觀光資源規(guī)劃-法令上位及相關計劃分析

觀光資源規(guī)劃實習課程Lab4法令,上位及相關計劃分析影響規(guī)劃之外在因素影響規(guī)劃之外在因素政府的政策:法律和行政命令上的限制每個規(guī)劃案由於規(guī)劃環(huán)境,土地權屬及規(guī)劃層級的不同,所涉及的計劃法規(guī)也會有所不同規(guī)劃基地法律行政命令上位計劃:上位之行政層級相關計劃:輔佐或相關本規(guī)劃案之計劃法令:限制面相關政策:業(yè)主,相關之行政機關大坑:臺中巿都巿發(fā)展局(或建設課)城巿後花園的概念影響規(guī)劃之外在因素全省區(qū)域縣,巿級鄉(xiāng),鎮(zhèn)級上位計劃臺灣地區(qū)綜合開發(fā)計劃北,中,南,東部區(qū)域計劃各縣巿或地方建設綱要或整體計劃各縣巿或地方發(fā)展觀光計劃風景特定區(qū)計劃臺灣地區(qū)觀光事業(yè)開發(fā)計劃….相關計劃第二高速公路路線建議案

第二高速公路交流道連絡道路系統(tǒng)改善計畫臺中都會區(qū)大眾捷運系統(tǒng)規(guī)劃

公共建設計畫法令發(fā)展觀光條例區(qū)域計劃法都巿計劃法土地法非都巿地使用管制條例風景特定區(qū)管理規(guī)則高爾夫球場管理規(guī)則休閒農(nóng)業(yè)區(qū)設置管理辦法…..農(nóng)業(yè)發(fā)展條例國家公園法森林法漁業(yè)法水利法山坡地保育利用條例空氣污染防制法水污染防制法臺灣省河川管理規(guī)則…..重要觀光發(fā)展政策國內(nèi)旅遊發(fā)展方案行政院於民國90年中通過”國內(nèi)旅遊發(fā)展方案”主要目標:提升觀光產(chǎn)業(yè),建置國際級水準旅遊軟硬體設施,協(xié)助傳統(tǒng)農(nóng)林漁牧業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)2008國家發(fā)展重點計劃:觀光客倍增計劃(民國91年)交通部觀光局觀光政策白皮書(民國85年)目標:打造臺灣成為觀光之島臺中縣旗艦計劃打造中縣新未來為目的大甲溪的文明空間景觀再造宜蘭冬山鄉(xiāng)香格里拉休閒農(nóng)業(yè)規(guī)劃上位計劃相關計劃法令北部區(qū)域計劃宜蘭縣觀光發(fā)展整體計劃宜蘭縣綜合發(fā)展計劃宜蘭縣冬山鄉(xiāng)中山村山坡地農(nóng)村地區(qū)綜合發(fā)展示範規(guī)劃梅花湖風景特定區(qū)計劃農(nóng)業(yè)發(fā)展條例休閒農(nóng)業(yè)區(qū)設置管理辦法區(qū)域計劃法非都巿土地使用管制規(guī)則山坡地開發(fā)建築管理辦法建築法CaseStudy臺中縣西濱北部地區(qū)觀光資源遊憩發(fā)展計劃規(guī)劃範圍:大甲、大安、外埔、清水四鄉(xiāng)鎮(zhèn)

上位計劃以上位計畫的建設來搭配觀光資源的開發(fā)臺灣地區(qū)綜合開發(fā)計畫

計畫緣起與性質(zhì) 臺灣地區(qū)綜合開發(fā)計畫系對臺灣地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、實質(zhì)設施和天然資源等，在空間上之配置計畫，並透過土地使用協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、國防及文化等項建設，謀求相關實質(zhì)設施之配合發(fā)展，為目標性、政策性和指導性的長期計畫，是國家建設之最高指導計畫。在綜合開發(fā)計畫指導原則下，另為為北、中南、東四個區(qū)域計畫。計畫目標兼顧國際觀光與國民旅遊的需要觀光游憩資源的規(guī)畫之開發(fā)，同時注意資源之保育觀光資源開發(fā)與游憩資源型態(tài)的配合加強觀光遊憩據(jù)點間交通運輸?shù)慕ㄔO配合都市體系建設特殊性觀光遊憩設施之建議加強觀光遊憩地區(qū)公共設施之建設合理分佈人口與經(jīng)濟活動提升國民生活環(huán)境品質(zhì)計畫年期 綜合開發(fā)計畫其草案系以78年為基期，89年為目標，目前此計畫案正在修定中尚未正式通過。

綜合開發(fā)計畫之臺中港生活圈（清水、大甲、大安、外埔） 臺灣地區(qū)綜合開發(fā)計畫系對臺灣地區(qū)未來整體發(fā)展而擬定的長期性政策計畫，未來之開發(fā)建設應由臺中港生活圈整體發(fā)展的觀點來考慮。中部區(qū)域計畫計畫緣起與性質(zhì) 區(qū)域計畫上承臺灣地區(qū)綜合開發(fā)計畫的構(gòu)想，向下指導地方性計畫及各種都市發(fā)展及非都市土地使用與管制，整合其區(qū)域內(nèi)各地方發(fā)展計畫。計畫目標全面合理管制土地使用改善環(huán)境品質(zhì)健全都市機能，提供便捷、經(jīng)滋安全之運輸系統(tǒng)以適應人貨流通需要促進水土森林等天然資源的保育與開發(fā)綜合開發(fā)計畫之臺中港生活圈（清水、大甲、大安、外埔） 中部區(qū)域計畫共分為13個生活圈，清水、大甲、大安、外埔地區(qū)系位於臺中港生活圈範圍內(nèi)，清水鎮(zhèn)、大甲鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)、外埔鄉(xiāng)皆為「一般市鎮(zhèn)」，其「地方中心」為臺中港，而以臺中市為「區(qū)域中心」。臺中縣綜合開發(fā)計畫計畫緣起與性質(zhì) 臺中縣綜合開發(fā)計畫是以整體規(guī)畫的方式，研擬出臺中縣相關各部門的發(fā)展方針，全面改善縣民生活品質(zhì)，厚植臺灣營運中心之基礎，使各項計畫的擬定及實施，都能有一個綜合性、整體性的發(fā)展目標來作為本區(qū)計畫的引導與基準，更進而促使臺中縣能健全的發(fā)展。計畫目標合理運用土地資源建立便捷交通運輸系統(tǒng)合理拓展觀光游憩資源系統(tǒng)健全住宅市場發(fā)展，提高居住品質(zhì)影響 觀光資源的挖掘仍然不足，藉由此計畫來加強這些地方建設。相關計畫除了上位計畫之外，由於觀光資源的開發(fā)所含蓋的領域很廣，故應提出相關計畫，以配合資源的開發(fā)計畫。第二高速公路路線建議案

主辦單位：高速公路局協(xié)辦單位：臺中市政府、臺中縣政府實施地點：中部區(qū)域計畫內(nèi)容：高速公路局於七十五年五月完成“中部區(qū)域第二高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)初步研析”之研究工作中,為顧及東、西方之均衡發(fā)展及臺中港之容量，採用濱海甲線實際定案路線：→中二高采海線在臺中縣自大甲經(jīng)清水、沙鹿、龍井、大肚、彰化縣北側(cè)、烏日、大裏、霧峰至南投，並將於大甲、清水、龍井、烏日、霧峰及豐原設立交流道。分析:中二高正式完工後可望疏解中山高車潮，促進都會區(qū)人口均衡分佈、改善沿線居民生活品質(zhì)及促進觀光旅遊等等，尤其月眉育樂區(qū)開發(fā)後更可疏解其大量的交通需求。公共建設計畫公共建設緣起： 公共設施包含種類眾多，舉凡行政、教育、文化、保健、休閒、交通、防災，其與縣民生活關系為之密切。公共設施之提供除了可增進居住環(huán)境品質(zhì)，同時亦可改善整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境，進而吸引外地居民及產(chǎn)業(yè)移入，增進縣府財源。因此公共設施是全縣健全發(fā)展的主要骨幹之一。計畫目標：大甲沿海集水區(qū)治理計畫清水、沙鹿沿海集水區(qū)治理計畫外埔三崁休閒公園大甲公三開闢計畫分析：

目前，臺中縣由於受著臺中都會區(qū)的快速發(fā)展，正面臨著由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型為工商業(yè)社會的時期，為避免此一高度開發(fā)時期所面臨的一些人口過度膨脹而造成工共設施嚴重不足，嚴重影響居住品質(zhì)，儘早地開放空間及現(xiàn)代化的公共設施和公用設備，實為重點工作。為避免高度開發(fā)造成人口膨脹，開發(fā)大型開放空間實為工作重點。觀光發(fā)展條例第10條主管機關得視實際情形，會商有關機關，將重要風景或名勝地區(qū)，勘定範圍，劃為風景特定區(qū)；並得視其性質(zhì)，專設機構(gòu)經(jīng)營管理之。依其他法律或由其他目的事業(yè)主管機關劃定之風景區(qū)或遊樂區(qū)，其所設有關觀光之經(jīng)營機構(gòu)，均應接受主管機關之輔導。分析：本規(guī)劃區(qū)中的鐵砧山是依據(jù)此例而劃定為風景特定區(qū)。第12條為維持觀光地區(qū)及風景特定區(qū)之美觀，區(qū)內(nèi)建築物之造形、構(gòu)造、色彩等及廣告物、攤位之設置，得實施規(guī)劃限制；其辦法，由中央主管機關會同有關機關定之。第63條於風景特定區(qū)或觀光地區(qū)內(nèi)有下列行為之一者，由其目的事業(yè)主管機關處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰：一擅自經(jīng)營固定或流動攤販。二擅自設置指示標誌、廣告物。三強行向旅客拍照並收取費用。四強行向旅客推銷物品。五其他騷擾旅客或影響旅客安全之行為。違反前項第一款或第二款規(guī)定者，其攤架、指示標誌或廣告物予以拆除並沒入之，拆除費用由行為人負擔。分析：本規(guī)劃區(qū)中的鐵砧山、鎮(zhèn)瀾宮、紫雲(yún)嚴因流動攤販多，所以須以此條例規(guī)範之，而清水高美溼地則須防止攤販破壞其自然景觀。第18條具有大自然之優(yōu)美景觀、生態(tài)、文化與人文觀光價值之地區(qū)，應規(guī)劃建設為觀光地區(qū)。該區(qū)域內(nèi)之名勝、古蹟及特殊動植物生態(tài)等觀光資源，各目的事業(yè)主管機關應嚴加維護，禁止破壞。第20條主管機關對風景特定區(qū)內(nèi)之名勝、古蹟，應會同有關目的事業(yè)主管機關調(diào)查登記，並維護其完整。前項古蹟受損者，主管機關應通知管理機關或所有人，擬具修復計畫，經(jīng)有關目的事業(yè)主管機關及主管機關同意後，即時修復。分析：高美溼地的特殊動植物須要主管機關加以保護，禁止破壞以防止資源困乏，而大安鄉(xiāng)海濱具觀光及生態(tài)保育資源，亦用此法規(guī)加以維護，才能使此永續(xù)地經(jīng)營。林氏貞坊、文昌宮因被列為三級古蹟，因此適用於本法。

文化資產(chǎn)保存法：第30條

古蹟應保存原有形貌及文化風貌，不得變更，如因故損毀應依照原有形貌及文化風貌修復，並得依其性質(zhì)，報經(jīng)古蹟主管機關許可後，採取不同之保存、維護或再利用方式。古蹟之發(fā)掘、修復、再利用，應由各管理維護機關（構(gòu)）提出計劃，報經(jīng)古蹟主管機關許可後始得為之。前項修復計畫之提出，必要時得採用現(xiàn)代科技與工法，以增加其防震、防災、防蛀等機能。分析：考量大甲、清水古蹟利用與修復工作時均適用之。第44條

政府對於即將消失之重要民族藝術，應詳細製作紀錄及採取適當之保存措施，並對具有該項民族藝術技藝之個人或團體給予保護及獎勵。分析：本規(guī)劃區(qū)中之大甲草蓆和草帽聞名全國，所以此項技藝需傳承下去，因此須用此法令來保護。第52條生態(tài)保育區(qū)與自然保留區(qū)，禁止改變或破壞其原有自然狀態(tài)。第54條自然文化景觀所在地區(qū)域計畫、都市計畫之訂定或變更，應先徵求自然文化景觀主管機關之意見。政府機關策定重大營建工程計畫時，應先調(diào)查工程地區(qū)有無自然文化景觀。分析：高美溼地及大安海濱沿岸是稀有野鳥和稀有植物棲息生長的地方，若過度開發(fā)，必造成破壞，進而威脅到其生存，故立法保護是必要的。水利法第3條本法所稱水利事業(yè)，謂用人為方法控馭，或利用地面水或地下水，以防洪、禦潮、灌溉、排水、洗鹹、保土、蓄水、放淤、給水、築港、便利水運及發(fā)展水力。分析：因梧棲假日漁港乃提供商業(yè)用水並應考量廢水排放之管理。

休閒農(nóng)業(yè)區(qū)設置管理辦法

第5條農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)具有左列條件者，得申請設置為休閒農(nóng)業(yè)區(qū)：一、豐富之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村文化資源。二、豐富之田園及自然景觀。三、土地合法使用。四、具有發(fā)展?jié)摿η医煌ū憷?。五、土地毗鄰且面積在五十公頃以上者。第6條休閒農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)依土地可供使用性質(zhì)及經(jīng)營之需要，得規(guī)劃分為左列各種分區(qū)：一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體驗分區(qū)。二、農(nóng)業(yè)景觀及自然生態(tài)分區(qū)。三、休閒活動分區(qū)。第7條農(nóng)業(yè)經(jīng)營體驗分區(qū)以提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、農(nóng)村文化等教育體驗活動為主。農(nóng)業(yè)景觀及自然生態(tài)分區(qū)應維持原有田園、農(nóng)作、地形、山川、森林等自然景觀及生態(tài)。休閒活動分區(qū)以提供休閒、遊憩、戶外活動等休閒活動為主。分析：可利用此條文將韭黃產(chǎn)業(yè)文化館及農(nóng)村文化館發(fā)展得更完善。學習目標了解法令，上位計劃與相關計劃對觀光規(guī)劃之影響進行規(guī)劃時之法源依據(jù)在規(guī)劃書中之分析與表現(xiàn)我國「行政程序法」第一百六十四條規(guī)定：「行政計畫有關一定地區(qū)土地之特定利用或重大公共設施之設置，涉及多數(shù)不同利益之人及多數(shù)不同行政機關權限者，確定其計畫之裁決，應經(jīng)公開及聽證程序，並得有集中事權之效果?！故澜绺鲊謽I(yè)機關愈來愈重視公眾參與森林經(jīng)營的工作，始探討地方社區(qū)參與公有土地經(jīng)營，或與森林管理機關，一起分享決策和執(zhí)行的權利。這種公私合營亦為減少衝突，增加執(zhí)行成效，改善永續(xù)森林生態(tài)之一種方法(HendersonandKrahl,1996)，並且創(chuàng)造地方利益。英國稱此為行動規(guī)劃(actionplanning)，藉由利害關係人、專家、社區(qū)民眾的結(jié)合，以腦力激盪，創(chuàng)造力的方式，建構(gòu)共同分享的願景（謝慶達，1996:66）。採取目標取向，將利害關係人所持的立場、觀點，以及追求的利益，加以考量，以期建立廣泛的一致性(Margerum,1999：151-166)法令政府為使自然資源有效利用，各部會透過法律的授與，紛紛投入自然資源管理工作。內(nèi)政部為促進土地及天然資源之保育利用，人口及產(chǎn)業(yè)活動之合理分布，以加速並健全經(jīng)濟發(fā)展，改善生活環(huán)境，增進公共福利，特制定「區(qū)域計畫法」，藉以擬定區(qū)域計畫，管制區(qū)域內(nèi)的土地使用行為。為保護國家特有之自然風景、野生物及史蹟，並供國民之育樂及研究，特制定「國家公園法」。根據(jù)特殊自然景觀、地形、地物、化石及未經(jīng)人工培育自然演進生長之野生或孑遺動植物﹔或是重要之史前遺跡、史後古蹟及其環(huán)境，富有教育意義，足以培育國民情操﹔抑或是具有天賦育樂資源，風景特異，交通便利，足以陶冶國民情性，供遊憩觀賞者等等標準，選定國家公園，研訂國家公園計畫，設立國家公園管理處據(jù)以執(zhí)行。行政院農(nóng)業(yè)委員會為保育森林資源，發(fā)揮森林公益及經(jīng)濟效用，制定「森林法」。凡林地及其群生竹、木之總稱皆納為管理，並劃分林區(qū)管理處經(jīng)營管理之。為保育野生動物，維護物種多樣性，與自然生態(tài)之平衡，特制定「野生動物保育法」，劃定野生動物重要棲息環(huán)境和野生動物保護區(qū)，分別加以管理。交通部則為發(fā)展觀光事業(yè)，宏揚中華文化，敦睦國際友誼，增進國民身心健康，加速國內(nèi)經(jīng)濟繁榮，制定「發(fā)展觀光條例」，並視實際情形，將重要風景或名勝地區(qū)，勘定範圍劃為風景特定區(qū)，設置專責機構(gòu)經(jīng)營管理。人為制度支離自然資源現(xiàn)況：

以森林區(qū)域為例

業(yè)務的支離區(qū)域的割裂行政院農(nóng)業(yè)委員會主管森林經(jīng)營、野生動物保育、水土保持等。

˙內(nèi)政部主管區(qū)域計畫、地政、國家公園、警政等。

˙經(jīng)濟部主管水力、水資源、自來水事業(yè)等。

˙交通部主管觀光事業(yè)、交通運輸、旅館業(yè)等。˙行政院環(huán)保署主管環(huán)境影響評估、空氣污染、水污染、飲用水等。行政院農(nóng)業(yè)委員會主管國有林地。˙行政院退除役官兵輔導委員會主管山地農(nóng)場、林場。˙行政院原住民委員會主管