2022-2023年一級(jí)造價(jià)師之工程造價(jià)案例分析（水利）題庫(kù)附答案（典型題）

2022-2023年一級(jí)造價(jià)師之工程造價(jià)案

例分析（水利）題庫(kù)附答案（典型題）

大題（共30題）

一、某企業(yè)為滿(mǎn)足某施工項(xiàng)目的要求，購(gòu)買(mǎi)新型號(hào)混凝土運(yùn)輸機(jī)械,

該機(jī)械出廠(chǎng)為60萬(wàn)元（含稅），運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率為5%,采購(gòu)及保管費(fèi)費(fèi)

率為0.7%,運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率為0.45%,以上費(fèi)用計(jì)算基礎(chǔ)均為含稅

價(jià)格。該機(jī)械工作期間僅消耗柴油，設(shè)備殘值率5猊總壽命臺(tái)時(shí)為

15000h,發(fā)動(dòng)機(jī)額定功率247kW,發(fā)動(dòng)機(jī)油量消耗綜合系數(shù)0.059。

由于定額缺項(xiàng)，需編制此機(jī)械的補(bǔ)充臺(tái)時(shí)費(fèi)定額。臺(tái)時(shí)費(fèi)由折舊費(fèi)、

修理及替換設(shè)備費(fèi)、安裝拆卸費(fèi)、動(dòng)力、燃料消耗費(fèi)、機(jī)上人工費(fèi)

組成。折舊費(fèi)（元/h）=機(jī)械預(yù)算價(jià)格（元）x（1-殘值率）+壽命臺(tái)時(shí)（h）

修理及替換設(shè)備費(fèi)（元/h）=折舊費(fèi)x修理及替換設(shè)備費(fèi)費(fèi)率（%）安裝

拆卸費(fèi)（元/h）=折舊費(fèi)x安裝拆卸費(fèi)費(fèi)率觥）動(dòng)力、燃料消耗費(fèi)=發(fā)動(dòng)

機(jī)額定功率x工作時(shí)間x發(fā)動(dòng)機(jī)油量消耗綜合系數(shù)經(jīng)調(diào)研，該新型號(hào)

施工機(jī)械的修理及替換設(shè)備費(fèi)費(fèi)率為176%,安裝拆卸費(fèi)費(fèi)率為13%,

每臺(tái)時(shí)消耗人工L2工時(shí)。人工預(yù)算價(jià)格為：工長(zhǎng)9.27元/工時(shí)，高

級(jí)工8.57元/工時(shí)，中級(jí)工6.62元/工時(shí)，初級(jí)工4.64元/工日才；

柴油預(yù)算價(jià)格為8.3元/kg（含可抵扣增值稅13%）。二、問(wèn)題1.求該

施工機(jī)械運(yùn)雜費(fèi)。

2.若施工機(jī)械出廠(chǎng)價(jià)含13%可抵扣增值稅，編制該施工機(jī)械一類(lèi)費(fèi)

用。3.不考慮材料補(bǔ)差，編制該施工機(jī)械二類(lèi)費(fèi)用，并結(jié)合問(wèn)題2

計(jì)算該施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)。以上計(jì)算結(jié)果均保留兩位小數(shù)（涉及百分?jǐn)?shù)

的保留百分?jǐn)?shù)小數(shù)點(diǎn)后兩位）。

【答案】問(wèn)題1:施工機(jī)械運(yùn)雜費(fèi):運(yùn)雜綜合費(fèi)費(fèi)率=運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率+（1+

運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率）X采購(gòu)及保管費(fèi)費(fèi)率+運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率

=5%+（1+5%）xO.7%+0.45%=6.19%運(yùn)雜費(fèi):施工機(jī)械出廠(chǎng)價(jià)（含稅）x運(yùn)

雜綜合費(fèi)費(fèi)率=600000x6.19%=37140（元）問(wèn)題2:基本折舊費(fèi)=（施工

機(jī)械出廠(chǎng)價(jià)一可抵扣增值稅+運(yùn)雜費(fèi)）x（1-殘值率）7總壽命臺(tái)時(shí)

=[600000-600000^（1+13%）xl3%+37140]x（1-5%）+15000=35.98（元）

修理及替換設(shè)備費(fèi)=折舊費(fèi)X修理及替換設(shè)備費(fèi)費(fèi)率

=35.98xl76%=63.32（元）安裝拆卸費(fèi)二折舊費(fèi)x安裝拆卸費(fèi)費(fèi)率

=35.98xl3%=4.68（元）

二、某市政府投資一水利建設(shè)項(xiàng)目，法人單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采

用公開(kāi)招標(biāo)方式代理招標(biāo)，并委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)編制

了招標(biāo)控制價(jià)。招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生了如下事件：事件1：招標(biāo)信息

在招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布后，招標(biāo)人考慮到該項(xiàng)目建設(shè)工期緊，為縮短

招標(biāo)時(shí)間，而改為邀請(qǐng)招標(biāo)方式，并要求在當(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇中標(biāo)

人。事件2：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定招標(biāo)文件出售的起止時(shí)間為3個(gè)工

作日；要求投標(biāo)保證金為120萬(wàn)元。事件3：開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)代理機(jī)

構(gòu)組建了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由技術(shù)專(zhuān)家2人、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家3人、招標(biāo)人代

表1人、該項(xiàng)目主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人1人組成。事件4：招標(biāo)人向

中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，向其提出降價(jià)要求，雙方經(jīng)多次談判，

簽訂了書(shū)面合同，合同價(jià)比中標(biāo)價(jià)降低2%。招標(biāo)人在與中標(biāo)人簽訂

合同3周后，退還了未中標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。＜1＞、說(shuō)明

編制招標(biāo)控制價(jià)的主要依據(jù)?！?＞、指出事件1中招標(biāo)人行為的不妥

之處，說(shuō)明理由。＜3＞、指出事件2、事件3中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的

不妥之處，說(shuō)明理由。＜4＞、指出事件4中招標(biāo)人行為的不妥之處，

說(shuō)明理由。

【答案】1.招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)主要包括：（1）現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013與專(zhuān)業(yè)工程量計(jì)

算規(guī)范；（2）國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)

價(jià)辦法；（3）建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；（4）擬定的招標(biāo)文件

及招標(biāo)工程量清單；（5）與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料;

（6）施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案；（7）工程造價(jià)管理

機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，但工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的，參照市場(chǎng)

價(jià)；（8）其他的相關(guān)資料。

2.事件1中：（1）“改為邀請(qǐng)招標(biāo)方式”不妥，因政府投資建設(shè)項(xiàng)

目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，如果項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，才能

進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。（2）”要求在當(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇中標(biāo)人”不妥，因

招標(biāo)人不得對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。3.事件2中：（1）“招標(biāo)文件

出售的起止時(shí)間為3個(gè)工作日”不妥，因招標(biāo)文件自出售之日起至

停止出售之日至不得少于5日。

三、某供水工程供水價(jià)為

2.5元入，每噸水的銷(xiāo)售稅金及附加為0.03元，每噸水的可變成本

0.5元，年固定成本為200萬(wàn)元。＜1＞、請(qǐng)列式計(jì)算年產(chǎn)量盈虧平衡

點(diǎn)，并據(jù)此進(jìn)行盈虧平衡分析。

【答案】BEP產(chǎn)量=年固定總成本/（單位產(chǎn)品價(jià)格-單位產(chǎn)品可變成

本-單位產(chǎn)品銷(xiāo)售稅金及附加）=2000000/（

2.5-0.5-0.03）=101.52（萬(wàn)噸）結(jié)果表明，當(dāng)年供水量小于

101.52萬(wàn)噸時(shí)，項(xiàng)目開(kāi)始虧損；當(dāng)年供水量大于101.52萬(wàn)噸時(shí)，

項(xiàng)目開(kāi)始盈利。

四、某承包人承包引水補(bǔ)水工程，分I、II兩個(gè)施工區(qū)段，按《水

利工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同條款簽訂施工合同，合同價(jià)為3000

萬(wàn)元。兩個(gè)施工區(qū)段均在最早開(kāi)工時(shí)間開(kāi)工，合同約定完工日期I

區(qū)段為2017年3月1日，II區(qū)段為2017年8月31日?？傔M(jìn)度計(jì)劃

上I區(qū)段為關(guān)鍵線(xiàn)路上項(xiàng)目，II區(qū)段為非關(guān)鍵線(xiàn)路上項(xiàng)目，其自由

時(shí)差為10d,總時(shí)差為10doI區(qū)段工程造價(jià)為2000萬(wàn)元，2017年

3月1日完工，完工證書(shū)上寫(xiě)明的實(shí)際完工日期為2017年3月1日,

簽發(fā)完工證書(shū)日期為2017年3月10日；II區(qū)段工程造價(jià)為1000萬(wàn)

元，2017年10月10日完工，完工證書(shū)上寫(xiě)明的實(shí)際完工日期為

2017年10月10日，簽發(fā)完工證書(shū)日期為2017年10月15日。各

區(qū)段工程質(zhì)量保證金為各自工程造價(jià)的3%。合同中對(duì)工期延誤的處

罰規(guī)定為：I區(qū)段工期每延誤Id,按該區(qū)段造價(jià)的3%。進(jìn)行賠償；

II區(qū)段工期每延誤Id,按該區(qū)段造價(jià)的2%。進(jìn)行賠償。在2017年

11月，I區(qū)段發(fā)生引水渠道漏水情況，對(duì)漏水渠道修補(bǔ)，共計(jì)需20

萬(wàn)元。合同規(guī)定，保修期為1年，逾期完工違約金最高限額為合同

價(jià)的5%。

【問(wèn)題】

1.分析該工程承包人是否存在違約責(zé)任？并確定違約處理方案。

2.按《水利工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同條款規(guī)定，所扣質(zhì)量保證

金應(yīng)何時(shí)退還？應(yīng)給承包人退還多少？

【答案】1.承包人存在工期延誤的違約責(zé)任。I區(qū)段合同規(guī)定完工

日期為2017年3月1日，實(shí)際完工日期按移交證書(shū)上寫(xiě)明的日期為

2017年3月1日，是正常完工時(shí)間。II區(qū)段合同規(guī)定完工日期為

2017年8月31日，實(shí)際完工日期按移交證書(shū)上寫(xiě)明的日期為2017

年10月10B,即延誤了40d,雖然II區(qū)段為非關(guān)鍵線(xiàn)路上的項(xiàng)目，

但其時(shí)差只有10d,因此II區(qū)段延誤責(zé)任為40-10=30（d）o應(yīng)對(duì)

這30d的延誤進(jìn)行違約處理。違約金=1000x2%x30=60.00（萬(wàn)元）

最高限額=3000x5%=150.00（萬(wàn)元）60萬(wàn)元＜150萬(wàn)元，故對(duì)承

包人給予60萬(wàn)元工程誤期賠償處罰。2.I區(qū)段質(zhì)量保證金總額為：

2000x3%=60.00（萬(wàn)元）。2017年11月，I區(qū)段發(fā)生引水渠道漏水

情況，對(duì)漏水渠道修補(bǔ)，共計(jì)20萬(wàn)元，屬需動(dòng)用質(zhì)量保證金的情況。

II區(qū)段質(zhì)量保證金總額為：1000x3%=30.00（萬(wàn)元）。按《水利工

程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同條款規(guī)定，質(zhì)量保證金退還如下：（1）

2017年3月24日之前（3月10日后14d內(nèi)），由監(jiān)理人出具質(zhì)量保

證金付款證書(shū)，發(fā)包人將I區(qū)段的質(zhì)量保證金總額的一半支付給承

包人（退還30萬(wàn)元）。（2）2017年10月29日之前（10月15日后

14d內(nèi)），由監(jiān)理人出具質(zhì)量保證金付款證書(shū)，發(fā)包人將區(qū)段II質(zhì)量

保證金總額的一半支付給承包人（退還15萬(wàn)元）。（3）2018年10

月10日保修期滿(mǎn)時(shí)，承包人應(yīng)按監(jiān)理人批準(zhǔn)的格式提交最終結(jié)清申

請(qǐng)單，監(jiān)理人收到承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單后在14d內(nèi)（2018

年10月24日之前），提出發(fā)包人應(yīng)支付給承包人的價(jià)款60+BO-

BO-15-20=25（萬(wàn)元）質(zhì)量保證金余額，送發(fā)包人審核并抄送承

包人。發(fā)包人應(yīng)在收到后14d內(nèi)審核完畢，由監(jiān)理人向承包人出具

經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的最終結(jié)清證書(shū)。發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人出具最終結(jié)清證

書(shū)后的14d內(nèi)，將應(yīng)支付款支付給承包人。

五、某擋水建筑物基坑開(kāi)挖工程，合同工期180do由于地下水較為

豐富，為保證正常的施工條件，需采取基坑降水措施，招標(biāo)文件中

規(guī)定，基坑降水措施按項(xiàng)計(jì)列費(fèi)用。承包人在投標(biāo)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文

件提供的基坑最大滲流量19200m3/d的數(shù)據(jù)，基坑四周設(shè)四個(gè)排水

井，每個(gè)排水井配置1臺(tái)套抽水設(shè)備（技術(shù)參數(shù)：流量800m3/h）,

每天按照兩個(gè)單元時(shí)間安排抽水，即12h抽水一次。承包人報(bào)價(jià)為

787320.00元。施工過(guò)程中發(fā)生了如下事件：事件1：施工期間，由

于連降10d暴雨，導(dǎo)致施工難度增加，施工工效降低，進(jìn)度有所延

遲，且基坑排水量增加。為此，承包人向監(jiān)理提出工期和相關(guān)費(fèi)用

的索賠。事件2：施工進(jìn)行60d后，由于開(kāi)挖高程的降低，基坑滲

水量迅速增加，4臺(tái)抽水設(shè)備無(wú)法滿(mǎn)足要求。經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理及承包

人共同在現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，滲水量穩(wěn)定在35000m3/d左右。為保證順利施

工，監(jiān)理指示承包人提出解決方案，承包商根據(jù)滲水流量，每個(gè)集

水井增加同種型號(hào)設(shè)備1臺(tái)，共4臺(tái)。隨后承包人向監(jiān)理提出變更

該項(xiàng)目的合同價(jià)格。

【問(wèn)題】

1.針對(duì)事件1:作為監(jiān)理單位造價(jià)工程師，對(duì)承包人提出的工期和

費(fèi)用的索賠要求，該如何處理？2.針對(duì)事件2：承包人提出變更合

同價(jià)的要求是否合理？承包人按照總設(shè)備數(shù)量及原報(bào)價(jià)提出變更合

同價(jià)為1574640.00元（原報(bào)價(jià)的2倍），此報(bào)價(jià)存在什么問(wèn)題？合

理的報(bào)價(jià)應(yīng)該為多少？

【答案】1.索賠事件的處理首先是索賠權(quán)的論證，即索賠的合同依

據(jù)。該事件通常在專(zhuān)用條件中明確界定“異常惡劣的氣候條件”，

達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)則具有合法的合同依據(jù)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)則可以理解為“有經(jīng)

驗(yàn)的承包商能夠預(yù)料到“，承包人應(yīng)該知道該地區(qū)正常的氣象情況。

即便承包人由于該事件的發(fā)生造成了實(shí)際損失也無(wú)法獲得索賠。

2.承包人提出變更合同價(jià)的要求合理，因?yàn)榛訚B水量迅速增加是

承包人無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，屬于不利的自然條件發(fā)生變化。承包人變更價(jià)

款計(jì)算有兩個(gè)問(wèn)題：一是不能按整個(gè)工期（180d）進(jìn)行計(jì)算，因?yàn)?/p>

事件發(fā)生在60d后，影響時(shí)間應(yīng)為120d,應(yīng)該分段計(jì)算；二是基坑

滲水量增加后。沒(méi)有考慮每天設(shè)備臺(tái)時(shí)和總臺(tái)時(shí)的變化，因?yàn)樵O(shè)備

的臺(tái)時(shí)數(shù)與基坑滲水量有密切關(guān)系。根據(jù)合同價(jià)調(diào)整應(yīng)該遵循的估

價(jià)原則，即已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，按原

價(jià)執(zhí)行。合同價(jià)調(diào)整應(yīng)該分段計(jì)算。（1）滲流量發(fā)生變化前（60d）

根據(jù)滲流量19200m3/d配置的4臺(tái)同型號(hào)抽水設(shè)備（技術(shù)參數(shù)：流

量800m3/h）,工期180d,以及承包人報(bào)價(jià)為787320.00元，可以分

析其原報(bào)價(jià)水平，即臺(tái)時(shí)單價(jià)。設(shè)備總臺(tái)時(shí)數(shù)：19200x180+800=

4320.00(h)0每天臺(tái)時(shí)數(shù)：4320+180=24(h),每臺(tái)設(shè)備臺(tái)時(shí)數(shù)

則為24+4=6(h)0設(shè)備臺(tái)時(shí)單價(jià)：787320.00—4320.00=18

2.25(元)。由于前60d沒(méi)有發(fā)生變化，因此此期間滲流量、每天臺(tái)

時(shí)數(shù)沒(méi)有發(fā)生變化。前60d臺(tái)時(shí)合價(jià)為：24x60x18

2.25=262440.00(元)。(2)滲流量發(fā)生變化后(120d)滲流量發(fā)

生變化可導(dǎo)致每天設(shè)備的工作時(shí)間也發(fā)生了變化。變化后設(shè)備總臺(tái)

時(shí)數(shù):(35000x120)+800=5250.00(h)

六、中部某市為提升城市防洪能力，改善流域生態(tài)環(huán)境，擬對(duì)當(dāng)前

水系進(jìn)行綜合治理，工程任務(wù)以堤防加固為主，兼顧河道整治。該

工程位于漢江某二級(jí)支流上，目前正處于初步設(shè)計(jì)階段。其建筑工

程包括堤防加固工程、河道整治工程、房屋建筑工程和其他建筑工

程。已知：(1)堤防工程4204.64萬(wàn)元，河道整治工程1055.89萬(wàn)

元，導(dǎo)流工程150萬(wàn)元，施工交通工程132萬(wàn)元，輔助生產(chǎn)廠(chǎng)房、

倉(cāng)庫(kù)和辦公用房100萬(wàn)元，交通工程中對(duì)外公路工程86萬(wàn)元、運(yùn)行

管理維護(hù)道路工程120萬(wàn)元，供電設(shè)施工程89萬(wàn)元，施工供電工程

54萬(wàn)元，施工房屋建筑工程92萬(wàn)元，其他施工臨時(shí)工程30.38萬(wàn)

元，機(jī)電設(shè)備及安裝工程11.85萬(wàn)元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程

58.31萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用764.73萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)為工程一至五部

分投資合計(jì)的5%,價(jià)差預(yù)備費(fèi)不計(jì)。(2)值班宿舍及文化福利建筑

工程投資按主體建筑工程投資百分率計(jì)算：1)樞紐工程：投資

W50000萬(wàn)元時(shí)，取1.0%?1.5%；50000萬(wàn)元投資＞100000萬(wàn)元

時(shí)，取0.5%~0.8%o2)引水工程：取0.4%~0.6%o3)河道

工程：取0.4%。（3）室外工程按房屋建筑工程投資（不含室外工程

本身）的15%~20%計(jì)算，本工程取下限。（4）其他建筑工程投資按

照主體建筑工程的3%計(jì)算。

【答案】分析要點(diǎn)：本案例重點(diǎn)考核項(xiàng)目類(lèi)型的劃分、各項(xiàng)工程的

造價(jià)構(gòu)成，本工程屬于河道工程中的堤防工程，根據(jù)題干信息情況，

各項(xiàng)工程費(fèi)用構(gòu)成如下。房屋建筑工程包括：輔助生產(chǎn)建筑、倉(cāng)庫(kù)、

辦公用房、值班宿舍及文化福利建筑以及室外工程。建筑工程包括：

主體建筑工程（堤防加固工程和河道整治工程）、交通工程（對(duì)外公路

和運(yùn)行管理維護(hù)道路）、房屋建筑工程、供電設(shè)施工程和其他建筑工

程。施工臨時(shí)工程包括：導(dǎo)流工程、施工交通工程、施工供電工程、

施工房屋建筑工程和其他臨時(shí)工程。工程部分靜態(tài)投資包括：建筑

工程投資、機(jī)電設(shè)備及安裝工程投資、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程投

資、施工臨時(shí)工程投資、獨(dú)立費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)（基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備

費(fèi)）。工程靜態(tài)總投資包括：工程部分靜態(tài)投資、建設(shè)征地移民補(bǔ)償

投資、環(huán)境保護(hù)工程投資、水土保持工程投資。答案：?jiǎn)栴}1：主

體建筑工程投資=堤防工程投資+河道整治工程投資

=4204.64+1055.89=5260.53（萬(wàn)元）輔助生產(chǎn)廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)和辦公用

房：100萬(wàn)元值班宿舍及文化福利建筑工程投資=0.4%

x5260.53=21.04（萬(wàn)元）室外工程投資=（100+21.04）x15%

=18.16（萬(wàn)元）房屋建筑工程投資=輔助生產(chǎn)建筑、倉(cāng)庫(kù)和辦工用房

投資+值班宿舍及文化福利建筑投資+室外工程投資

=100+21.04+18.16=139.20（萬(wàn)元）

七、隸屬水利局下的某區(qū)水文總站（以下稱(chēng)“采購(gòu)人”）已按計(jì)劃，

于2016年在某區(qū)新建了一座水文站。在工程竣工驗(yàn)收后，根據(jù)"三

年環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”的有關(guān)精神，為進(jìn)一步提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，

決定利用中央專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保資金進(jìn)行新型特種水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備的臨時(shí)采購(gòu),

采購(gòu)合同估算價(jià)150萬(wàn)元。由于該新型設(shè)備不在當(dāng)?shù)氐募胁少?gòu)目

錄中，貨物類(lèi)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元，政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目公開(kāi)招

標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為400萬(wàn)元，2018年11月采購(gòu)人委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

依照競(jìng)爭(zhēng)性磋商形式進(jìn)行采購(gòu)。期間共有五家供應(yīng)商參加了本項(xiàng)目

的競(jìng)爭(zhēng)性磋商。按照規(guī)定完成了評(píng)審工作，并依次推薦了A、B、C

三家供應(yīng)商為第一、第二、第三成交供應(yīng)商，采購(gòu)人根據(jù)規(guī)定，確

定了A供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。在成交公告發(fā)布期間，B供應(yīng)商按照

質(zhì)疑的有關(guān)規(guī)定，向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，稱(chēng)A供應(yīng)商生產(chǎn)的設(shè)

備有兩個(gè)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)不滿(mǎn)足采購(gòu)文件要求。經(jīng)與采購(gòu)人研究決定,

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織了原競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組進(jìn)行了重新評(píng)審，并由原競(jìng)

爭(zhēng)性磋商小組就這兩個(gè)技術(shù)參數(shù)向A供應(yīng)商提出了書(shū)面澄清的要求。

A供應(yīng)商及時(shí)提交了澄清說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)了該公司生產(chǎn)技術(shù)水平完全可

以生產(chǎn)出滿(mǎn)足采購(gòu)（招標(biāo)）文件各項(xiàng)技術(shù)要求的設(shè)備，但未提供相關(guān)

證明材料。原競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組重新評(píng)審后，認(rèn)為A供應(yīng)商投標(biāo)未實(shí)

質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件要求，判定應(yīng)否決A供應(yīng)商的投標(biāo)，并重新依次

推薦了B、C、D三家供應(yīng)商為第一、第二、第三成交供應(yīng)商。隨后,

采購(gòu)人確定排名第一的B供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。隨后，A供應(yīng)商向

區(qū)財(cái)政局進(jìn)行了投訴，再次重申其投標(biāo)文件完全符合要求，招標(biāo)代

理機(jī)構(gòu)組織重新評(píng)審并無(wú)任何法律依據(jù)，要求恢復(fù)其成交供應(yīng)商資

格。區(qū)財(cái)政局于2019年1月作出處理決定，駁回投訴。A供應(yīng)商不

服，隨即向市財(cái)政局申請(qǐng)行政復(fù)議。2019年2月，市財(cái)政局做出行

政復(fù)議決定，維持了區(qū)財(cái)政局的決定。A供應(yīng)商表示不服處理結(jié)果,

準(zhǔn)備在規(guī)定的期間內(nèi)，向人民法院提起訴訟。問(wèn)題：1.本次采購(gòu)活

動(dòng)是否適用《政府采購(gòu)法》，并請(qǐng)說(shuō)明理由2.根據(jù)組織實(shí)施主體的

不同，政府采購(gòu)分為哪幾種形式本項(xiàng)目除了委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施

采購(gòu)?fù)?，采?gòu)人是否可以自行采購(gòu)3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織重新評(píng)審

是否妥當(dāng)對(duì)于招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目，請(qǐng)列舉出可以重新評(píng)審的情

形。4.請(qǐng)指出重新評(píng)審和復(fù)核兩者最明顯的區(qū)別。5.根據(jù)《行政

訴訟法》規(guī)定，A供應(yīng)商如果要向人民法院提起訴訟，誰(shuí)將作為被

告簡(jiǎn)述理由。

【答案】分析要點(diǎn)：本案例主要考查了招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法在

貨物采購(gòu)上的界面區(qū)分。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條，

“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為

實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等?！本唧w說(shuō)來(lái)［押題微信公

眾號(hào)：jinkaodian］構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)要

件：一是與工程不可分割，二是為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需。同時(shí)

滿(mǎn)足以上兩個(gè)條件的貨物，屬于與工程有關(guān)的貨物，應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)

法。本案例中的設(shè)備屬于在竣工之后，且原項(xiàng)目?jī)?nèi)容計(jì)劃之外臨時(shí)

增購(gòu)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備，所以，這次的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備并不算是“與工程建

設(shè)有關(guān)的貨物”，所以本次采購(gòu)適用政府采購(gòu)法。按照組織實(shí)施主

體的不同，根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四條規(guī)定，“政府采購(gòu)

法所稱(chēng)集中采購(gòu)，是指采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托集中

采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或者進(jìn)行部門(mén)集中采購(gòu)的行為；所稱(chēng)分散采購(gòu)，

是指采購(gòu)人將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目自行

采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的行為?！薄墩少?gòu)法實(shí)施

條例釋義》第四十四條”重新評(píng)審、改變?cè)u(píng)審結(jié)果的禁止性規(guī)定”

有如下規(guī)定，“當(dāng)項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)果受到供應(yīng)商質(zhì)疑，并確實(shí)可能存

在對(duì)評(píng)審結(jié)果產(chǎn)生影響的各種重大或明顯錯(cuò)誤時(shí)，采購(gòu)人或采購(gòu)代

理機(jī)構(gòu)可組織重新評(píng)審……復(fù)核，是指評(píng)審結(jié)果匯總完成后至評(píng)審報(bào)

告簽署完成前，采購(gòu)人、采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小

組、磋商小組和詢(xún)價(jià)小組成員對(duì)評(píng)審意見(jiàn)的檢查。重新評(píng)審，是指

評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組和詢(xún)價(jià)小組成員簽署了評(píng)審報(bào)告,

評(píng)審活動(dòng)完成后，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組和詢(xún)價(jià)小組

成員對(duì)自己評(píng)審意見(jiàn)的重新檢查。”《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四

十四條規(guī)定，"除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代

理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照

國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政

府財(cái)政部門(mén)。”本案例也考察了行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)概念。

行政案件由最初做出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)

復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。公民、法人

或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，做出行政行為的行政機(jī)

關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，做出

原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)?/p>

政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。答案：?jiǎn)栴}1:本次采購(gòu)活動(dòng)適用

《政府采購(gòu)法》，因?yàn)楸敬我少?gòu)的設(shè)備是項(xiàng)目計(jì)劃外且是竣工驗(yàn)收

后臨時(shí)采購(gòu)的設(shè)備，并不是“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”。問(wèn)題2：

根據(jù)組織實(shí)施主體的不同，政府采購(gòu)分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。本

項(xiàng)目屬于分散采購(gòu)，根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四條規(guī)定，除

了委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)?fù)?，采?gòu)人也可以自行采購(gòu)。問(wèn)題3：

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織重新評(píng)審是妥當(dāng)?shù)?。?duì)于招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目，

評(píng)審結(jié)束后，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算

錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀(guān)分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)標(biāo)委

員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高或畸低、政策功能價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤等情形時(shí)，

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或磋商小組進(jìn)行重

新評(píng)審。

八、某省某大型水閘工程，招標(biāo)文件按《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招

標(biāo)文件》編制，“投標(biāo)人須知”部分內(nèi)容摘錄如下：（1）投標(biāo)人中

標(biāo)后，為保證質(zhì)量須將混凝土鉆孔灌注樁工程分包給xx基礎(chǔ)工程公

司。（2）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件將被拒

收。（3）距投標(biāo)截止時(shí)間不足15日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清和修改通知，

但不實(shí)質(zhì)性影響投標(biāo)文件編制的，投標(biāo)截止時(shí)間可以不延長(zhǎng)。（4）

投標(biāo)人可提交備選投標(biāo)方案，備選投標(biāo)方案應(yīng)予開(kāi)啟并評(píng)審，優(yōu)于

投標(biāo)方案的備選投標(biāo)方案可確定為中標(biāo)方案。（5）投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)

投標(biāo)有效期的，招標(biāo)人有權(quán)沒(méi)收其投標(biāo)保證金。在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生

如下事件：事件一：共有A、B、C、D、E五家投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

投標(biāo)人A的委托代理人在遞交投標(biāo)文件后離開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)場(chǎng)。在評(píng)標(biāo)過(guò)

程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。事件二：招標(biāo)文件中

規(guī)定評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)估法，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)各占50%。在實(shí)際評(píng)標(biāo)

過(guò)程中，鑒于各投標(biāo)人的技術(shù)方案大同小異，為提高國(guó)家投資的經(jīng)

濟(jì)效益，招標(biāo)人決定將評(píng)標(biāo)方法改為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。事件

三：投標(biāo)人B投標(biāo)文件所載工期超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的工期，評(píng)標(biāo)委

員會(huì)向其發(fā)出了要求澄清的通知，該投標(biāo)人按時(shí)提交了答復(fù)，認(rèn)為

系筆誤并修改了工期滿(mǎn)足了要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可了工期的修改。

事件四：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人C的投標(biāo)文件報(bào)價(jià)清

單中，某一項(xiàng)關(guān)鍵項(xiàng)目的單價(jià)與工程量的乘積較其相應(yīng)總價(jià)少1。萬(wàn)

元。評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論后決定，為保護(hù)招標(biāo)人的利益，提高投資效益,

向投標(biāo)人C發(fā)出澄清通知，要求其確認(rèn)投標(biāo)總報(bào)價(jià)不變，修改其關(guān)

鍵項(xiàng)目的單價(jià)。事件五：根據(jù)綜合得分高低，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦投標(biāo)

人E為第一中標(biāo)候選人。招標(biāo)人確定投標(biāo)人E為中標(biāo)人，并發(fā)出中

標(biāo)通知書(shū)。招標(biāo)人在與投標(biāo)人E簽署施工承包合同之前，要求投標(biāo)

人E按最低投標(biāo)價(jià)簽訂合同。事件六：因招標(biāo)人自身原因，未能與

投標(biāo)人E簽訂合同，招標(biāo)人將投標(biāo)保證金退還給投標(biāo)人Eo

【問(wèn)題】

【答案】1.投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容提出的異議及理由和招標(biāo)人答復(fù)

異議的要求如下：（1）可對(duì)“將混凝土鉆孔灌注樁工程分包給xx基

礎(chǔ)工程公司”提出異議。理由：招標(biāo)人不得指定分包商。（2）可對(duì)

“優(yōu)于投標(biāo)方案的備選投標(biāo)方案可確定為中標(biāo)方案”提出異議。理

由：投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，可以提交

備選投標(biāo)方案，只有中標(biāo)人所遞交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。

（3）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)做出答復(fù)"故出答復(fù)前，

應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。2.對(duì)招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的事件分析：（1）事

件一妥當(dāng)。（2）事件二不妥當(dāng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該按照招標(biāo)文件第三

章評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定的方法、評(píng)審因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行

評(píng)審。第三章評(píng)標(biāo)辦法中沒(méi)有規(guī)定的方法、評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，不作

為評(píng)標(biāo)依據(jù)。（3）事件三不妥當(dāng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)向施工單位發(fā)出

要求澄清的通知，也不能認(rèn)可工期修改；工期超期屬于重大偏差，

沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能通過(guò)投標(biāo)文件

澄清使其滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，該投標(biāo)文件應(yīng)該按廢標(biāo)處理。（4）事

件四對(duì)投標(biāo)人C的投標(biāo)文件中算術(shù)錯(cuò)誤的處理不妥當(dāng)，單價(jià)與合價(jià)

不一致時(shí)應(yīng)以單價(jià)為準(zhǔn)，應(yīng)按關(guān)鍵項(xiàng)目的單價(jià)和工程量乘積修正其

合計(jì)及其相應(yīng)投標(biāo)總報(bào)價(jià)，并向投標(biāo)人C發(fā)出澄清通知要求其確認(rèn)。

（5）事件五“招標(biāo)人在與投標(biāo)人E簽署施工承包合同之前，要求投

標(biāo)人E按最低投標(biāo)價(jià)簽訂合同”不妥當(dāng)。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)人與

中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。（6）事件六

“招標(biāo)人將投標(biāo)保證金退還給投標(biāo)人E”不妥當(dāng)，由于招標(biāo)人的原

因不能簽訂合同，招標(biāo)人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，并按投標(biāo)保證

金雙倍的金額補(bǔ)償投標(biāo)人損失。3.該事件中招標(biāo)人于投標(biāo)截止時(shí)間

15日之前以書(shū)面形式向所有投標(biāo)單位發(fā)出澄清文件是妥當(dāng)?shù)?，但?/p>

能注明問(wèn)題來(lái)源，因?yàn)橐坏┳⒚鲉?wèn)題來(lái)源就意味著向他人透露了已

獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投

標(biāo)法》第五十二條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人向他人

透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平

競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，

可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員

和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)

任。

九、某市政府投資一水利建設(shè)項(xiàng)目，法人單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采

用公開(kāi)招標(biāo)方式代理招標(biāo)，并委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)編制

了招標(biāo)控制價(jià)。招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生了如下事件：事件1：招標(biāo)信息

在招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布后，招標(biāo)人考慮到該項(xiàng)目建設(shè)工期緊，為縮短

招標(biāo)時(shí)間，而改為邀請(qǐng)招標(biāo)方式，并要求在當(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇中標(biāo)

人。事件2：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定招標(biāo)文件出售的起止時(shí)間為3個(gè)工

作日；要求投標(biāo)保證金為120萬(wàn)元。事件3：開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)代理機(jī)

構(gòu)組建了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由技術(shù)專(zhuān)家2人、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家3人、招標(biāo)人代

表1人、該項(xiàng)目主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人1人組成。事件4：招標(biāo)人向

中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，向其提出降價(jià)要求，雙方經(jīng)多次談判，

簽訂了書(shū)面合同，合同價(jià)比中標(biāo)價(jià)降低2%。招標(biāo)人在與中標(biāo)人簽訂

合同3周后，退還了未中標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。。＞、說(shuō)明

編制招標(biāo)控制價(jià)的主要依據(jù)。＜2＞、指出事件1中招標(biāo)人行為的不妥

之處，說(shuō)明理由?！?＞、指出事件2、事件3中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的

不妥之處，說(shuō)明理由。＜4〉、指出事件4中招標(biāo)人行為的不妥之處，

說(shuō)明理由。

【答案】L招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)主要包括：（1）現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013與專(zhuān)業(yè)工程量計(jì)

算規(guī)范；（2）國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)

價(jià)辦法；（3）建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；（4）擬定的招標(biāo)文件

及招標(biāo)工程量清單；（5）與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料;

（6）施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案；（7）工程造價(jià)管理

機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，但工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的，參照市場(chǎng)

價(jià)；（8）其他的相關(guān)資料。

2.事件1中：（1）“改為邀請(qǐng)招標(biāo)方式”不妥，因政府投資建設(shè)項(xiàng)

目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，如果項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，才能

進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。（2）”要求在當(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇中標(biāo)人”不妥，因

招標(biāo)人不得對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。3.事件2中：（1）“招標(biāo)文件

出售的起止時(shí)間為3個(gè)工作日”不妥，因招標(biāo)文件自出售之日起至

停止出售之日至不得少于5日。

一十、某中小流域治理工程招標(biāo)（招標(biāo)控制價(jià)500萬(wàn)元），在招標(biāo)文

件中出現(xiàn)以下描述：（1）關(guān)于資格條件的描述。注冊(cè)資金：本地企

業(yè)注冊(cè)資金1000萬(wàn)元以上，外地企業(yè)注冊(cè)資金3000萬(wàn)元以上；類(lèi)

似工程業(yè)績(jī)：本流域治理工程業(yè)績(jī)不少于2個(gè)。（2）關(guān)于投標(biāo)人資

信的描述。評(píng)標(biāo)辦法中對(duì)投標(biāo)人資信的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：已與招標(biāo)人合

作過(guò)且未發(fā)生合同糾紛的投標(biāo)人評(píng)為A等（百分制評(píng)價(jià)為90分），

初次合作的投標(biāo)人評(píng)為C等（百分制評(píng)價(jià)為70分）。（3）關(guān)于投標(biāo)

保證金的描述。本項(xiàng)目投標(biāo)保證金為20萬(wàn)元，投標(biāo)人提交投標(biāo)文件

后不允許撤回，否則沒(méi)收投標(biāo)保證金。（4）關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)踏勘的描述。

招標(biāo)人不組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。在此期間應(yīng)某個(gè)投標(biāo)人的請(qǐng)求，招標(biāo)人陪

同其考察了現(xiàn)場(chǎng)。

【問(wèn)題】

1.對(duì)上述招標(biāo)文件中的描述做出分析和判斷。2.根據(jù)背景（2）的

描述，如果評(píng)標(biāo)辦法中“投標(biāo)人資信”權(quán)重0.03,評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)496

萬(wàn)元，且每偏離1%扣1分，僅就“投標(biāo)人資信”和報(bào)價(jià)得分做簡(jiǎn)要

的計(jì)算和分析（提示：將得分分值換算成報(bào)價(jià)差異）O

【答案】1.招標(biāo)文件中描述背景的分析和判斷：背景（1）顯然具

有地方保護(hù)主義思想，缺乏公平性，違背了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)

投標(biāo)法實(shí)施條例》中“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在

投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的規(guī)定。對(duì)類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的要求也不合理，類(lèi)

似工程經(jīng)驗(yàn)是指工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)特點(diǎn)與應(yīng)用等的類(lèi)似，考察

投標(biāo)人完成投標(biāo)項(xiàng)目可行性，將類(lèi)似工程限定在特定的范圍也具有

排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑。背景（2）對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別對(duì)待，不具備

公平性，也沒(méi)有任何法律依據(jù)，對(duì)未合作過(guò)的投標(biāo)人直接判斷“一

般”，有“疑罪從有”的嫌疑，違背了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)

法實(shí)施條例》中“不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”的

規(guī)定，也違反了《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十七條中

"招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向

或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)

的規(guī)定。背景（3）投標(biāo)保證金為20萬(wàn)元，明顯偏高，《中華人民共

和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過(guò)

招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%?！巴稑?biāo)人提交投標(biāo)文件后不允許撤回”的說(shuō)

法是錯(cuò)誤的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)文件

生效后不允許撤回，但提交不等于生效，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)

法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定：投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文

件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文

件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。投標(biāo)文件生效有特定的時(shí)間點(diǎn)，一般在招

標(biāo)文件中寫(xiě)明，只要在生效前撤回都是合法的，招標(biāo)人無(wú)權(quán)沒(méi)收投

標(biāo)保證金。背景（4）描述是正確的，招標(biāo)人不組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘是合法

的，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十一條規(guī)定“招標(biāo)人根據(jù)招

標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)”并不是強(qiáng)

制性條款。但應(yīng)某個(gè)投標(biāo)人請(qǐng)求陪同現(xiàn)場(chǎng)踏勘是錯(cuò)誤的，對(duì)其他投

標(biāo)人不公平?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)

定：招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。2.根

據(jù)背景（2）的描述，假定合作過(guò)的投標(biāo)人為A,未合作過(guò)的投標(biāo)人

為B,貝IJ：A"投標(biāo)人資信”得分為：90x0.03=

2.7（分）。B“投標(biāo)人資信”得分為：70x0.03=

2.1（分）。投標(biāo)人A、B分差為：

2.7-

2.1=0.6（分）。1分相當(dāng)于工程造價(jià)額：496xl%=4.96（萬(wàn)元）。

投標(biāo)人A、B分差折算工程造價(jià)額為：4.96x0.6=

2.976（萬(wàn)元）。按照背景（2）的描述，在其他指標(biāo)得分相同的情況

下，只要投標(biāo)人A報(bào)價(jià)不高于投標(biāo)人B報(bào)價(jià)的

2.976萬(wàn)元，投標(biāo)人A比投標(biāo)人B具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，相當(dāng)于對(duì)已

合作過(guò)的投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)優(yōu)惠和對(duì)未合作過(guò)投標(biāo)人的歧視，顯然這種

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏公平性和合理性。

一十一、某堤防綜合整治工程投資約540萬(wàn)元人民幣（中央投資占

60%,地方投資占40%）,工期90日歷天。由于工程涉及安全度汛，

該項(xiàng)目在設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)后立即組織招標(biāo)活動(dòng)。為節(jié)省時(shí)間,

招標(biāo)人決定監(jiān)理招標(biāo)和施工招標(biāo)同步進(jìn)行。招標(biāo)人根據(jù)該工程的特

點(diǎn)，在起草招標(biāo)文件時(shí)考慮到以下幾個(gè)因素：①工期緊且拖延工期

有較大安全風(fēng)險(xiǎn)；②地方需要配套40%的投資；③招標(biāo)人投入該項(xiàng)

目的人員少，合同管理難度大。為此，在招標(biāo)文件中的主要合同條

款描述如下：（1）關(guān)于工期延誤的描述，"為了確保工程按時(shí)竣工,

除發(fā)包人原因外不得延長(zhǎng)工期；由承包人責(zé)任造成工期延誤除自行

承擔(dān)采取趕工措施所增加費(fèi)用外，還應(yīng)支付逾期完工違約金，每延

誤工期一天，支付違約金為50000元人民幣。全部逾期完工違約金

的總限額為不超過(guò)簽約合同總價(jià)的10%”。（2）關(guān)于工期提前的描

述，“為保證項(xiàng)目安全度汛，盡可能提前竣工，監(jiān)理人與承包人應(yīng)

共同協(xié)商采取加快工程進(jìn)度的措施和修訂合同進(jìn)度計(jì)劃，但發(fā)包人

不支付提前完工獎(jiǎng)金”。（3）關(guān)于工程款支付的描述，“進(jìn)度款每

次支付已完工程量結(jié)算價(jià)的60%,完工驗(yàn)收合格后支付到97%”。（4）

關(guān)于合同價(jià)的描述，"本工程采用固定價(jià)合同，政策法規(guī)、地質(zhì)條

件、物價(jià)等變化的風(fēng)險(xiǎn)屬于承包人的風(fēng)險(xiǎn)，由此引起的合同價(jià)變化

不予調(diào)整”。

【問(wèn)題】

1.招標(biāo)人在組織招標(biāo)活動(dòng)中存在哪些不規(guī)范的行為？2.招標(biāo)人在

起草招標(biāo)文件中存在哪些不妥之處？并做簡(jiǎn)要分析。

【答案】1.招標(biāo)人在組織招標(biāo)活動(dòng)中存在的不規(guī)范行為如下：（1）

“設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)后立即組織招標(biāo)活動(dòng)”“招標(biāo)人決定監(jiān)理

招標(biāo)和施工招標(biāo)同步進(jìn)行”均違反了水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招

標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，即水利工程施工招標(biāo)的條件，

包括初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)、監(jiān)理單位已確定等規(guī)定。（2）設(shè)計(jì)單位完

成初步設(shè)計(jì)只是階段性任務(wù)的完成，初步設(shè)計(jì)成果需要報(bào)上級(jí)主管

部門(mén)審批，通常要開(kāi)初步設(shè)計(jì)成果的評(píng)審會(huì)。已批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)成果

是進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的前提條件。不能因?yàn)楣?jié)省時(shí)間將監(jiān)理招標(biāo)和施工

招標(biāo)同步進(jìn)行，因?yàn)楸O(jiān)理單位確定后，除監(jiān)理單位盡快熟悉招標(biāo)項(xiàng)

目外，還需要協(xié)助招標(biāo)人開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。2.招標(biāo)人在起草招標(biāo)文件

中存在的不妥之處及分析：（1）關(guān)于工期延誤和工期提前的描述中,

有三處不妥。①獎(jiǎng)罰不對(duì)等，只有工期延誤的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有工期

提前的獎(jiǎng)勵(lì)，有失合同的公平原則。②對(duì)工期延誤的確認(rèn)缺乏合理

性，工期延誤除發(fā)包人原因外，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、特殊異常天氣、自然

災(zāi)害等非承包人原因都可能造成工期延誤。③工期延誤罰款過(guò)于嚴(yán)

厲，每延誤工期一天支付違約金為50000元人民幣占合同額比例過(guò)

高，接近1%,一般為合同額的萬(wàn)分之5左右，全部逾期完工違約金

的總限額為不超過(guò)簽約合同總價(jià)的10%也過(guò)高，一般不超過(guò)5%o⑵

關(guān)于工程款支付的描述，進(jìn)度款每次支付已完工程量結(jié)算價(jià)的60%

過(guò)低，不能因?yàn)榈胤叫枰涮踪Y金就壓低支付比例，進(jìn)度款的支付

是保證施工順利進(jìn)行的必要條件，過(guò)低的支付比例會(huì)導(dǎo)致承包人流

動(dòng)資金的壓力而提高經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)合同履行產(chǎn)生不利影響。（3）關(guān)

于合同價(jià)的描述，有兩處不妥。①不宜采用固定價(jià)合同，由于初步

設(shè)計(jì)階段還不能準(zhǔn)確計(jì)算工程量，工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)較大，宜采用

可調(diào)價(jià)合同形式，工程量按經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)的實(shí)際量進(jìn)行結(jié)算。②合同

風(fēng)險(xiǎn)分配不合理，政策法規(guī)、地質(zhì)條件的變化即使有經(jīng)驗(yàn)的承包人

也無(wú)法預(yù)測(cè)。如果發(fā)生了訂立合同時(shí)當(dāng)事人不能預(yù)見(jiàn)并不能克服的

情況，改變了訂立合同時(shí)的基礎(chǔ)，使合同的履行失去意義或者履行

合同將使當(dāng)事人之間的利益發(fā)生重大失衡，應(yīng)當(dāng)允許受不利情況影

響的當(dāng)事人變更合同或者解除合同，這是合同履行的情勢(shì)變更原則。

一十二、國(guó)有資金投資依法必須公開(kāi)招標(biāo)的某水利建設(shè)項(xiàng)目，采用

工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行施工招標(biāo)，招標(biāo)控制價(jià)為3568萬(wàn)元，其中

暫列金額280萬(wàn)元。招標(biāo)文件中規(guī)定：（1）投標(biāo)有效期90天，投標(biāo)

保證金有效期與其一致。（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于企業(yè)平均成本。（3）

近三年施工完成或在建的合同價(jià)超過(guò)2000萬(wàn)元的類(lèi)似工程項(xiàng)目不少

于3個(gè)。投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人F在開(kāi)標(biāo)前1小時(shí)口頭告知招標(biāo)人，

撤回了已提交的投標(biāo)文件，要求招標(biāo)人3日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。

除F外還有A、B、C、D、E五個(gè)投標(biāo)人參加了投標(biāo)，其總報(bào)價(jià)（萬(wàn)

元）分別為：3489、3470、3358、3209、35420評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)

委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人B的暫列金額按260萬(wàn)元計(jì)取，且對(duì)招標(biāo)清單中

的材料暫估單價(jià)均下調(diào)5%后計(jì)入報(bào)價(jià)；發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人E報(bào)價(jià)中混凝

土壩的綜合單價(jià)為700元/m3,招標(biāo)清單工程量為520m3,合價(jià)為

36400元。其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件均符合要求。招標(biāo)文件中規(guī)定的

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下：商務(wù)標(biāo)中的總報(bào)價(jià)評(píng)分占60分，有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平

均數(shù)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者得滿(mǎn)分（60分），在此

基礎(chǔ)上，報(bào)價(jià)比評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)每下降1%,扣1分；每上升1%,扣2

分?！?＞、請(qǐng)逐一分析招標(biāo)文件中規(guī)定的（1）~（3）項(xiàng)內(nèi)容是否妥

當(dāng)，并對(duì)不妥之處分別說(shuō)明理由。＜2＞、請(qǐng)指出投標(biāo)人F行為的不妥

之處，并說(shuō)明理由。＜3＞、針對(duì)投標(biāo)人B、投標(biāo)人E的報(bào)價(jià)，評(píng)委委

員會(huì)應(yīng)分別如何處理？并說(shuō)明理由。＜4＞、計(jì)算各有效報(bào)價(jià)投標(biāo)人的

總報(bào)價(jià)得分。（計(jì)算結(jié)果保留兩位小數(shù)）

【答案】1.（1）妥當(dāng)。（2）不妥。投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本，但并不

是企業(yè)的平均成本。（3）妥當(dāng)。

2.（1）投標(biāo)人F在開(kāi)標(biāo)前1小時(shí)口頭告知招標(biāo)人不妥。理由：投標(biāo)

人F在開(kāi)標(biāo)前撤回投標(biāo)文件，應(yīng)書(shū)面通知招標(biāo)人。（2）要求招標(biāo)人

3日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金不妥。理由：招標(biāo)人應(yīng)在收到撤回通知書(shū)

的5日內(nèi)向投標(biāo)人F退還投標(biāo)保證金。3.（1）針對(duì)投標(biāo)人B的報(bào)價(jià),

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)做廢標(biāo)處理。理由：投標(biāo)人B的投標(biāo)報(bào)價(jià)中，暫列金

額、材料暫估價(jià)沒(méi)有按照招標(biāo)文件的要求填寫(xiě)，未在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招

標(biāo)文件，故應(yīng)作為廢標(biāo)處理。（2）針對(duì)投標(biāo)人E的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員

會(huì)應(yīng)做廢標(biāo)處理。理由：投標(biāo)人E的混凝土梁的報(bào)價(jià)中，單價(jià)與總

價(jià)不符，以單價(jià)為準(zhǔn)修正總價(jià)，則混凝土壩的總價(jià)=700x520=36.4

（萬(wàn)元）。則投標(biāo)人E經(jīng)修正后的報(bào)價(jià)=3542+（36.4-3.64）

=3574.76（萬(wàn)元），高于招標(biāo)控制價(jià)3568萬(wàn)元，需請(qǐng)E投標(biāo)人書(shū)面

簽字確認(rèn)，若不簽字，則按照廢標(biāo)處理；若簽字，則其投標(biāo)報(bào)價(jià)超

過(guò)了招標(biāo)控制價(jià)，仍按廢標(biāo)處理。4.有效投標(biāo)共3家單位：投標(biāo)人

A、投標(biāo)人C和投標(biāo)人Do有效報(bào)價(jià)算數(shù)平均數(shù)=（3489+3358+3209）

/3=3352（萬(wàn)元）A投標(biāo)人得分=60-（3489-3352）/3352x200=51.83

份）

一十三、某市政府投資一水利工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人單位委托招

標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)方式代理項(xiàng)目施工招標(biāo)，并委托有資質(zhì)的

工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)編制了招標(biāo)控制價(jià)。招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生了如下事

件：事件1.招標(biāo)信息在招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布后，招標(biāo)人考慮到該項(xiàng)目

建設(shè)工期緊，為縮短招標(biāo)時(shí)間，而改為邀請(qǐng)招標(biāo)方式，并要求在當(dāng)

地承包商中選擇中標(biāo)人。事件

2.資格預(yù)審時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審查了各個(gè)潛在投標(biāo)人的專(zhuān)業(yè)、技術(shù)

資格和技術(shù)能力。事件3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定招標(biāo)文件出售的起止時(shí)

間為3個(gè)工作日；要求投標(biāo)提交的保證金為120萬(wàn)元。事件4.開(kāi)標(biāo)

后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由技術(shù)專(zhuān)家2人、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家

3人、招標(biāo)人代表1人、該項(xiàng)目主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人1人組成。事

件5.招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，向其提出降價(jià)要求，雙方

經(jīng)多次談判，簽訂了書(shū)面合同，合同價(jià)比中標(biāo)價(jià)降低2%。招標(biāo)人在

與中標(biāo)人簽訂合同3周后，退還了未中標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)保證

金。＜1＞.說(shuō)明工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)編制招標(biāo)控制價(jià)的主要依據(jù)。＜2＞、

指出事件1中招標(biāo)人行為的不妥之處，并說(shuō)明理由。＜3＞、說(shuō)明事件

2中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審時(shí)還應(yīng)審查哪些內(nèi)容。＜4＞、指出事件

3、事件4中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的不妥之處，并說(shuō)明理由。＜5＞、指

出事件5中招標(biāo)人行為的不妥之處，說(shuō)明理由。

【答案】1.（1）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)文件。

（3）設(shè)計(jì)文件、相關(guān)資料。（4）工程量清單及招標(biāo)文件的其他要求。

（5）國(guó)家、行業(yè)發(fā)布的定額（6）造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)信息。

2.事件1中：（1）“改為邀請(qǐng)招標(biāo)方式”不妥，因政府投資一水利

工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，如果項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)

批準(zhǔn)，才能進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。（2）“要求在當(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇中標(biāo)人”

不妥，因招標(biāo)人不得對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。3.（1）資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)

業(yè)執(zhí)照；（2）資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、

信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員情況；（3）是否處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格

被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（4）近3年內(nèi)是否有騙取

中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量事故問(wèn)題；（5）是否符合法律、行

政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

一十四、某承包人承包引水補(bǔ)水工程，分I、II兩個(gè)施工區(qū)段，按

《水利工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同條款簽訂施工合同，合同價(jià)為

3000萬(wàn)元。兩個(gè)施工區(qū)段均在最早開(kāi)工時(shí)間開(kāi)工，合同約定完工日

期I區(qū)段為2017年3月1日，II區(qū)段為2017年8月31日。總進(jìn)度

計(jì)劃上I區(qū)段為關(guān)鍵線(xiàn)路上項(xiàng)目，II區(qū)段為非關(guān)鍵線(xiàn)路上項(xiàng)目，其

自由時(shí)差為10d,總時(shí)差為10d。I區(qū)段工程造價(jià)為2000萬(wàn)元，

2017年3月1日完工，完工證書(shū)上寫(xiě)明的實(shí)際完工日期為2017年3

月1日，簽發(fā)完工證書(shū)日期為2017年3月10日；II區(qū)段工程造價(jià)

為1000萬(wàn)元，2017年10月10日完工，完工證書(shū)上寫(xiě)明的實(shí)際完

工日期為2017年10月10日，簽發(fā)完工證書(shū)日期為2017年10月

15日。各區(qū)段工程質(zhì)量保證金為各自工程造價(jià)的3%。合同中對(duì)工期

延誤的處罰規(guī)定為：I區(qū)段工期每延誤Id,按該區(qū)段造價(jià)的3%。進(jìn)

行賠償；II區(qū)段工期每延誤Id,按該區(qū)段造價(jià)的2%o進(jìn)行賠償。在

2017年11月，I區(qū)段發(fā)生引水渠道漏水情況，對(duì)漏水渠道修補(bǔ)，

共計(jì)需20萬(wàn)元。合同規(guī)定，保修期為1年，逾期完工違約金最高限

額為合同價(jià)的5%。

【問(wèn)題】

1,分析該工程承包人是否存在違約責(zé)任？并確定違約處理方案。

2.按《水利工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同條款規(guī)定，所扣質(zhì)量保證

金應(yīng)何時(shí)退還？應(yīng)給承包人退還多少？

【答案】1,承包人存在工期延誤的違約責(zé)任。I區(qū)段合同規(guī)定完工

日期為2017年3月1日，實(shí)際完工日期按移交證書(shū)上寫(xiě)明的日期為

2017年3月1日，是正常完工時(shí)間。II區(qū)段合同規(guī)定完工日期為

2017年8月31日，實(shí)際完工日期按移交證書(shū)上寫(xiě)明的日期為2017

年10月10日，即延誤了40d,雖然II區(qū)段為非關(guān)鍵線(xiàn)路上的項(xiàng)目,

但其時(shí)差只有l(wèi)Od,因此II區(qū)段延誤責(zé)任為40-10=30（d）o應(yīng)對(duì)

這30d的延誤進(jìn)行違約處理。違約金=1000x2%x30=60.00（萬(wàn)元）

最高限額=3000x5%=150.00（萬(wàn)元）60萬(wàn)元＜150萬(wàn)元，故對(duì)承

包人給予60萬(wàn)元工程誤期賠償處罰。2.I區(qū)段質(zhì)量保證金總額為：

2000x3%=60.00（萬(wàn)元）。2017年11月，I區(qū)段發(fā)生引水渠道漏水

情況，對(duì)漏水渠道修補(bǔ)，共計(jì)20萬(wàn)元，屬需動(dòng)用質(zhì)量保證金的情況。

II區(qū)段質(zhì)量保證金總額為：1000x3%=30.00（萬(wàn)元）。按《水利工

程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同條款規(guī)定，質(zhì)量保證金退還如下：（1）

2017年3月24日之前（3月10日后14d內(nèi)），由監(jiān)理人出具質(zhì)量保

證金付款證書(shū)，發(fā)包人將I區(qū)段的質(zhì)量保證金總額的一半支付給承

包人（退還30萬(wàn)元）。（2）2017年10月29日之前（10月15日后

14cl內(nèi)），由監(jiān)理人出具質(zhì)量保證金付款證書(shū)，發(fā)包人將區(qū)段II質(zhì)量

保證金總額的一半支付給承包人（退還15萬(wàn)元）。（3）2018年10

月10日保修期滿(mǎn)時(shí)，承包人應(yīng)按監(jiān)理人批準(zhǔn)的格式提交最終結(jié)清申

請(qǐng)單，監(jiān)理人收到承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單后在14d內(nèi)（2018

年10月24日之前），提出發(fā)包人應(yīng)支付給承包人的價(jià)款60+BO-

BO-15-20=25（萬(wàn)元）質(zhì)量保證金余額，送發(fā)包人審核并抄送承

包人。發(fā)包人應(yīng)在收到后14d內(nèi)審核完畢，由監(jiān)理人向承包人出具

經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的最終結(jié)清證書(shū)。發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人出具最終結(jié)清證

書(shū)后的14d內(nèi)，將應(yīng)支付款支付給承包人。

一十五、某省使用國(guó)有資金投資的堤防專(zhuān)項(xiàng)整治工程，經(jīng)過(guò)相關(guān)部

門(mén)批準(zhǔn)擬采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行施工招標(biāo)。招標(biāo)人于2018年10月

8日向具備承擔(dān)該項(xiàng)目能力的A、B、C、D、E五家投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)

邀請(qǐng)書(shū)，其中說(shuō)明，1。月12?18日9至16時(shí)在該招標(biāo)人總工辦領(lǐng)

取招標(biāo)文件，11月8日14時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。該五家投標(biāo)人均接

受邀請(qǐng)，并按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件。但投標(biāo)人A在送出投標(biāo)文

件后發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時(shí)間前1。分鐘

遞交了一份書(shū)面聲明，撤回已提交的投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人

委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，由工

作人員當(dāng)眾拆封。由于投標(biāo)人A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有

B、C、D、E四家投標(biāo)人投標(biāo)，并宣讀該四家投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格、工

期和其他主要內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員共由7人組成，其中招標(biāo)人代

表2人，本系統(tǒng)技術(shù)專(zhuān)家2人、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家1人，外系統(tǒng)技術(shù)專(zhuān)家1

人、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家1人。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求B、D兩投標(biāo)人

分別對(duì)其施工方案作詳細(xì)說(shuō)明，并對(duì)若干技術(shù)要點(diǎn)和難點(diǎn)提出問(wèn)題,

要求其提出具體、可靠的實(shí)施措施。作為評(píng)標(biāo)委員的招標(biāo)人代表希

望投標(biāo)人B再適當(dāng)考慮一下降低報(bào)價(jià)的可能性。按照招標(biāo)文件中確

定的綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)投標(biāo)人綜合得分從高到低的順序依次為B、

D、C、E,故評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定投標(biāo)人B為中標(biāo)人。投標(biāo)人B為外地企

業(yè)，招標(biāo)人于11月20日將中標(biāo)通知書(shū)以?huà)焯?hào)方式寄出，投標(biāo)人B

于11月24日收到中標(biāo)通知書(shū)。由于從報(bào)價(jià)情況來(lái)看，4個(gè)投標(biāo)人

的報(bào)價(jià)從低到高的順序依次為D、C、B、E,因此，從11月26日至

12月21日招標(biāo)人又與投標(biāo)人B就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判，結(jié)果

投標(biāo)人B將價(jià)格降到略低于投標(biāo)人C的報(bào)價(jià)水平，最終雙方于12月

22日簽訂了書(shū)面合同.<1>、從招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)來(lái)看，本案例中的要

約邀請(qǐng)、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么？<2>、從所介紹的背景資料

來(lái)看，在該項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)程序中有哪些不妥之處？請(qǐng)逐一說(shuō)明原

因。

【答案】L在本案例中，要約邀請(qǐng)是招標(biāo)人的投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，要約是

投標(biāo)人的投標(biāo)文件，承諾是招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)。

2.在該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序中有以下不妥之處，分述如下：（1）招標(biāo)

人宣布B、C、D、E四家投標(biāo)人參加投標(biāo)不妥，因?yàn)橥稑?biāo)人A里然已

撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人加以宣布。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求

投標(biāo)人提出具體、可靠的實(shí)施措施不妥，因?yàn)榘匆?guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)

可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者

說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文

件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，因此，不能要求投標(biāo)人就實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。

（3）作為評(píng)標(biāo)委員的招標(biāo)人代表希望投標(biāo)人8再適當(dāng)考慮一下降低

報(bào)價(jià)的可能性不妥，因?yàn)樵诖_定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就

投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。（4）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確

定投標(biāo)人B為中標(biāo)人要進(jìn)行分析。如果招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接

確定中標(biāo)人，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)是對(duì)的，否則，就是錯(cuò)誤的。（5）

中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同價(jià)格進(jìn)行談判不妥，因?yàn)?/p>

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，不得再

行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議、（6）訂立書(shū)面合同的時(shí)間

不妥，因?yàn)檎袠?biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中檢通知書(shū)發(fā)出之日（不是中標(biāo)

人收到中標(biāo)通知書(shū)之日）起30日內(nèi)訂立書(shū)面合同。

一十六、2018年10月8日某省A水利投資公司就一水利建設(shè)項(xiàng)目

進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，B水利工程公司與其他三家水利總承包企業(yè)參加了

投標(biāo)，B水利工程公司中標(biāo)。2018年11月16日，A水利投資公司

向B水利工程公司發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)價(jià)格8000萬(wàn)元人民幣，

要求12月25日簽訂工程承包合同，12月28日開(kāi)工。中標(biāo)通知書(shū)

發(fā)出后，B水利工程公司按A水利投資公司的要求提出，為抓緊工

期，應(yīng)該先做好施工準(zhǔn)備，后簽工程合同。A水利投資公司同意了

這個(gè)意見(jiàn)。之后，B水利工程公司進(jìn)入了施工現(xiàn)場(chǎng)，平整了場(chǎng)地，

將水上打樁樁架運(yùn)入現(xiàn)場(chǎng)，并配合A水利投資公司在12月28日打

了若干根樁，完成開(kāi)工儀式。工程開(kāi)工后，雙方正式了簽訂承包合

同，但此后不久便發(fā)生了合同爭(zhēng)議。A水利投資公司要求B水利工

程公司將土方工程分包給C公司，而B(niǎo)水利工程公司以招標(biāo)文件沒(méi)

有要求必須分包而拒絕。2019年3月1日，A水利投資公司明確函

告B水利工程公司：將“另行落實(shí)施工隊(duì)伍。”于是，B水利工程

公司只得訴至工程所在地中級(jí)人民法院。在法庭上B水利工程公司

指出，A水利投資公司既已發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，就表明招投標(biāo)過(guò)程中

的要約已經(jīng)承諾，按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，簽訂工程承包合同是A

水利投資公司的法定義務(wù)。因此，B水利工程公司要求A水利投資

公司繼續(xù)履行合同，并賠償損失560萬(wàn)元。A水利投資公司辯稱(chēng)：

雖然已發(fā)了中標(biāo)通知書(shū)，但這個(gè)文件并無(wú)合同效力，且雙方尚未簽

訂合同，不存在合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，A水利投資公司有權(quán)另行

確定合同相對(duì)人。問(wèn)題：1.投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是什么為什么

2.發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)這一行為的法律性質(zhì)是什么為什么3.中標(biāo)通知

書(shū)中約定簽訂合同的日期是否有不妥，為什么

【答案】分析要點(diǎn)：本案例主要考查了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在合同法中的

相應(yīng)的法律效力，合同法平等、自由、誠(chéng)實(shí)信用等原則在招投標(biāo)活

動(dòng)中的具體體現(xiàn)。招投標(biāo)活動(dòng)中：招標(biāo)公告一投標(biāo)文件一中標(biāo)通知

書(shū)，實(shí)際上也就是合同的形成過(guò)程：要約邀請(qǐng)一要約一承諾。依法

成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行

自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法

律保護(hù)。簽訂合同應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后的30天內(nèi)，中標(biāo)通知書(shū)中

約定的時(shí)間已經(jīng)超過(guò)了這個(gè)時(shí)限，明顯不妥。答案：?jiǎn)栴}1：投標(biāo)

行為的法律性質(zhì)是要約。發(fā)布招標(biāo)公告符合要約邀請(qǐng)的概念和條件。

投標(biāo)的內(nèi)容具體明確，因?yàn)橥稑?biāo)意味著對(duì)招標(biāo)文件的接受，再加上

投標(biāo)文件的內(nèi)容，可以確定合同的全部?jī)?nèi)容，因此，投標(biāo)行為將使

合同內(nèi)容具體確定。同時(shí)，投標(biāo)人表明一旦中標(biāo)，將受投標(biāo)文件約

束，表現(xiàn)為中標(biāo)后將按照投標(biāo)文件訂立合同，且以投標(biāo)保證金作為

保證，因此，也符合《中華人民共和國(guó)合同法》第十四條“要約是

希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定……

表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束”這一條件。問(wèn)

題2：發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)這一行為的法律性質(zhì)是承諾。由于投標(biāo)人投

標(biāo)的過(guò)程為要約，那么招標(biāo)人在對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)

審，確定某一投標(biāo)人為中標(biāo)人之后，向其發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)即為對(duì)

投標(biāo)人要約的承諾。因?yàn)橹袠?biāo)通知書(shū)的發(fā)出意味著招標(biāo)人接受了投

標(biāo)人的投標(biāo)文件，即中標(biāo)通知書(shū)是受要約人（招標(biāo)人）同意要約（投標(biāo)

文件）的意思表示。而投標(biāo)文件又意味著對(duì)招標(biāo)文件的接受，兩者的

內(nèi)容構(gòu)成了明確具體的合同內(nèi)容。問(wèn)題3：中標(biāo)通知書(shū)中約定簽訂

合同的日期存在不妥。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的第四十六條規(guī)定：

"招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招

標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同?！北景咐?，2018年11

月16日發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，12月25日簽訂合同，已經(jīng)違反了上述

時(shí)限的規(guī)定。

一十七、東部某市為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提升城市防洪能力，改善

流域生態(tài)環(huán)境，擬對(duì)當(dāng)前水系進(jìn)行綜合治理，工程任務(wù)以堤防加固

為主，兼顧河道整治。該工程目前正處于初步設(shè)計(jì)階段。其初

步設(shè)計(jì)概算部分成果如下：堤防工程投資396

2.15萬(wàn)元，河道整治工程投資3291.47萬(wàn)元，建筑物工程投資

5883.66萬(wàn)元，永久道路橋梁工程投資567.49萬(wàn)元，臨時(shí)道路投資

311.00萬(wàn)元，導(dǎo)流工程投資486.14萬(wàn)元，輔助生產(chǎn)廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)和

辦公用房投資23

2.75萬(wàn)元，施工倉(cāng)庫(kù)投資100.00萬(wàn)元，施工辦公、生活及文化福

利建筑投資305.79萬(wàn)元，供電設(shè)施工程投資68.52萬(wàn)元，施工供電

工程投資54.21萬(wàn)元，其他施工臨時(shí)工程投資234.53萬(wàn)元，機(jī)電設(shè)

備及安裝工程投資177.59萬(wàn)元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程投資

420.53萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用2176.04萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)為一至五部分投

資合計(jì)的5%。已知：（1）值班宿舍及文化福利建筑工程

投資按主體建筑工程投資百分率計(jì)算：樞紐工程投資

W50000萬(wàn)元1.0%~1.5%50000萬(wàn)元投資〉

100000萬(wàn)元0.5%~0.8%引水工程

0.4%?0.6%河道工程0.4%注：給定

取值范圍的，本工程取中間值。（2）室外工程投資按房屋建筑

工程投資（不含室外工程本身）的15%?20%計(jì)算，本工程取上限。

【答案】問(wèn)題1：輔助生產(chǎn)廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)和辦公用房投資：23

2.75萬(wàn)元主體建筑工程投資=