版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡介
行政法與行政訴訟法
參考文獻及網(wǎng)站?行政法學(xué)?,羅豪才主編,中國政法大學(xué)出版社1996年版?行政法與行政訴訟法?,姜明安主編,北京大學(xué)出版社1999年版?行政法與行政訴訟法?〔全國主干課程教材〕,方世榮主編,中國政法大學(xué)出版社1999年版?行政法論叢?〔1-4卷〕,羅豪才主編,法律出版社1998-2001年版憲行天下中國憲政網(wǎng)
SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw第一章行政法學(xué)概述第二章行政法的根本原那么第三章行政法律關(guān)系第四章行政法學(xué)的歷史開展和理論根底第五章行政主體第六章行政行為的概述第七章抽象行政行為第八章對主要具體行政行為的分析第九章行政程序第十章違法行政與行政法律責(zé)任第十一章監(jiān)督行政法律制度第十二章行政復(fù)議制度第十三章行政訴訟制度第十四章行政賠償制度第一章行政法學(xué)概述第一節(jié)行政法研究的起點
一、行政法的根本范疇——行政“行政〞是學(xué)習(xí)行政法所碰到的第一個概念,也是構(gòu)建行政法學(xué)科最根本的一個概念。何謂行政?現(xiàn)將幾種主要觀點介紹如下:〔一〕政治、行政二分說認(rèn)為行政是國家意志的執(zhí)行。源于美國早期行政學(xué)家古德諾的政治、行政二分說?!捕沉⒎ā⑺痉?、行政三分說認(rèn)為行政是國家立法、司法以外的一類國家的職能,或者說除國家立法作用、司法作用以外的所有國家作用。在此意義上又有形式意義上行政和實質(zhì)意義上行政之分?!裁系滤锅F的“三權(quán)分立〞〕〔三〕行政管理說認(rèn)為行政就是指對國家事務(wù)的管理。源于東歐,流行于我國。即行政-國家管理-執(zhí)行指揮職能-實施實際的組織活動。綜合上述觀點,結(jié)合現(xiàn)代實際,我們給行政法上的行政下一個定義,認(rèn)為現(xiàn)代意義上的“行政〞,是指具有行政權(quán)的機關(guān)組織或個人依法對國家事務(wù)和公共事務(wù)進行決策、組織、管理和協(xié)調(diào)的活動,是為整個社會或社會的某些方面提供管理和效勞。二、行政法的核心內(nèi)容——行政權(quán)〔一〕行政權(quán)的概念行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予的國家行政機關(guān)及其授權(quán)的組織執(zhí)行法律標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)行政管理和為社會提供效勞目的所享有的各種權(quán)力的總稱,它是國家權(quán)力的一種形態(tài)。對此定義包含以下幾層含義:1、行政權(quán)的法定性〔來源、行使、法律監(jiān)督〕2、行政權(quán)行使主體的特定性3、行政權(quán)的公益性第二節(jié)行政法的概念、歷史開展及其地位和作用〔一〕行政法的概念行政法是國家的重要的部門法之一,與民法、刑法并稱三大部門法。何謂行政法?簡單講,就是有關(guān)行政權(quán)的法,即關(guān)于行政權(quán)的設(shè)定、行政權(quán)的運行和對行政權(quán)的監(jiān)督的法律標(biāo)準(zhǔn)和原那么的總稱。目前,關(guān)于行政法的定義有以下幾種觀點:1、行政法即“管理法〞,建立在管理論根底之上,流行于原蘇聯(lián)、東歐各國和早期的我國。2、行政法即“控權(quán)法〞,建立在控權(quán)論學(xué)說根底之上,流行于英美法系國家。3、行政法即“平衡法〞,平衡公益和私益。建立在羅豪才教授提出的“平衡論〞學(xué)說根底之上。4、行政法即“效勞法〞,其價值取向在于維護社會秩序,增進社會福利,實現(xiàn)法治社會。其建立在“效勞論〞學(xué)說根底之上。〔二〕行政法的歷史開展1、西方興旺國家行政法的開展歷史2、中國行政法的開展歷史初創(chuàng)階段〔1949-1957〕;停止和遭受摧殘階段〔1957-1978〕;重建和開展階段〔1978-1989〕;開展和向新模式轉(zhuǎn)化階段?!踩承姓ㄔ诜审w系中的地位和作用1、行政法的地位〔1〕行政法是三大部門法之一,是憲法的實施法,又被稱為小憲法。〔2〕行政法與民法、刑法、經(jīng)濟法的關(guān)系2、行政法的作用〔1〕行政法對于標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)的行使,特別是監(jiān)督和控制行政權(quán)具有重要作用?!?〕行政法對于公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的保護具有重要作用。行政法的淵源成文法淵源非成文法淵源
憲法
法律國際條約和協(xié)定
習(xí)慣法
行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件
地方性法規(guī)自治條例單行條例
行政先例法律解釋
行政判例第三節(jié)行政法的淵源行政法的淵源又稱行政法的表現(xiàn)形式,是指構(gòu)成行政法的一系列標(biāo)準(zhǔn)和原那么的總稱。行政法的淵源以是否成文為標(biāo)準(zhǔn)分為成文法淵源和不成文法淵源。思考題:
1、何謂行政法上的行政?2、行政法的核心問題是什么?行政權(quán)與行政職權(quán)、公民權(quán)利的關(guān)系分別怎樣?3、行政法有哪些表現(xiàn)形式?它們之間的效力關(guān)系如何?4、比較行政先例與行政判例?第二章行政法的根本原那么第一節(jié)行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的概念行政法的根本原那么,是指由憲法和法律規(guī)定的,反映行政法律關(guān)系主體活動的根本特點,貫穿于行政法關(guān)系之中,指導(dǎo)行政法的立法與實施的根本原理或根本準(zhǔn)那么。二、行政法根本原那么的特點1、明確的法律性2、客觀性3、普遍指導(dǎo)性4、極大的穩(wěn)定性三、行政法根本原那么的作用〔意義〕1、為進行行政活動指明了方向,為學(xué)習(xí)和研究行政法在理論上提出了綱要。2、指導(dǎo)行政法的制定、修改和廢止工作。行政法根本原那么是行政法的性質(zhì)和精神實質(zhì)的集中表現(xiàn)。其效力高于具體的法律條文,根本原那么由法律規(guī)定,統(tǒng)率條文、支配條文。3、彌補法律規(guī)定的漏洞,指導(dǎo)行政法的實施。第二節(jié)行政合法性原那么一、行政合法性原那么的概念行政合法性原那么,又稱依法行政原那么,是指行政主體實施行政行為必須具有法定的依據(jù),符合法定的要求,不得違法行政,否那么必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。二、行政合法性原那么的內(nèi)容〔一〕法律之上:法律大于權(quán)力,權(quán)力來源于法律〔二〕法律優(yōu)位〔法律優(yōu)越〕,是指一個只要經(jīng)過立法機關(guān)制定之法律就是代表民意,享有崇高性。〔三〕法律保存,是落實法律優(yōu)位原那么的表現(xiàn)。三、行政合法性原那么的根本要求〔一〕行政主體合法〔二〕行政權(quán)限合法〔三〕行政行為符合法定程序〔四〕行政合法性原那么要求職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一思考題:1、何謂行政法根本原那么?其對于行政法的作用何在?2、簡述行政合法性原那么。3、簡述行政合理性原那么。4、行政合法性原那么和行政合理性原那么的關(guān)系如何?第三章行政法律關(guān)系
第一節(jié)行政法律關(guān)系的概念與特征一、概念行政法律關(guān)系是指基于對行政權(quán)的行使而形成的具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系。行政關(guān)系一經(jīng)行政法標(biāo)準(zhǔn)所調(diào)整即形成行政法律關(guān)系。因此,行政法律關(guān)系是在實現(xiàn)國家行政職能過程中為行政法標(biāo)準(zhǔn)所調(diào)整的行政關(guān)系的雙方當(dāng)事人之間所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。〔一〕行政法律關(guān)系是行政法律標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一定的社會關(guān)系的結(jié)果?!捕承姓申P(guān)系是對行政主體在行使行政職權(quán)的過程中發(fā)生的社會關(guān)系調(diào)整的結(jié)果?!踩硨π姓姆ㄖ伪O(jiān)督關(guān)系是行政法律的調(diào)整對象,行政法律關(guān)系也包括監(jiān)督行政法律關(guān)系。二、特征1、行政法律關(guān)系主體至少有一方是行政主體,即行政主體的恒定性。2、行政法律關(guān)系中雙方權(quán)利與義務(wù)具有對應(yīng)性但不對等。3、行政法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)具有法定性。4、行政法律關(guān)系中行政主體的權(quán)利與義務(wù)的重合性。第四節(jié)行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅
一、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生是指根據(jù)法律規(guī)定,在法定事由出現(xiàn)后,在行政法律關(guān)系主體之間形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。產(chǎn)生的條件:1、確認(rèn)或者設(shè)定權(quán)利義務(wù)的法律標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)存在。這是行政法律關(guān)系產(chǎn)生的前提和根底。2、一定的法律事實出現(xiàn)。法律事實是指法律事件和法律行為。其中,法律事件是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實。法律行為就是法律規(guī)定的能夠引起法律關(guān)系發(fā)生的有意識有目的的行為。二、行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的變更是指已經(jīng)存在的行政法律關(guān)系,因為一定的法律實施出現(xiàn)而發(fā)生局部變化的情形。它包括行政法律關(guān)系主體的變更、行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更、行政法律關(guān)系客體的變更。三、行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不存在。主要包括以下幾種情形:1、行政法律關(guān)系優(yōu)位主體消滅而消滅;2、行政法律關(guān)系因客體消滅而消滅;3、行政法律關(guān)系因權(quán)利義務(wù)消滅而消滅;4、已發(fā)生的法律關(guān)系因權(quán)利人放棄權(quán)利而消滅;5、行政法律關(guān)系由于沒有存在的必要,或者權(quán)利義務(wù)沒有實現(xiàn)條件而消滅。思考題:
1、簡述行政法律關(guān)系的特征。2、如何行政法律關(guān)系中雙方權(quán)利與義務(wù)具有對應(yīng)性但不對等。3、內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系的區(qū)別意義何在?4、行政法律關(guān)系的客體有哪些?第四章行政法學(xué)的歷史開展和理論根底第二節(jié)行政法學(xué)的根底理論一、行政法學(xué)根底理論研究現(xiàn)狀分析1、管理論。認(rèn)為行政法的根底是國家管理或國家行政管理范圍內(nèi)的社會關(guān)系。行政法就是管理法。2、控權(quán)論。認(rèn)為行政法就是控制行政權(quán),防止行政權(quán)的濫用,以及當(dāng)行政權(quán)被濫用時如何予以補救的法,主要是行政程序法。
4、效勞論。認(rèn)為行政法實質(zhì)上是效勞行政法,它的價值取向在〔羅豪才教授〕于維護社會秩序,增進社會福利,實現(xiàn)法治社會。二、對行政法學(xué)根底理論的分析現(xiàn)代行政法學(xué)的理論根底應(yīng)是控權(quán)加效勞論。既要控制行政權(quán)的恣意運行,同時更應(yīng)注重對公民合法權(quán)益的保護。3、平衡論。
認(rèn)為行政法就是平衡公益和私益的法。即在國家和公民之間、行政權(quán)和公民權(quán)利之間追求一種平衡。第三節(jié)行政法學(xué)的學(xué)科體系
行政法學(xué)是行政法的理論概括,行政法學(xué)的體系那么是這種理論概括的系統(tǒng)化。一般認(rèn)為,我國的行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:第一局部,行政法的根本理論,包括行政法的概念、行政法的淵源、行政法的歷史開展,行政法的根本原那么以及行政法學(xué)的歷史開展;第二局部,行政法的主體,包括行政主體和相對方。第三局部,行政法的行為;第四局部,行政監(jiān)督和行政救濟。思考題:1、現(xiàn)代行政法學(xué)的研究趨勢是什么?2、行政法學(xué)的根底理論有哪集中觀點?第五章行政主體
第一節(jié)行政主體概述一、行政主體的概念行政主體是指享有國家行政權(quán)力,能夠以自己的名義行使行政職權(quán)并能獨立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。根據(jù)此定義,行政主體應(yīng)當(dāng)符合以下條件:第一、行政主體必須享有行政權(quán)力,是國家通過法律賦予了代表國家管理國家和社會公共事務(wù),執(zhí)行國家意志資格的組織。第二、行政主體必須能夠以自己的名義行使行政職權(quán)。第三、行政主體必須能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。在我國,行政機關(guān)是最重要的行政主體。此外,受法律法規(guī)授權(quán)的組織也具有行政主體的資格。二、行政主體的職權(quán)與職責(zé)〔一〕行政職權(quán)1、概念。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式,是行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。2、內(nèi)容。包括以下內(nèi)容:行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政處分權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)、行政司法權(quán)。3、性質(zhì):行政優(yōu)先權(quán)行政優(yōu)先權(quán)不是行政職權(quán)的內(nèi)容,而屬于行政職權(quán)的保障性權(quán)力。它包括:〔1〕推定有效權(quán);〔2〕獲得社會協(xié)助權(quán);〔3〕先行處置權(quán)〔二〕行政職責(zé)行政職責(zé)是指行政主體在行使國家賦予的行政職權(quán),實施國家行政管理活動過程中,所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職權(quán)與行政職責(zé)是行政主體權(quán)利義務(wù)的具體表達,二者相伴生,是辨證統(tǒng)一的。三、行政主體與相關(guān)概念的區(qū)分〔一〕行政法主體行政主體行政主體屬于行政法主體,行政主體除了行政機關(guān)外,還包括相對主體?!捕承姓黧w行政機關(guān)行政機關(guān)是行政主體,但行政主體并不僅限于行政機關(guān)。〔三〕行政主體公務(wù)員行政主體只能是一種組織,公務(wù)員不可能成為行政主體。二者是一種職務(wù)委托關(guān)系。第二節(jié)作為行政主體的行政機關(guān)一、行政機關(guān)的概述〔一〕概念行政機關(guān)的概念有廣狹義之分。狹義的行政機關(guān)是指國家行政機關(guān)即各級人民政府。廣義的行政機關(guān)不僅包括各級人民政府,還包括各級人民政府的組成部門。〔二〕特點1、行政機關(guān)國家機關(guān)的組成局部。2、行政機關(guān)是享有國家行政權(quán)力履行國家行政職能的專門機關(guān)。3、行政機關(guān)是依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的法定組織。4、行政機關(guān)是國家機關(guān)的一局部,是國家行政權(quán)的行使機關(guān),代表國家行使行政權(quán)并運用行政權(quán)實現(xiàn)國家的行政職能和保障公民權(quán)利的實現(xiàn)?!踩撤傻匚唬?、行政機關(guān)是執(zhí)行機關(guān)。2、是具有主體地位的管理機關(guān)。3、具有獨立的法律人格。二、行政機關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系〔一〕命令服從模式〔二)首長負責(zé)制我國行政機關(guān)中央國家行政機關(guān)一般地方國家行政機關(guān)民族區(qū)域自治機關(guān)特別行政區(qū)行政機關(guān)國務(wù)院國務(wù)院的組成部門國務(wù)院直屬機構(gòu)國務(wù)院辦事機構(gòu)各部、委管理的國家局地方各級人民政府工作部門派出機關(guān)派出機構(gòu)三、我國行政機關(guān)結(jié)構(gòu)體系
〔以政府為分類根底〕第五節(jié)國家公務(wù)員
一、國家公務(wù)員概念 1、涵義:根據(jù)?國家公務(wù)員暫行條例?的規(guī)定,在我國行政機關(guān)中工作的除了公勤人員之外的人員。2、派出的對象:國家行政機關(guān)的委派,在各國有的企事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員。二、分類1、中國:根據(jù)公務(wù)員暫行條例的規(guī)定,公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員。而領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員又可以分為政府組成人員的領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員和一般領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員。2、西方公務(wù)員:在大陸法系國家和英美法系國家,有的稱為公務(wù)員有的稱為文官。一般分為政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員。三、法律地位1、公務(wù)員與國家2、公務(wù)員與行政機關(guān)3、公務(wù)員與行政相對人4、公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)四、公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)1、權(quán)利2、義務(wù)五、國家公務(wù)員的職務(wù)委托關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅1、產(chǎn)生:〔1〕考任。〔2〕選任?!?〕聘任?!?〕調(diào)任。2、變更:退休、辭職、辭退、死亡、開除、聘任合同期限屆滿。六、公務(wù)員的責(zé)任1、含義:公務(wù)員不依法履行或不能履行其法定義務(wù)時,必須承擔(dān)一定的法律后果。2、分類:身份處分、行政處分、承擔(dān)行政賠償責(zé)任、刑事責(zé)任。1、何謂行政主體?其資格要件有哪些?2、行政組織、行政主體、行政法主體、行政機關(guān)、行政機構(gòu)相互之間的區(qū)分如何?3、簡述行政授權(quán)與行政委托的區(qū)分。4、簡述我國行政機關(guān)體系5、我國公務(wù)員的概念與范圍是什么?6、公務(wù)員法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的法律事實有哪些?思考題:第六章行政行為概述
第一節(jié)行政行為的概念和特征一、行政行為的概念行政行為是指具有行政權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)對國家和社會公共事務(wù)進行組織、管理和提供公共效勞并產(chǎn)生法律效果的行為。對此概念,應(yīng)從以下幾點來理解和把握:第一,行政行為是具有行政權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行為。第二,行政行為是基于行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)而實施的行為。第三,行政行為是產(chǎn)生法律效果的行為。這是行政行為的法律要素。總之,主體要素、職權(quán)職責(zé)要素和法律要素必須同時具備,缺一不可,這是我們界定是否為行政行為的根本標(biāo)準(zhǔn)。二、行政行為的特征對行政行為概念的界定是分析和探討行政行為特征的根本前提,反過來對行政行為特征的分析,也是為了更好地理解和掌握行政行為的概念和內(nèi)涵。行政行為的特征表現(xiàn)為:〔一〕附屬法律性〔二〕單方意志性〔三〕強制性〔四〕效勞性第二節(jié)行政行為的內(nèi)容與分類一、行政行為的內(nèi)容行政行為的內(nèi)容,是指行政行為所包含的意思及其所要到達的目的,具體講,是指行行政主體對相對人的權(quán)利和義務(wù)直接作出某種具體處理和決定。歸納起來,行政行為所能反映的內(nèi)容大致有以下幾方面?!惨弧迟x予權(quán)利或剝奪權(quán)利賦予權(quán)利,是指行政相對人通過行政主體實施的行政行為而獲得一定利益或從事某項職業(yè)的權(quán)能和資格。剝奪權(quán)利,就是指行政主體依法剝奪原賦予相對人的某種權(quán)利和權(quán)能?!捕晨埔粤x務(wù)或免除義務(wù)科以義務(wù),是指行政主體通過行政行為使行政相對人為一定行為或不為一定行為。有科以義務(wù),必然就有免除義務(wù)。而免除義務(wù),是指行政主體通過行政行為使行政相對人原來應(yīng)負有的義務(wù),由于某種情況的出現(xiàn)而予以免除?!踩炒_認(rèn)法律事實和法律地位確認(rèn)法律事實,是指行政主體對某種行政法律關(guān)系有重大影響的事實是否存在,依法加以確認(rèn)。確認(rèn)法律地位,是指行政主體通過行政行為對行政相對人某種法律關(guān)系是否存在以及存在的范圍加以確認(rèn)。二、行政行為的分類
行政行為種類繁多,內(nèi)容龐雜,表現(xiàn)形式多樣?,F(xiàn)介紹如下:
依職權(quán)行政行為與依申請行政行為羈束行政行為與自由裁量行政行為
抽象行政行為與具體行政行為
行政行為(二)羈束行政行為與自由裁量行政行為
行政行為以法律是否對之嚴(yán)格拘束,是否給行政主體留有選擇、自由裁量余地為標(biāo)準(zhǔn)劃分。
(一)抽象行政行為和具體行政行為行政行為以行政相對人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分。如何區(qū)分?有以下幾個標(biāo)準(zhǔn):1、行政行為針對的對象是否有特定性。2、行政行為的內(nèi)容可否反復(fù)適用。3、是否直接產(chǎn)生法律上的效果。即對相對人的權(quán)利義務(wù)是否產(chǎn)生直接影響。羈束行政行為,是指行政主體只能按照法律、法規(guī)規(guī)定的行使行政職權(quán)的條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序等來行為,而沒有自由斟酌、選擇和裁量的余地。自由裁量行政行為,那么是指行政主體在法律、法規(guī)等規(guī)定的幅度和范圍內(nèi),根據(jù)行政管理的實際需要而有一定自主選擇和裁量余地所作出的行政行為。(三)依職權(quán)行政行為和依申請行政行為以行政主體是否可以主動實施為標(biāo)準(zhǔn)劃分。行政行為的這一分類有利于分析行政行為的實施條件和判斷行政主體是否不作為。第三節(jié)行政行為的成立要件與合法要件
一、行政行為的成立要件行政行為的成立是指行政行為的作出或者形成。只有成立的行政行為才會發(fā)生法律效力,才會對相對人的權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生實際影響,相對人不服,也才可以尋求法律救濟。尚未成立的行政行為不是行政行為,更不會發(fā)生任何法律效力。行政行為的成立要件包括:〔1〕行為的主體必須是具有行政權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員,具體包括行政機關(guān)及其工作人員,法律法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員以及受行政委托的組織及其工作人員。這是行政行為成立的主體要件?!?〕必須是實際已經(jīng)行使了行政職權(quán)或履行了行政職責(zé),即有實際行為的意思表示。這是行政行為成立的客觀要件。〔3〕行政行為必須是已經(jīng)成熟和確定。〔4〕行政行為還必須具有法律效果,即對相對人的權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生實際影響,否那么,即使有行為的意思表示,也不能稱為行政行為的成立。二、行政行為的合法要件行政行為成立,必然發(fā)生法律效力,但已成立并發(fā)生法律的效力的行政行為并不一定是合法行為。行政行為合法,必須具備以下幾個法定條件。(一)行為主體合法(二)行為權(quán)限合法(三)行為內(nèi)容合法(四)行為程序合法(五)行為形式合法總之,只有同時具備上述要件的行政行為才是合法行政行為。第四節(jié)行政行為的效力
一、行政行為的效力內(nèi)容
行政行為一經(jīng)成立,便對行政主體和行政相對方產(chǎn)生法律上的效果。不同的行政行為因產(chǎn)生的原因、針對的事項、行為的內(nèi)容和實現(xiàn)方式的不同,而可能表現(xiàn)出不同的法律效果,但一般而言,行政行為具有以下效力內(nèi)容:
〔一〕公定力〔二〕確定力〔三〕拘束力〔四〕執(zhí)行力公定力,又稱推定有效力,是指行政行為一經(jīng)成立,不管合法與否,先推定合法有效而要求有關(guān)機關(guān)、組織或個人必須予以尊重的一種法律效力。確定力,又稱不可變更力,是指行政行為的內(nèi)容具有確定性,非經(jīng)有權(quán)主體、依照法定程序,而不得隨意變更或撤銷。拘束力是指行政行為成立后,其內(nèi)容對行政主體和相對人所具有的約束和限制的法律效力,也即行政主體和相對人必須遵守和服從行政行為所設(shè)定的權(quán)利和義務(wù),而不得拒絕。執(zhí)行力是指行政行為生效后,行政主體和相對人都應(yīng)當(dāng)有保證行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的法律效力,即執(zhí)行力包括“自執(zhí)行力和強制執(zhí)行力〞。二、行政行為的生效和失效
〔一〕行政行為的生效行政行為的生效是指行政行為發(fā)生行政法的效力。行政行為何時生效,因行政行為的內(nèi)容和表現(xiàn)形式不同,而又有不同的生效規(guī)那么:行政行為的生效即時生效
受領(lǐng)生效
告知生效
附條件生效
思考題:
1、什么是行政行為?它有哪幾個要素?有哪幾個特征?2、簡述抽象行政行為與具體行政行為的劃分標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)分。
3、簡述羈束行政行為與自由裁量行政行為的劃分標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)分。4、何謂行政行為的效力?其內(nèi)容如何?5、簡述行政行為的成立要件與合法要件。
第七章抽象行政行為
第一節(jié)行政立法行為一、概念行政立法是行政主體根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。行政立法行為屬于抽象行政行為,抽象行政行為除了行政立法行為外,還包括制定行政法規(guī)和規(guī)章以外的其它標(biāo)準(zhǔn)性文件的行為。行政立法行為的性質(zhì)既具有立法性,又具有行政性。二、行政立法的分類1、根據(jù)立法權(quán)的來源,行政立法分為授權(quán)立法和職權(quán)立法。2、根據(jù)行政立法的功能,行政立法分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。3、根據(jù)行政立法的主體,行政立法行為分為中央立法和地方立法。4、根據(jù)行政立法的性質(zhì),行政立法行為分為法規(guī)性立法和規(guī)章性立法。三、對行政立法的監(jiān)督1、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督2、行政機關(guān)的監(jiān)督3、司法機關(guān)的監(jiān)督第八章對主要具體行政行為的分析二、行政許可的種類種類普通許可特別許可
排他性許可非排他性許可獨立證書許可附文件許可權(quán)利性許可附義務(wù)的許可〔二〕排除設(shè)定許可的事項1.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的2.市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的3.行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的4.行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的四、行政許可的原那么〔一〕許可法定原那么〔二〕公開、公平、公正原那么〔三〕便民和效率原那么〔四〕保障相對人權(quán)利原那么〔陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)和請求賠償權(quán)〕〔五〕信賴保護原那么〔六〕不得非法轉(zhuǎn)讓原那么五、行政許可的實施程序1、申請與受理2、審查與決定3、期限4、聽證5、變更與延續(xù)6、特別規(guī)定〔三〕幾組概念比較行政處分行政處分行政處分行政強制執(zhí)行二、行政處分的原那么〔一〕處分法定原那么〔主體、依據(jù)、程序〕〔二〕公正公開原那么〔三〕處分與教育結(jié)合原那么〔四〕保障相對人權(quán)利原那么〔五〕一事不再罰原那么三、行政處分的種類〔一〕人身自由罰:第一、行政拘留。第二、勞動教養(yǎng)?!捕承袨榱P:責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消、暫扣許可證執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。〔三〕財產(chǎn)罰:罰款、沒收財物、責(zé)令金錢或物質(zhì)賠償?!菜摹陈曌u罰:警告、通報批評。四、行政處分的設(shè)定〔一〕法律可以設(shè)定各種行政處分,限制人身自由的行政處分,只能由法律設(shè)定?!捕承姓ㄒ?guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處分?!踩车胤叫苑ㄒ?guī)可以設(shè)定除限制人身自由、撤消企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處分?!菜摹巢块T規(guī)章和地方規(guī)章在上位法律沒有作出規(guī)定的,可以設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款的行政處分?!参濉吵酥獾钠渌麡?biāo)準(zhǔn)性文件不得設(shè)定行政處分。五、行政處分的管轄行政處分由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府具有行政處分權(quán)的行政機關(guān)管轄。六、行政處分的程序〔一〕簡易程序1、概念是指行政處分的實施機關(guān)對符合法定條件的行政處分事項,進行當(dāng)場處分的程序。2、適用條件〔1〕違法事實確鑿;〔2〕有法定依據(jù);〔3〕對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處分。3、簡易程序的根本要求〔1〕說明執(zhí)法身份;〔2〕告知事實和理由;〔3〕聽取陳述和申辯;〔4〕制作處分決定書,并當(dāng)場交付當(dāng)事人;〔5〕告知救濟權(quán);〔6〕備案〔二〕一般程序1、概念是行政處分的根本程序,指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序以外的處分程序。2、根本內(nèi)容〔1〕立案調(diào)查收集證據(jù)的程序〔2〕決定程序〔3〕送達程序〔三〕聽證程序1、概念是指行政機關(guān)公開舉行由全部利害關(guān)系人參加的,正式聽取相對人的陳述、申辯,接受相對人對行政機關(guān)收集的證據(jù)的質(zhì)證的程序活動。2、聽證的范圍在行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處分決定之前。3、聽證的程序〔1〕申請與決定〔2〕聽證通知〔3〕聽證的形式〔4〕聽證的正式舉行〔5〕制作聽證筆錄〔四〕行政處分的執(zhí)行程序1、執(zhí)行制度〔1〕申訴不停止執(zhí)行原制度〔2〕罰繳別離制度2、罰款的執(zhí)行程序〔1〕當(dāng)場收繳罰款程序〔2〕事后收繳罰款程序第七節(jié)行政強制一、概念行政主體為了保障行政管理的順利進行,通過依法采取強制手段迫使局部履行行政罰義務(wù)的象對方履行義務(wù)或到達與履行義務(wù)相同的狀態(tài);或者處于維護社會秩序或保護公民人身健康、平安的需要,對相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性,及時性強制措施的具體行政行為的總稱。二、行政強制執(zhí)行〔一〕概念。是指行政主體為了保障行政管理的順利進行,通過依法采取強制手段迫使局部履行行政罰義務(wù)的象對方履行義務(wù)或到達與履行義務(wù)相同的狀態(tài)的具體行政行為?!捕程卣?、前提是不履行行政法上的義務(wù);2、行政強制執(zhí)行的主體是行政機關(guān)?!碴P(guān)于執(zhí)行主體和執(zhí)行權(quán)〕;3、目的是實現(xiàn)行政法上的義務(wù);4、對象的廣泛性和法定性?!卜堑?、自然人可以成為執(zhí)行的對象、關(guān)于二次行為〕〔三〕種類1、間接強制:它包括代執(zhí)行和執(zhí)行罰。2、直接強制三、行政強制措施〔一〕概念行政主體為了保障行政管理的順利進行或者處于維護社會秩序或保護公民人身健康、平安的需要,對相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性,及時性強制措施的具體行政行為?!捕程卣?。1、主體只能是行政主體;2、基于緊急情況;3、對象是不特定的;4、具有即時性〔三〕種類。1、對人身及人身自由的強制;2、對土地、建筑物、住宅、經(jīng)營場所的強行進入、處理、檢查等強制;3、對財產(chǎn)的強制。第八節(jié)其他行政行為——行政獎勵、行政合同、行政指導(dǎo)一、行政獎勵〔一〕概念是指行政機關(guān)對國家、社會、人民做出突出奉獻或模范遵守法紀(jì)的相對人依法給予物質(zhì)的或者精神的獎勵的具體行政行為?!捕程卣?、行政主體是行政獎勵的主體;2、獎勵的對象可以是公務(wù)員、普通公民,也可是組織;3、獎勵的內(nèi)容既可以是物質(zhì)獎勵,也可是精神獎勵。二、行政合同〔一〕含義和特征1、含義。是指行政主體以實施行政管理為目的,與行政相對人一方就有關(guān)事項經(jīng)協(xié)商一致而達成的協(xié)議。2、特征?!?〕行政性〔2〕雙方性〔3〕法定性〔二〕行政合同的締結(jié)方式招標(biāo)、拍賣、直接磋商?!踩承姓贤p方的權(quán)利與義務(wù)1、行政主體的權(quán)利與義務(wù)〔1〕權(quán)利:監(jiān)督權(quán);單方變更、解除合同權(quán);制裁權(quán)。〔2〕義務(wù):承諾兌現(xiàn)的義務(wù);賠償?shù)牧x務(wù)。2、行政相對方的權(quán)利與義務(wù)〔1〕權(quán)利:獲得報酬權(quán);獲得賠償權(quán);損害補償請求權(quán)?!?〕義務(wù):全面履行的義務(wù);接受監(jiān)督和管理的義務(wù)。第九章行政程序第一節(jié)行政程序概述一、行政程序的含義與特征〔一〕含義行政程序〔AdminstrativeProcedure〕,在法學(xué)界,有廣狹義之分,廣義的行政程序包括行政活動程序、當(dāng)事人參與行政程序和監(jiān)督行政的程序,狹義的行政程序是指行政活動程序,它與行政行為的實體內(nèi)容相對稱。本書認(rèn)為,行政程序既包括行政主體行使行政職權(quán)、實施行政行為的程序標(biāo)準(zhǔn),又包括行政管理相對人行使其權(quán)利、履行其義務(wù)的程序標(biāo)準(zhǔn)?!捕程卣?、與行政實體的密不可分性2、統(tǒng)一性和分散性3、法定性〔三〕與行政訴訟程序的區(qū)別1、主體不同2、內(nèi)容不同〔四〕與行政實體的關(guān)系兩者密不可分,沒有無程序的實體也沒有無實體的程序二、行政程序的作用〔一〕限制行政權(quán)力的恣意行使〔二〕行政程序能緩解行政法律關(guān)系主體雙方的利益沖突,使行政決定具有確定性和合法性〔三〕行政程序具有明顯的條件導(dǎo)向性〔四〕行政程序為行政機關(guān)行使職權(quán)設(shè)定了義務(wù)三、行政程序的內(nèi)容和種類〔一〕內(nèi)容:實施行政活動的程序、監(jiān)督行政活動的程序、行政相對人參與行政活動的程序?!捕撤N類1、從縱向上看,行政程序可分成設(shè)定、實施和監(jiān)督三局部組成。2、按照行政程序適用的時間順序,行政程序可分為事前程序和事后程序。3、以調(diào)整對象和范圍來劃分,行政程序分為內(nèi)部程序和外部程序。4、按其強制程度將行政程序可分為任意性行政程序、選擇性行政程序和強制性行政程序。5、以實施行政行為時形成的法律關(guān)系的特點為標(biāo)準(zhǔn),將行政程序可分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序。第二節(jié)行政程序的根本原那么和主要制度一、我國行政程序法典應(yīng)有的根本原那么〔一〕程序公正原那么1、將憲法和法律的規(guī)定可操作化。2、為相對人獲得權(quán)利提供行為導(dǎo)向。3、貫穿“程序上的正當(dāng)過程〞這一法治精神原那么?!捕诚鄬θ藚⑴c原那么1、保障行政主體依法行使職權(quán)2、保障相對方的合法權(quán)益〔三〕程序法定原那么程序法定原那么是指行政活動的主要程序必須由法律加以規(guī)定,行政主體實施行政行為時必須嚴(yán)格遵循,不得違反法定程序?!菜摹承姓?、行政程序的時效的規(guī)定2、行政程序的簡便易行3、行政程序的標(biāo)準(zhǔn)化二、行政程序的根本制度〔一〕說明身份制度〔二〕告知與說明理由制度〔三〕調(diào)查制度〔四〕聽證制度:公聽程序、陳述程序、辯論程序。〔五〕回避制度〔六〕時效制度〔七〕審裁別離制度〔八〕不單方接觸制度〔九〕合議制度〔十〕記錄和決定制度三、我國行政程序法典化的幾個問題〔一〕是否應(yīng)當(dāng)制定一部統(tǒng)一的?行政程序法?〔二〕應(yīng)當(dāng)制定一部什么樣的行政程序法典〔三〕應(yīng)確定哪些行政程序法的根本原那么〔四〕建立什么樣的聽證制度思考題:1、何謂行政程序?它有哪些根本特征?2、簡述行政程序的根本原那么3、簡述行政程序的根本制度第十章違法行政與行政法律責(zé)任
第一節(jié)違法行政一、違法行政的概念和特征〔一〕違法行政的根本含義行政機關(guān)、其他行政公務(wù)人員合組織實施的違法行政法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求的行政行為?!捕尺`法行政的根本特征第一、主體是行政主體不是行政相對人。第二、違法行政以行政法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的義務(wù)為前提。第三、違法行政是一種行政管理行為而非民事行為的結(jié)果。第四、承擔(dān)的是行政法律責(zé)任,而非刑事責(zé)任?!踩澈戏ǖ男姓袨榈臉?gòu)成要素1、主體合法;2、程序合法;3、內(nèi)容合法;4、依據(jù)合法二、違法行政的分類〔一〕行政法學(xué)領(lǐng)域的兩種分類方式〔二〕國外違法的行政行為的分類〔三〕本書對于違法行政行為的分類1、主體違法包括主體構(gòu)成違法、主體職權(quán)違法〔又分為超越職權(quán)、濫用職權(quán)和行政不作為違法〕和主體主觀違法三種2、內(nèi)容違法3、程序違法4、法律依據(jù)違法,包括事實根據(jù)違法和法律根據(jù)違法三、違法行政的效力問題1、大陸法系對于違法行政行為的劃分2、我國行政違法中關(guān)于無效和可撤銷問題第二節(jié)行政法律責(zé)任一、行政法律責(zé)任的概念和特征〔一〕概念行政法律責(zé)任,是指行政法律關(guān)系的主體由于違法行政法的規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?!捕承姓韶?zé)任的分類1、行政主體的法律責(zé)任2、行政公務(wù)員的法律責(zé)任3、行政相對人的法律責(zé)任4、監(jiān)督主體的法律責(zé)任〔三〕特征1、是行政法確立的,違反行政法標(biāo)準(zhǔn)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。2、行政法律責(zé)任在性質(zhì)上和程度上介于懲罰性和補救性責(zé)任之間。3、承擔(dān)行政法律責(zé)任的主體和責(zé)任形式是多樣的。4、行政法律責(zé)任的追究主體和追究程序的多樣化。二、行政法律責(zé)任的構(gòu)成〔一〕行為人已有違反行政法的行為的存在?!捕承袨槿司哂蟹ǘㄘ?zé)任能力〔三〕行為人違反行政法的行為,必須在情節(jié)上后果上到達一定嚴(yán)重的程度。三、行政法律責(zé)任的追究和承擔(dān)〔一〕行政主體法律責(zé)任的追究和承擔(dān)〔二〕行政公務(wù)員法律責(zé)任的追究和承擔(dān)〔三〕行政相對人法律責(zé)任的追究和承擔(dān)思考題:1、何謂違法行政?與行政違法的區(qū)別何在?2、違法行政的表現(xiàn)有哪些?3、行政主體違法應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任?第十一章監(jiān)督行政法律制度
一、含義是指現(xiàn)代國家關(guān)于組織和個人對行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)履行職責(zé)實行監(jiān)督的主體、內(nèi)容、權(quán)限、方式、程序及其法律責(zé)任的法律和制度的總稱。二、監(jiān)督行政法律制度的種類〔一〕以監(jiān)督的法律效力為標(biāo)準(zhǔn),可分為直接和間接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督?!捕骋员O(jiān)督的對象為標(biāo)準(zhǔn),可分為對行政機關(guān)的監(jiān)督和對行政機關(guān)工作人員及行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)督?!踩骋员O(jiān)督的時間順序為標(biāo)準(zhǔn),可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督?!菜摹骋员O(jiān)督主體和監(jiān)督對象的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn),可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。三、國家監(jiān)督〔一〕人民代表大會對行政的監(jiān)督〔二〕司法機關(guān)對行政的監(jiān)督1、人民法院的監(jiān)督2、人民檢察院的監(jiān)督〔三〕行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督1、一般監(jiān)督2、主管監(jiān)督3、專門監(jiān)督〔四〕、行政監(jiān)察監(jiān)督1、行政監(jiān)察的概念2、行政監(jiān)察的原那么3、行政監(jiān)察的體制4、監(jiān)察機關(guān)的管轄5、監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)6、監(jiān)察程序第十二章行政復(fù)議制度
三、行政復(fù)議的特征〔一〕行政復(fù)議所處理的爭議是行政爭議。行政爭議是指行政主體在行政管理過程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對人發(fā)生的糾紛,其爭議的核心是具體行政行為是否合法、適當(dāng)。〔二〕行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象,并附帶局部抽象行政行為。按照我國行政復(fù)議法規(guī)定,行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象,但認(rèn)為規(guī)章以下的標(biāo)準(zhǔn)性文件違法,行政相對人可以在對具體行政行為提出復(fù)議申請時,一并提出對文件的審查申請。行政相對人如認(rèn)為行政法規(guī)、規(guī)章違法,只能按照立法法的規(guī)定,通過其它途徑解決?!踩承姓?fù)議以書面審理為主要方式,必要時可以通過聽證或者開庭審理的方式。這也是行政復(fù)議制度不同于司法審查制度的顯著特征。第二節(jié)行政復(fù)議的根本原那么一、一級復(fù)議原那么一級復(fù)議原那么是指行政爭議經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)一次復(fù)議并作出裁決即告終結(jié),即使相對人對復(fù)議決定不服,也不得向行政機關(guān)再次申請復(fù)議,而只能尋求別的救濟途徑來解決。在現(xiàn)行?行政復(fù)議法?中雖未對一級復(fù)議原那么作明確規(guī)定,但從具體的法條以及單行的法律、法規(guī)的規(guī)定來看,行政復(fù)議仍然以一級復(fù)議為原那么,兩級或多級復(fù)議為例外。二、合法、公正、公開、及時、便民原那么?行政復(fù)議法?第4條規(guī)定:“行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé),應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原那么,堅持有錯必糾,保障法律、法規(guī)的正確實施。〞三、復(fù)議期間不停止執(zhí)行原那么是指行政機關(guān)作出的具體行政行為不因行政相對人提起復(fù)議申請而停止執(zhí)行,即公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服,申請行政復(fù)議后,原具體行政行為在被依法撤銷或改變之前,繼續(xù)執(zhí)行,對當(dāng)事人產(chǎn)生約束力。行政復(fù)議期間不停止原具體行政行為的執(zhí)行,是行政復(fù)議中必須遵循的一個原那么,但由于具體行政行為的種類繁多,性質(zhì)多樣,有的具體行政行為明顯違法或適當(dāng),如果不停止執(zhí)行,將會給行政相對人帶來難以彌補的損失,甚至給國家和社會造成重大損失,因此,?行政復(fù)議法?第21條在規(guī)定了此原那么后,又規(guī)定了可以停止執(zhí)行的四種例外情況:〔一〕被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的(二〕復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的〔三〕申請人申請停止執(zhí)行,行政復(fù)議機關(guān)人為其要求合理,決定停止執(zhí)行的〔四〕法律規(guī)定停止執(zhí)行的四、不適用調(diào)解原那么是指行政復(fù)議機關(guān)在審理行政復(fù)議案件過程中,只能依法對申請復(fù)議的具體行政行為的合法性和適當(dāng)行進行審查并作出裁判,而不能采用調(diào)解的方法,也不能用調(diào)解的方式結(jié)案。值得注意的是,行政復(fù)議不適用調(diào)解,是指在行政復(fù)議中對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進行審查和處理時不適用調(diào)解,但在對行政復(fù)議案件中有關(guān)賠償?shù)木植磕敲纯梢赃m用調(diào)解。另外,行政復(fù)議不適用調(diào)解,不排斥在行政復(fù)議活動中,行政復(fù)議機關(guān)對雙方當(dāng)事人作法制教育工作,這樣做,有利于宣傳、貫徹、執(zhí)行法律、法規(guī),有利于行政復(fù)議決定的執(zhí)行?!捕炒_立復(fù)議范圍的標(biāo)準(zhǔn)和方式1、確立復(fù)議范圍的標(biāo)準(zhǔn)〔1〕最大限度地保護行政相對人的合法權(quán)益,同時結(jié)合我國行政復(fù)議制度開展的現(xiàn)狀。〔2〕符合行政機關(guān)與其它國家機關(guān)在處理行政案件上的合理分工。〔3〕注意穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合。2、復(fù)議范圍確立的方式
我國?行政復(fù)議法?對復(fù)議范圍的規(guī)定便是采用的混合式列舉方式,甚至可以說是復(fù)雜的混合式。具體表現(xiàn)在:①總概括式。②肯定列舉式。③列舉中的概括式〔又叫小概括式或分概括式〕。④否認(rèn)列舉式。由此可見,我國行政復(fù)議法對復(fù)議范圍采取的這種確立方式既簡單明確又較為全面,既照顧目前法制建設(shè)實際,又為我國復(fù)議范圍逐步擴大提供了開展余地,因此是較為科學(xué)的。
二、可申請復(fù)議的具體行政行為按照?行政復(fù)議法?第6條規(guī)定,公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)作出的具體行政行為屬于以下情形之一的,〔共11種情形〕可申請行政復(fù)議:〔具體內(nèi)容請看法條〕復(fù)議范圍確立的方式概括式混合式列舉式總概括式肯定列舉式否定列舉式
列舉中的概括式第四節(jié)行政復(fù)議的機關(guān)與管轄一、行政復(fù)議機關(guān)與行政復(fù)議機構(gòu)行政復(fù)議機關(guān)是承擔(dān)行政復(fù)議職能、行使行政復(fù)議審查權(quán)的國家機關(guān)。行政復(fù)議機構(gòu)是具體處理復(fù)議案件的機構(gòu),復(fù)議機構(gòu)一般是復(fù)議機關(guān)內(nèi)負責(zé)法制工作的機構(gòu)。行政復(fù)議機關(guān)是一個獨立的行政主體,它符合行政主體所必需具備的條件,即它能享有行政權(quán),能以自己的名義對外行使職權(quán),并能以自己的名義獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律后果;具體而言,我國的行政復(fù)議機關(guān)主要有縣級以上〔含縣級〕各級人民政府以及依法履行行政復(fù)議職責(zé)的人民政府的部門;行政復(fù)議機構(gòu)是行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu),對外不具有由行政法律標(biāo)準(zhǔn)所授予的行政職權(quán),不能獨立對外行使權(quán)力,它只能以行政復(fù)議機關(guān)的名義對外行使職權(quán),其行為后果由行政復(fù)議機關(guān)承擔(dān),在行政復(fù)議中,復(fù)議機關(guān)是以自己名義獨立行使復(fù)議權(quán)力的機關(guān),而行政復(fù)議機構(gòu)是不能以自己的名義獨立地作出復(fù)議決定的,復(fù)議機構(gòu)作出的復(fù)議決定是一種初步裁決,經(jīng)復(fù)議機關(guān)首長個人或集體討論認(rèn)可,批準(zhǔn)后,要以復(fù)議機關(guān)的名義作出并送達。二,行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議管轄,是指行政復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請的權(quán)限和分工,即某一行政爭議發(fā)生后,應(yīng)由哪一個行政機關(guān)來行使行政復(fù)議權(quán)。管轄是行政復(fù)議機關(guān)復(fù)議活動發(fā)生的根底,也是其復(fù)議活動合法化的前提?!菜摹彻餐袨榈男姓?fù)議管轄對兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服的,向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議?!参濉硨Ρ怀废男姓C關(guān)的行政復(fù)議管轄對被撤消的行政機關(guān)在撤消前所作出的具體行政行為不服的,向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議。〔六〕移送管轄和指定管轄移送管轄指接受行政復(fù)議案件的縣級地方人民政府,對不屬于自己受理范圍的行政復(fù)議申請,應(yīng)當(dāng)在收到該復(fù)議申請之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機關(guān),并告知申請人。指定管轄是指某一行政復(fù)議案件,上級行政機關(guān)或同級人民政府指定某一行政機關(guān)管轄。指定管轄往往是因為管轄發(fā)生爭議,且協(xié)商不成時,由他們的上級行政機關(guān)指定管轄。第五節(jié)行政復(fù)議的程序一、申請復(fù)議的條件復(fù)議申請是公民、法人或其他組織依法向行政復(fù)議機關(guān)提出請求,要求對被申請復(fù)議的具體行政行為進行審查并對其作出決定。行政復(fù)議實行“不告不理〞的原那么,復(fù)議機關(guān)不能主動復(fù)議。因此,行政復(fù)議程序以相對人申請為前提,申請人申請行政復(fù)議必須滿足一定的條件。主要的條件有以下幾個方面:〔一〕申請人符合資格。〔二〕有明確的被申請人?!踩秤芯唧w的復(fù)議請求和事實根據(jù)?!菜摹硨儆趶?fù)議范圍和受理復(fù)議機關(guān)管轄?!参濉撤闲姓?fù)議申請的程序性的要求。二、行政復(fù)議的受理和審查行政復(fù)議的受理是指復(fù)議申請人提出復(fù)議申請后,行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合行政復(fù)議的條件而決定立案受理的活動。行政復(fù)議的受理以復(fù)議機關(guān)對申請的審查為前提,行政復(fù)議機關(guān)在收到行政復(fù)議申請后,應(yīng)在5日內(nèi)予以審查,審查范圍包括:是否符合申請的一般條件;是否超過法定的申請時效;是否重復(fù)申請,對復(fù)議機關(guān)已經(jīng)處理過或者正在審理的行政復(fù)議案件,申請人不能再就同一請求、同一理由向復(fù)議機關(guān)另行申請復(fù)議;是否已起訴,公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院起訴的,不得再向行政機關(guān)申請復(fù)議;復(fù)議申請書是否符合格式要求,假設(shè)不符合可要求申請人補正。經(jīng)復(fù)議機關(guān)審查,認(rèn)為符合立案條件的,應(yīng)當(dāng)立案受理,除不予受理和不屬于本機關(guān)管轄范圍的以外,行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。三、行政復(fù)議的審理〔一〕行政復(fù)議審理過程中,需要遵循的三個原那么。1、書面審理原那么。2、復(fù)議不停止行政執(zhí)行原那么。3、行政復(fù)議主要由被告承擔(dān)舉證責(zé)任的原那么?!捕承姓?fù)議的依據(jù)行政復(fù)議的審理依據(jù),就是行政機關(guān)審查、判斷被申請復(fù)議的具體行政行為的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,復(fù)議機關(guān)解決爭議,要以確認(rèn)具體行政是否人才流動的法律標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn),這些法律標(biāo)準(zhǔn)就是復(fù)議機關(guān)審查具體行為的依據(jù),具體而言,法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條件、單行條例、行政規(guī)章、上級行政機關(guān)以及行政復(fù)議機關(guān)自己制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件都可以作為行政復(fù)議機關(guān)在進行行政復(fù)議時的審理依據(jù)。按現(xiàn)行的行政復(fù)議法的規(guī)定,在以下情況下,行政復(fù)議機關(guān)可以對抽象性行政行為的合法性進行審查:1、公民法人或者其他組織在申請行政復(fù)議時一并提出對有關(guān)規(guī)定的審查申請。2、公民、法人或其他組織在申請復(fù)議時,一并提出對有關(guān)規(guī)定進行審查的,行政機關(guān)的處理程序分為兩種:〔1〕行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的,應(yīng)在30日內(nèi)依法處理,有權(quán)處理是指依據(jù)法律規(guī)定或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系;有權(quán)依法撤銷或改變有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性文件、包括行政機關(guān)對于自己發(fā)布的規(guī)定,有權(quán)處理;上級人民政府對于下級人民政府發(fā)布的規(guī)定有權(quán)處理;各級人民政府對本級政府的工作部門中不受上級機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)定有權(quán)處理等;〔2〕對于自己無權(quán)處理的,復(fù)議機關(guān)必須在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。
〔三〕行政復(fù)議的中止及撤回?行政復(fù)議法?第25條規(guī)定,“行政復(fù)議決定作出前,申請人要求撤回行政復(fù)議申請的,經(jīng)說明理由,可以撤回;撤回行政復(fù)議申請的,行政復(fù)議終止。〞〔四〕行政復(fù)議決定的形式行政復(fù)議決定是指復(fù)議機構(gòu)對案件進行初步審查,提出意見、經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人審查同意或集體討論通過后,就有關(guān)具體行為是否合法、適當(dāng)所作出的書面裁決??梢苑譃橐韵?種:責(zé)令被申請人賠償?shù)臎Q定確認(rèn)違法決定撤銷決定變更決定履行決定維持決定決定的形式〔五〕復(fù)議決定的執(zhí)行復(fù)議機關(guān)對復(fù)議案件必須作出書面復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書是行政復(fù)議機關(guān)對具體行政行為進行審查之后作出的結(jié)論性裁決的書面形式。行政復(fù)議決定書制作完成并加蓋公章后立即送達當(dāng)事人,復(fù)議決定書一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。復(fù)議機關(guān)送達復(fù)議決定書,應(yīng)直接送交受送達人;受送達人本人不在,應(yīng)交其同住的成年家屬或者所在單位簽收;本人已向復(fù)議機關(guān)指定代收人的,交代收人簽收;受送達人拒絕接受復(fù)議決定書的,送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)人員在場,說明情況,在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章,把復(fù)議決定書留在受送達人的住處或者收發(fā)部門,即視為送達。終局性的行政復(fù)議決定書一旦生效,當(dāng)事人必須立即履行,不得再向人民法院提起行政訴訟。除此之外,申請人對復(fù)議決定不服的,可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)或者法律規(guī)定的其他期限內(nèi),向人民法院提起行政訴訟。如果申請人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定,由行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,或者依法強制執(zhí)行。第六節(jié)行政復(fù)議的法律責(zé)任在行政復(fù)議中,不管是行政復(fù)議機關(guān),還是行政復(fù)議的被申請人均需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一、行政復(fù)議機關(guān)的法律責(zé)任二、被申請人的法律責(zé)任思考題
1、試述行政復(fù)議的概念、性質(zhì)和特征。2、試述行政復(fù)議的合法、及時、公正、公開、便民原那么。3、如何理解行政復(fù)議不停止執(zhí)行原那么?4、我國目前能否對抽象行政行為申請復(fù)議?5、?行政復(fù)議法?明確規(guī)定有哪些事項不能申請復(fù)議?6、行政復(fù)議機關(guān)與行政復(fù)議機構(gòu)的關(guān)系是什么?7、行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議申請進行審理后可以作出哪些決定?8、行政復(fù)議制度中的證據(jù)規(guī)那么的主要內(nèi)容是什么,為什么需要遵循這樣的規(guī)那么?第十三章行政訴訟制度三、行政訴訟的功能〔function〕〔一〕解決行政糾紛的功能〔二〕排除不法侵害,恢復(fù)或彌補受損合法權(quán)益的功能〔三〕恢復(fù)規(guī)那么性正義功能〔四〕監(jiān)督和制約行政權(quán)行使,促進和保護行政權(quán)力實現(xiàn)的功能〔五〕促成政府與個體間的合理關(guān)系功能〔六〕調(diào)整公私利益,實現(xiàn)公正,維護社會安定功能〔七〕改善政治環(huán)境功能〔八〕弘揚民主法治,推動社會開展,促成民主憲政觀念形成功能四、行政訴訟法〔一〕概念行政訴訟法,是指調(diào)整人民法院、當(dāng)事人,其他訴訟參與人及法律監(jiān)督機關(guān)進行行政訴訟活動,及其在訴訟活動中相互關(guān)系作用的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱?!捕硿Y源1、憲法2、行政訴訟法典3、其他法律4、法律解釋5、有關(guān)國際條約〔三〕立法宗旨1、保證人民法院正確、及時審理行政案件2、保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益3、維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)〔二〕內(nèi)容人民法院審查行政案件,〔1〕只對具體行政行為進行審查,一般不審查抽象行政行為;〔2〕只對具體行政行為的合法性進行審查,一般不審查具體行政行為的合理性;〔3〕[例外]行政處分顯失公正的,人民法院可以就其合理性問題進行審查。二、起訴不停止原具體行政行為執(zhí)行的原那么〔一〕含義是指在行政訴訟過程中,當(dāng)事人所爭議的具體行政行為不因原告不服而提起訴訟就停止執(zhí)行?!捕尘唧w內(nèi)容行政訴訟法確定訴訟期間不停止執(zhí)行原那么是基于以下兩點考慮:第一,行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),是代表國家行使行政管理職權(quán)的法定機關(guān),因而國家行政行為一經(jīng)作出就同時具有了拘束力、確定力和執(zhí)行力。第二,由于行政機關(guān)是公共利益的代表者和公共秩序的維護者,如果只要行政向?qū)θ颂崞饛?fù)議申請就可以停止具體行政行為的話,那么,客觀上就勢必會影響行政管理的效率和連續(xù)性,使法律處于不穩(wěn)定狀態(tài),甚至危害國家和公共利益。當(dāng)然,行政訴訟期間不停止原具體行政行為的執(zhí)行是原那么,但由于具體行政行為的種類繁多,性質(zhì)多樣,有的具體行政行為明顯違法或適當(dāng),如果不停止執(zhí)行,將會給行政相對人帶來難以彌補的損失,甚至給國家和社會造成重大損失,因此,以下幾種情況下可以停止執(zhí)行:〔一〕被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;〔二〕原告申請停止執(zhí)行,而人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失,并且停止執(zhí)行不會損害社會公共利益的,可裁定停止執(zhí)行;〔三〕有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。被告負主要舉證責(zé)任并不意味著原告不承擔(dān)任何舉證義務(wù)。原告對以下事實承擔(dān)舉證責(zé)任:1、證明起訴符合法定條件,但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外;2、在起訴被告不作為的案件中,證明其提出申請的事實;3、在一并提起的行政賠償訴訟中,證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實;4、其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項。第四節(jié)行政訴訟的受案范圍一、受案范圍的概念受案范圍是行政訴訟制度中必不可少的核心內(nèi)容之一。所謂行政訴訟受案范圍,也稱法院主管行政案件的范圍,是法律規(guī)定的、法院受理并審判一定范圍內(nèi)行政案件的權(quán)限。第一,受案范圍是法院對行政機關(guān)行政活動實施司法審查的權(quán)限范圍。行政訴訟以行政爭議為處理對象,明確了行政訴訟受案范圍,也就明確了法院在受理行政案件上的職責(zé)范圍和權(quán)限分工。第二,受案范圍是行政相對人的合法權(quán)益能夠得到司法保護的范圍和他們訴權(quán)范圍。第三,受案范圍還是對行政訴訟當(dāng)事人資格確實定。只有與該爭議具有直接利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織以及行政機關(guān)才具有當(dāng)事人的資格,否那么,就不能成為行政訴訟的合格當(dāng)事人。二、確立受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)和方式〔一〕確立受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)我國行政訴訟受案范圍確實定取決于我國政治、經(jīng)濟、文化以及法治水平的實際情況,具體講有以下三個標(biāo)準(zhǔn):1、符合我國政權(quán)體制的建構(gòu)。2、符合人民法院與行政機關(guān)在受理行政案件上的合理分工。3、最大限度地保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,同時要適應(yīng)我國行政訴訟制度開展水平的實際狀況?!捕炒_立方式世界上,關(guān)于受案范圍確實立主要有概括式、列舉式和混合式三種方式。我國行政訴訟制度在確定受案范圍上根本采取混合的方式,即既有概括式,又有列舉式,既有肯定式列舉,又有否認(rèn)式列舉。三、可訴的行政行為〔一〕概念是指具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員作出的,屬于人民法院行政訴訟的受案范圍的行政行為?!捕程卣?、可訴行為是具有行政職權(quán)的機關(guān)和組織所實施的行為。2、可訴行為是行政主體實施的與行政職權(quán)有關(guān)的行為。3、可訴行為是對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響的行為?!踩晨稍V行政行為的種類1、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件〔具體內(nèi)容參見?行政訴訟法?第11條〕2、法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件四、不可訴的行政行為我國?行政訴訟法?除了用肯定的列舉方式規(guī)定了屬于行政訴訟受案范圍的各種各類行政案件之外,還采用了否認(rèn)列舉式規(guī)定了不屬于人民法院受理的幾類事項。根據(jù)?行政訴訟法?第12條的規(guī)定和?假設(shè)干解釋?第一條第2款的規(guī)定,不可訴的行政行為包括:〔一〕國防、外交等國家行為〔二〕抽象行政行為〔三〕行政機關(guān)對工作人員的獎懲、任免等決定〔四〕終局行政裁決行為〔五〕依照刑事訴訟法明確授權(quán)實施的行為〔六〕民事調(diào)解行為和民事仲裁行為〔七〕不具有強制力的行政指導(dǎo)行為在此應(yīng)當(dāng)注意的是,這里的行政指導(dǎo)行為是指沒有強制力的行政指導(dǎo)行為,如果行政機關(guān)違背相對人意志以行政權(quán)力強制實現(xiàn)行政指導(dǎo)行為,那么行為性質(zhì)發(fā)生變化,如果當(dāng)事人不服是可以提起行政訴訟的,人民法院也應(yīng)當(dāng)受理。所以,?假設(shè)干問題的解釋?第一條第〔四〕款對行政指導(dǎo)行為作了定語限制,即“不具有強制力〞的行政指導(dǎo)行為。〔八〕重復(fù)處理行為〔九〕對行政相對人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為第五節(jié)行政訴訟管轄一、行政訴訟管轄概述是指上下級法院之間和同級法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限與分工。[概念比較]行政訴訟管轄行政訴訟主管行政訴訟主審另外,行政訴訟的管轄原那么是:“以級別管轄和地域管轄為原那么,以其它管轄為例外〞,或者說:“以級別管轄和地域管轄為主,以其它管轄為輔〞。二、縱向的級別管轄級別管轄是指不同審級的人民法院之間審理第一審行政案件的權(quán)限劃分。我國人民法院的設(shè)置分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院。〔具體內(nèi)容參見?行政訴訟法?第三章〕三、橫向的地域管轄地域管轄又稱區(qū)域管轄,是在縱向的級別管轄的根底上解決橫向上的同級人民法院之間受理和審判第一審行政案件的權(quán)限劃分?!惨弧骋话愕赜蚬茌犚话愕赜蚬茌犑侵高m用于一般行政案件、按照一般標(biāo)準(zhǔn)確定的管轄。其一般標(biāo)準(zhǔn)就是:行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院管轄,也即“原告就被告〞原那么。〔二〕特殊地域管轄1、專屬管轄專屬管轄,又叫排他性管轄,是指法律對某類行政案件的管轄權(quán)主體作了特別限制,即只能由某一特定法院管轄。在目前,專屬管轄特指對涉及到的標(biāo)的物為不動產(chǎn)的行政案件的管轄。2、選擇管轄選擇管轄是指法律對某些比較復(fù)雜的案件規(guī)定了兩個或兩個以上人民法院都有管轄權(quán),而由原告從中選擇一個法院起訴,從而確定了該案件的管轄法院。按照?行政訴訟法?第20條規(guī)定,也只能由最先收到起訴狀的人民法院管轄。選擇管轄包括以下兩種情況:〔1〕對復(fù)議機關(guān)改變后的具體行政行為不服提起訴訟的選擇管轄〔參見第17條〕〔2〕對限制人身自由的行政強制措施不服提起訴訟的選擇管轄〔參見第18條〕四、特殊的裁定管轄〔一〕移送管轄是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)受理的案件不屬于自己管轄時,將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院審判的制度?!捕持付ü茌犑侵干霞壢嗣穹ㄔ涸谔囟ㄇ樾蜗轮付骋恍姓讣赡骋粋€下級人民法院管轄的制度?!矃⒁姷?2條〕〔三〕管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是指經(jīng)上級人民法院同意或決定,將下級人民法院管轄的案件轉(zhuǎn)移給上級人民法院審判,或者上級人民法院將自己管轄的案件移交給下級人民法院審判的制度。管轄權(quán)轉(zhuǎn)移與上述的移送管轄不同,它們的區(qū)別有以下幾點:1、產(chǎn)生的前提不同。2、發(fā)生的范圍不同。3、轉(zhuǎn)移的實質(zhì)內(nèi)容不同?!矃⒁姷?3條〕第六節(jié)行政訴訟參加人行政訴訟參加人原告被告第三人共同訴訟人他們的訴訟代理人一、行政訴訟的原告〔一〕概念及資格行政訴訟的原告是指對具體行政行為不服,依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。原告資格的構(gòu)成要件可以概括為:1、必須是自己的合法權(quán)益受到侵害的人。2、起訴人與具體行政行為之間具備法律上的利害關(guān)系,包括相對人與相關(guān)人?!捕硯追N具體情形下原告資格確實定〔具體參見?行政訴訟法?假設(shè)干問題的解釋第3章-------“98條〞〕〔三〕原告資格的轉(zhuǎn)移1、原告資格轉(zhuǎn)移的條件:〔1〕享有原告資格的主體在法律上消滅;〔2〕有原告資格的主體在法律上消滅時,法定訴訟失效尚未經(jīng)過;〔3〕原告資格的承受者與原告之間有著特定關(guān)系。2、原告資格的承受主體3、原告資格的轉(zhuǎn)移效果三、行政訴訟的第三人〔一〕第三人的概念和特征1、第三人是與本訴的訴訟標(biāo)的——具體行政行為存在著利害關(guān)系?!?〕對相對人或相關(guān)人而言,這種利害關(guān)系表達影響其法律地位或法律上的權(quán)利、義務(wù)?!?〕對行政機關(guān)而言,這種利害關(guān)系表達為兩種情形:一是被訴的具體行政行為實際上是第三人與被告的共同行為;二是法院的判斷將對第三人所為的其他具體行政行為的合法性產(chǎn)生預(yù)決作用。2、從范圍來講,第三人不僅包括相對人或相關(guān)人,而且也包括行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織。3、第三人是在本訴已經(jīng)開始,但是尚未作出終審判決之前參與進來的“如果沒有本訴,或本訴已經(jīng)審結(jié),那么就不產(chǎn)生第三人參與本訴的問題。4、第三人在訴訟中具有獨立的法律地位,既不必然依附于原告,也不必然依附于被告?!捕车谌说姆N類1、類似于原告地位的第三人〔1〕行政處分案件中的被處分人或者受害人?!?〕在房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、森林等行政確權(quán)案件中的被確權(quán)人或其他主張權(quán)利的人?!?〕行政許可案件中的被許可人或許可爭議人。〔4〕行政裁決案中一方不服裁決向法院起訴的?!?〕行政行為影響的未起訴的其他利害關(guān)系人。2、類似于被告地位的第三人〔1〕具體行政行為是被告與該行政主體的共同行為?!?〕行政主體與其他不具有行政主體資格的個人或組織聯(lián)合署名所作的具體行政行為被訴時,不具行政主體資格的個人或組織可以作為第三人身份參加訴訟?!?〕兩個作出相互矛盾具體行政行為的行政機關(guān),一個被訴,另一個可以以第三人的身份參加訴訟。〔三〕第三人參加訴訟的程序和方式1、主動提出申請2、法院通知〔四〕第三人的法律地位四、共同訴訟人〔一〕共同訴訟人的概念和共同訴訟的成立條件共同訴訟是指當(dāng)事人雙方或一方為兩人以上,因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件,或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件,人民法院認(rèn)為可以合并審理的。共同訴訟成立的條件包括:1、當(dāng)事人雙方至少有一方為兩人以上。2、須有相互獨立的訴訟存在。3、各個訴之間或訴訟標(biāo)的是同一個具體行政行為,或者是同一類具體行政行為。4、各個訴均屬于人民法院主管和同一個人民法院管轄。5、在法律程序上,人民法院進行合并審理?!捕潮匾餐V訟人訴訟標(biāo)的必須是同一個具體行政行為是必要共同訴訟以及必要共同訴訟人存在的其前提。實踐中,有以下兩種情況:1、同一個具體行政行為涉及到兩個以上與之有利害關(guān)系的人。2、具體行政行為是幾個行政主體的共同行為。〔三〕非必要共同訴訟人非必要共同訴訟中的訴訟標(biāo)的是同一類具體行政行為,而不是同一個具體行政行為?!菜摹吃V訟代表人是指在原告方〔或被告方〕人數(shù)眾多的情況下,由一人或數(shù)人作為代表進行訴訟,其他當(dāng)事人那么可不參加訴訟,但人民法院判決及于全體的訴訟形式。五、訴訟代理人〔一〕概念和特征訴訟代理人是指以當(dāng)事人的名義,在代理權(quán)限范圍內(nèi)代替或協(xié)助當(dāng)事人進行訴訟活動的人。其特征:1、以被代理人的名義而不是以自己的名義從事行政訴訟活動的人。2、訴訟代理人必須在代理權(quán)限范圍內(nèi)活動,由此產(chǎn)生的后果由被代理人承擔(dān)?!捕吃V訟代理人的分類1、法定訴訟代理人2、委托訴訟代理人第七節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)那么一、行政訴訟證據(jù)概述〔一〕對行政訴訟證據(jù)概念的分析1、什么是行政訴訟的證據(jù)第一種觀點:事實與材料說第二種觀點:材料與手段說以上觀點的主要分歧在于:〔1〕證據(jù)究竟是一種材料〔事實〕,還是一種手段。〔2〕行政訴訟證據(jù)的范圍究竟只是那種能夠正確反映案件事實的真實材料,還是包括了當(dāng)事人主觀愿望上用來證明案件情況的一切材料。2、行政訴訟證據(jù)與行政案件事實的關(guān)系3、行政訴訟證據(jù)與可定案證據(jù)及條件第一,合法性與可采用性第二,客觀性第三,相關(guān)性4、行政訴訟證據(jù)與其他訴訟證據(jù)的區(qū)別第一,舉證責(zé)任的分擔(dān)不同。第二,證明要求的側(cè)重點不同。第三,證明對象不同。5、研究行政訴訟證據(jù)的意義〔1〕對于當(dāng)事人來說,行政訴訟證據(jù)是維護其合法權(quán)益的有力工具。〔2〕對于人民法院來說,行政訴訟證據(jù)是查明案件事實、作出準(zhǔn)確裁判的工具。〔二〕我國?行政訴訟法?所認(rèn)可的行政訴訟證據(jù)的種類勘驗筆錄現(xiàn)場筆錄鑒定結(jié)論當(dāng)事人的陳述證人證言視聽資料物證書證證據(jù)種類二、行政訴訟的舉證責(zé)任〔一〕什么是行政訴訟舉證責(zé)任是指在行政訴訟中,承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉出證明自己的主張,否那么將承擔(dān)敗訴的法律后果的責(zé)任。它是
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 幼兒園防鼠知識培訓(xùn)課件
- 《FAO豆油培訓(xùn)》課件
- 賬戶相關(guān)知識培訓(xùn)課件
- LED廣告屏幕供應(yīng)及安裝協(xié)議(2024年)版
- 2024年裝飾材料批發(fā)與分銷合同3篇
- 專業(yè)化砌磚施工合作合同2024版下載版B版
- 2024年融資租賃合同標(biāo)準(zhǔn)范本:環(huán)保設(shè)備租賃3篇
- 裝修住宅知識培訓(xùn)課件
- 鄭州信息科技職業(yè)學(xué)院《PKPM結(jié)構(gòu)軟件應(yīng)用》2023-2024學(xué)年第一學(xué)期期末試卷
- 浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院《西方經(jīng)濟學(xué)(宏觀)》2023-2024學(xué)年第一學(xué)期期末試卷
- 2024年01月廣東省惠州大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道2024年公開招考15名社區(qū)工作人員筆試歷年高頻考點難、易錯點薈萃附答案帶詳解
- 小升初時態(tài)專題復(fù)習(xí)-一般過去時態(tài)(講義)人教PEP版英語六年級下冊
- 市政工程安全教育課件
- 長沙市英語中考詞匯
- 醫(yī)院政府指令性任務(wù)執(zhí)行制度
- 勞工人權(quán)培訓(xùn)課件
- 《查對制度PDCA》課件
- 浙江省臺州市2023-2024學(xué)年八年級上學(xué)期期末科學(xué)試題
- GB/T 292-2023滾動軸承角接觸球軸承外形尺寸
- 小區(qū)建設(shè)項目立項報告
- 【高一語文】《鄉(xiāng)土中國》-《差序格局》課件18張 2023-2024學(xué)年統(tǒng)編版高中語文必修上冊
評論
0/150
提交評論