社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)規(guī)范編制說明

廣東省地方標準《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)規(guī)范》（送審稿）編制說明《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)規(guī)范》地方標準編制組2020年12月廣東省地方標準《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)規(guī)范》（送審稿）編制說明一、工作簡介（一）任務(wù)來源根據(jù)2017年國家禁毒辦、中央綜治辦、公安部等12部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的意見》（2017年2號）中第14條“建立健全禁毒社會工作服務(wù)標準規(guī)范”的要求，廣東省禁毒委員會辦公室（以下簡稱“省禁毒辦”）委托廣東省社會工作師聯(lián)合會（以下簡稱“聯(lián)合會”）開展廣東省地方標準《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）編制工作。聯(lián)合會于2018年3月啟動該項工作并組織省內(nèi)從事禁毒社會工作研究和實務(wù)工作的專家學者、一線社工，進行全省禁毒部門、社會服務(wù)機構(gòu)走訪調(diào)研、專家座談等一系列的《規(guī)范》立項準備工作。2019年5月，聯(lián)合會聯(lián)合省內(nèi)高校和社會服務(wù)機構(gòu)向廣東省市場監(jiān)督管理局提出立項申請，并于12月批準立項?！兑?guī)范》原申報名稱為《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)標準》，后經(jīng)專家建議及工作組討論，標準屬于廣義的屬性，包含如標準、規(guī)范、規(guī)程和法規(guī)等文件，本編制工作是針對社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)做出通用的技術(shù)規(guī)定，采用“規(guī)范”更加準確。故經(jīng)省禁毒辦同意及編制小組共同決議將本次編制工作名稱改為廣東省地方標準《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)規(guī)范》。（二）協(xié)作單位《規(guī)范》由省禁毒辦指導，聯(lián)合會主要統(tǒng)籌負責、北京師范大學-香港浸會大學聯(lián)合國際學院、廣東藥科大學、華南農(nóng)業(yè)大學社會工作與社會政策研究中心、深圳市溫馨社工服務(wù)中心等單位教學研究專家、實務(wù)專家聯(lián)合開展編制工作。（三）任務(wù)分工1.省禁毒辦作為《規(guī)范》制作的主辦方和指導方，根據(jù)國家禁毒辦、公安部、中央綜治辦等12部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強禁毒社會工作隊伍建設(shè)的意見》的要求，并結(jié)合廣東省禁毒工作和社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作開展的實際情況，對此次《規(guī)范》的編制做全程指導。2.聯(lián)合會作為《規(guī)范》編制的承辦方，成立《規(guī)范》編制工作小組，主要負責《規(guī)范》的申報、調(diào)研、擬定、修改、征求意見、修訂、完成編制說明、形成送審稿等工作?！兑?guī)范》編制工作小組依托聯(lián)合會省內(nèi)高校專家學者行動研究平臺、全省地級市社會工作協(xié)會聯(lián)合工作平臺、全省社工師推動社會工作發(fā)展平臺、境內(nèi)外資深專家交流支持平臺、粵港合作社工專業(yè)訓練發(fā)展平臺等五大平臺，并聯(lián)合高校、社會服務(wù)機構(gòu)專家資源，為《規(guī)范》的編制提供專業(yè)支持。3.北京師范大學-香港浸會大學聯(lián)合國際學院、廣東藥科大學、華南農(nóng)業(yè)大學社會工作與社會政策研究中心、深圳市溫馨社工服務(wù)中心等單位，根據(jù)各自在社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)領(lǐng)域的研究專長和實務(wù)專長，對《規(guī)范》的具體內(nèi)容和附錄提出專業(yè)建議。二、立項的必要性（一）政策指引受國際毒潮持續(xù)泛濫和國內(nèi)多種因素影響，我國毒品問題已進入加速蔓延期，毒情形勢嚴峻復(fù)雜。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，全面落實綜合治理措施，對有序、平穩(wěn)地推進平安中國、法治中國建設(shè)，維護國家長治久安，保障人民群眾健康幸福，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。2018年廣東省現(xiàn)有吸毒人員36.7萬人，責令社戒社康人員3.9萬人；2019年廣東省現(xiàn)有吸毒人員30.1萬人，責令社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員3.5萬人，從數(shù)據(jù)來看，廣東省禁毒工作取得明顯成效，呈現(xiàn)整體向好，持續(xù)改觀的積極變化。根據(jù)廣東省頒布的《廣東省全民禁毒工程實施方案（2017-2019年）》的要求，健全全民禁毒工作體系機制，全民調(diào)動和凝聚社會力量，加強社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作隊伍建設(shè)，推動禁毒工作重心轉(zhuǎn)向禁毒工作社會化及打防并舉，有效減輕毒品的社會危害。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強禁毒工作的意見》中指出：“積極引導全社會力量參與禁毒工作，鼓勵社會資金參與禁毒公益事業(yè)。逐步建立禁毒社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍，發(fā)揮……禁毒社會組織作用。”《廣東省禁毒條例》第十一條指出：“各級人民政府及其有關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，向社會力量購買禁毒宣傳、戒毒康復(fù)等社會服務(wù)?！钡谑l第二款強調(diào)：“鼓勵和支持社會組織、社會工作專業(yè)人才和志愿者參與禁毒宣傳、戒毒康復(fù)等社會工作和志愿服務(wù)?！蓖ㄟ^以上文件，可以看出開展戒毒康復(fù)社會工作有法可依，是打贏禁毒人民戰(zhàn)爭的重要配備。通過政府購買服務(wù)，由社會組織承接戒毒康復(fù)，專業(yè)禁毒社工具體執(zhí)行，提供戒毒康復(fù)、幫扶救助、參與宣傳教育、協(xié)助開展有關(guān)戒毒管理事務(wù)等是新形勢下社會治理的創(chuàng)新舉措，有利于戒毒康復(fù)工作的良性發(fā)展，有利于打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。根據(jù)《廣東省全民禁毒工程實施方案（2017-2019年）》規(guī)定加強社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作隊伍建設(shè)，按吸毒人員30:1的比例配備禁毒社會工作人員，到2019年底禁毒社會工作人員中持證社工比例不低于30%，實現(xiàn)幫扶隊伍穩(wěn)步發(fā)展。目前省內(nèi)各地在崗的禁毒社工約4000人，普遍存在著服務(wù)經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，多元協(xié)同工作機制不健全等情況，面臨著禁毒社工崗位職責定位不清晰，服務(wù)指引不規(guī)范等問題，加之在督導支持力量不足的現(xiàn)實困難下，禁毒社工開展的戒毒康復(fù)社會工服務(wù)成效不明顯，禁毒社工的專業(yè)效能未能充分發(fā)揮。為保證禁毒社工在禁毒工作中發(fā)揮應(yīng)有的效用，必須加強禁毒社會工作服務(wù)規(guī)范的建設(shè)加以引導。（二）具體實踐的證明自2008年以來,我省積極引入社會工作服務(wù)機構(gòu)參與禁毒工作，培育發(fā)展了多家社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社工服務(wù)機構(gòu)和一批禁毒社工。他們?yōu)樯鐓^(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作、創(chuàng)新社會治理、履行社會責任等方面發(fā)揮了積極作用。在取得突出成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些不足之處。具體如下：1.各地開展禁毒社會工作未有具體的工作流程指引和標準化作指導，導致服務(wù)過程不連貫，對服務(wù)對象的需求把握不全面、不準確。2.全省社會工作發(fā)展不平衡導致禁毒社會工作各地發(fā)展不平衡，禁毒社工機構(gòu)承接服務(wù)能力和水平不一。禁毒社工在具體服務(wù)過程中缺乏服務(wù)規(guī)范性文件做指導，導致在開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)時服務(wù)檔案記錄及管理、服務(wù)流程、服務(wù)成效等項目管理出現(xiàn)參差不齊，制約全省社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作的均衡發(fā)展。3.廣東省禁毒社會工作自2008年深圳市開展試點工作以來，至本《規(guī)范》立項，尚未有全省統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)范性文件指導。經(jīng)過調(diào)研，各地尤其是粵東西北地區(qū)在推動社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作發(fā)展中迫切需要一套規(guī)范性文件作為指導。為此，編制《規(guī)范》有著至關(guān)重要的意義，對于指導社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作發(fā)展的重要價值。對廣東省禁毒社會工作服務(wù)來說制作本《規(guī)范》，有利于優(yōu)化政府對社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)的監(jiān)督管理，促進監(jiān)管方式的科學化和規(guī)范化；有利于加強廣東省社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)機構(gòu)的自身建設(shè)；有利于規(guī)范社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)人員行為，保證服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，促進我省全面開創(chuàng)戒毒康復(fù)管理工作的新局面。（三）計劃解決的問題我單位受省禁毒辦委托編制的《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)規(guī)范》是結(jié)合我省社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作開展以來的實踐，聚焦社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等社會化管理服務(wù)領(lǐng)域，主要從服務(wù)保障、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)過程和內(nèi)容、服務(wù)方法、服務(wù)評估、服務(wù)管理、以及其他社會面吸毒人員社會工作服務(wù)內(nèi)容等幾方面進行編著，目標是為一線社工在開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作中提供可參考執(zhí)行的具體專業(yè)內(nèi)容。全國范圍內(nèi)尚未有關(guān)于社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)規(guī)范，該規(guī)范的制定在一定程度上彌補我國禁毒社會工作發(fā)展專業(yè)化過程中的專業(yè)服務(wù)界定。三、《規(guī)范》的框架和內(nèi)容的確定（一）《規(guī)范》框架《規(guī)范》的框架由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、服務(wù)要求、服務(wù)保障、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)服務(wù)過程和服務(wù)內(nèi)容、其他社會面吸毒人員社會工作服務(wù)、服務(wù)方法、服務(wù)評估、服務(wù)管理、資料性附錄等組成。本《規(guī)范》在制定過程中，充分考慮一線社會工作從業(yè)人員面對社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員以及其他社會面吸毒人員開展工作時的同質(zhì)性和差異性，省禁毒辦建議將其他社會面吸毒人員的社會工作服務(wù)亦在《規(guī)范》中涉及。經(jīng)廣泛的意見征集，將“其他社會面吸毒人員社會工作服務(wù)”的內(nèi)容在本《規(guī)范》中陳述。（二）《規(guī)范》內(nèi)容的確定為使《規(guī)范》適用于廣東省范圍內(nèi)各級禁毒部門、社會工作服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作者開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作相關(guān)業(yè)務(wù)，確定本《規(guī)范》的內(nèi)容?！兑?guī)范》的框架具體內(nèi)容包括以下部分:1.術(shù)語和定義：社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)戒毒服務(wù)對象、社區(qū)康復(fù)服務(wù)對象、社會工作督導等內(nèi)容。2.服務(wù)保障：場地保障、人員保障。3.社區(qū)戒毒社會工作服務(wù)過程和內(nèi)容：無縫銜接、報到建檔、評估、戒毒康復(fù)服務(wù)、幫扶救助服務(wù)、行為干預(yù)服務(wù)、宣傳教育工作、協(xié)助禁毒管理事務(wù)、跟蹤回訪、政策倡導等內(nèi)容。4.社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)過程和內(nèi)容：無縫銜接、報到建檔、評估、戒毒康復(fù)服務(wù)、幫扶救助服務(wù)、行為干預(yù)服務(wù)、宣傳教育工作、協(xié)助禁毒管理事務(wù)、跟蹤回訪、政策倡導等內(nèi)容。5.其他社會面吸毒人員社會工作服務(wù)：建檔、提供社會工作專業(yè)服務(wù)、政策倡導等內(nèi)容。6.服務(wù)方法：小組工作、社區(qū)工作、個案工作等內(nèi)容。7.服務(wù)評估：總則、評估組織、過程監(jiān)測等內(nèi)容。8.服務(wù)管理：人員管理、服務(wù)過程管理、財務(wù)管理、風險防范管理、服務(wù)檔案管理、信息化管理、資源管理等內(nèi)容。9.資料性附錄：禁毒社會工作者崗前培訓學習目錄、社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員、其他社會面吸毒人員談話記錄、個案工作記錄、個案工作流程圖、社區(qū)戒毒社會工作流程圖、社區(qū)康復(fù)社會工作流程圖。四、與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性規(guī)范等上位規(guī)范關(guān)系本標準依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定進行編寫，滿足相關(guān)地方標準的要求，與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范相協(xié)調(diào)。五、《規(guī)范》調(diào)研、研討、征求意見情況為順利完成本《規(guī)范》編制的工作，我們做了以下的努力。本《規(guī)范》由省禁毒辦于2018年3月提出并指導，由廣東省公共服務(wù)標準化技術(shù)委員會歸口，由聯(lián)合會主導，成立《規(guī)范》編制工作組。（一）調(diào)研、資料收集1.廣東省社會工作師聯(lián)合會聯(lián)合華南農(nóng)業(yè)大學、聯(lián)合會禁毒社會工作工作委員會各委員單位，于2018年3月-5月期間組成調(diào)研團隊面向全省21個地市開展禁毒社會工作調(diào)研，通過資料查閱、問卷調(diào)查、實地走訪等方式，了解各地開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)的情況，并廣泛收集服務(wù)開展中面臨的問題及意見建議，形成廣東省禁毒社會工作調(diào)研報告。通過對全省21地市開展的禁毒社會工作調(diào)研，大致可以了解我省禁毒社會工作的發(fā)展分為三個階段：萌芽起步階段（2010年前）、形成推廣階段（2010-2016年）、全面發(fā)展階段（2017年至今）。經(jīng)過了近幾年的全面發(fā)展，我省在購買禁毒社會工作力度的力度加強，購買服務(wù)形式多樣、主體明確，專業(yè)隊伍逐漸形成。但是調(diào)研顯示我省禁毒社會工作發(fā)展也面臨著以下問題：1.政府購買禁毒社會工作存在地區(qū)發(fā)展不平衡；2.對禁毒社會工作職能定位不清晰、崗位職責不明確；3.禁毒服務(wù)多元協(xié)同機制未形成合力，社會工作專業(yè)性不突出；4.對禁毒社工需求多，在實際工作中與社工價值、理念有沖突，專業(yè)服務(wù)成效不明顯。這些問題的形成部分與缺乏相關(guān)文件指導有關(guān)，所以制定本《規(guī)范》進一步界定社區(qū)禁毒社區(qū)康復(fù)社會工作的主要內(nèi)容和工作方法，助力上述問題的解決。（二）召開會議研討2019年4月，廣東省社會工作師聯(lián)合會組織省內(nèi)高校專家、資深社工代表在珠海市北京師范大學-香港浸會大學聯(lián)合學院召開廣東省社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)規(guī)范制定討論會議，并提供了專業(yè)價值的設(shè)定與使用、術(shù)語和定義用詞一致性、崗位設(shè)置與服務(wù)內(nèi)容相關(guān)聯(lián)、根據(jù)各地實際需求設(shè)定硬件設(shè)施、服務(wù)評估等建設(shè)性意見。（三）形成《規(guī)范（討論稿）》，并開展專家座談會2019年10月，通過多次的調(diào)研和討論，整理出討論稿，并開展意見征求工作。針對《規(guī)范（討論稿）》，2019年10月，廣東省禁毒辦在茂名舉辦廣東省戒毒康復(fù)社會工作專家團隊座談會，會上省禁毒辦領(lǐng)導、各地市禁毒辦領(lǐng)導及省社戒社康社會工作專家對《規(guī)范（討論稿）》提出了寶貴的意見，編制組根據(jù)建議進一步修改。2019年12月，針對修改后《規(guī)范（討論稿）》編制組成員進行內(nèi)部討論會議，并邀請專家指導該《規(guī)范》文件的制定。（四）形成《規(guī)范（征求意見稿）》，并進行意見征集經(jīng)編制組內(nèi)部討論及省禁毒辦指導，編制組制定形成《規(guī)范（征求意見稿）》，并于2020年6月-11月面向全省戒毒康復(fù)社會工作服務(wù)專家、從事禁毒社會工作服務(wù)的機構(gòu)、一線實務(wù)工作者、廣東省公安廳、民政廳、司法廳、人社廳、衛(wèi)健委等職能部門以及國家禁毒委員會辦公室進行廣泛的意見征集。歸納如下：1.在術(shù)語定義上，按照法律文書描述進行定義，在社區(qū)戒毒定義中依照《禁毒法》、《戒毒條例》準確描述；在社區(qū)戒毒/康復(fù)服務(wù)對象的描述中明確不包含家屬。2.在場地、功能室方面增加依據(jù)國家規(guī)定及吸毒人員數(shù)量確定場地的陳述。3.關(guān)于禁毒社會工作者的從業(yè)條件將相關(guān)專業(yè)和資質(zhì)進行詳細描述，規(guī)范用詞。4.在工作職責上，刪除不屬于描述工作職責的內(nèi)容，如工作時間根據(jù)工作性質(zhì)彈性安排。5.在督導制度上，采納建議，依據(jù)地市參考文本，及禁毒社工從業(yè)年限進行修改。6.工作內(nèi)容上，如5.1增加簽訂權(quán)利義務(wù)告知書，5.3內(nèi)容標書上采納專家建議，使表達更加順暢、精準等。7.在具體工作內(nèi)容上，根據(jù)《精神健康法》規(guī)定，心理治療工作需要在具有資質(zhì)的?？漆t(yī)療機構(gòu)進行，修訂“治療工作”為“行為干預(yù)工作”。8.增加相關(guān)工作流程圖，使指引操作更加清晰。9.對附錄進行修訂。詳細修訂內(nèi)容參見《規(guī)范征求意見匯總處理表》及《規(guī)范》（送審稿）。（五）規(guī)范中技術(shù)指標的確定依據(jù) 《規(guī)范》中技術(shù)指標的制定參考《深圳市社工督導人員工作職責手冊（試行）》《東莞市社會工作督導職責手冊（試行）》《廣州市政府購買社會工作服務(wù)社工督導工作管理辦法（試行）》（征求意見稿），并充分考慮我省粵東西北地區(qū)社會工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，制定禁毒社會工作督導部分數(shù)據(jù)指標內(nèi)容；參考《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書的管理辦法》、《廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)鑒于條例》制定禁毒社會工作者繼續(xù)教育學習時長及內(nèi)容的相關(guān)要求。關(guān)于社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)場所標準的設(shè)定參考《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》《關(guān)于加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的意見》（禁毒辦通〔2017〕2號）《廣東省全民禁毒工程實施方案（2017-2019年）》的部分內(nèi)容。（六）召開專家審定會2021年1月8日在廣東省標準化研究院召開廣東省地方標準《規(guī)范》專家審定會。審定會共召集了來自省標準化研究院、省內(nèi)高校、禁毒社工服務(wù)機