關(guān)于剛性約束下我市水資源節(jié)約集約利用的調(diào)研報告材料

關(guān)于剛性約束下我市水資源節(jié)約集約利用的調(diào)研報告材料為深入貫徹習近平總書記關(guān)于治水護水節(jié)水用水的重要論述和對甘肅重要講話重要指示批示精神，著力提升水資源集約節(jié)約利用水平，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。按照市政府主要領(lǐng)導指示，市政府研究室聯(lián)合市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，通過實地調(diào)研、查閱資料、座談討論等方式，深入分析了全市水資源發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出對策建議，形成如下調(diào)研報告。一、水資源概況（一）水資源情況。x是全國110個重點缺水城市和13個資源型缺水城市之一，干旱缺水是基本市情，水資源短缺是制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最大“瓶頸”。全市多年平均降水量125.3毫米（占全省平均水平的49.4％、占全國平均水平的19.8％），年均蒸發(fā)量2384毫米，是降水量的近20倍。多年平均水資源量5.374億立方米，僅占全?。?30.99億立方米）的2.3％、人均水資源約1417.4立方米，僅為全國（1918.7立方米）的73.9％。耕地畝均水資源292立方米，僅為全國（1415.26立方米）的20.6％。（二）水資源利用情況。據(jù)統(tǒng)計，2023年全市實際用水量81239萬立方米（地表水46376萬立方米，地下水34863萬立方米），其中農(nóng)業(yè)67425萬立方米、工業(yè)6584萬立方米、生活4117萬立方米、生態(tài)3113萬立方米。全市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水占總用水量的比例分別為83％、8.1％、5.1％、3.8％（全省73.3％、5.6％、8.8％、12.3％；全國63％、16.2％、15.1％、5.7％）。2024年1季度全市實際用水量3532.65萬立方米（地表水2313.05萬立方米，地下水465.13萬立方米，其他水源754.47萬立方米），其中生活1152.12萬立方、工業(yè)1454.32萬立方米、農(nóng)業(yè)880.44萬立方米、生態(tài)45.77萬立方米。（三）地下水取水情況。全市2023年實際取用地下水3.48億立方米（X縣1.6億立方米、X區(qū)1.88億立方米），超采1.63億立方米（X縣超采0.38億立方米、X區(qū)超采1.25億立方米）。根據(jù)水利部2023年4季度通報，我市地下水水位整體呈下降趨勢，較2022年同期下降0.56米。根據(jù)省水利廳2024年1季度通報顯示，X區(qū)地下水水位較2023年同期下降0.83米；X縣地下水水位較2023年同期下降0.87米。二、節(jié)水工作開展情況多年來，全市堅持以“農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點地區(qū)節(jié)水開源”為目標，持續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面落實最嚴格水資源管理制度，全市水資源節(jié)約工作取得階段性成效。（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。著力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后謀劃實施皇城、西大河、X峽、韓家峽、老人頭、大泉等一批重大水利工程，累計建成水庫6座、塘壩167座，全市水庫總庫容達到2.253億立方米，調(diào)蓄水池庫容達到1144萬立方米。建成農(nóng)村集中供水工程83處，覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22.57萬戶農(nóng)村群眾，農(nóng)村集中供水率、自來水普及率均達到98％以上，基本形成了以水庫為水源、骨干輸水渠道為網(wǎng)絡(luò)、調(diào)蓄水池為結(jié)點、井灌為補充的水資源綜合利用格局。（二）農(nóng)業(yè)節(jié)水控水方面。堅持把高標準農(nóng)田建設(shè)作為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的保障性工程來抓，因地制宜推進高標準農(nóng)田建設(shè)（河灌區(qū)以建設(shè)塘壩為重點、井灌區(qū)以實施滴灌工程為重點），累積建成高標準農(nóng)田102.7萬畝。大力推廣淺埋滴灌、膜下滴灌、噴灌等高效節(jié)水技術(shù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2010年的0.44提高到2023年的0.596，耕地和水資源高效利用率進一步提高。積極鼓勵支持養(yǎng)殖場（戶）改造升級節(jié)水設(shè)施設(shè)備，推廣使用自動飲水設(shè)備和“干清糞”“尿泡糞”等節(jié)水型生產(chǎn)工藝，全市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖節(jié)水率達到50％以上，控制在定額標準之內(nèi)。全面深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行分類分檔水價，同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵制度、超定額用水累進加價制度，初步構(gòu)建了有利于節(jié)約用水、與水資源稀缺程度相匹配的差別化水價機制。（三）工業(yè)節(jié)水控水方面。堅持把工業(yè)節(jié)水作為推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，加強重點工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理，建立重點用水戶監(jiān)管體系，將年用水量超過10萬立方米的25戶工業(yè)企業(yè)納入重點用水戶監(jiān)管范圍，定期開展督查，促進企業(yè)節(jié)約集約用水，2023年度重點工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品水耗均符合相應(yīng)標準。強化工業(yè)節(jié)水分級保供，動態(tài)監(jiān)測規(guī)上工業(yè)企業(yè)用水總量、地下水采用量、主要產(chǎn)品單位耗水量等情況，精準調(diào)度調(diào)配工業(yè)生產(chǎn)用水，確保極限情況下“保重點”“保鏈條”。探索開展企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，園區(qū)企業(yè)間循環(huán)、集約用水產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。深入推進節(jié)水技術(shù)改造，聚焦廢水排量大、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的有色、化工等行業(yè)，穩(wěn)步推進廢水循環(huán)利用技術(shù)改造升級，約有20戶企業(yè)實現(xiàn)廢水“零”排放。全市規(guī)上工業(yè)萬元工業(yè)增加值用水量從2010年的53立方米降至2023年的19.4立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率由2010年的82％提高至2023年的93％。（四）城市節(jié)水控水方面。全面加強市政供水設(shè)施維護管理，嚴格落實市政輸配水管線和市區(qū)供水設(shè)施定期巡檢、維修保養(yǎng)制度，及時解決老舊管網(wǎng)“跑冒滴漏”問題，城市管網(wǎng)漏損率由2010年的12％降低到2023年的9.47％。嚴格落實建設(shè)項目水資源論證和節(jié)水“三同時”制度，全面加強建設(shè)項目節(jié)水設(shè)計方案、施工、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，督促項目建設(shè)主體“一對一”制定節(jié)水措施方案，最大限度避免建設(shè)工程正常用水后“補丁式”建設(shè)。探索推行供水區(qū)域網(wǎng)格化管理，實施管網(wǎng)分區(qū)計量，實現(xiàn)區(qū)塊化、網(wǎng)格化維護及全方位漏控、預(yù)警、管控，產(chǎn)銷差率有效降低。扎實推進污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造、城市供水改擴建等工程，城市污水集中處理率達到98％，再生水利用率達到86.7％，遠高于全國、全省水平（2025年全國地級及以上缺水城市、全省缺水城市再生水利用率目標值均為25％以上）。（五）生態(tài)節(jié)水控水方面。堅持“山水林田湖草沙”一體化保護和系統(tǒng)治理，科學劃分市級、縣區(qū)水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，系統(tǒng)推進水土流失防治工作，2011年以來累計治理水土流失面積2355.4平方公里，水土保持率達到60.58％。因地制宜地發(fā)展低壓管灌、噴灌、小管出流等綠化節(jié)水灌溉工程，大力推行減少輪灌次數(shù)、使用土壤保水劑、剔除非生態(tài)用水等綠化灌溉措施，積極探索先進綠化灌溉節(jié)水技術(shù)，傳統(tǒng)“大水漫灌”模式徹底轉(zhuǎn)變，城市綠化節(jié)水效能進一步提升。三、水資源剛性約束制度對我市發(fā)展的影響2024年3月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行水資源剛性約束制度的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》是黨中央自2011年提出落實最嚴格水資源管理制度之后，針對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境方面存在的突出矛盾，及當前我國水資源的新形勢、新變化、新情況作出的重大戰(zhàn)略部署，對水資源管理工作提出了更高標準、更嚴要求，《意見》實施后將對全市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。（一）對萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量的影響?！兑庖姟分刑岢觥暗?025年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降16％左右；到2035年，水資源剛性約束制度得到全面落實，水資源開發(fā)利用在承載能力范圍內(nèi)”的目標。近年來，我市全力打造“2＋4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、集聚效應(yīng)加速顯現(xiàn)，支撐地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到10％以上；同時，隨著節(jié)水技術(shù)改造等措施的實施，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量持續(xù)下降，根據(jù)近4年全市實際用水量（2020年9.78億立方米、2021年9.29億立方米、2022年9.21億立方米、2023年8.12億立方米（特殊年份））計算，全市2020年至2023年萬元GDP用水量分別為272.7立方米、216.7立方米、176.2立方米、143.1立方米，2023年較2020年全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量累計下降47.6％，以此推算“十四五”末萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降16％的目標能夠如期實現(xiàn)。但隨著“2＋4”產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展，全市用水量將持續(xù)增加，水資源約束日益趨緊。經(jīng)初步測算，到2025年全市用水總量將達到11.18億立方米；到2030年，全市用水總量將達到10.61億立方米（2020年全市萬元GDP用水量為272.7立方米，按照國家要求，到2025年萬元GDP用水量應(yīng)達到155.28立方米（預(yù)計2025年GDP達到720億元），2030年萬元GDP用水量應(yīng)達到106.1立方米（預(yù)計2030年GDP達到1000億元），按此推算，到2025年全市總用水量約為11.18億立方米；2030年全市總用水量10.61億立方米）?！兑庖姟穼嵤┖螅谵r(nóng)業(yè)高效節(jié)水基本實現(xiàn)全覆蓋、工業(yè)節(jié)水改造技術(shù)已達到全省先進水平的基礎(chǔ)上，完成萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量持續(xù)下降的空間進一步收窄，到2035年，實現(xiàn)水資源開發(fā)利用在承載能力范圍內(nèi)的目標難度將越來越大。（二）對工業(yè)發(fā)展的影響?！兑庖姟分刑岢觥爸贫ㄋY源嚴重短缺和超載地區(qū)高耗水工業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄；制定完善國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備；完善高耗水工業(yè)產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰相關(guān)落后產(chǎn)能，堅決遏制盲目上馬高耗水項目；在水資源嚴重短缺和超載地區(qū)實施高耗水工業(yè)強制性用水定額；在水資源嚴重短缺和超載地區(qū)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停新增取水許可”等要求。近年來，我市持續(xù)強化工業(yè)節(jié)水管理，加快推進工業(yè)節(jié)水項目實施，積極鼓勵引導企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，全市規(guī)上工業(yè)萬元工業(yè)增加值用水量逐年下降，2023年較2020年下降29％，提前超額完成省上下達的“十四五”期間萬元工業(yè)增加值用水量下降11.9％的目標任務(wù)。但隨著40萬噸銅電解系統(tǒng)建設(shè)、10萬噸動力電池用液體硫酸鎳等39項重點工業(yè)項目相繼實施，全市工業(yè)用水矛盾日益凸顯。經(jīng)初步測算，到2025年工業(yè)用水將達1億立方米，缺口達0.39億立方米（省上下發(fā)X峽水庫取水許可工業(yè)用水為6061萬立方米）；2030年工業(yè)用水將達1.4億立方米，屆時工業(yè)用水缺口將達0.79億立方米?！兑庖姟穼嵭泻?，將對我市工業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。一是工業(yè)用水保障難度加大。在保障糧食安全的前提下，實行水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可制度，將導致我市新增規(guī)模工業(yè)項目辦理取水許可證難度加大，現(xiàn)有工業(yè)水量無法滿足企業(yè)發(fā)展需求，鎳都實業(yè)、佰利聯(lián)、晶科等用水大戶將面臨嚴重缺水困境，制約全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本增加。《意見》中提出“對水資源嚴重短缺和超載地區(qū)實施高耗水工業(yè)強制性用水定額制度”，在農(nóng)業(yè)用水占比較大且短期無法改變的前提下，未來我市部分工業(yè)企業(yè)需通過水權(quán)交易、實施工業(yè)節(jié)水改造等途徑解決水資源短缺問題，致使企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加。三是制約產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。當前，我市正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，“2＋4”產(chǎn)業(yè)鏈群中有色金屬新材料、化工循環(huán)、資源綜合利用等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、水耗相對較高，新能源和新能源電池、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)耗水相對較低，但均處于發(fā)展初期，距離形成規(guī)模、發(fā)揮效益還有差距?！兑庖姟穼嵤┖?，新建、改建、擴建產(chǎn)業(yè)鏈重點項目用水許可審批權(quán)由原來的市、縣級水行政主管部門調(diào)整為省級主管部門，并嚴格進行水資源論證，將會影響重大重點項目的申報、審批，進而導致延鏈補鏈強鏈項目無法落地或延期實施，制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型產(chǎn)業(yè)培育壯大。（三）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響?！兑庖姟分刑岢觥八Y源嚴重短缺和超載地區(qū)原則上不再新增灌溉用水量；引導水資源嚴重短缺和超載地區(qū)壓減高耗水作物，因地制宜發(fā)展低耗水、耐旱作物種植；強化地下水水位管控，防止地面沉降，實現(xiàn)地下水可持續(xù)利用；各地取用的地表水量不得超過地表水可用水量，并符合生態(tài)流量管控目標；開采利用的地下水總量不得超過地下水可用水量，并符合地下水水位控制目標”的要求。近年來，全市持續(xù)優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，全力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)取得了一定成效，但受旱情和水情的雙重影響，現(xiàn)有水資源無法滿足我市農(nóng)業(yè)用水需求。全市多年平均農(nóng)業(yè)用水量達80856萬立方米（2020年農(nóng)業(yè)用水84607萬立方米、2021年農(nóng)業(yè)用水79486萬立方米、2022年農(nóng)業(yè)用水78474萬立方米），遠遠超過省上核定農(nóng)業(yè)灌溉水量（省上核定我市農(nóng)業(yè)地表水水量21400萬立方米、農(nóng)業(yè)地下水許可量15296.08萬立方米）36696.08萬立方米，其中：2023年地表水超許可量1.32億立方米，地下水超許可量1.63億立方米。經(jīng)測算，2030年我市農(nóng)業(yè)用水量（耕地種植面積184.04萬畝）將達83554萬立方米，缺口達46858萬立方米?！兑庖姟穼嵤┖?，將對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響。一是糧食安全底線與水資源控制紅線難以兼顧。2021年以來，省上每年下達我市灌溉范圍內(nèi)糧食種植面積均在90萬畝以上，并明確要求做到“兩個只增不減”。《意見》中提出“強化地下水水位管控，防止地面沉降，實現(xiàn)地下水可持續(xù)利用；各地取用的地表水量不得超過地表水可用水量，開采利用的地下水總量不得超過地下水可用水量”的要求。省上分配我市的農(nóng)業(yè)用水指標為36696.08萬立方米，目前我市農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)為0.6，除去地表水損耗8560萬立方米，農(nóng)業(yè)實際可用水量為28136.08萬立方米。按照傳統(tǒng)灌溉方式畝均用水量470立方米計算，最多能夠灌溉糧食作物60萬畝，將無法保障省上下達我市的糧食種植任務(wù)。二是鞏固提升脫貧攻堅成果、促進農(nóng)民穩(wěn)定增收與壓減配水面積矛盾突出。我市農(nóng)民收入來源主要以經(jīng)營性收入為主，近年來，我們通過發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民增收致富，但基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固?！兑庖姟分忻鞔_提出水資源嚴重短缺和超載地區(qū)原則上不再新增灌溉用水量，按照石羊河流域綜合治理規(guī)劃核定的66.29萬畝配水面積種植，我市預(yù)計人均耕地面積將減少約5畝（全市農(nóng)村戶籍人口約23.5萬人），農(nóng)民人均可支配收入將下降30％一50％（X縣下降50％左右，X區(qū)下降30％左右），無法確保農(nóng)民持續(xù)增收。同時，受水資源剛性約束和干旱缺水等不利因素影響，新型經(jīng)營主體（種植大戶）種植經(jīng)濟作物補償收益受限，很大程度上影響全市菜草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，2023年全市蔬菜、飼草種植面積達40.26萬畝（蔬菜29.15萬畝、飼草11.11萬畝），2024年預(yù)計全市蔬菜、飼草種植面積約20萬畝（蔬菜14萬畝、飼草6萬畝），縮減規(guī)模超過50％。在水資源緊缺問題無法得到有效解決的前提下，今后全市經(jīng)濟作物種植規(guī)模將持續(xù)縮減，對高品質(zhì)菜草畜產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展造成較大沖擊，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。（四）對城市建設(shè)的影響?！兑庖姟分刑岢觥叭嫱七M節(jié)水型城市建設(shè)，縣級以上地方政府應(yīng)依據(jù)本地水資源和水環(huán)境狀況，合理確定再生水利用規(guī)模，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，推動生活污水再利用；城市生態(tài)景觀和綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等，應(yīng)優(yōu)先使用再生水；到2025年，北方60％以上、南方40％以上縣級行政區(qū)域達到節(jié)水型社會建設(shè)標準”的要求。近年來，我市堅持以水定城，加快實施城鄉(xiāng)老舊供水管網(wǎng)改造，持續(xù)降低公共供水管網(wǎng)漏損率，深入推進公共機構(gòu)和服務(wù)業(yè)節(jié)水，推廣使用節(jié)水器具，城市用水效率不斷提高，但在節(jié)水型社會建設(shè)方面還存在諸多短板（2023年X區(qū)、X縣被水利部取消“節(jié)水型社會建設(shè)達標縣”稱號）?！兑庖姟穼嵭泻?，在保障工業(yè)、糧食安全的前提下，用于城市綠化灌溉、公共服務(wù)行業(yè)的水指標將進一步壓減，加之高溫干旱天氣影響，一定程度上影響城市公共休憩場所、景區(qū)景點植物的成活率、長勢和綠化景觀效果；同時，會使游泳、洗浴、洗車、等服務(wù)行業(yè)用水受限，某種程度上影響我市第三產(chǎn)業(yè)增加值，節(jié)水型社會建設(shè)難度加大。（五）對生態(tài)環(huán)境的影響?！兑庖姟分刑岢觥八Y源嚴重短缺和超載地區(qū)適度開展節(jié)水綠化，優(yōu)先選擇耐干旱、節(jié)水的鄉(xiāng)土適生植物；國土綠化要充分考慮水資源承載能力，以恢復(fù)灌草植被為主，推廣喬灌草結(jié)合的綠化模式，提倡低密度造林育林，防止過度用水破壞生態(tài)”的要求。近年來，受高溫干旱天氣影響，我市新造林項目水資源約束日益趨緊，草原植被蓋度難以持續(xù)增長，部分區(qū)域受干旱影響，存在季節(jié)性退化現(xiàn)象。根據(jù)全市城市總體規(guī)劃、空間規(guī)劃和“三北六期”規(guī)劃，預(yù)計到2025年城市綠地生態(tài)面積達到2.325萬畝，生態(tài)用水達1226萬立方米；全市人工灌溉生態(tài)防護林面積達21.3萬畝，生態(tài)用水達3858萬立方米；2030年全市生態(tài)林面積新增19.18萬畝（不含城區(qū)綠化部分），生態(tài)用水將達到5644.8萬立方米?！兑庖姟穼嵭泻?，在生態(tài)用水總量難以穩(wěn)步增加的情況下，加之短期內(nèi)推進林草節(jié)水改造無法實現(xiàn)全面覆蓋，可用于城市造林綠化的水資源空間將大幅縮減，新造林和已建成的林地灌溉用水難以保障，一定程度上將影響x乃至整個河西走廊的生態(tài)安全。四、對策建議干旱缺水歷來是制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、民生改善的最大“瓶頸”。當前，x正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速期、新興產(chǎn)業(yè)成勢見效期、綜合實力整體提升期，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵就是解決好水資源這個基礎(chǔ)支撐。必須認真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅定不移落實“四水四定”原則，扎實做好節(jié)水、管水、用水、興水文章，把“節(jié)”的工作做到家，“控”的措施嚴起來，“用”的效益提上來，努力走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的節(jié)約集約發(fā)展之路，為中國式現(xiàn)代化x實踐提供堅實水利支撐。（一）多措并舉在“節(jié)水”上求實效。堅持節(jié)水優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，把節(jié)水工作貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，大力推動用水方式由粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變，加快節(jié)水型社會建設(shè)，以深度節(jié)水、極限節(jié)水提高水資源利用效率，緩解水資源供需矛盾。一是突出農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。堅持以水定地，有多少水、種多少地，堅決杜絕新開墾荒地。加快推進以高效節(jié)水灌溉為重點的高標準農(nóng)田建設(shè)進度，力爭到2026年全市永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田（2024年計劃建設(shè)高標準農(nóng)田48.84萬畝（X縣34.34萬畝，X區(qū)14.5萬畝），已爭取高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)30.75萬畝、資金7.61億元；2025年計劃建設(shè)高標準農(nóng)田36.12萬畝（全部為X縣）），井罐區(qū)實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉全覆蓋。大力推廣工程、農(nóng)藝、生物、管理節(jié)水等極限、深度綜合節(jié)水措施，畝均用水量由470立方米縮減至370立方米左右，在不突破地表水和地下水許可量和無新增水權(quán)的前提下，全市最多能夠種植農(nóng)作物76萬畝，但仍無法保障省上下達的糧食種植任務(wù)。按照“誰使用、誰管護，誰受益、誰修繕”要求，全面加強高標準農(nóng)田管理，不斷健全完善節(jié)水灌溉設(shè)施運行管護機制，對已建成的高標準農(nóng)田設(shè)施進行全面排查，做到有人管、不閑置、有效益。因地制宜規(guī)模化推廣窄膜寬窄行、壟膜溝灌、淺埋滴灌及水肥一體化等高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，力爭2024年底推廣面積達到84％。按照“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、水耗調(diào)低、效益調(diào)高”原則，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，緊扣灌溉面積、用水總量等約束性指標，統(tǒng)籌耕地保護、糧食安全和農(nóng)民增收，有序推動農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減高耗水低效益作物，發(fā)展高效益低耗水和耐干旱作物，提高單方水利用效益，推進適水種植、量水生產(chǎn)。引導和支持養(yǎng)殖場（戶）改造升級節(jié)水設(shè)施設(shè)備，大力推廣自動飲水設(shè)備和“干清糞”等節(jié)水型生產(chǎn)工藝，確保畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖節(jié)水率達到50％以上。穩(wěn)步推進輪作休耕，鼓勵群眾自主開展休耕，采取免耕晾曬、種植綠肥等保護性措施，減少耕地破壞，力爭不改變耕地性質(zhì)、不削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時能夠復(fù)耕，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品能產(chǎn)得出、供得上。督促協(xié)調(diào)X農(nóng)墾x農(nóng)場單獨申請核定水指標，以此降低全市地下水超采基數(shù)，促使農(nóng)墾公司責權(quán)一致，落實地下水超采治理社會責任。二是深化工業(yè)節(jié)水減排。堅持以水定產(chǎn)，將水資源納入工業(yè)項目準入條件，依法依規(guī)壓減高耗水工業(yè)規(guī)模，嚴控新上高耗水項目。制定完善國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄，扎實推進工業(yè)節(jié)水改造，積極推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，有序組織全市年用水量10萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)進行水平衡測試、用水績效評價和水效對標，全面加強生產(chǎn)用水管理。強化重點用水戶監(jiān)管，督促重點用水企業(yè)完善節(jié)水管理制度，開展內(nèi)部節(jié)水評價，對工業(yè)用水重復(fù)率偏低、單位產(chǎn)品用水量達不到行業(yè)用水定額標準的企業(yè)，限期改進工業(yè)流程，不斷提高工業(yè)用水循環(huán)利用水平，確保全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)率保持在93％以上，萬元工業(yè)增加值用水量控制在20立方米／萬元以內(nèi)（省上確定指標）。扎實組織開展“節(jié)水型企業(yè)”“水效領(lǐng)跑者”創(chuàng)建工作，逐步建立“節(jié)水型（市級）—節(jié)水標桿（省級）—水效領(lǐng)跑者（國家級）”三級水效示范引領(lǐng)體系，建立健節(jié)水型企業(yè)培育庫，力爭創(chuàng)建更多節(jié)水型企業(yè)（2024年創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)不少于4家），促進工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。緊盯“2＋4”產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快引進一批產(chǎn)業(yè)鏈上游中下游、終端產(chǎn)品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)企業(yè)，著力培育發(fā)展高端制造業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，同時對帶動作用明顯的有色、化工、建材等處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點的延鏈補鏈項目，加快推進節(jié)水改造，全力做好產(chǎn)業(yè)鏈重點項目水耗保障。三是強化城鎮(zhèn)節(jié)水降損。堅持以水定城、以水定人，加快實施城鄉(xiāng)老舊供水管網(wǎng)改造、分區(qū)計量、壓力調(diào)控和智能化建設(shè)，持續(xù)降低供水管網(wǎng)漏損率，確?？刂圃?0％以內(nèi)。全面落實海綿城市建設(shè)管控要求，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，提高可透水地面面積比例，力爭2025年城市建成區(qū)可滲透地面面積比例達到50％。嚴格落實用水定額管理，對全市賓館、餐飲、洗浴、游泳場館、醫(yī)院、機場、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、文化體育場所、機關(guān)事業(yè)單位等用水情況進行常態(tài)化排查，對出水不符合節(jié)水標準的水龍頭、淋浴器、座便器等限期改造或更換，有效解決水龍頭水壓過大、出水過多等問題，持續(xù)提升服務(wù)業(yè)用水效率。扎實開展節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建工作，采用通俗易懂的語言和鮮活案例為居民群眾講解推進節(jié)水型社會建設(shè)的重要意義，帶動更多人參與到節(jié)水行動中來，引導居民養(yǎng)成節(jié)水、愛水、科學用水的良好習慣，力爭2024年全市節(jié)水型居民小區(qū)建成率超過20％，達到《節(jié)水型社會評價標準》要求。四是促進生態(tài)節(jié)水高效。堅持以水定林、以水定綠，科學把握區(qū)域、規(guī)模、樹種、密度“四個要素”，因地制宜選用節(jié)水耐干旱樹種，嚴禁超出水資源承受能力、破壞生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定等違背科學規(guī)律的造林行為，杜絕追求“高大上”的景觀效應(yīng)。大力開展林區(qū)節(jié)水改造，應(yīng)用小管出流、定植溝（穴）灌等方式，著力提升生態(tài)用水效能。持續(xù)加大節(jié)水設(shè)施、先進技術(shù)在綠化灌溉中的使用，城市綠化優(yōu)先利用再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源，不斷提高生態(tài)用水保障能力。（二）從嚴從緊在“管水”上出實招。全面落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格實行水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，著力提升經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)水平。一是嚴把用水總量關(guān)。嚴格落實用水總量管控，制定年度水資源配置和用水總量控制方案，將水權(quán)分配落實到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、用水戶，確保水資源合理配置和高效利用。全面落實井罐區(qū)取用水計劃審批、刷卡充值、取水計量、輪次控制等措施，“一對一”管好每眼井，堅決杜絕超面積配水。持續(xù)加強重點用水企業(yè)、特殊行業(yè)用水監(jiān)督管理，強化用水計劃監(jiān)督、總量控制和定額管理，倒逼企業(yè)提升用水效率。二是嚴把用水監(jiān)管關(guān)。緊盯國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目建設(shè)規(guī)劃布局等重點領(lǐng)域，嚴格落實水資源論證制度，未開展論證或論證未通過的一律不得審批。持續(xù)強化依規(guī)取水、計量取水監(jiān)管，逐步對老舊計量設(shè)施進行智能化改造，數(shù)據(jù)全部接入各級監(jiān)管平臺，特別要加強機井智能化計量設(shè)施運維管理，全面排查機井計量設(shè)施安裝運行情況，穩(wěn)步提升取用水監(jiān)控能力。嚴格執(zhí)行用水定額和用水產(chǎn)品水效標準，在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、取水許可、計劃用水、節(jié)水載體建設(shè)、考核監(jiān)督等方面加強定額約束，堅決抑制不合理用水需求，堅決杜絕違規(guī)取用水行為。三是嚴把水價改革關(guān)?！豆?jié)約用水條例》提出，“建立促進節(jié)水的水價體系，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)水要求等相適應(yīng)的水價形成機制”的要求，對發(fā)揮價格機制在水資源節(jié)約、用水需求調(diào)節(jié)方面的杠桿作用至關(guān)重要。持續(xù)鞏固拓展農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果，建立健全《完善農(nóng)業(yè)水價分類分檔及超定額累進加價政策方案》，因地制宜開展地下水水價調(diào)整工作，科學制定促節(jié)水、調(diào)結(jié)構(gòu)的分類水價、分檔水價制度，優(yōu)化完善精準補貼和節(jié)水獎勵制度，進一步增強用水主體節(jié)水的主觀能動性。四是嚴把水權(quán)交易關(guān)。堅持把水權(quán)交易作為調(diào)整水生產(chǎn)關(guān)系、促進水生產(chǎn)力發(fā)展的重要抓手，有序推進水權(quán)水市場改革，進一步建立健全水權(quán)分配、交易和監(jiān)管制度，積極培育水權(quán)交易市場，鼓勵引導流域上下游、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，加快推進水資源市場化配置，促進水資源向高效率、高效益方向流動，提高用水效率和效益。（三）精打細算在“用水”上做文章。堅持節(jié)流和開源并舉，統(tǒng)籌地下水和地表水、本地水和外調(diào)水，最大限度發(fā)揮水資源效益。一是管好地表水。加快編制東、西大河和X河岸線保護利