企業(yè)投資項目工作規(guī)范事中事后監(jiān)管

1企業(yè)投資項目工作規(guī)范事中事后監(jiān)管本文件規(guī)定了“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”事中事后監(jiān)管工作規(guī)范，包括術(shù)語和定義、基本要求、監(jiān)管方式、事中監(jiān)管實施、事后監(jiān)管實施、結(jié)果應(yīng)用、監(jiān)管資料存檔及管理和改進(jìn)。本文件適用于各級業(yè)務(wù)主管部門，以及提供企業(yè)投資項目“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”服務(wù)的機(jī)構(gòu)。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義3.1事中事后監(jiān)管各級責(zé)任部門對項目開工前是否依法取得核準(zhǔn)批復(fù)文件或者辦理備案手續(xù)，并在開工后是否按照核準(zhǔn)批復(fù)文件或者備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的監(jiān)督管理。4基本要求4.1依法依規(guī)事中事后監(jiān)管行為應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)，依法。政府有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)對違法違規(guī)行為依法查處，實現(xiàn)來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究；對違法、違規(guī)、失信行為應(yīng)向企業(yè)下發(fā)整改通知書，并及時向上級主管部門報告，企業(yè)應(yīng)在收到整改通知書后按照要求進(jìn)行整改。4.2全程服務(wù)政府有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)在企業(yè)投資項目實施階段，提供全過程技術(shù)指導(dǎo)及咨詢服務(wù)。4.3提高效率政府有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)建立抽查和定期檢查制度。4.4責(zé)任明確政府有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審管銜接聯(lián)動，建立審管事項目錄清單、審管部門責(zé)任清單以及審管協(xié)同人員庫，利用全省政務(wù)服務(wù)一體化平臺實現(xiàn)源頭預(yù)防、過程管控、末端治理全程貫通。4.5減少流程政府有關(guān)責(zé)任部門間應(yīng)實時交換共享監(jiān)管信息，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管；政府有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，完善信用征集、存儲、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的管理制度，建立健全投資項目檔案和2交換共享機(jī)制，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營、工程招投標(biāo)、政府采購、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以聯(lián)合懲戒。4.6不歧視原則不應(yīng)對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。5監(jiān)管方式5.1核查5.1.1應(yīng)明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。5.1.2針對事項特點等分類確定核查方式方法，重點核查承諾人的信用狀況。5.1.3對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)依法終止辦理、責(zé)令限期整改或予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。5.2信息化監(jiān)管5.2.1應(yīng)實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建設(shè)證明事項查詢核驗系統(tǒng)，建立證明事項告知承諾制在線核查支撐體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和核驗。已建設(shè)并使用的有關(guān)信息系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打通“信息壁壘”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，避免出現(xiàn)“信息孤島”等問題。5.2.2各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)在線核查，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。5.2.3確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。5.3協(xié)助核查5.3.1建立健全各地、各部門之間行政協(xié)助核查機(jī)制，利用現(xiàn)有途徑和條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式，實現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗。5.3.2被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機(jī)關(guān)與被請求機(jī)關(guān)的共同上一級行政機(jī)關(guān)解決。5.4信用監(jiān)管5.4.1應(yīng)建立申請人誠信檔案，對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理事項的，通過媒體曝光、調(diào)低信用等級評價、公示失信名單等多種手段依法進(jìn)行懲戒。5.4.2將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托省市信用信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站及有關(guān)部門網(wǎng)站加強(qiáng)承諾信用信息記錄、歸集、公示。5.4.3將信用承諾信息(包括信用承諾信息、踐諾信息)于結(jié)果生效7個工作日內(nèi)歸集到省市信用信息共享平臺，納入該主體信用記錄，依法依規(guī)公開。信息格式從“信用中國(山西)”網(wǎng)站“信用承諾”專欄下載。5.4.4建立失信信息推送制度，將失信人名單及具體失信情況及時以信息形式內(nèi)部推送相關(guān)監(jiān)管部門。5.4.5建立告知承諾信用監(jiān)管制度，按照信用狀況，實施分類精準(zhǔn)監(jiān)管，制定完善信用承諾應(yīng)用措施清單。措施清單包括措施類型、性質(zhì)、制定的法律及政策依據(jù)等。措施類型包括對信守承諾的主體擬實施的優(yōu)先或便利激勵措施，對違背承諾并納入失信記錄的主體就關(guān)聯(lián)事項擬實施取消已享受的行政和公3共服務(wù)優(yōu)惠和便利、撤銷因承諾獲得的許可等監(jiān)管措施，以及依法依規(guī)實施的失信懲戒措施。6事中監(jiān)管實施6.1.1各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)實際情況選擇一種方式或多種方式組合。包括但不限于核查、信息化監(jiān)管、協(xié)助核查、信用監(jiān)管等方式。6.1.2各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門牽頭應(yīng)結(jié)合實際制定證明事項告知承諾制事中監(jiān)管方式。6.1.3對免予核查的事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實施日常監(jiān)管。7事后監(jiān)管實施7.1.1各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)建立與服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通機(jī)制，并保持有效運(yùn)行，明確改進(jìn)期限和內(nèi)容。7.1.2監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的不合格內(nèi)容，應(yīng)及時通知服務(wù)機(jī)構(gòu)限期有效遮蓋，并按照整改期限進(jìn)行復(fù)查。7.1.3政府有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)在門戶網(wǎng)站設(shè)立公眾舉報窗口，公開舉報電話，企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話等反映行政審批的有關(guān)問題。完善投訴受理和督辦機(jī)制，及時回復(fù)并公布處理結(jié)果。8結(jié)果應(yīng)用8.1.1應(yīng)定期統(tǒng)計，分析監(jiān)督評價結(jié)果，反映各地“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”工作中存在的主要問題和不足，為改進(jìn)工作提供指導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化服務(wù)水平。8.1.2通過對企業(yè)投資項目開展?jié)M意度評估，體現(xiàn)各地“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”工作中成果。8.1.3實施部門應(yīng)明確相關(guān)負(fù)責(zé)人，按照監(jiān)督評價結(jié)果提出改進(jìn)目標(biāo)、措施、時限等要求。8.1.4實施部門應(yīng)對政務(wù)服務(wù)監(jiān)督評價方法、指標(biāo)、程序等要素進(jìn)行改進(jìn)，確保其合理性和實用