第9章-行政機關(guān)的其他行為

第九章行政機關(guān)的其他行為第一節(jié)行政規(guī)劃第二節(jié)行政指導(dǎo)第三節(jié)行政協(xié)議第五節(jié)行政調(diào)查第六節(jié)行政檢查第一節(jié)行政規(guī)劃一、行政規(guī)劃的概念與特征在靜態(tài)上是指為處理行政事務(wù)、實施行政事業(yè)或制定行政政策而由行政機關(guān)確定的行政指導(dǎo)性目標(biāo)；在動態(tài)上是指行政機關(guān)在實施行政事業(yè)及其他活動之前，綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)和制定出規(guī)劃藍(lán)圖以具體明確行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定出為實現(xiàn)行政目標(biāo)所必須的各項部署和安排的行政活動過程。行政規(guī)劃的特征：（1）用于實現(xiàn)一定政策的手段和工具；（2）它是實現(xiàn)行政目標(biāo)的一個過程；（3）在時間上，它具有動態(tài)展開的要素，具有一定的持續(xù)性。（4）行政規(guī)劃的內(nèi)容具有非完結(jié)性，并留有一定余地；（5）可以有具體的法律依據(jù)也可以沒有具體的法律依據(jù)。二、行政規(guī)劃的功能在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會中，行政規(guī)劃的功能是設(shè)定指標(biāo)性的行政目標(biāo)來引導(dǎo)公民和組織以及行政主體的自身行為，因此它日益受到重視，并且被廣泛應(yīng)用，成為非常重要的行政調(diào)控手段。1、向公民和組織提示行政目標(biāo)2、明確行政機關(guān)履行指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)的工作方向3、引導(dǎo)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)其他行政手段和綜合手段4、通過達(dá)成共識和協(xié)調(diào)政策提高行政活動效果三、行政規(guī)劃的主要類型與適用范圍（一）行政規(guī)劃的主要類型根據(jù)制定規(guī)劃的主體不同，可以分為中央政府的國家規(guī)劃、中央部委的行業(yè)性規(guī)劃、地方政府的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容可以分為經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、開發(fā)規(guī)劃、教育規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等；根據(jù)時間可以分為長期、中期、短期規(guī)劃；根據(jù)規(guī)劃的事項范圍分為綜合規(guī)劃、專題規(guī)劃；根據(jù)適用的地域分為全國規(guī)劃、大區(qū)規(guī)劃、省規(guī)劃等。（二）行政規(guī)劃的適用范圍國防規(guī)劃、防災(zāi)規(guī)劃、城市規(guī)劃等。四、行政規(guī)劃的確定與實施（一）行政規(guī)劃的確定程序1、行政規(guī)劃的確定程序的概念行政規(guī)劃的程序大致分為行政規(guī)劃的確定程序、實施程序、監(jiān)督程序三大類。其中最為主要的是行政規(guī)劃的確定程序，是指行政規(guī)劃主體作出行政規(guī)劃行為，所必須遵循的方式和步驟的總和，屬于特別要式程序。2、行政規(guī)劃的確定程序的規(guī)范形態(tài)（1）憲法中規(guī)定的；（2）法律中規(guī)定的；（3）法規(guī)（法令）中規(guī)定的；（4）政府（行政）規(guī)章中確定的。（5）一般規(guī)范性文件中規(guī)定的；（6）綱要性文件中附帶規(guī)定的；（7）政府工作中長期形成，并慣常運用的。3、主要行政規(guī)劃的確定程序（1）確定規(guī)劃主體和規(guī)劃對象；（2）調(diào)查情況、收集信息、匯總資料和數(shù)據(jù)；（3）考慮直接有關(guān)的利益因素和比較分析相關(guān)因素、數(shù)據(jù)；（4）擬訂草案并準(zhǔn)備規(guī)劃的背景說明及有關(guān)參考資料。（5）通過官方文件和有關(guān)傳媒發(fā)出預(yù)告、以征求意見。（6）由各個方面提出意見。（7）由行政規(guī)劃制定機關(guān)負(fù)責(zé)向公眾說明理由和解釋疑問。（8）召開公聽會；（9）擇納合理意見，修改草案；（10）對有關(guān)期日加以規(guī)定；（11）經(jīng)有關(guān)機關(guān)審批；（12）正式公告。第二節(jié)行政指導(dǎo)一、行政指導(dǎo)的概念與特征是指行政機關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實現(xiàn)一定的行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國際強制力的行為。具有的重要特征：1、非強制性；2、主動補充性3、主體優(yōu)勢性4、相對單方性5、行為引導(dǎo)性6、方法多樣性7、實質(zhì)合法性8、事實行為性二、行政指導(dǎo)的功能與構(gòu)成（一）行政指導(dǎo)的基本功能1、補充和替代功能2、輔導(dǎo)和促進(jìn)功能3、協(xié)調(diào)和疏通功能4、預(yù)防和抑制功能5、動員和號召功能（二）行政指導(dǎo)的構(gòu)成要件1、指導(dǎo)主體；2、指導(dǎo)對象；3、指導(dǎo)內(nèi)容；4、指導(dǎo)方式；5、指導(dǎo)后果三、行政指導(dǎo)的依據(jù)與分類（一）行政指導(dǎo)的法理依據(jù)存在行政的法律空域，不能以所謂“無法律處無行政”為由，采取消極態(tài)度，這樣做顯然違背了立憲、立法的宗旨和對現(xiàn)代政府的角色要求。通過“弱行為前置方式”先行采取行政指導(dǎo)措施進(jìn)行調(diào)控，以求便宜地達(dá)到行政目的。在行政指導(dǎo)行為不能達(dá)到預(yù)期目的時，還可再依法采取強行為，在產(chǎn)生損害后果時，還有申訴、復(fù)議、訴訟、賠償?shù)雀鞣N救濟(jì)制度作為保障。（二）行政指導(dǎo)的基本分類（三）行政指導(dǎo)的形式1、抽象行政指導(dǎo)行為（1）指導(dǎo)性規(guī)劃、指導(dǎo)性計劃；（2）導(dǎo)向性行政政策、行政綱要（3）發(fā)布信息、公布實情2、具體行政指導(dǎo)行為（1）指導(dǎo)、引導(dǎo)、輔導(dǎo)、幫助；（2）勸告、勸導(dǎo)、勸誡、勸阻、說服；（3）告知、指點、提醒、提議（4）商討、協(xié)商、溝通（5）斡旋、調(diào)停、調(diào)和、協(xié)調(diào)（6）問題約見、事件回訪。3、抽象具體兩可型（1）建議、意見、主張；（2）贊同、支持、表彰、提倡；（3）宣傳、示范、推薦、推廣；（4）鼓勵、激勵、勉勵。四、行政指導(dǎo)的程序（一）行政指導(dǎo)的一般程序1、依職權(quán)發(fā)動方式和依申請發(fā)動方式；2、確定有無進(jìn)行行政指導(dǎo)行為的必要性；3、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)類的行政指導(dǎo)時，向?qū)＜液蛯I(yè)部門咨詢論證；4、與有關(guān)相對人進(jìn)行商談、協(xié)商；5、時機的規(guī)定和做法；6、目的、內(nèi)容、負(fù)責(zé)人員的告知和說明；7、提供與該指導(dǎo)行為的有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)；8、聽取利害關(guān)系人的意見；9、利害關(guān)系人辨明理由、提出意見；10、重大行政指導(dǎo)行為，舉行聽證會、專題審議會。（二）行政指導(dǎo)程序的缺陷1、行為不夠透明；2、動機不盡純正；3、關(guān)系尚未理順；4、保障變?yōu)閺娭疲?、責(zé)任不甚明確；6、救濟(jì)缺乏力度。（三）通過程序立法增強行政指導(dǎo)力度通過程序立法做出制度安排，如聽取意見、協(xié)商、聽證等。第三節(jié)行政協(xié)議一、行政協(xié)議的概念與特征行政協(xié)議也稱行政合同、行政契約，指行政主體與行政相對人之間為執(zhí)行公共事務(wù)，實現(xiàn)行政管理目標(biāo)，適用行政法規(guī)則，依據(jù)雙方意思表示一致，設(shè)立權(quán)利義務(wù)，且有較多特殊性的履行機制的協(xié)議。具有特征：1、必有一方是行政機關(guān)；2、雙方當(dāng)事人地位不同；3、目的在于實施國家行政管理目標(biāo)；4、雙方當(dāng)事人意思表示一致為成立要件；5、行政機關(guān)享有行政優(yōu)先權(quán)；6、采取多種法律救濟(jì)手段。二、行政協(xié)議的功能與分類（一）行政協(xié)議的功能1、擴(kuò)大行政服務(wù)領(lǐng)域；2、代替行政干預(yù)手段；3、增加平等性；4、提高效率5、減小風(fēng)險和成本（二）行政協(xié)議的分類1、國家訂貨合同；2、公共征用合同；3、行政委托合同（科研合同）；4、國土使用權(quán)有償出讓合同；5、國企承包租賃合同；6、公共工程合同。三、行政協(xié)議的權(quán)利與義務(wù)（一）行政主體的適度主導(dǎo)性權(quán)利以及相應(yīng)義務(wù)1、行政主體的主導(dǎo)性權(quán)利（1）對協(xié)議履行的指導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)；（2）對不履行協(xié)議義務(wù)的相對一方的直接強制執(zhí)行權(quán)；（3）作為制裁手段的直接解除協(xié)議權(quán)；（4）對嚴(yán)重違約構(gòu)成違法的相對方處以行政制裁措施的權(quán)利；（5）在情勢變更情況下，單方變更與解除協(xié)議的權(quán)利；（6）對行政協(xié)議的解釋權(quán)。2、行政主體的義務(wù)（1）向協(xié)議他方兌現(xiàn)應(yīng)給與的優(yōu)惠和照顧；（2）給付價金；（3）給予單方行為引起的物質(zhì)損害賠償。（二）行政協(xié)議相對一方的權(quán)利與義務(wù)權(quán)利：1、獲得報酬權(quán)；2、享受優(yōu)惠或照顧的請求權(quán)；3、給予物質(zhì)損害賠償或補償請求權(quán)；4、必要的額外費用償還請求權(quán)；5、不可預(yù)見的意外和特殊困難補償請求權(quán)；6、“統(tǒng)治者行為”的補償請求權(quán)。義務(wù)：1、履行協(xié)議；2、接受監(jiān)督和指揮等。四、行政協(xié)議的訂立與實施（一）訂立行政協(xié)議的基本方式1、招標(biāo)；2、協(xié)議（二）訂立行政協(xié)議的基本程序1、共同協(xié)商；2、聽證方式；3、書面形式；4、公開信息；5、說明理由；6、參與保留；7、保護(hù)第三人。（三）行政協(xié)議的救濟(jì)制度1、司法外救濟(jì)途徑（1）協(xié)商或由政府出面調(diào)處；（2）仲裁；（3）行政復(fù)議2、司法救濟(jì)途徑通過行政訴訟解決行政協(xié)議糾紛第四節(jié)行政確認(rèn)一、行政確認(rèn)的概念與特征行政主體依法對行政相對人的法律地位、特定法律關(guān)系、或有關(guān)法律事實進(jìn)行甑別和確證，并以法定方式予以宣告的行政行為。行政確認(rèn)具有的特征：1、法律性；2、獨立性；3、復(fù)合性，4、多樣性二、行政確認(rèn)的分類（一）依職權(quán)的行政確認(rèn)和應(yīng)申請的行政確認(rèn)；（二）對身份的確認(rèn)、對能力的確認(rèn)、對事實的確認(rèn)；（三）認(rèn)定、證明、登記、鑒定。三、行政確認(rèn)的原則（一）依法確認(rèn)原則（二）客觀公正原則（三）行政效率原則四、行政確認(rèn)制度促進(jìn)行政確認(rèn)規(guī)范化、制度化、法治化，必須完善行政確認(rèn)制度，尤其需要完善行政確認(rèn)設(shè)定制度、行政確認(rèn)實施程序制度。（一）行政確認(rèn)設(shè)定制度國家機關(guān)通過制定法律規(guī)范創(chuàng)設(shè)行政確認(rèn)活動。行政處罰、許可、強制等立法創(chuàng)制的行政設(shè)定制度的原理、內(nèi)涵等，可以適用于行政確認(rèn)的設(shè)定。（二）行政確認(rèn)實施程序制度1、管轄與啟動2、審查與調(diào)查；3、確認(rèn)與證明；4、異議與救濟(jì)第五節(jié)行政調(diào)查一、行政調(diào)查的概念與特征行政調(diào)查是行政主體依法了解信息、收集證據(jù)，以確定行政行為事實依據(jù)的活動。行政調(diào)查具有的特征：1、行政性；2、法律性；3、附屬性；4、多樣性。二、行政調(diào)查的分類（一）依職權(quán)調(diào)查和應(yīng)申請的調(diào)查；（二）損益行為中的調(diào)查與授益行為中的調(diào)查（三）強制性調(diào)查與非強制性調(diào)查（四）對人的調(diào)查、對物的調(diào)查、對場所的調(diào)查三、行政調(diào)查的原則（一）依法調(diào)查原則；（二）職權(quán)調(diào)查原則；（三）客觀公正原則；（四）參與協(xié)助原則；（五）調(diào)查保密原則。四、行政調(diào)查程序（一）表明身份；（二）告知說明；（三）陳述申辯；（四）時限制度；（五）行政救濟(jì)。第六節(jié)行政檢查一、行政檢查的概念與特征廣義包括作為行政調(diào)查手段的檢查活動。狹義是指行政監(jiān)督檢查，行政主體依法單方面強制實施了解行政相對人遵守法律法規(guī)、或者履行法定義