上海市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄編制說(shuō)明

-2-關(guān)于《上海市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄》（修訂版）的編制說(shuō)明依據(jù)《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》的規(guī)定，自2013年起，結(jié)合上海市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求，本市每2—3年制訂發(fā)布一次《上海市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄》。該目錄主要解決“管多少”和“如何管”的問(wèn)題，使有限的行政監(jiān)管資源發(fā)揮更大的作用，為進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)化分類(lèi)監(jiān)管、科學(xué)因品施策，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年下半年來(lái)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局啟動(dòng)了新一版《上海市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄（修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》修訂版）的制、修訂工作，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)收集、模型驗(yàn)算、專(zhuān)家評(píng)價(jià)、征集意見(jiàn)等環(huán)節(jié)，目前已經(jīng)完成《目錄》修訂版的編制工作，將有關(guān)工作背景和編制過(guò)程介紹如下：一、編制原則（一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，緊跟監(jiān)管形勢(shì)變化。本次編制綜合考慮與監(jiān)管資源與監(jiān)管對(duì)象的適配性，更好適應(yīng)產(chǎn)品品類(lèi)的迭代加速，將上一版《目錄》發(fā)布以來(lái)已更新監(jiān)管要求（如新發(fā)布的國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）的產(chǎn)品，如GB

21027—2020《學(xué)生用品的安全通用要求》，《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》涉及的相關(guān)產(chǎn)品納入目錄；同時(shí)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大活動(dòng)保障、疫情防控等特殊監(jiān)管需求涉及的產(chǎn)品列入目錄，確保履職到位。（二）堅(jiān)持安全導(dǎo)向，增進(jìn)社會(huì)民生福祉。本次編制將連續(xù)多年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格率較高、涉及人身和財(cái)產(chǎn)健康安全、與市民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要工業(yè)產(chǎn)品和日用消費(fèi)品列入目錄；尤其是將社會(huì)關(guān)注度高、輿情燃點(diǎn)低的“一老一小”用品列入目錄重點(diǎn)監(jiān)管。（三）堅(jiān)持分類(lèi)導(dǎo)向，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。本次編制根據(jù)我局近期已發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的意見(jiàn)》，對(duì)I、II、III和N級(jí)產(chǎn)品及其對(duì)應(yīng)的觸發(fā)式監(jiān)管手段和監(jiān)督抽查比例進(jìn)行了充分論證。實(shí)現(xiàn)對(duì)良好行為企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)重點(diǎn)和失信企業(yè)“監(jiān)管從嚴(yán)”。（四）堅(jiān)持互聯(lián)互通，統(tǒng)一產(chǎn)品分類(lèi)維度。本次編制在產(chǎn)品分類(lèi)上修正了過(guò)去長(zhǎng)期存在的“自成體系”產(chǎn)品名稱(chēng)的問(wèn)題，與市場(chǎng)監(jiān)管總局最新產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的產(chǎn)品分類(lèi)保持統(tǒng)一，為后續(xù)統(tǒng)一信息化系統(tǒng)建設(shè)，更有利于產(chǎn)品監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)分析打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（五）堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向，定性定量充分支撐。本次編制采用數(shù)據(jù)定量和專(zhuān)家定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，不僅對(duì)識(shí)別產(chǎn)品危害類(lèi)別、確定產(chǎn)品危害程度進(jìn)行應(yīng)用，還充分結(jié)合了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格率、產(chǎn)品與消費(fèi)者日常生活密切程度、產(chǎn)品是否涉及特定消費(fèi)群體和特殊要求，以及消費(fèi)者投訴舉報(bào)、缺陷召回等評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量模型進(jìn)行了充分應(yīng)用和驗(yàn)證。二、編制過(guò)程2022年9月—12月，歸集并分析2021年1月至2022年6月期間本市監(jiān)督抽查、質(zhì)量類(lèi)投訴舉報(bào)、國(guó)內(nèi)召回通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)輿情等相關(guān)數(shù)據(jù)19,000余條，對(duì)近600種產(chǎn)品進(jìn)行了模型運(yùn)算和初步定級(jí)分類(lèi)，作為編制目錄、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)的參考依據(jù)；向市發(fā)改、經(jīng)信、住建、公安等16個(gè)等市政府相關(guān)部門(mén)，局機(jī)關(guān)消保處等相關(guān)處室，市局執(zhí)法總隊(duì)、市質(zhì)檢院等局屬事業(yè)單位，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站共70余家單位發(fā)出征求意見(jiàn)函，收到反饋意見(jiàn)130余條。2022年12月—2023年2月，以家用電器及電子電器附件、重要工業(yè)生產(chǎn)資料、輕工及食品相關(guān)產(chǎn)品、建筑與裝飾裝修材料、機(jī)械與安防五大類(lèi)產(chǎn)品為主題，邀請(qǐng)42名資深行業(yè)和主管部門(mén)專(zhuān)家，分類(lèi)逐個(gè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)審評(píng)價(jià)，提出修改意見(jiàn)300余條，形成《目錄》修訂版（草案），并召開(kāi)專(zhuān)家終審會(huì)最終確定該《目錄》修訂版。三、主要內(nèi)容（一）《目錄》修訂版產(chǎn)品組成情況擬列入《目錄》修訂版的產(chǎn)品共253個(gè)，其產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低分為I、II、III和N級(jí)，其中I級(jí)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品有9個(gè)（上一版本為26個(gè)），II級(jí)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品有89個(gè)（上一版本為168個(gè)），III級(jí)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品有132個(gè)（上一版本為90個(gè)），N級(jí)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品為23個(gè)（上一版本沒(méi)有N級(jí)產(chǎn)品），我局將在后續(xù)監(jiān)管中，落實(shí)差異化的分類(lèi)監(jiān)管舉措。1.產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為I級(jí)的有9個(gè)（儲(chǔ)熱式電熱水器、電動(dòng)自行車(chē)充電器、電動(dòng)自行車(chē)電池、電動(dòng)自行車(chē)、家用瓶裝液化石油氣調(diào)節(jié)器、兒童家具、磁性玩具、彈射玩具和嬰兒學(xué)步車(chē)），這些產(chǎn)品大多危害程度非常嚴(yán)重，多年跟蹤抽查仍發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全性問(wèn)題，消費(fèi)投訴舉報(bào)和負(fù)面輿情較多，與消費(fèi)者生活密切程度高，可能引起不可逆的人身傷害或較大財(cái)務(wù)損失等。2.產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)II級(jí)產(chǎn)品有89個(gè)，其危害程度大多為嚴(yán)重，部分危害程度一般的產(chǎn)品被提級(jí)為II級(jí)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，主要有電安全，入口安全或合格率非常低（長(zhǎng)期存在安全隱患），行業(yè)存在良莠不齊或消費(fèi)投訴舉報(bào)較多等情況，如：滅蚊器具、讀寫(xiě)臺(tái)燈、床上用品、玩具滑板車(chē)等。3.產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)III級(jí)產(chǎn)品有132個(gè)，有下列幾種情況：（1）危害程度為一般的，但其與消費(fèi)者生活密切程度為“高”，即家家戶(hù)戶(hù)都能且經(jīng)常用上的產(chǎn)品，如：打印機(jī)、電冰箱、空氣調(diào)節(jié)器等；（2）危害程度為嚴(yán)重的，但其與消費(fèi)者生活密切程度“中、低”，屬于在特定場(chǎng)景有作用的產(chǎn)品，較為普遍的是車(chē)輛相關(guān)產(chǎn)品，如：機(jī)動(dòng)車(chē)用喇叭、汽車(chē)輪胎、摩托車(chē)及電動(dòng)自行車(chē)乘員頭盔等；（3）危害程度一般，其與消費(fèi)者生活密切程度“中、低”，但有明確的監(jiān)管要求的，如：危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、滅火毯、農(nóng)用薄膜等。（二）《目錄》修訂版與上一版本的對(duì)比分析與2020版目錄相比較，《目錄》修訂版主要變化如下：1.擬新增產(chǎn)品52個(gè)，主要涉及：一是新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)及滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品。如：電動(dòng)汽車(chē)充電用電纜、電熱毛巾架、洗地機(jī)等。二是為落實(shí)明確監(jiān)管要求需要加強(qiáng)監(jiān)管的產(chǎn)品。如：電力變壓器、快遞包裝、家用可燃?xì)怏w探測(cè)器等。三是質(zhì)量安全事件較多，社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)產(chǎn)品。如：多用途鍋、室內(nèi)加熱器、激光筆等。2.擬減少產(chǎn)品81個(gè)，主要涉及：一是技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者產(chǎn)品更新?lián)Q代，原列入目錄的產(chǎn)品在生產(chǎn)和市場(chǎng)領(lǐng)域數(shù)量大幅降低的。如：電視接收機(jī)頂盒、玻璃家具、金屬家具等。二是不涉及質(zhì)量安全，且產(chǎn)品質(zhì)量狀況穩(wěn)定的。如：普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈、皂類(lèi)、瑜伽墊等。三是在特定場(chǎng)所使用，使用者具備專(zhuān)業(yè)能力，且質(zhì)量安全狀況穩(wěn)定的。如：防靜電鞋、防絕緣鞋、防刺穿鞋等。3.擬進(jìn)行歸并和拆分54個(gè)，主要涉及：一是因產(chǎn)品適用標(biāo)準(zhǔn)或管理要求相同進(jìn)行歸并。如：攪拌機(jī)、豆?jié){機(jī)、咖啡機(jī)、榨汁機(jī)、原汁機(jī)等歸并至廚房機(jī)械；鉛酸蓄電池和鋰離子電池歸并至電動(dòng)自行車(chē)電池；電吹風(fēng)機(jī)、電熱卷發(fā)器歸并至皮膚及毛發(fā)護(hù)理器具等。二是在上一版目錄中為一類(lèi)產(chǎn)品，但實(shí)際使用環(huán)境、適用標(biāo)準(zhǔn)或管理要求不同進(jìn)行細(xì)分的。如：家用空調(diào)器拆分成多聯(lián)機(jī)空調(diào)和房間空氣調(diào)節(jié)器；童車(chē)拆分成兒童三輪車(chē)、兒童推車(chē)、兒童自行車(chē)、嬰兒學(xué)步車(chē)和電動(dòng)童車(chē)等。三是相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)有明確意見(jiàn)建議的。如：市住建委提出瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、燃?xì)庥貌讳P鋼波紋軟管等