轉(zhuǎn)理念重調(diào)解-剛?cè)岵?jì)解疑案

轉(zhuǎn)理念重調(diào)解剛?cè)岵?jì)解疑案2017年7月鞏義市人力資源和社會(huì)保障局概況2016年以來(lái)，鞏義市人社局按照我省服務(wù)型行政執(zhí)法“基層提升年”、“服務(wù)指導(dǎo)年”的要求，進(jìn)一步完善行政指導(dǎo)工作機(jī)制、規(guī)范行政調(diào)解工作機(jī)制、探索“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作，構(gòu)建起了“執(zhí)法與服務(wù)并重、剛性與柔性交融”的服務(wù)型行政執(zhí)法新模式。2016年初被授予“河南省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)”榮譽(yù)稱號(hào)。2016年以來(lái)共辦理行政執(zhí)法案件845件，調(diào)解案件388起，調(diào)解率達(dá)46%，行政調(diào)解工作在服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)中起到了重要作用，取得了良好的社會(huì)效果。概況本著維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和提高執(zhí)法效率的原則，鞏義市人社局積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解的方式進(jìn)行行政執(zhí)法。但由于行政調(diào)解需要一定的時(shí)間，如果調(diào)解失敗，還需進(jìn)入行政執(zhí)法程序，在一定程度上延長(zhǎng)了案件解決的周期，影響了行政執(zhí)法效率的提高，也會(huì)引起行政相對(duì)人的不滿，給案件的解決帶來(lái)負(fù)面的影響。在實(shí)際的行政調(diào)解工作中，鞏義市人社局一是通過(guò)不斷提高辦案人員的服務(wù)素質(zhì)，要求辦案人員站在服務(wù)群眾的立場(chǎng)上，認(rèn)真調(diào)查取證；二是加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳教育，促使行政相對(duì)人積極配合，在最短的時(shí)間內(nèi)幫助行政相對(duì)人解決問(wèn)題，提高執(zhí)法效率，維護(hù)群眾權(quán)益。目錄行政調(diào)解取得成效觀點(diǎn)分歧基本案情基本案情基本案情舉報(bào)投訴2016年8月16日，李某某等36人來(lái)到鞏義市人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)投訴窗口，向工作人員反映鞏義市某單位高速連接線工程拖欠他們2013年8月至2014年10月的工資共計(jì)35萬(wàn)余元?；景盖橛萌藛挝徊幻鞔_。李某某等36人跟隨王某某在鞏義市某單位高速連接線工程工地工作，王某某以包工包料的方式承包了該工程，工程于2014年10月完工。李某某等人并不知王某某是否具備用工資質(zhì)，也不能提供該工程的承建單位，僅知道發(fā)包方為鞏義市某單位。工人工資難確認(rèn)。李某某等工人的考勤、工資均需王某某認(rèn)可，但王某某于2016年8月初因故死亡，無(wú)人確定工人的工資數(shù)額。工程款被法院凍結(jié)。經(jīng)與鞏義市某單位對(duì)接，了解到因王某某死亡，其債權(quán)人向法院申請(qǐng)凍結(jié)了王某某在該單位的70萬(wàn)元工程款。三大難題觀點(diǎn)分歧觀點(diǎn)分歧VS第一種觀點(diǎn)第二種觀點(diǎn)對(duì)于此類用人單位不明確、工資數(shù)額難以確定的案件，建議勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，依法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系及工資數(shù)額。按照服務(wù)型行政執(zhí)法要求和最大化維護(hù)工人合法利益的原則，進(jìn)行行政調(diào)解。觀點(diǎn)分歧結(jié)論鑒于此案件案情特殊，鞏義市監(jiān)察大隊(duì)組織召開(kāi)了案例分析會(huì)，經(jīng)研究，形成統(tǒng)一意見(jiàn)，決定接下了這塊“燙手山芋”，本著服務(wù)型行政執(zhí)法理念，對(duì)本案進(jìn)行行政調(diào)解，以期化解難題、解決矛盾，使工人早日拿到工資。行政調(diào)解行政調(diào)解到用人單位調(diào)查在鞏義市人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察員的細(xì)心指導(dǎo)下，李某某等工人將工資表、身份證復(fù)印件等投訴材料準(zhǔn)備齊全后。監(jiān)察員立即到鞏義市某單位進(jìn)行調(diào)查，與該單位負(fù)責(zé)人劉某協(xié)調(diào)解決工人工資一事。監(jiān)察員一方面了解該工程的具體情況，明確了河南某有限公司為用人單位，另一方面針對(duì)該件案存在的疑難點(diǎn)，對(duì)用人單位開(kāi)展行政調(diào)解，與劉某共同商討對(duì)策，力爭(zhēng)使問(wèn)題早日解決。行政調(diào)解工資確認(rèn)隨后，監(jiān)察員組織用人單位鞏義市某單位、投訴人李某某等36名工人、包工方王某某的權(quán)利繼承人（王某某的妻子與兒子）、證明人劉某某等召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)工程量、工程款支付等相關(guān)情況進(jìn)行了落實(shí)，經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)，最終確定李某某等36名工人工資為35.87萬(wàn)元，同時(shí)王某某的權(quán)利繼承人在工資表上簽字予以認(rèn)可。行政調(diào)解與法院協(xié)調(diào)針對(duì)工程款被法院凍結(jié)問(wèn)題，監(jiān)察員積極尋求法律依據(jù)以求幫助工人解決問(wèn)題。最后根據(jù)最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》等相關(guān)法律和司法解釋的精神，認(rèn)為職工工資應(yīng)優(yōu)先受償。隨后，在鞏義市人社局的牽頭下，鞏義市人社局和用人單位與法院積極進(jìn)行交涉，爭(zhēng)取將被凍結(jié)的70萬(wàn)元工程款中涉及工人工資的35萬(wàn)余元工程款予以解凍。行政調(diào)解發(fā)放工資2016年11月3日，李某某等工人終于拿到了第一筆工資款10萬(wàn)元，同時(shí)用人單位承諾剩余25萬(wàn)余元工資款于2017年1月23日支付到位。行政調(diào)解在監(jiān)察大隊(duì)的督促下，2017年1月25日，工人的工資終于全部結(jié)清。取得成效取得成效在服務(wù)型行政執(zhí)法中，鞏義市人社局致力于通過(guò)行政調(diào)解，剛?cè)岵?jì)，兼顧效率，彌補(bǔ)剛性執(zhí)法