廣州共有資金管理辦法

廣州共有資金管理辦法

一、總則

1.1為加強(qiáng)廣州市共有資金管理，提高資金使用效益，確保資金安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本辦法。

1.2本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)共有資金的籌集、使用、管理和監(jiān)督。

1.3共有資金是指由廣州市各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人共同籌集的資金，包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、利息收入等。

二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1廣州市財(cái)政局是共有資金的主管部門，負(fù)責(zé)共有資金的統(tǒng)籌、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.2各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人為共有資金的籌集和使用主體，應(yīng)按照本辦法規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)。

2.3廣州市共有資金管理中心（以下簡(jiǎn)稱“管理中心”）負(fù)責(zé)共有資金的日常管理和運(yùn)作，具體職責(zé)如下：

（1）制定共有資金年度籌集和使用計(jì)劃；

（2）負(fù)責(zé)共有資金的收入、支出、核算和統(tǒng)計(jì)；

（3）對(duì)共有資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（4）定期向廣州市財(cái)政局報(bào)告共有資金管理情況。

三、資金籌集

3.1共有資金籌集渠道包括：

（1）財(cái)政撥款；

（2）社會(huì)捐贈(zèng)；

（3）利息收入；

（4）其他合法收入。

3.2各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)籌集共有資金，確保資金來(lái)源合法、合規(guī)。

3.3社會(huì)捐贈(zèng)資金應(yīng)按照捐贈(zèng)人意愿和共有資金使用范圍進(jìn)行使用。

四、資金使用

4.1共有資金使用范圍如下：

（1）支持廣州市公共服務(wù)和民生事業(yè)發(fā)展；

（2）補(bǔ)充廣州市社會(huì)保障基金；

（3）支持廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；

（4）其他經(jīng)廣州市政府批準(zhǔn)的用途。

4.2共有資金使用應(yīng)遵循以下原則：

（1）公開透明；

（2）效益優(yōu)先；

（3）合法合規(guī)；

（4）確保安全。

4.3共有資金使用計(jì)劃由管理中心制定，報(bào)廣州市財(cái)政局審批后實(shí)施。

4.4共有資金使用單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途和金額使用資金，不得挪用、截留、私分。

五、資金管理與監(jiān)督

5.1管理中心應(yīng)建立健全共有資金管理制度，規(guī)范資金收入、支出、核算和統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)。

5.2共有資金收支應(yīng)實(shí)行專戶管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。

5.3管理中心應(yīng)定期對(duì)共有資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

5.4廣州市財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共有資金籌集、使用、管理和監(jiān)督的指導(dǎo)，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。

六、法律責(zé)任

6.1違反本辦法規(guī)定，有以下情形之一的，由有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任：

（1）截留、挪用、私分共有資金的；

（2）未按照規(guī)定使用共有資金的；

（3）其他違反本辦法的行為。

6.2管理中心工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、附則

7.1本辦法自發(fā)布之日起施行。

7.2本辦法由廣州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

六、資金使用審批與監(jiān)管

6.1共有資金使用單位在申請(qǐng)使用資金時(shí)，需向管理中心提交以下材料：

（1）共有資金使用申請(qǐng)表；

（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；

（3）資金使用計(jì)劃和預(yù)算；

（4）其他相關(guān)證明材料。

6.2管理中心應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后的15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并提出審核意見報(bào)廣州市財(cái)政局審批。

6.3審批通過(guò)后，共有資金使用單位應(yīng)與管理中心簽訂資金使用協(xié)議，明確資金用途、金額、使用期限等相關(guān)事項(xiàng)。

6.4共有資金使用單位應(yīng)按照協(xié)議約定使用資金，并接受管理中心的監(jiān)督和檢查。

6.5管理中心應(yīng)建立健全共有資金使用檔案，對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理，確保資金安全、合規(guī)使用。

七、資金使用效果評(píng)估

7.1共有資金使用單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，對(duì)資金使用效果進(jìn)行自評(píng)，并向管理中心提交自評(píng)報(bào)告。

7.2管理中心應(yīng)組織對(duì)共有資金使用效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括：

（1）項(xiàng)目目標(biāo)完成情況；

（2）資金使用合規(guī)性；

（3）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題與改進(jìn)措施；

（4）其他影響資金使用效果的因素。

7.3評(píng)估結(jié)果作為共有資金使用單位今后申請(qǐng)資金的參考依據(jù)。

八、信息公開與公眾參與

8.1管理中心應(yīng)定期向社會(huì)公開共有資金籌集、使用、管理等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

8.2公眾可以通過(guò)廣州市財(cái)政局官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道查閱共有資金相關(guān)信息，并提出意見和建議。

8.3管理中心應(yīng)對(duì)公眾提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)合理建議予以采納。

九、責(zé)任追究與激勵(lì)機(jī)制

9.1對(duì)共有資金使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

9.2對(duì)共有資金使用效益顯著的單位，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和表彰，激勵(lì)資金使用單位提高資金使用效益。

十、政策調(diào)整與修訂

10.1隨著國(guó)家法律法規(guī)和政策的變化，以及廣州市共有資金管理實(shí)際需要，本辦法可以進(jìn)行修訂。

10.2修訂本辦法時(shí)，應(yīng)充分征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見，確保修訂后的辦法更具科學(xué)性、合理性和可操作性。

九、資金風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)急處置

9.1管理中心應(yīng)建立健全共有資金風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急處置機(jī)制，確保資金安全。

9.2風(fēng)險(xiǎn)控制措施包括但不限于：

（1）定期對(duì)共有資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施；

（2）建立資金使用預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行早期預(yù)警；

（3）對(duì)資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件，及時(shí)采取措施予以化解；

（4）加強(qiáng)對(duì)資金使用單位的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高其風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

9.3應(yīng)急處置程序：

（1）一旦發(fā)生資金風(fēng)險(xiǎn)事件，管理中心應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（2）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行調(diào)查分析，明確責(zé)任；

（3）采取有效措施，控制風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大；

（4）及時(shí)向廣州市財(cái)政局報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)事件及處理情況。

十、資金績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋

10.1管理中心應(yīng)定期對(duì)共有資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：

（1）項(xiàng)目實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)的符合程度；

（2）資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；

（3）資金管理制度的完善程度和執(zhí)行情況；

（4）資金使用過(guò)程中的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

10.2績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為改進(jìn)資金管理、調(diào)整資金分配的重要依據(jù)。

10.3管理中心應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給資金使用單位，并督促其根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行整改。

十一、培訓(xùn)與宣傳

11.1管理中心應(yīng)定期組織對(duì)共有資金管理人員和資金使用單位相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和管理能力。

11.2培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于：

（1）共有資金管理政策法規(guī)；

（2）共有資金使用操作流程；

（3）財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制知識(shí)；

（4）項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

11.3管理中心應(yīng)通過(guò)多種渠道開展共有資金管理宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)公眾對(duì)共有資金管理的認(rèn)知度和參與度。

十二、協(xié)調(diào)與配合

12.1管理中心在共有資金管理過(guò)程中，應(yīng)與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門建立良好的協(xié)調(diào)和配合機(jī)制。

12.2各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，共同做好共有資金管理工作。

12.3對(duì)共有資金管理中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)積極溝通，及時(shí)協(xié)商解決。

十三、法律責(zé)任與糾紛處理

13.1對(duì)違反共有資金管理規(guī)定的單位或個(gè)人，依法依規(guī)追究法律責(zé)任。

13.2共有資金使用過(guò)程中發(fā)生的糾紛，應(yīng)首先通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可依法申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。

十四、附則

14.1本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。

14.2本辦法實(shí)施過(guò)程中，如遇國(guó)家法律法規(guī)調(diào)整，按照國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行。

14.3本辦法由廣州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

十五、資金使用的審計(jì)與監(jiān)督

15.1廣州市審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)共有資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用的合規(guī)性和效益。

15.2審計(jì)內(nèi)容包括：

（1）資金籌集的合法性、合規(guī)性；

（2）資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性；

（3）資金管理制度的建立和執(zhí)行情況；

（4）財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、完整性。

15.3審計(jì)部門在完成審計(jì)后，應(yīng)出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見，并督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。

15.4管理中心和資金使用單位應(yīng)積極配合審計(jì)工作，提供真實(shí)、完整的資料和信息。

十六、信息披露與透明度

16.1管理中心應(yīng)定期通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，向社會(huì)公眾披露共有資金的籌集、使用、管理等情況。

16.2信息披露內(nèi)容包括：

（1）共有資金年度籌集和使用計(jì)劃；

（2）共有資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；

（3）審計(jì)報(bào)告及整改情況；

（4）其他涉及共有資金管理的重要信息。

16.3社會(huì)公眾對(duì)披露的信息有疑問(wèn)或異議的，管理中心應(yīng)及時(shí)予以答復(fù)和解釋。

十七、持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化

17.1管理中心應(yīng)定期對(duì)共有資金管理情況進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。

17.2改進(jìn)措施應(yīng)針對(duì)資金管理中的薄弱環(huán)節(jié)，包括流程優(yōu)化、制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面。

17.3管理中心應(yīng)建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，確保共有資金管理水平的不斷提升。

十八、政策宣傳與教育

18.1管理中心應(yīng)加強(qiáng)共有資金管理政策的宣傳，提高社會(huì)公眾的政策知曉度和參與意識(shí)。

18.2宣傳內(nèi)容包括：

（1）共有資金的性質(zhì)、用途和意義；

（2）共有資金管理的基本原則和操作流程；

（3）共有資金使用單位的權(quán)利和義務(wù)；

（4）社會(huì)公眾參與共有資金監(jiān)督的途徑和方式。

18.3管理中心應(yīng)通過(guò)舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等形式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的教育和引導(dǎo)。

十九、跨部門協(xié)作與聯(lián)動(dòng)

19.1共有資金管理工作涉及多個(gè)部門，各部門應(yīng)建立跨部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合。

19.2在共有資金使用項(xiàng)目的審批、監(jiān)管、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同工作，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

19.3對(duì)于跨部門的共有資金管理問(wèn)題，應(yīng)由廣州市財(cái)政局牽頭，組織相關(guān)部門共同研究解決。

二十、附則

20.1本辦法的未盡事宜，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和廣州市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

20.2本辦法的修訂和廢止，由廣州市財(cái)政局負(fù)責(zé)辦理，并報(bào)廣州市人民政府批準(zhǔn)。

20.3本辦法自發(fā)布之日起生效，原有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

二十、責(zé)任落實(shí)與問(wèn)責(zé)

20.1各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定，履行共有資金管理責(zé)任。

20.2對(duì)共有資金管理不善、違規(guī)使用資金、未履行管理職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

20.3問(wèn)責(zé)措施包括但不限于通報(bào)批評(píng)、行政處分、罰款、追究刑事責(zé)