城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例宣貫

1新奧能源2011年度技術(shù)安全管理培訓(xùn)（城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例部分）技術(shù)安全管理部HSE管理辦公室2011年3月3日2我國(guó)天然氣基本狀況1《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》起草背景、原則和發(fā)布實(shí)施的重要意義3《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》突出特點(diǎn)與適用范圍2目錄城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例培訓(xùn)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》主要內(nèi)容與具體規(guī)定

45《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》與地方管理規(guī)定的協(xié)調(diào)銜接3一、在城市燃?xì)庋该桶l(fā)展的形勢(shì)下加強(qiáng)城市燃?xì)鈶?yīng)急管理的緊迫性

4天然氣行業(yè)是我國(guó)朝陽(yáng)行業(yè)51961年建成的巴渝輸氣管道是我國(guó)第一條輸氣管道。

1966年建成威遠(yuǎn)-成都輸氣管道。我國(guó)大規(guī)模的天然氣管道建設(shè)始于二十世紀(jì)80年代，我國(guó)先后建成了中洛線、中滄線、陜京一線二線、澀寧蘭線、忠武線、西氣東輸及各主干線、支干線。目前，我國(guó)已基本形成三縱三橫的天然氣管道網(wǎng)。中國(guó)輸氣管道建設(shè)6西氣東輸一、二線管網(wǎng)圖按照規(guī)劃,2014年西三線全線貫穿通氣。屆時(shí)將與西一線、西二線、陜京一二線、川氣東送線等主干管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),一個(gè)橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡奶烊粴饣A(chǔ)管網(wǎng)將形成。7西氣東輸管道工程

西氣東輸管道工全長(zhǎng)4000公里，地形復(fù)雜，環(huán)境之艱苦，史無(wú)前例。CPP發(fā)揚(yáng)“人生能有幾回搏”的精神，艱難的水網(wǎng)地段,艱險(xiǎn)的太行山區(qū)，艱苦的百里風(fēng)區(qū)、無(wú)人區(qū)和最艱巨的長(zhǎng)江、黃河、淮河穿越施工。8陜京二線輸氣管道工程

陜京二線輸氣管道工程西起陜西榆林，東至北京，途經(jīng)毛烏素沙漠、陜晉黃土丘陵、呂梁、太行山地和華北平原，全長(zhǎng)918公里。穿河谷，越高山,攻克黃土塬，為2008年實(shí)現(xiàn)綠色奧運(yùn)作出了卓越貢獻(xiàn)。9陜京三線輸氣管道工程

陜京三線輸氣管道工程，西起陜西省長(zhǎng)慶榆林首站，東至河北省永清分輸站。線路全長(zhǎng)820公里，管徑1016毫米，設(shè)計(jì)壓力10兆帕，設(shè)計(jì)年輸氣量150億立方米，計(jì)劃2010年12月底機(jī)械完工。10

西氣東輸二線管道工程西起新疆的霍爾果斯口岸,與境外的中亞管道相連，南至廣州，東到上海，全長(zhǎng)9102公里，橫貫14個(gè)?。▍^(qū)）市，由1干8支組成。目前，工程正在緊張的建設(shè)中，預(yù)計(jì)2010年底全線貫通。西氣東輸二線管道工程11澀寧蘭天然氣管道工程

澀寧蘭天然氣管道工程西起柴達(dá)木盆地東部澀北一號(hào)氣田，經(jīng)西寧市，終至蘭州西固區(qū)柳泉鄉(xiāng)，全長(zhǎng)953公里，是目前國(guó)內(nèi)海拔最高（3824米）的管道。2009年底全線通氣。12忠武輸氣管道工程

忠武輸氣管道工程包括重慶忠縣至湖北武漢干線，以及荊州至襄樊、潛江至湘潭、武漢至黃石三條支線,管道總長(zhǎng)度1347公里，。13

蘭州-銀川輸氣管道工程是澀寧蘭與西氣東輸、長(zhǎng)寧管道的聯(lián)絡(luò)線，管線途經(jīng)甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏三?。▍^(qū)），全長(zhǎng)413.3公里，設(shè)計(jì)壓力10MPa,干線管徑610毫米,2006年11月5日開(kāi)工建設(shè),2007年7月22日投產(chǎn)。蘭銀輸氣管道工程141516中緬油氣管道

中緬油氣管道為氣、油雙線并行，將采取先建輸氣管道、再建輸油管道的方式。原油管道起于緬甸西海岸的實(shí)兌港，經(jīng)云南邊城瑞麗抵達(dá)昆明，全長(zhǎng)約1100千米，管道設(shè)計(jì)能力為2200萬(wàn)噸／年。天然氣管道會(huì)繼續(xù)延伸至廣西南寧，全長(zhǎng)2806千米，年輸氣能力為120億立方米。17我國(guó)四大能源通道18我國(guó)天然氣基本狀況1《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》起草背景、原則和發(fā)布實(shí)施的重要意義3《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》突出特點(diǎn)與適用范圍2目錄城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例培訓(xùn)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》主要內(nèi)容與具體規(guī)定

45《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》與地方管理規(guī)定的協(xié)調(diào)銜接

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第583號(hào)

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》已經(jīng)2010年10月19日國(guó)務(wù)院第129次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。

總理溫家寶

二○一○年十一月十九日這是我國(guó)第一部燃?xì)庑袠I(yè)綜合性法規(guī)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例20城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾項(xiàng)l例→燃?xì)夤芾項(xiàng)l例→城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例在2009年4月15日前完成征求意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦公室行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)→國(guó)家法律原編制原則：統(tǒng)籌規(guī)劃、確保供應(yīng)、安全第一、預(yù)防為主主線：安全監(jiān)管與地方法規(guī)的關(guān)系城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例立法經(jīng)過(guò)第一章總則（7T）第二章燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障(6T)第三章燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)(13T)第四章燃?xì)馐褂?6T)第五章燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)(6T)第六章燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理(5T)第七章法律責(zé)任(9T)第八章附則(3T)八章55條城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例22一、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的基本情況和形勢(shì)研判（一）當(dāng)前我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的基本情況1、多種氣源并存，天然氣產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段；2、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市環(huán)保壓力大；3、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對(duì)天然氣供應(yīng)提出更高要求；4、跨區(qū)域燃?xì)夤芫W(wǎng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善；5、投資主體多元化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成；6、快速發(fā)展中的各種問(wèn)題：氣源、輸配系統(tǒng)、用戶(hù)、運(yùn)行管理等；7、天然氣供應(yīng)涉及國(guó)家能源安全。

（1）上游：生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，多種氣源并存（2）中游：跨區(qū)域管網(wǎng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善（3）下游：城市燃?xì)獬蔀橄M(fèi)主導(dǎo)市場(chǎng)（二）形勢(shì)研判

1、我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)面臨的新形勢(shì)：投資主體多元化；壟斷格局被打破；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成；運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量明顯改善；上游企業(yè)的進(jìn)入所帶來(lái)的沖擊；氣源壟斷與不公平競(jìng)爭(zhēng)。

2、我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的根本出路：堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向；理順上下游關(guān)系；強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管；加強(qiáng)制度完善；發(fā)揮行業(yè)組織的自律功能。23二、關(guān)于燃?xì)夤芾淼牧⒎ū匾院土⒎康?/p>

（一）燃?xì)夤芾淼牧⒎ū匾裕矗喝細(xì)夤芾泶嬖诘闹饕獑?wèn)題）

1、政府部門(mén)職責(zé)分工交叉，行政管理體制亟需理順，行業(yè)監(jiān)管機(jī)制不完善；

2、燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃滯后，重復(fù)建設(shè)、隨意設(shè)置燃?xì)夤?yīng)站、設(shè)施建設(shè)不配套；

3、燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)度制度不健全，供應(yīng)能力不足，應(yīng)急保障能力不強(qiáng)；

4、上中下游發(fā)展不協(xié)調(diào)，氣源單一，干線管道運(yùn)力不足，供需矛盾突出；

5、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理制度不完善，違法經(jīng)營(yíng)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)行為不規(guī)范；

6、地下儲(chǔ)氣庫(kù)等調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后缺乏季節(jié)性調(diào)峰能力；

7、安全管理制度不健全，安全措施不落實(shí)，燃?xì)馐鹿蕦覍野l(fā)生；

8、缺乏必要的燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理機(jī)制。24（二）燃?xì)夤芾淼牧⒎康模═1）

1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾恚?/p>

2、保障燃?xì)夤?yīng)；

（1）燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的延伸與廣覆蓋；（2）公共財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)；（3）公共服務(wù)的均等化；（4）國(guó)有壟斷企業(yè)代行政府的部分公共服務(wù)職能。

3、防止和減少燃?xì)獍踩鹿?，保障公民生命、?cái)產(chǎn)安全和公共安全；（1）“安全”燃?xì)夤芾砹⒎ǖ母?；?）燃?xì)夤芾砹⒎ㄊ冀K貫穿一條主線，即“突出安全監(jiān)管”。

4、維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩?hù)的合法權(quán)益；

5、促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展。（三）燃?xì)夤ぷ鲬?yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則（T3）

1、統(tǒng)籌規(guī)劃；2、保障安全；

3、確保供應(yīng)；4、規(guī)范服務(wù)；

5、節(jié)能高效。燃?xì)夤芾淼牧⒎康?5我國(guó)天然氣基本狀況1《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》起草背景、原則和發(fā)布實(shí)施的重要意義3《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》突出特點(diǎn)與適用范圍2目錄城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例培訓(xùn)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》主要內(nèi)容與具體規(guī)定

45《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》與地方管理規(guī)定的協(xié)調(diào)銜接26三、關(guān)于燃?xì)飧拍睢⑦m用范圍和管理體制（第一章）（一）關(guān)于燃?xì)飧拍畹慕缍?T2)1、燃?xì)飧拍睿菏侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎弦欢ㄒ蟮臍怏w燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。

2、煤層氣與天然氣；

3、煤制天然氣與天然氣；

4、生物燃?xì)馀c天然氣；

5、液化天然氣（二）燃?xì)夤芾淼倪m用范圍（T2）

1、燃?xì)夤芾淼牡赜蚍秶═2、T54）

2、燃?xì)夤芾淼沫h(huán)節(jié)范圍

（1）城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)、燃?xì)馐褂谩⑷細(xì)庠O(shè)施保護(hù)、燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。（2）天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口，城市門(mén)站以外的天然氣管道輸送，燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。

3、對(duì)自產(chǎn)自用燃?xì)獾谋O(jiān)管

4、燃?xì)鈨?chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全管理

5、汽車(chē)加氣站的管理27（三）燃?xì)夤芾砉芾眢w制(T5)1、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局“三定”方案中涉及燃?xì)夤芾淼囊?guī)定

2、燃?xì)夤芾淼捏w制的原則規(guī)定與具體分工（1）原則規(guī)定（職能分解）

①人民政府：（5項(xiàng)）

a.加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，并將燃?xì)夤ぷ骷{入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；（T4）（人大討論？）b.本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的審批；（T8-2）c.加大對(duì)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的投入，并鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施；（T10）d.建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力。（T12-1）ｅ.燃?xì)夤?yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后的動(dòng)用儲(chǔ)備、緊急調(diào)度。（T13）三、關(guān)于燃?xì)飧拍?、適用范圍和管理體制（第一章）28②國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)：（2項(xiàng)）

a.負(fù)責(zé)全國(guó)的燃?xì)夤芾砉ぷ?；（T5-1）

b.組織編制全國(guó)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。（T8-1）③縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)：（6項(xiàng)）

a.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砉ぷ?；（T5-2）b.組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)備案；（T8-2）c.對(duì)燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警；（T12-3）d.核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證；（T15-2）ｅ.劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布；（T33-1）ｆ.市政燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)審批。（T33-1）④縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)：依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)燃?xì)夤芾砉ぷ鳌Ｈ?、關(guān)于燃?xì)飧拍?、適用范圍和管理體制（第一章）29（2）具體分工

①燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃②燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)③燃?xì)鈨?chǔ)備與應(yīng)急保障④燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)⑤燃?xì)膺\(yùn)輸⑥燃?xì)馐褂芒呷細(xì)鈨r(jià)格⑧燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)⑨燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理：燃?xì)?、安監(jiān)、質(zhì)檢、消防等部門(mén)⑩天然氣（含煤層氣）、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口，城市門(mén)站以外的天然氣（含煤層氣）管道輸送，燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用。三、關(guān)于燃?xì)飧拍睢⑦m用范圍和管理體制（第一章）30我國(guó)天然氣基本狀況1《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》起草背景、原則和發(fā)布實(shí)施的重要意義3《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》突出特點(diǎn)與適用范圍2目錄城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例培訓(xùn)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》主要內(nèi)容與具體規(guī)定

45《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》與地方管理規(guī)定的協(xié)調(diào)銜接31四、關(guān)于燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)（第二章）（一）關(guān)于燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃

1、目前地方燃?xì)饬⒎ㄖ幸缶幹迫細(xì)庖?guī)劃的情況

2、燃?xì)庖?guī)劃編制情況

3、燃?xì)庖?guī)劃編制中存在的問(wèn)題

4、燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃組織編制主體、審批程序和修改程序(T8)

（1）國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結(jié)合全國(guó)燃?xì)赓Y源總量平衡情況，組織編制全國(guó)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。（不需要審批）（2）縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)備案。（備案即事后告之，不具有行政審批的性質(zhì)。

）

32

（3）燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制、審批、備案程序組織編制并報(bào)送審批、備案。

5、燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容(T9)

（1）燃?xì)鈿庠?；?）燃?xì)夥N類(lèi)；（3）燃?xì)夤?yīng)方式和規(guī)模；（4）燃?xì)庠O(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序；（5）燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地；（6）燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍；（7）燃?xì)夤?yīng)保障措施和安全保障措施等。

6、編制全國(guó)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的必要性四、關(guān)于燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)（第二章）七項(xiàng)規(guī)劃中不包括兩項(xiàng)：應(yīng)急預(yù)案；計(jì)量方式和計(jì)量裝置的選型33城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)規(guī)劃的編制城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分之一，是城鎮(zhèn)的主要市政設(shè)施。系統(tǒng)主要由燃?xì)鈿庠础⑷細(xì)廨斉湓O(shè)施和用戶(hù)用氣設(shè)備等部分組成。編制合理的城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、工程施工、運(yùn)行管理及維護(hù)維修的前提條件。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性原專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)一為發(fā)展規(guī)劃34

規(guī)劃的主要任務(wù)1.根據(jù)國(guó)家能源政策、資源情況和燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展方針選擇和確定燃?xì)鈿庠醇耙?guī)劃方案；2.根據(jù)需要與可能，確定供氣規(guī)模、供氣原則、主要供氣對(duì)象，調(diào)查用戶(hù)類(lèi)型及用氣規(guī)律，預(yù)測(cè)各類(lèi)用戶(hù)的用氣量；3.選擇合理的燃?xì)廨斔团c分配系統(tǒng)、調(diào)峰方式，確定儲(chǔ)配設(shè)施容量；4.根據(jù)城鎮(zhèn)道路及其它地下管線與設(shè)施規(guī)劃、燃?xì)庥脩?hù)分布等情況規(guī)劃、布置燃?xì)夤芫€，并進(jìn)行燃?xì)夤芫W(wǎng)水力計(jì)算；5.根據(jù)設(shè)備材料的供應(yīng)情況與可能的投資到位資金量，選擇燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的材料、設(shè)備；城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)規(guī)劃的編制356.提出規(guī)劃實(shí)施期限及分期、分部實(shí)施的計(jì)劃；7.估算各階段的建設(shè)投資及主要材料、設(shè)備的數(shù)量；8.估計(jì)征用土地面積與勞動(dòng)定員等；9.提出采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的建議與意見(jiàn)；10.分析規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后的效益，對(duì)規(guī)劃方案做技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)；11.對(duì)規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題提出解決意見(jiàn)。城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)規(guī)劃的編制36《天然氣利用政策》國(guó)家發(fā)改委2007年9月3日宣布：

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委研究制定的《天然氣利用政策》于2007年8月30日正式頒布實(shí)施。天然氣利用分為優(yōu)先類(lèi)、允許類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)優(yōu)先類(lèi)：城市燃?xì)獬擎?zhèn)(尤其是大中城市)居民炊事、生活熱水等用氣；公共服務(wù)設(shè)施(機(jī)場(chǎng)、政府機(jī)關(guān)、職工食堂、幼兒園、學(xué)校、賓館、酒店、餐飲業(yè)、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等)用氣；天然氣汽車(chē)(尤其是雙燃料汽車(chē))；分布式熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)用戶(hù)關(guān)于用戶(hù)發(fā)展規(guī)劃37允許類(lèi)：城市燃?xì)饧惺讲膳脷?指中心城區(qū)的中心地帶)；分戶(hù)式采暖用氣；中央空調(diào)；工業(yè)燃料建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣代油、液化石油氣項(xiàng)目；環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的以天然氣代煤氣項(xiàng)目；可中斷的用戶(hù)；天然氣發(fā)電；重要用電負(fù)荷中心且天然氣供應(yīng)充足的地區(qū)，建設(shè)利用天然氣調(diào)峰發(fā)電項(xiàng)目。天然氣化工用氣量不大、經(jīng)濟(jì)效益較好的天然氣制氫項(xiàng)目關(guān)于用戶(hù)發(fā)展規(guī)劃38限制類(lèi)

天然氣發(fā)電天然氣化工禁止類(lèi)天然氣發(fā)電：煤炭基地所在地區(qū)燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目天然氣化工：新建或擴(kuò)建天然氣制甲醇項(xiàng)目；以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目關(guān)于用戶(hù)發(fā)展規(guī)劃39（二）關(guān)于燃?xì)庠O(shè)施的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理

1、關(guān)于燃?xì)庠O(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式（1）燃?xì)庠O(shè)施投資單位、燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的關(guān)系（2）“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理”（3）投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化

（4）燃?xì)庠O(shè)施的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)市場(chǎng)形成的前提條件（5）燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位只有在取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可之后，才能成為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者（6）政府投資建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式選擇燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者。（T14-1）（原來(lái)是協(xié)議方式）（7）社會(huì)資金投資建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施，投資方可以自行經(jīng)營(yíng)，也可以另行選擇燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者。（T14-2）（注：“另行選擇燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者”，不是轉(zhuǎn)讓關(guān)系，而是委托關(guān)系。）

四、關(guān)于燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)（第二章）402、關(guān)于燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)投資（T10）（1）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求，加大對(duì)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的投入。（2）鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施。（開(kāi)放市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制-但不是市場(chǎng)化）（國(guó)家、國(guó)企，民營(yíng)并存）3、關(guān)于燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)監(jiān)管（T11）（1）進(jìn)行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施或者預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地。（基礎(chǔ)設(shè)施、生命線）（2）對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在依法核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T(mén)的意見(jiàn)；不需要核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T(mén)的意見(jiàn)。四、關(guān)于燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)（第二章）41（3）燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T(mén)備案。（4）燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序。（5）燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。（6）燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案和抽查，依照消防法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（7）燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程中的壓力容器（含氣瓶）和壓力管道元件的安全監(jiān)察，依照特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是，壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全監(jiān)督管理辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。四、關(guān)于燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)（第二章）42

“一書(shū)兩證”制度階段許可名稱(chēng)適用范圍與其他許可的關(guān)系立項(xiàng)審批階段選址意見(jiàn)書(shū)按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的作為有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)申請(qǐng)用地階段劃撥建設(shè)用地規(guī)劃許可證在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可申請(qǐng)用地出讓在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)權(quán)屬證明開(kāi)工建設(shè)階段城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程規(guī)劃許可證所有建設(shè)項(xiàng)目取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可申請(qǐng)辦理施工許可鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證除使用原宅基地進(jìn)行建設(shè)外的所有建設(shè)項(xiàng)目取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)竣工驗(yàn)收階段規(guī)劃認(rèn)可所有建設(shè)項(xiàng)目取得規(guī)劃許可，方可辦理竣工驗(yàn)收備案和房屋產(chǎn)權(quán)登記434、關(guān)于燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，“建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”。

《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部71號(hào)部令)規(guī)定，“工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證”。

《建筑法》第八條申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；（五）有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；……

第十一條按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開(kāi)工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開(kāi)工超過(guò)六個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開(kāi)工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。四、關(guān)于燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)44五、關(guān)于燃?xì)鈨?chǔ)備與應(yīng)急保障（第二章）（一）城市“氣荒”：1、鄭州氣荒；2、武漢氣荒；

3、上海沒(méi)有氣荒。（二）造成“氣荒”的原因和應(yīng)對(duì)之策

1、造成“氣荒”的原因（1）上游氣源供應(yīng)不足；（2）中游管輸能力不配套；（3）上游與下游不匹配；（4）對(duì)天然氣應(yīng)用市場(chǎng)需求認(rèn)識(shí)不足。

2、“氣荒”應(yīng)對(duì)之策（1）加大天然氣的上游供應(yīng)量；（2）合理調(diào)配上下游間的配置比例；（3）平衡天然氣用量比重；（4）逐步建立健全燃?xì)鈨?chǔ)備制度；（5）優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)市場(chǎng)均衡發(fā)展，緩解供需矛盾?chē)?guó)家將建10個(gè)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)45（四）關(guān)于燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度

1、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度。（T12）

2、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)燃?xì)馊粘Ｕ{(diào)峰儲(chǔ)備和應(yīng)急儲(chǔ)備，保障燃?xì)獬掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)。（五）關(guān)于燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案制度（T12）

1、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案；

2、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力；

3、燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確燃?xì)鈶?yīng)急氣源和種類(lèi)、應(yīng)急供應(yīng)方式、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。（六）關(guān)于燃?xì)鈶?yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警制度（T12-3）

縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警。（七）關(guān)于燃?xì)鈶?yīng)急措施制度（T13）

1、燃?xì)夤?yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取動(dòng)用儲(chǔ)備、緊急調(diào)度等應(yīng)急措施；

2、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者以及其他有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急任務(wù)。

四類(lèi)突發(fā)事件可以調(diào)用：自然災(zāi)害、重大疫情、社會(huì)災(zāi)難、恐怖襲擊。五、關(guān)于燃?xì)鈨?chǔ)備與應(yīng)急保障（第二章）46六、關(guān)于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)（第三章）（一）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證制度

1、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：是管道與瓶裝，還是企業(yè)與個(gè)人？

2、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的條件？（T15）國(guó)家對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃要求；（2）有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈿庠春腿細(xì)庠O(shè)施；（3）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營(yíng)方案；（4）企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運(yùn)行、維護(hù)和搶修人員經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并考核合格；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。符合前款規(guī)定條件的，由縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)人憑燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門(mén)依法辦理登記手續(xù)。473、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可主體的級(jí)別？（縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)）

4、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可前置于工商登記？預(yù)登記？工商登記前置于稅務(wù)登記？

5、是否允許個(gè)人從事管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)？禁止個(gè)人從事管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)（T16）

6、是否允許個(gè)人從事瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)？個(gè)人從事瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定。(T16)7、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立燃?xì)夤?yīng)站、服務(wù)站和分支機(jī)構(gòu)是否還要領(lǐng)取燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，可否通過(guò)辦理燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的變更來(lái)處理？（各站點(diǎn)只領(lǐng)一個(gè)證，只要變更許可證就可以）六、關(guān)于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)48行政許可法中第十二條下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

六、關(guān)于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)49

第十四條本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。第十五條本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

50地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。51

8、管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可、瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可、燃?xì)夤?yīng)許可三者之間的關(guān)系？

9、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的人員考核培訓(xùn)?10、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可制度實(shí)施后，原先只有特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證的管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是否應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證？

11、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的內(nèi)容是什么？

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、有效期和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名、住址等事項(xiàng)。

12、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證是否要全國(guó)統(tǒng)一式樣？

13、對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)如何設(shè)定處罰？（T45-1。5-50萬(wàn)）

14、對(duì)不按照經(jīng)營(yíng)許可的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，如何處罰？（T45-2。3-20萬(wàn)）

15、是否必須要建立燃?xì)馄骶邭庠催m配性檢測(cè)制度和燃?xì)馄骶甙惭b維修資質(zhì)制度？

（一）政府及其燃?xì)夤芾聿块T(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的法律責(zé)任（T44）政府不作出行政許可或辦理批準(zhǔn)文件的，處分，追究（二）未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律責(zé)任（T45-1）處5-50萬(wàn)罰款或依法追究。（三）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者不按照燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律責(zé)任（T45-2）處3-20萬(wàn)嚴(yán)重吊銷(xiāo)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證或依法追究52（二）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的義務(wù)（T17）

（1）向燃?xì)庥脩?hù)持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?；?）指導(dǎo)燃?xì)庥脩?hù)安全用氣、節(jié)約用氣；（3）對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。（4）公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)熱線等信息；（5）按照國(guó)家燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。（三）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的禁止性行為（T18）

（1）拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣；（2）倒賣(mài)、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證；（3）未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)；（4）向未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)的燃?xì)猓唬?）在不具備安全條件的場(chǎng)所儲(chǔ)存燃?xì)?；?）要求燃?xì)庥脩?hù)購(gòu)買(mǎi)其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù)；（7）擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)猓唬?）銷(xiāo)售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)饣蛘咪N(xiāo)售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃?xì)?；?）冒用其他企業(yè)名稱(chēng)或者標(biāo)識(shí)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者實(shí)施部分禁止性行為或者不履行義務(wù)行為的法律責(zé)任（T18條中的9條禁止行為中1-6T處1-10萬(wàn)T46）

（一）拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣的；（二）倒賣(mài)、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的；（三）未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；（四）向未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)的燃?xì)獾模唬ㄎ澹┰诓痪邆浒踩珬l件的場(chǎng)所儲(chǔ)存燃?xì)獾?；（六）要求燃?xì)庥脩?hù)購(gòu)買(mǎi)其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù)；（七）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者未向燃?xì)庥脩?hù)持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)猓蛘呶磳?duì)燃?xì)庥脩?hù)的燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。(T17)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者實(shí)施部分禁止性行為的法律責(zé)任（T18條中的9條禁止行為中7-9TT47）擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)饣蛘咪N(xiāo)售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)獾?，依照?guó)家有關(guān)氣瓶安全監(jiān)察的規(guī)定進(jìn)行處罰。違反本條例規(guī)定，銷(xiāo)售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃?xì)獾?，由燃?xì)夤芾聿块T(mén)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下罰款。違反本條例規(guī)定，冒用其他企業(yè)名稱(chēng)或者標(biāo)識(shí)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)，依照有關(guān)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)定進(jìn)行處罰。53（四）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的責(zé)任（T19）（1）管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者對(duì)其供氣范圍內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專(zhuān)有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施，承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任。（2）管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照供氣、用氣合同的約定，對(duì)單位燃?xì)庥脩?hù)的燃?xì)庠O(shè)施承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

54（五）燃?xì)夤芾聿块T(mén)在經(jīng)營(yíng)與服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)（T21）燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，保障燃?xì)庥脩?hù)的正常用氣。（1）管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者臨時(shí)調(diào)整供氣量或者暫停供氣未及時(shí)恢復(fù)正常供氣的；（2）管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的；（3）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者擅自停業(yè)、歇業(yè)的；（4）燃?xì)夤芾聿块T(mén)依法撤回、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的。55（六）燃?xì)馐袌?chǎng)監(jiān)管（T25-1）

１、“燃?xì)夥咒N(xiāo)商”制度;２、對(duì)送瓶工的管理燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其從事瓶裝燃?xì)馑蜌夥?wù)的人員和車(chē)輛加強(qiáng)管理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（七）燃?xì)鈨?chǔ)存管理:１、管理主體;２、燃?xì)鈨?chǔ)存管理與危險(xiǎn)化學(xué)品管理;３、處罰部門(mén)。（八）燃?xì)鈿馄慷c(diǎn)充裝制度（T25-2）

從事瓶裝燃?xì)獬溲b活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)氣瓶充裝的規(guī)定。（九）管道燃?xì)馄髽I(yè)停止供氣、調(diào)整供氣量以及停業(yè)或者歇業(yè)的管理（T20）（1）管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者因施工、檢修等原因需要臨時(shí)調(diào)整供氣量或者暫停供氣的，應(yīng)當(dāng)將作業(yè)時(shí)間和影響區(qū)域提前48小時(shí)予以公告或者書(shū)面通知燃?xì)庥脩?hù)，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)恢復(fù)正常供氣。（2）因突發(fā)事件影響供氣的，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時(shí)通知燃?xì)庥脩?hù)。突發(fā)事件：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。（3）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)其供氣范圍內(nèi)的燃?xì)庥脩?hù)的正常用氣作出妥善安排，并在90個(gè)工作日前向所在地燃?xì)夤芾聿块T(mén)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)方可停業(yè)、歇業(yè)。56七、關(guān)于燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)管（一）燃?xì)赓|(zhì)量的定義？在燃?xì)赓|(zhì)量管理過(guò)程中，哪些是質(zhì)量問(wèn)題？

1、《產(chǎn)品質(zhì)量法》：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)，必須遵守本法。本法所稱(chēng)產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。

2、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》3、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028-2006）、《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》（GB50494-2009）（1）燃?xì)鈿赓|(zhì)成分；（2）燃?xì)鉄嶂?；?）供氣壓力。（《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》P6）（二）建立燃?xì)赓|(zhì)量監(jiān)管制度的必要性（三）燃?xì)赓|(zhì)量檢測(cè)制度

1、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)赓|(zhì)量檢測(cè)制度，確保所供應(yīng)的燃?xì)赓|(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（T22-1）

572、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者購(gòu)銷(xiāo)燃?xì)猓瑧?yīng)當(dāng)建立購(gòu)銷(xiāo)記錄。購(gòu)銷(xiāo)記錄應(yīng)當(dāng)載明燃?xì)鈿庠?、燃?xì)夥N類(lèi)、生產(chǎn)單位、充裝單位、購(gòu)銷(xiāo)單位、購(gòu)銷(xiāo)數(shù)量、購(gòu)銷(xiāo)日期等事項(xiàng)。（四）哪些政府部門(mén)有責(zé)任對(duì)燃?xì)赓|(zhì)量進(jìn)行管理？是如何進(jìn)行分工的？是分段管理還是分部門(mén)管理？

1、國(guó)務(wù)院“三定”方案（1）質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)（2）工商行政管理部門(mén)（3）燃?xì)夤芾聿块T(mén)

2、是分段管理,還是分部門(mén)管理？（T22-2）縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、燃?xì)夤芾淼炔块T(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法加強(qiáng)對(duì)燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督檢查。（五）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的充裝行為是生產(chǎn)行為還是經(jīng)營(yíng)行為？

58八、關(guān)于燃?xì)膺\(yùn)輸（一）建立燃?xì)膺\(yùn)輸監(jiān)管制度的必要性（二）燃?xì)膺\(yùn)輸監(jiān)管主體（三）燃?xì)膺\(yùn)輸監(jiān)管法律制度（T24）通過(guò)道路、水路、鐵路運(yùn)輸燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸部門(mén)、國(guó)務(wù)院鐵路部門(mén)的有關(guān)規(guī)定；通過(guò)道路或者水路運(yùn)輸燃?xì)獾模€應(yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定，取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可或者危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸許可。（四）從事道路燃?xì)膺\(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，是否需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸許可？燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)在市區(qū)內(nèi)運(yùn)輸燃?xì)馐欠裥枰〉迷S可？（五）關(guān)于燃?xì)膺\(yùn)輸押運(yùn)人員的規(guī)定是否適用《道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定?（六）燃?xì)膺\(yùn)輸是否涉及到內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)輸？59（七）道路運(yùn)輸燃?xì)獗O(jiān)管與《道路交通安全法》的協(xié)調(diào)與銜接

做不到：（機(jī)動(dòng)車(chē)載運(yùn)燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志，并配備必要的押運(yùn)人員。）（八）燃?xì)馄?chē)運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求：《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》P15

1、通過(guò)道路、水路運(yùn)輸燃?xì)獾钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其車(chē)輛駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員的安全知識(shí)培訓(xùn)，并組織相應(yīng)的應(yīng)急技能演練。

2、運(yùn)輸燃?xì)馍婕暗鸟{駛?cè)藛T、船員、裝卸人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員，應(yīng)當(dāng)了解所運(yùn)輸燃?xì)獾奈ｋU(xiǎn)特性和容器的使用要求，并掌握相應(yīng)的應(yīng)急技能。

3、運(yùn)輸燃?xì)鈶?yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急裝備、器材。

4、燃?xì)庋b卸應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全操作規(guī)程。

5、嚴(yán)禁運(yùn)輸超期未檢驗(yàn)或者過(guò)量充裝的燃?xì)鈨?chǔ)存容器。60九、關(guān)于燃?xì)馐褂茫ǖ谒恼拢ㄒ唬┤細(xì)馐褂梅芍贫?/p>

1、規(guī)范用氣行為。（1）燃?xì)庥脩?hù)的義務(wù)（T27）①遵守安全用氣規(guī)則；②使用合格的燃?xì)馊紵骶吆蜌馄?；③及時(shí)更換國(guó)家明令淘汰或者使用年限已屆滿(mǎn)的燃?xì)馊紵骶摺⑦B接管等；④按照約定期限支付燃?xì)赓M(fèi)用；⑤單位燃?xì)庥脩?hù)還應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)操作維護(hù)人員燃?xì)獍踩R(shí)和操作技能的培訓(xùn)。

（2）燃?xì)庥脩?hù)及相關(guān)單位和個(gè)人的禁止性行為（T28）①擅自操作公用燃?xì)忾y門(mén)；②將燃?xì)夤艿雷鳛樨?fù)重支架或者接地引線；③安裝、使用不符合氣源要求的燃?xì)馊紵骶?；④擅自安裝、改裝、拆除戶(hù)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量裝置；⑤在不具備安全條件的場(chǎng)所使用、儲(chǔ)存燃?xì)猓虎薇I用燃?xì)?；⑦改變?nèi)細(xì)庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃?xì)狻?/p>

燃?xì)庥脩?hù)及相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任（T28禁止行為1-7條T49）燃?xì)庥脩?hù)及相關(guān)單位和個(gè)人有下列行為之一的，由燃?xì)夤芾聿块T(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位可以處10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人可以處1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）擅自操作公用燃?xì)忾y門(mén)的；（二）將燃?xì)夤艿雷鳛樨?fù)重支架或者接地引線的；（三）安裝、使用不符合氣源要求的燃?xì)馊紵骶叩?；（四）擅自安裝、改裝、拆除戶(hù)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量裝置的；（五）在不具備安全條件的場(chǎng)所使用、儲(chǔ)存燃?xì)獾?；（六）改變?nèi)細(xì)庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃?xì)獾?；（七）未設(shè)立售后服務(wù)站點(diǎn)或者未配備經(jīng)考核合格的燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修人員的；（T32-1）（八）燃?xì)馊紵骶叩陌惭b、維修不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的。T32-2盜用燃?xì)獾模勒沼嘘P(guān)治安管理處罰的法律規(guī)定進(jìn)行處罰。T28-6612、明確燃?xì)庥脩?hù)的權(quán)利（1）獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)猱a(chǎn)品和合同約定的服務(wù)；（2）查詢(xún)權(quán)（T29-1）燃?xì)庥脩?hù)有權(quán)就燃?xì)馐召M(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)向燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行查詢(xún)，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到查詢(xún)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。（3）投訴權(quán)（T29-2）燃?xì)庥脩?hù)有權(quán)就燃?xì)馐召M(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)向縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門(mén)、燃?xì)夤芾聿块T(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行投訴，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以處理。

3、確立燃?xì)馊紵骶叩臉?biāo)識(shí)制度。（T31）（1）燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類(lèi)和氣質(zhì)成分等信息。（2）燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在燃?xì)馊紵骶呱厦鞔_標(biāo)識(shí)所適應(yīng)的燃?xì)夥N類(lèi)。62

（二）燃?xì)馊紵骶吖芾硎欠駥?shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度？（三）燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修單位和人員是否應(yīng)當(dāng)分別實(shí)行資質(zhì)、資格許可制度?（T32）（1）燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)單位、銷(xiāo)售單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托設(shè)立售后服務(wù)站點(diǎn)，配備經(jīng)考核合格的燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修人員，負(fù)責(zé)售后的安裝、維修服務(wù)。（2）燃?xì)馊紵骶叩陌惭b、維修，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！冻擎?zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》P16

（3）燃?xì)馊紵骶?，是指以燃?xì)鉃槿剂系娜紵骶?，包括居民家庭和商業(yè)用戶(hù)所使用的燃?xì)庠?、熱水器、沸水器、采暖器、空調(diào)器等器具。（T53）（四）燃?xì)庥脩?hù)是否有安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置的義務(wù)?63（五）燃?xì)馐褂梅矫嬗嘘P(guān)處罰的設(shè)定

1、對(duì)于燃?xì)庥脩?hù)危及公共安全和損害燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者利益的行為，燃?xì)夤?yīng)者是否有權(quán)中斷燃?xì)夤?yīng)？

2、對(duì)盜用燃?xì)庑袨榈奶幜P

3、對(duì)侵占、毀損、擅自拆除、移動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庠O(shè)施安全警示標(biāo)志或者擅自改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施的行為的處罰

(與《治安管理處罰法》行為部分結(jié)合，但處罰主體和處罰種類(lèi)不同)T36（六）戶(hù)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施施工制度（T30）安裝、改裝、拆除戶(hù)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施作業(yè)。侵占、毀損、擅自拆除、移動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施或者擅自改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施的法律責(zé)任（T36單位及個(gè)人保護(hù)義務(wù)。T51）

對(duì)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本條例規(guī)定，毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施安全警示標(biāo)志的，由燃?xì)夤芾聿块T(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，可以處5000元以下罰款。64十、關(guān)于燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)（第五章）（一）燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的劃定（T33-1）

縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。（二）燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的禁止性活動(dòng)（T33-2）

在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)：1、建設(shè)占?jí)旱叵氯細(xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；2、進(jìn)行爆破、取土等作業(yè)或者動(dòng)用明火；3、傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；4、放置易燃易爆危險(xiǎn)物品或者種植深根植物；5、其他危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)。（三）燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的限制性活動(dòng)（T34）

在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。“馬路拉鏈的問(wèn)題”：現(xiàn)象、成因與對(duì)策。在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事實(shí)施禁止性行為或者違規(guī)實(shí)施限制性行為的法律責(zé)任（T33-2/3/4T50）由燃?xì)夤芾聿块T(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）進(jìn)行爆破、取土等作業(yè)或者動(dòng)用明火的；（二）傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)的；（三）放置易燃易爆物品或者種植深根植物的；（四）未與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的。(T34)違反本條例規(guī)定，在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)占?jí)旱叵氯細(xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，依照有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。T33-165（四）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者以及其他單位和個(gè)人的保護(hù)義務(wù)

1、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志，定期進(jìn)行巡查、檢測(cè)、維修和維護(hù)，確保燃?xì)庠O(shè)施的安全運(yùn)行。（T35。T48，罰1-10萬(wàn)）

2、任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施安全警示標(biāo)志。（T36-1）

3、任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有可能危及燃?xì)庠O(shè)施和安全警示標(biāo)志的行為，有權(quán)予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)立即告知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者或者向燃?xì)夤芾聿块T(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。（T36-2）

4、新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，不得影響燃?xì)庠O(shè)施安全。

5、建設(shè)單位在開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫€的相關(guān)情況；燃?xì)夤芾聿块T(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)資料。（T37）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者不履行燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)義務(wù)的法律責(zé)任（T35經(jīng)營(yíng)者保護(hù)的義務(wù)T48）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者未按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志的，或者未定期進(jìn)行巡查、檢測(cè)、維修和維護(hù)的，或者未采取措施及時(shí)消除燃?xì)獍踩鹿孰[患的，由燃?xì)夤芾聿块T(mén)責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。666、建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等重要燃?xì)庠O(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，確保燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行安全；管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)派專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（五）市政燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)審批制度（T38）

1、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)制定改動(dòng)方案，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)批準(zhǔn)。

2、改動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，明確安全施工要求，有安全防護(hù)和保障正常用氣的措施。建設(shè)單位、施工單位對(duì)燃?xì)庠O(shè)施未盡相關(guān)保護(hù)義務(wù)的法律責(zé)任（T52）（T37-2的保護(hù)責(zé)任）違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等重要燃?xì)庠O(shè)施，建設(shè)單位未會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施的，由燃?xì)夤芾聿块T(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。67

尚沒(méi)有明確的問(wèn)題：（六）燃?xì)庠O(shè)施的權(quán)屬問(wèn)題

1、燃?xì)庠O(shè)施的概念

2、為什么要將“庭院燃?xì)庠O(shè)施和共用燃?xì)庠O(shè)施”修改為建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專(zhuān)有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施”?（53-1）3、燃?xì)庠O(shè)施的所有權(quán)歸屬（七）燃?xì)庠O(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任(有三種意見(jiàn))（八）燃?xì)夤艿琅c其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理 68十一、關(guān)于燃?xì)獍踩鹿剩ǖ诹拢ㄒ唬┤細(xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理法律制度

1、燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案制度（1）燃?xì)夤芾聿块T(mén)預(yù)案（T39-1）燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度，定期通報(bào)事故處理結(jié)果。

（2）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者預(yù)案（T39-2）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定本單位燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材，并定期組織演練。

2、燃?xì)獍踩鹿驶蛘唠[患的告知與報(bào)告制度（T40）任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿驶蛘呷細(xì)獍踩鹿孰[患等情況，應(yīng)當(dāng)立即告知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者，或者向燃?xì)夤芾聿块T(mén)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)和單位報(bào)告。

693、燃?xì)獍踩鹿孰[患處置制度（T41）（1）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)獍踩u(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿孰[患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施消除隱患。（2）燃?xì)夤芾聿块T(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、燃?xì)馐褂玫陌踩珷顩r等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿孰[患的，應(yīng)當(dāng)通知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、燃?xì)庥脩?hù)及時(shí)采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能?chē)?yán)重威脅公共安全的，燃?xì)夤芾聿块T(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)依法采取措施，及時(shí)組織消除隱患，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

4、燃?xì)獍踩鹿侍幹弥贫龋═42）（1）燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)、搶修。（2）燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，燃?xì)夤芾聿块T(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，立即采取措施防止事故擴(kuò)大，根據(jù)有關(guān)情況啟動(dòng)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案。十一、關(guān)于燃?xì)獍踩鹿剩ǖ诹拢?0（二）燃?xì)獍踩鹿时O(jiān)管職責(zé)

1、燃?xì)夤芾聿块T(mén)；2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)；３、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)（三）燃?xì)馐鹿守?zé)任認(rèn)定T43（1）燃?xì)獍踩鹿式?jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，應(yīng)當(dāng)查明原因、明確責(zé)任，并依法予以追究。（2）對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)安全事故，依照有關(guān)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定報(bào)告和調(diào)查處理。

注：適用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（四）燃?xì)獍踩鹿时ｋU(xiǎn)制度

71十二、關(guān)于燃?xì)獬跹b費(fèi)—未解決的問(wèn)題（一）各地收費(fèi)名目

“初裝費(fèi)”、“用氣初裝費(fèi)”、“安裝費(fèi)”“基本工料費(fèi)”、“施工安裝費(fèi)”、“管道安裝費(fèi)”、“設(shè)備安裝費(fèi)”、“供氣工程安裝費(fèi)”“氣源發(fā)展基金”、“水氣熱電配套費(fèi)”、“燃?xì)獾某跹b費(fèi)”、“接駁費(fèi)”、“按管費(fèi)”、“增容費(fèi)”等。（二）各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

費(fèi)用大約在1000元-3000元左右。一般為2500元/戶(hù)，若按建筑面積計(jì)算，即在25元/㎡左右。（三）收費(fèi)的性質(zhì)以及合法性、合理性和依據(jù)

1、收費(fèi)的性質(zhì)：行政事業(yè)性收費(fèi)？經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)？

2、收費(fèi)的合法性、合理性？

3、收費(fèi)依據(jù)：（1）省級(jí)政府物價(jià)、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的；（2）市級(jí)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的；（3）地方性法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目72（四）燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)模式（BOT/BT）（五）企業(yè)、個(gè)人、政府對(duì)初裝費(fèi)的態(tài)度（1）企業(yè)一般贊成；（2）老百姓普遍反對(duì)；（3）政府默許。（六）初裝費(fèi)收取中存在的問(wèn)題（七）四個(gè)解決方案的利弊分析方案一：任何單位都不得擅自向燃?xì)庥脩?hù)收取市政燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)費(fèi)。確需收取的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府價(jià)格、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。方案二：國(guó)家對(duì)市政燃?xì)夤芫W(wǎng)實(shí)行有償使用制度。方案三：社會(huì)資金投資建設(shè)市政燃?xì)夤芫W(wǎng)的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以通過(guò)建立燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整機(jī)制的方式收回投資成本。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、燃?xì)夤芾聿块T(mén)制定。方案四：對(duì)初裝費(fèi)不作規(guī)定。最終選擇第四方案。十二、關(guān)于燃?xì)獬跹b費(fèi)—未解決的問(wèn)題73十三、關(guān)于燃?xì)鈨r(jià)格（一）目前我國(guó)燃?xì)鈨r(jià)格的現(xiàn)狀

1、上游：價(jià)格缺乏透明度

2、中游：價(jià)格缺失

3、下游：價(jià)格監(jiān)管影響資源價(jià)格的有效傳導(dǎo)

4、現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制對(duì)天然氣行業(yè)發(fā)展的影響分析（二）燃?xì)鈨r(jià)格方面存在的問(wèn)題

1、天然氣上下游價(jià)格的不同管理機(jī)制導(dǎo)致下游調(diào)價(jià)滯后

2、上游價(jià)格調(diào)整缺乏透明度，信息不對(duì)稱(chēng)

3、上游提價(jià)對(duì)下游市場(chǎng)帶來(lái)新的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（三）天然氣價(jià)格形成機(jī)制和上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制74（四）上游燃?xì)鈨r(jià)格上漲對(duì)下游城市配氣企業(yè)的影響分析（五）燃?xì)鈨r(jià)格確定與調(diào)整法律制度（T23）

1、燃?xì)怃N(xiāo)售價(jià)格，應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)氣成本、經(jīng)營(yíng)成本和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平合理確定并適時(shí)調(diào)整。

2、縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門(mén)確定和調(diào)整管道燃?xì)怃N(xiāo)售價(jià)格，應(yīng)當(dāng)征求管道燃?xì)庥脩?hù)、管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。管道燃?xì)怃N(xiāo)售價(jià)格，應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)氣成本、經(jīng)營(yíng)成本和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平合理確定并適時(shí)調(diào)整。管道燃?xì)怃N(xiāo)售價(jià)格的確定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，征求管道燃?xì)庥脩?hù)、管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)；但是，因購(gòu)氣成本變化引起價(jià)格調(diào)整的除外。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售燃?xì)饣蛘咛峁┓?wù)，應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，注明所銷(xiāo)售燃?xì)獾挠?jì)價(jià)單位、價(jià)格或者服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。十三、關(guān)于燃?xì)鈨r(jià)格75自然資源價(jià)格影響因素人們對(duì)自然資源價(jià)值的理解天然氣與石油、煤炭一樣:屬不可再生的耗竭性資源;同一般自然資源一樣具有有限性和稀缺性資源管理體制國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系自然資源不屬于勞動(dòng)產(chǎn)品，不能沿用一般產(chǎn)品的定價(jià)方法：

生產(chǎn)成本+銷(xiāo)售成本+利潤(rùn)+稅收=價(jià)格關(guān)于燃?xì)鈨r(jià)格76天然氣價(jià)格應(yīng)包括資源有償使用費(fèi)（資源稅）勘探及開(kāi)發(fā)費(fèi)用應(yīng)分?jǐn)傇谏a(chǎn)成本中開(kāi)采、加工（凈化）、輸送、管理費(fèi)用破壞環(huán)境的補(bǔ)償費(fèi)用相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)天然氣的價(jià)格=完全生產(chǎn)成本×（1+利潤(rùn)率）

+單位產(chǎn)品資源稅關(guān)于燃?xì)鈨r(jià)格77天然氣定價(jià)中必須考慮的問(wèn)題1、價(jià)格管理體制在我國(guó)價(jià)格管理法中規(guī)定，天然氣作為重要的生產(chǎn)及生活能源，屬于政府定價(jià)的商品政府在制訂關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)、公益性服務(wù)、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)建立聽(tīng)證會(huì)制度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府定價(jià)在悄然向市場(chǎng)定價(jià)、政府監(jiān)管轉(zhuǎn)化加入WTO以后，天然氣價(jià)格的制定與管理還會(huì)逐步與國(guó)際市