政府信息資源采集

第三章政府信息資源規(guī)劃與建設(shè)

政府信息資源第三章政府信息資源規(guī)劃與建設(shè)

第一節(jié)政府信息資源采集政府信息資源得以充分開發(fā)和有效利用的基礎(chǔ)，是指根據(jù)政府信息用戶的需求，尋找、選擇、提取相關(guān)信息并加以聚合和集中的過程，即在“需求驅(qū)動”下，根據(jù)目的和要求將蘊(yùn)含、分布在不同時空域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、社會、文化信息采掘和積聚起來的過程。簡單的說，是指政府信息管理部門通過各種方式獲取所需要的信息。一、政府信息的基本類型根據(jù)其內(nèi)容可以分為決策信息、預(yù)測信息、統(tǒng)計信息、行為信息、控制信息、反饋信息、銷售信息、市場信息、商品信息、計劃信息、管理信息、經(jīng)濟(jì)信息等。

1.決策信息是決策過程所需要的各類信息。制定決策是政府管理活動的中心環(huán)節(jié)，決策信息是實(shí)現(xiàn)正確決策的基礎(chǔ)。決策是一個過程，它是在對大量信息進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，用科學(xué)的方法，對所要決策的問題提出多種方案進(jìn)行比較，從中選出一個最優(yōu)方案付諸實(shí)施，并在實(shí)施過程中不斷修正和完善。決策必須以信息為基礎(chǔ)，沒有信息就不可能有科學(xué)的決策。

如：

網(wǎng)絡(luò)信息林林總總，網(wǎng)絡(luò)輿論紛繁復(fù)雜，政府官員要培養(yǎng)善于撲捉和掌握決策過程所需要的各類信息的敏銳性，善于從信息中找到需要決策解決的問題。如果官員視而不見，就會像山西黑磚窯事件中的地方官員一樣，身處網(wǎng)絡(luò)輿論漩渦之中而渾然不知，結(jié)果被輿論吞沒。

2.預(yù)測信息是一類特殊的決策信息，是根據(jù)客觀事物過去的和現(xiàn)在的信息，對它的未來進(jìn)行預(yù)測、計算和研究所獲得的該事物未來發(fā)展的描述性信息。

如：國家信息中心預(yù)測三季度物價延續(xù)溫和上漲

3.統(tǒng)計信息是反映社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和過程的數(shù)字資料及文字資料。統(tǒng)計信息是用統(tǒng)計學(xué)方法收集、整理和分析而獲得的，它是政府管理的重要工具和制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的依據(jù)。

如：對空置房、房價、居民收入、失業(yè)率等

(4)行政信息

是反映政府整個行政管理活動的各種情報、數(shù)據(jù)、指令、密碼、文字、語言等的總稱。政府行政管理活動中的文件、簿冊、檔案等是行政信息的載體，人們可以從中獲取和利用行政信息。行政信息在政府行政管理中起著十分重要的作用。行政機(jī)構(gòu)通過行政信息的接收、傳遞、加工、處理來控制和管理行政事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)行政管理的職能。如：政府采購消費(fèi)日漸成為市場經(jīng)濟(jì)消費(fèi)中的一支重要力量，然而在采購實(shí)務(wù)中，采購主體與供應(yīng)商之間、供應(yīng)商與供應(yīng)商之間對于行政信息的知曉構(gòu)成巨大差異，由此產(chǎn)生一系列權(quán)利不平等現(xiàn)狀，并經(jīng)常滋生腐敗，嚴(yán)重?fù)p害國家利益和第三人利益。(5)控制信息是用于控制或具有控制功能的信息。所謂控制就是按照預(yù)定的目標(biāo)和給定的條件，使系統(tǒng)處于規(guī)定的最佳運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。從管理學(xué)角度來說，控制是管理的一項(xiàng)職能。管理工作的控制職能就是對下屬的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行計量以確定完成情況，從而糾正計劃執(zhí)行中的偏差，最終保證組織的目標(biāo)及為此而擬訂的計劃得以實(shí)現(xiàn)。掌握足夠的控制信息，才能使控制功能得到很好的實(shí)施。(6)反饋信息是返回到系統(tǒng)輸入端的那部分輸出信息。反饋信息有兩類：一類是正反饋信息，一類是負(fù)反饋信息。前者指從系統(tǒng)輸出端反饋到輸入端去的反饋信息，具有增強(qiáng)系統(tǒng)輸入效應(yīng)的作用，后者指反饋信息具有減弱系統(tǒng)輸入效應(yīng)的作用。正反饋信息作用的結(jié)果，會導(dǎo)致系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，產(chǎn)生嚴(yán)重的周期性波動；然而它可以提高系統(tǒng)的靈敏度。負(fù)反饋信息的作用是可以增加系統(tǒng)的穩(wěn)定性。從管理學(xué)角度來說，反饋信息是一項(xiàng)政策或計劃實(shí)施以后群眾對此的反應(yīng)，是實(shí)施控制的必需信息。事實(shí)上政府管理就是一個借助于反饋信息控制客觀過程實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的過程。(7)銷售信息是商品銷售情況與商品行情方面的情報資料。(8)計劃信息是制訂計劃和實(shí)施計劃涉及的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料和情報等。(9)管理信息是管理過程產(chǎn)生和使用的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料、情報等。(10)經(jīng)濟(jì)信息是反映社會再生產(chǎn)過程中各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的數(shù)據(jù)、資料、情報等。另外，政府信息也可以根據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，例如根據(jù)政府信息的準(zhǔn)確性程度，可將其分為確定性信息和不確定性信息等。

二、信息資源采集的原則1．目的性原則信息采集要有針對性根據(jù)需求有目的的采集信息例如：人口普查 質(zhì)量檢查 安全管理 科學(xué)研究

……想想你親歷的

信息采集有

何目的2.目的性原則信息具有時效性 其價值的大小與提供信息的時間密切相關(guān)信息采集不及時或采集過時信息都會造成時間和資金的浪費(fèi)exp"酸雨致癌"事件流傳背后“從今天到28日，請大家不要淋到雨。750年一次的酸雨，被淋到后患皮膚癌的幾率很高。因?yàn)闅W洲的一個火山的大爆發(fā)，向高空噴發(fā)了大量硫化物，在大氣層7000—10000米的高空形成了濃厚的火山灰層，強(qiáng)酸性。請大家注意，把這個信息轉(zhuǎn)發(fā)給你身邊的人，做一個有情的人?！币粭l128字的信息，在短時間內(nèi)傳遍全國，部分地方甚至引起小范圍恐慌.

現(xiàn)政府信息采集滯后

就“酸雨致癌”來講，人們對自己健康的關(guān)心，無可厚非，這時候相關(guān)部門就應(yīng)該迅速反應(yīng)，比如把一些相鄰國家的相關(guān)評估、數(shù)據(jù)拿過來，分析到底酸雨會酸到什么程度？到底對人體會有什么樣的傷害？然后主動及時地把這些信息發(fā)布出來，而不是等到謠言已傳播到一定的程度，再被動地作出反應(yīng)?！跋嘈乓試业膶用嫒ゲ杉@些信息，并不困難。老百姓的信息傳播速度都已經(jīng)加快了，但是我們卻沒有同步，在信息的采集發(fā)布方面都有所滯后?！彼嵊曛掳笔录澈蠓从吵龅?，是國家相關(guān)部門對信息的采集、聯(lián)動等預(yù)警機(jī)制方面的缺失。3.系統(tǒng)性原則零散的信息不能反映事實(shí)真相，

系統(tǒng)性是提高信息利用價值的保證4.預(yù)見性原則也叫前瞻性就某一領(lǐng)域相關(guān)信息的采集要有一定預(yù)見性5.科學(xué)性原則信息采集方法要有科學(xué)性采集的類型、數(shù)量、質(zhì)量等都要有科學(xué)依據(jù)問題：你在研究中進(jìn)行的信息采集科學(xué)嗎？？6.計劃性原則信息采集計劃的劃分時間計劃內(nèi)容計劃計劃：采集信息的內(nèi)容范圍，精度,數(shù)量,費(fèi)用等要仔細(xì)考慮“采集什么”的問題信息采集的內(nèi)容目標(biāo)：采集有價值（有用）的信息確定要采集哪些信息、信息的類型、方法、技術(shù)、設(shè)備信息采集的范圍全球？全國？……全校？一萬個對象？一個對象？根據(jù)目標(biāo)、成本、預(yù)期精度以及可行性確定范圍二、信息采集的程序信息需求分析（確定目標(biāo)）尋找/選擇合適的信息源確定信息采集的方法和途徑制定信息采集策略實(shí)施信息采集策略結(jié)果評價信息采集系統(tǒng)硬件系統(tǒng)軟件系統(tǒng)三、政府信息資源采集途徑

不同類型、不同載體、不同內(nèi)容的政府信息資源往往具有不同的流通渠道和分布范圍，因此，政府信息資源采集就有不同的途徑。1．基于個人信息源的采集途徑

人是信息的聚集點(diǎn)又是發(fā)射源。相關(guān)專家意見、或社情民意，這些信息對政府決策有著巨大的影響。以網(wǎng)上BBs討論中心、聊天室的形式，針對某個主題，在任何時候、任何地方廣泛收集參與網(wǎng)上討論的相關(guān)信息。采集信息的方式還包括，政府電子郵箱以接受個人電子郵件及設(shè)立網(wǎng)上問卷調(diào)查等。2.基于組織機(jī)構(gòu)信息員的采集途徑(1)政府內(nèi)部信息采集途徑

政府信息資源的內(nèi)部采集是針對政府部門所掌握的、政府工作人員所擁有的信息的采集和挖掘，從而使政府內(nèi)部信息得到有效利用。政府內(nèi)部信息資源包括個人信息、部門信息(例如管理監(jiān)督部門、政策研究部門、政策執(zhí)行部門、政府業(yè)務(wù)部門）等。政府信息資源的內(nèi)部收集可以采用Intranet技術(shù)建立政府內(nèi)聯(lián)網(wǎng)(政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）通過網(wǎng)絡(luò)將政府各個部門聯(lián)系起來。這樣，這些信息采集就可以通過：建立內(nèi)部電子公告板，發(fā)布近期政府需要解決的問題，就某個問題進(jìn)行在線討論，集思廣益。由于可以采用匿名的方式，可以避免機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重的等級觀念。建立內(nèi)部管理專家?guī)?，在制定某些決策時，搜索到相應(yīng)領(lǐng)域的專家，并在該專家相應(yīng)的信息。提高遠(yuǎn)程訪問技術(shù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公，及時返回外地的有關(guān)信息。集成政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的“信息孤島”，形成相對集中的“信息群”。(2)政府外部信息采集途徑

政府外部信息采集是指政府部門以外的部門的各種信息來源。包括有政府之間傳送的信息（包括上級政府傳送的“紅頭文件”，如會議、批示、講話、傳真等）、文獻(xiàn)部門（公開出版物(如專業(yè)雜志、圖書、年鑒、綜述、文獻(xiàn)、目錄、索引、政府出版物、統(tǒng)計資料、專利說明書等，限制性公開資料如企、事業(yè)名錄，產(chǎn)品名錄、設(shè)計圖、地區(qū)刊物、企業(yè)人才招聘廣告等，公司企業(yè)內(nèi)部資料等）、大眾傳播媒介（廣播、電視、報紙、雜志等內(nèi)容新、范圍廣的信息資料。象新華社、CCTV、中央人民廣播電臺等）以及其他如學(xué)會與協(xié)會等社會團(tuán)體、會議、個人交流、用戶或消費(fèi)者（各種專業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及專業(yè)會議的資料）等。3.基于實(shí)物信息源的采集途徑

政府信息資源的實(shí)物信息源主要是指各種物質(zhì)實(shí)體和事物發(fā)生的現(xiàn)場。傳統(tǒng)實(shí)物信息源的采集，包括展覽、觀摩、參觀等方式?，F(xiàn)行的可借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、特別是多媒體技術(shù)進(jìn)行。由于實(shí)物信息源往往聚集與分布共在、直觀和隱蔽并存，這就需要利用多媒體技術(shù)進(jìn)行分析、處理，使直觀的信息形象、生動，同時挖掘那些潛在的、隱蔽的信息。4.基于文獻(xiàn)信息源的采集途徑

文獻(xiàn)信息源是指用一定的記錄手段將系統(tǒng)化的內(nèi)容存儲在紙張、膠片、磁帶、磁盤和光盤等載體上的信息。目前常采用的方式是利用信息技術(shù)對文獻(xiàn)資料進(jìn)行采集，并經(jīng)過整理加工建立全文數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)字圖書館，為政府、企業(yè)和公眾提供多角度的文獻(xiàn)查詢，增加文獻(xiàn)信息源的價值。5.基于數(shù)據(jù)庫信息源的采集途徑

數(shù)據(jù)庫存儲容量大、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化程度高、更新及時、查詢速度快，是目前政府信息資源中的重要存儲方式。數(shù)據(jù)庫信息源，按照數(shù)據(jù)形式可以分為文字?jǐn)?shù)據(jù)庫、數(shù)值數(shù)據(jù)庫、聲像數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫等。政府信息資源管理一方面通過信息采集，建立自己的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，另一方面可以通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)專業(yè)數(shù)據(jù)庫的聯(lián)機(jī)檢索，以獲取相關(guān)信息。6.基于網(wǎng)絡(luò)信息源的采集途徑

Web是一個龐大的、動態(tài)的、超媒體結(jié)構(gòu)的包含媒體和數(shù)據(jù)元素的信息庫。Intemet信息采集是政府信息資源的重要采集途徑。Web上具有海量的信息資源，通?？衫盟阉饕妗-mail、FPT等方法獲取內(nèi)容豐富、新鮮的網(wǎng)絡(luò)信息資源。

Web資源的采集一般以Web內(nèi)容采集為主。一般包括基于Web文檔數(shù)據(jù)的文本采集和基于音頻數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、圖形圖像數(shù)據(jù)的多媒體數(shù)據(jù)采集兩種。其中，文本采集是對政府組織基于Web所產(chǎn)生的大量的如HTML文檔、電子表格、電子郵件等進(jìn)行采集。多媒體采集是指政府組織活動中的影、視、音以及圖像等超媒體結(jié)構(gòu)的采集，Web采集，從另一個意義上，也可稱為網(wǎng)絡(luò)信息檢索。四、政府信息資源采集的方法1．調(diào)查

調(diào)查是信息資源采集的傳統(tǒng)方法，也是有效的、可操作性強(qiáng)的方法。包括訪談、考察?，F(xiàn)場調(diào)查可以直接獲得第一手資料。訪問調(diào)查主要通過直接面談(訪談)或電話采訪的方式向受訪者詢問以獲得所需的信息資源。問卷調(diào)查除傳統(tǒng)方式外，還有網(wǎng)上問卷、網(wǎng)上民意測評等。2．交互

信息資源的交互，是擴(kuò)大和完善信息資源的又一采集途徑。通過部門、單位之間的互相交換、調(diào)劑、補(bǔ)充和擴(kuò)展，使得本部門直接、及時地獲取有關(guān)信息。3.采購

·

采購包括訂購(信函訂購、電話訂購、網(wǎng)上訂購等)、現(xiàn)購等具體方法。4.咨詢

咨詢是獲取某些特殊信息資源的方法。不同于調(diào)查的方法，咨詢往往是向?qū)ｉT的領(lǐng)域?qū)＜艺埥毯妥稍儯垣@取專門的信息資源。5．檢索

檢索是過人工或計算機(jī)方式從各類信息源、數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)查詢所需要的信息。手工檢索主要通過各類檢索工具獲得信息資源的線索。計算機(jī)檢索主要利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行檢索。五、信息資源采集的效率評價指標(biāo)

一般可以用采全率、采準(zhǔn)率、及時率、費(fèi)用率和勞動耗費(fèi)等五個指標(biāo)來衡量和評價信息資源采集的效率。通常，這些指標(biāo)通過信息內(nèi)容與信息需求相關(guān)程度(切題性或相關(guān)性)來確定。

1．采全率

采全率用來衡量切題信息采集的完整程度，指某一信息系統(tǒng)(信息庫)所含的全部切題性信息(對該系統(tǒng)全體用戶而言)在當(dāng)時系統(tǒng)內(nèi)外所有切題信息中所占的比例。如果用P表示采全率，r表示該信息系統(tǒng)中切題的信息，R表示當(dāng)時系統(tǒng)內(nèi)外全部切題的信息，那么信息的采全率可以用下式表示：

P=

采全率可以從采集過程與社會信息流通的外部渠道相關(guān)的角度，也可從信息資源集中分散的規(guī)律來評價采集過程的功能和作用。

2．采準(zhǔn)率

采準(zhǔn)率用來衡量信息資源采集的針對性，即指某一信息系統(tǒng)(信息庫)所含的全部切題信息(對該系統(tǒng)全體用戶而言)在當(dāng)時該系統(tǒng)所有信息中所占的比例。如果用E表示采準(zhǔn)率，r表示該信息系統(tǒng)中切題的信息，Q表示當(dāng)時系統(tǒng)內(nèi)外全部切題的信息，那么信息的采準(zhǔn)率可以用下式表示：

E=3.及時率