種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系構(gòu)建初探

種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系構(gòu)建初探論文導(dǎo)讀：當(dāng)前種子市場呈現(xiàn)出空前的火爆場面，各個(gè)種子經(jīng)銷商素質(zhì)良莠不齊，雖然市場行情看好，但也同時(shí)存在著坑害農(nóng)民等不法行為。因此種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化已經(jīng)迫在眉睫，只有堅(jiān)持依法行政，才能保證我國種子市場的健康發(fā)展。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，容易造成各方面的利益糾結(jié)和矛盾。種子對于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無疑具有重大影響，因此必須維護(hù)好種子市場的安定，為此必須建設(shè)好種子行政執(zhí)法體系，依法行政，具體做法有五大點(diǎn)。關(guān)鍵詞：種子，行政執(zhí)法，體系，矛盾當(dāng)前種子市場呈現(xiàn)出空前的火爆場面，各個(gè)種子經(jīng)銷商素質(zhì)良莠不齊，雖然市場行情看好，但也同時(shí)存在著坑害農(nóng)民等不法行為。因此種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化已經(jīng)迫在眉睫，只有堅(jiān)持依法行政，才能保證我國種子市場的健康發(fā)展。1.目前種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)的概況《中華人民共和國種子法》自頒布實(shí)施以來，各種類型的種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)如雨后春筍般在全國各地建立起來，這些機(jī)構(gòu)有效地規(guī)范了種子市場的秩序。而種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要構(gòu)成人員是來自于農(nóng)業(yè)行政主管部門，或者是從三位一體的種子公司剝離出來，還有是在行政體制改革中由政府單獨(dú)調(diào)撥而來。1.1種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置形式由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，容易造成各方面的利益糾結(jié)和矛盾。農(nóng)業(yè)行政主管部門不僅直接進(jìn)行種子行政執(zhí)法工作，還委托下設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法工作，這樣就是分工不明確。1.2種子行政執(zhí)法取得的成果1.2.1對種子打假的專項(xiàng)治理在種子生產(chǎn)旺季，突擊檢查種子銷售商，整頓市場，打擊假冒偽劣，保障農(nóng)民的切身利益。1.2.2種子的質(zhì)量的檢測通過權(quán)威檢測檢疫，保證種子質(zhì)量，避免重大事故發(fā)生。1.2.3種子的技術(shù)鑒定通過檢測調(diào)解糾紛，為司法案件的判決提供依據(jù)。1.2.4軟環(huán)境的建設(shè)遵循嚴(yán)格的工作程序，按照相關(guān)手續(xù)和制度，來進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的服務(wù)。努力建立起公正公開、文明規(guī)范的工作環(huán)境，杜絕不作為亂作為情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治和行政執(zhí)法的雙贏。2.種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系中存在的問題在近些年來，種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在規(guī)范市場行為、鑒定種子質(zhì)量、推廣優(yōu)質(zhì)種子等方面取得了一些成績和進(jìn)展，但是在執(zhí)法過程中還是表現(xiàn)出一些新情況，發(fā)現(xiàn)了一些新問題，這里主要有四個(gè)矛盾。2.1種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不平衡一個(gè)是由于國家沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，所以各個(gè)地方種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置都是一個(gè)機(jī)構(gòu)包辦了幾乎所有功能，在行政管理上的機(jī)構(gòu)很健全，然而受法律直接委托授權(quán)的機(jī)構(gòu)不健全。第二個(gè)是種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和許多國有種子公司同屬于一個(gè)上級部門管理，因此難免會(huì)產(chǎn)生一些利益糾紛和矛盾。2.2種子執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)和人員素質(zhì)的矛盾種子執(zhí)法是一項(xiàng)很特殊的工作，它不僅要求執(zhí)法人員掌握種子的專業(yè)知識，還要精通農(nóng)業(yè)、法律、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等知識，此外對于人員的道德情操和個(gè)人品格還有要求。然而現(xiàn)實(shí)情況很不如人意。同時(shí)這些人員的品德、專業(yè)素質(zhì)等方面差異較大，參差不齊，又因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，無法有效安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)，所以在實(shí)際工作中難免會(huì)出現(xiàn)很多問題。論文檢測。2.3法律環(huán)境的不健全和對健全法律環(huán)境需求的矛盾由于種子執(zhí)法工作是2000年以后才開展的一項(xiàng)工作，起步比較晚，擔(dān)子比較重，所以難免會(huì)出現(xiàn)立法進(jìn)程跟不上實(shí)際情況這樣的問題。很多時(shí)候種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)只有對案件的調(diào)查檢查權(quán)，但不擁有實(shí)際的裁決權(quán)和處罰權(quán)，只有依靠公安機(jī)關(guān)、工商部門才能完成結(jié)案。論文檢測。論文檢測。2.4硬件設(shè)施不完善和行政執(zhí)法程序的矛盾行政執(zhí)法程序是指行政機(jī)關(guān)作出行政行為有一定的步驟、方式。調(diào)查取證過程當(dāng)中需要用到一些專業(yè)的檢測儀器設(shè)備等，而很多地方機(jī)構(gòu)并不具備這樣的基礎(chǔ)設(shè)施。3.對種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系的思考種子對于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無疑具有重大影響，因此必須維護(hù)好種子市場的安定，為此必須建設(shè)好種子行政執(zhí)法體系，依法行政，具體做法有五大點(diǎn)。3.1設(shè)置好完備的組織機(jī)構(gòu)體系由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些矛盾糾紛，所以有必要將與種子相關(guān)的市場管理機(jī)構(gòu)合并為一處，成立一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合意義上的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。或者成立一個(gè)全國統(tǒng)一的種子行政執(zhí)法的專業(yè)機(jī)構(gòu)，專門從事種子行政執(zhí)法的工作。3.2建立能力強(qiáng)素質(zhì)高的人才隊(duì)伍首先應(yīng)該推廣崗前培訓(xùn)制、持證上崗還有出示證件執(zhí)法等制度，增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政的觀念，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和解決問題的能力。其次要積極地為執(zhí)法人員提供良好的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的技能。3.3建立完善行政執(zhí)法法律體系以《中華人民共和國種子法》為依托，更進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使得每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，包括：種子的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售管理等。讓每一個(gè)等級的管理機(jī)構(gòu)都做好自己的本職工作，不要越權(quán)行使，做自己該做的事。3.4建立良好的基本設(shè)施3.4.1建設(shè)良好的地頭檢測基地選取氣候適宜、水源充足的田地，通過或租賃或購買的方式讓種子管理部門使用，這樣才能方便更好地改良種子，進(jìn)行各種鑒定。3.4.2建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施爭取經(jīng)費(fèi)問題。建立規(guī)范專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，配備需要的檢測試驗(yàn)儀器設(shè)備，以此來提高機(jī)構(gòu)檢測的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。3.4.3讓區(qū)域之間的網(wǎng)上聯(lián)通得以實(shí)現(xiàn)由于我國幅員遼闊，農(nóng)村的種子市場很大，發(fā)生問題的幾率也大。所以有必要在全國各個(gè)地方種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)安裝各種軟件，以此來監(jiān)控市場行情的變動(dòng)，并有效地預(yù)測市場的走向，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提高工作效率。3.5在服務(wù)上找辦法在各行各業(yè)都推行以人為本的今天，種子執(zhí)法也應(yīng)該全方位多角度地為農(nóng)民朋友考慮，從他們的需要出發(fā)，做好服務(wù)，使得他們沒有后顧之憂。在建立市場檢查、群眾投訴、案件查辦、信息公布、責(zé)任追究等制度的同時(shí)，還要規(guī)范好行政執(zhí)法程序，推行重大政策聽證和行政審批制度。對行政執(zhí)法以及行風(fēng)建設(shè)工作開展批評監(jiān)督和績效講評活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，淘汰落后。通過規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)行為，以此提高服務(wù)水平、質(zhì)量。4.結(jié)語種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系的建立完善是個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就，但只要我們不斷努力，建設(shè)好種子市場的軟件和硬件環(huán)境，使得行政執(zhí)法體系逐步完善起來，那么我們就能保證種子市場的健康發(fā)展，充分保障農(nóng)民的利益。參考文