大氣污染防治資金管理辦法

大氣污染防治資金管理辦法

一、總則

1.1為加強(qiáng)大氣污染防治資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

1.2本辦法適用于中央和地方財(cái)政安排的大氣污染防治資金，包括政府投資、企業(yè)自籌、國內(nèi)外捐贈等渠道籌集的資金。

1.3大氣污染防治資金應(yīng)遵循以下原則：

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)；

（2）公開透明，規(guī)范管理；

（3）績效導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)管。

二、資金使用范圍

2.1大氣污染防治資金主要用于以下方面：

（1）大氣污染源治理；

（2）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；

（3）污染監(jiān)測與評估；

（4）政策宣傳與培訓(xùn)；

（5）其他與大氣污染防治相關(guān)的工作。

2.2資金使用應(yīng)符合國家和地方大氣污染防治規(guī)劃，重點(diǎn)支持以下項(xiàng)目：

（1）工業(yè)污染源治理；

（2）移動源污染治理；

（3）面源污染治理；

（4）揮發(fā)性有機(jī)物治理；

（5）細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制。

三、資金分配與撥付

3.1財(cái)政部門根據(jù)大氣污染防治工作需要，結(jié)合地方實(shí)際情況，合理分配資金。

3.2資金分配應(yīng)考慮以下因素：

（1）大氣污染程度；

（2）治理任務(wù)及成效；

（3）地方財(cái)政承受能力；

（4）上一年度資金使用績效。

3.3資金撥付按照財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保及時、足額撥付到位。

四、資金使用與管理

4.1資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用資金，不得截留、挪用。

4.2資金使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保資金安全、合規(guī)使用。

4.3資金使用單位應(yīng)按年度向財(cái)政部門報(bào)告資金使用情況，包括資金支出、項(xiàng)目進(jìn)展、績效目標(biāo)完成情況等。

4.4財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對資金使用單位的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。

五、績效評價(jià)與監(jiān)管

5.1建立大氣污染防治資金績效評價(jià)制度，對資金使用效益進(jìn)行全面評價(jià)。

5.2績效評價(jià)結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。

5.3對資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并追究相關(guān)責(zé)任。

六、附則

6.1本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

6.2本辦法未盡事宜，按照國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

6.3本辦法由財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

七、資金申請與審批

7.1地方政府及相關(guān)部門根據(jù)大氣污染防治工作計(jì)劃，向財(cái)政部門提出資金申請。

7.2資金申請應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目名稱、實(shí)施期限、目標(biāo)及預(yù)期效益；

（2）項(xiàng)目預(yù)算及資金需求；

（3）項(xiàng)目實(shí)施方案及可行性分析；

（4）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估及應(yīng)對措施。

7.3財(cái)政部門對資金申請進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和績效目標(biāo)。

7.4審核通過的項(xiàng)目，財(cái)政部門按照預(yù)算管理程序進(jìn)行資金安排和撥付。

八、資金使用監(jiān)督

8.1資金使用單位應(yīng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督和檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料。

8.2財(cái)政部門應(yīng)建立健全資金使用監(jiān)督機(jī)制，通過不定期檢查、專項(xiàng)審計(jì)等方式，確保資金安全、合規(guī)使用。

8.3發(fā)現(xiàn)資金使用單位存在違規(guī)行為的，應(yīng)責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重給予通報(bào)批評、暫停撥款等措施。

九、信息公開與公眾參與

9.1財(cái)政部門應(yīng)定期向社會公開大氣污染防治資金分配、使用及績效評價(jià)情況，接受社會監(jiān)督。

9.2鼓勵公眾參與大氣污染防治工作，對資金使用提出意見和建議。

9.3財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真研究公眾意見，對合理建議予以采納，并及時反饋采納情況。

十、法律責(zé)任

10.1資金使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任：

（1）截留、挪用、套取資金的；

（2）提供虛假材料、虛報(bào)冒領(lǐng)資金的；

（3）其他違反資金管理規(guī)定的。

10.2財(cái)政部門及其工作人員在大氣污染防治資金管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

十一、激勵機(jī)制

11.1對在大氣污染防治工作中取得顯著成效的資金使用單位，財(cái)政部門可以給予適當(dāng)獎勵。

11.2獎勵資金應(yīng)用于大氣污染防治相關(guān)工作，不得挪作他用。

十二、協(xié)調(diào)與配合

12.1財(cái)政部門應(yīng)與環(huán)保、發(fā)改、工信等相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，共同推進(jìn)大氣污染防治工作。

12.2各級政府及相關(guān)部門應(yīng)積極配合，確保大氣污染防治資金管理政策的落實(shí)。

十三、政策調(diào)整

13.1根據(jù)大氣污染防治工作需要和財(cái)政預(yù)算管理要求，財(cái)政部門可以對資金分配、使用、管理等政策進(jìn)行調(diào)整。

13.2政策調(diào)整應(yīng)充分聽取相關(guān)部門和資金使用單位的意見，確保政策的科學(xué)性和合理性。

十四、宣傳教育

14.1各級政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)大氣污染防治政策的宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識。

14.2通過多種渠道和形式，普及大氣污染防治知識，引導(dǎo)社會各界積極參與大氣污染防治工作。

十五、實(shí)施與評估

15.1本辦法實(shí)施過程中，財(cái)政部門應(yīng)定期對政策執(zhí)行情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整完善政策。

15.2評估內(nèi)容包括但不限于：資金使用效益、政策措施實(shí)施效果、存在問題及改進(jìn)措施等。

十六、項(xiàng)目管理與跟蹤

16.1資金使用單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目按照既定目標(biāo)和時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。

16.2對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全程跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題。

16.3定期對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行評估，對未按期完成目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)分析原因，制定整改措施。

十七、技術(shù)支持與交流

17.1鼓勵資金使用單位采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，提高大氣污染防治工作的科學(xué)性和有效性。

17.2建立技術(shù)交流平臺，促進(jìn)大氣污染防治技術(shù)的推廣應(yīng)用和經(jīng)驗(yàn)交流。

17.3定期組織培訓(xùn)，提升資金使用單位和相關(guān)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。

十八、績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

18.1績效評價(jià)結(jié)果作為大氣污染防治資金分配和項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。

18.2對績效評價(jià)結(jié)果良好的單位，在政策支持、項(xiàng)目安排等方面給予傾斜。

18.3對績效評價(jià)結(jié)果不佳的單位，要求其限期整改，整改期間暫停資金撥付。

十九、風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)急處理

19.1資金使用單位應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對可能影響項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別、評估和應(yīng)對。

19.2制定應(yīng)急預(yù)案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速采取有效措施，降低損失。

19.3財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對資金使用單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助其提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

二十、預(yù)算調(diào)整與優(yōu)化

20.1根據(jù)大氣污染防治工作實(shí)際需要，財(cái)政部門可以對資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

20.2預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循公開、透明、合理的原則，確保資金使用效益最大化。

20.3定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評估，優(yōu)化預(yù)算分配，提高資金使用效率。

二十一、跨區(qū)域合作與協(xié)調(diào)

21.1鼓勵地方政府之間開展大氣污染防治跨區(qū)域合作，共同推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理。

21.2建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域間大氣污染防治問題。

21.3加強(qiáng)信息共享，提高跨區(qū)域大氣污染防治工作的協(xié)同性。

二十二、國際合作與交流

22.1積極參與國際大氣污染防治合作，引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

22.2加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)、國際組織的合作，爭取資金和技術(shù)支持。

22.3定期舉辦國際研討會，加強(qiáng)與國際同行之間的交流與合作。

二十三、政策宣傳與普及

23.1各級政府及相關(guān)部門應(yīng)加大大氣污染防治政策宣傳力度，提高全社會環(huán)保意識。

23.2通過多種渠道和形式，普及大氣污染防治知識，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)保行動。

23.3加強(qiáng)對媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地的管理，營造有利于大氣污染防治的良好氛圍。

二十四、總結(jié)與展望

24.1定期總結(jié)大氣污染防治資金管理工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，為今后政策制定提供參考。

24.2深入分析大氣污染防治工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，不斷完善政策措施。

24.3展望未來，持續(xù)加大大氣污染防治力度，為實(shí)現(xiàn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

二十五、責(zé)任追究與處罰

25.1對違反大氣污染防治資金管理規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

25.2對資金使用單位存在嚴(yán)重違規(guī)行為的，除追究相關(guān)責(zé)任外，還應(yīng)視情節(jié)輕重，采取收回資金、取消項(xiàng)目資格等措施。

25.3對涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

二十六、激勵機(jī)制的實(shí)施

26.1對在大氣污染防治工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

26.2獎勵措施應(yīng)包括但不限于資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目優(yōu)先等。

26.3建立健全激勵機(jī)制，鼓勵社會各界積極參與大氣污染防治工作。

二十七、社會監(jiān)督與公眾參與

27.1鼓勵公眾、媒體和民間組織對大氣污染防治資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

27.2建立舉報(bào)制度，對舉報(bào)查實(shí)的問題，依法予以處理，并對舉報(bào)人予以保護(hù)。

27.3定期組織公眾評議，聽取公眾對大氣污染防治工作的意見和建議。

二十八、數(shù)據(jù)管理與信息公開

28.1資金使用單位應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)管理制度，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

28.2定期對大氣污染防治相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

28.3加大信息公開力度，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑，及時向社會公開大氣污染防治資金使用情況。

二十九、能力建設(shè)與培訓(xùn)

29.1加強(qiáng)對大氣污染防治工作人員的能力建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

29.2定期舉辦培訓(xùn)班，針對大氣污染防治政策、技術(shù)、管理等開展培訓(xùn)。

29.3鼓勵資金使用單位開展內(nèi)部培訓(xùn)，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

三十、政策評估與修訂

30.1定期對大氣污染防治資金管理辦法進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行修訂。

30.2評估應(yīng)涵蓋政策實(shí)施效果、資金使用效益、管理流程等方面。

30.3修訂過程中，充分聽取各方意見，確保政策修訂的科學(xué)性和合理性。

三十一、長遠(yuǎn)規(guī)劃與年度計(jì)劃

31.1制定大氣污染防治中長期規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)和任務(wù)。

31.2根據(jù)中長期規(guī)劃，制定年度工作計(jì)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

31.3年度計(jì)劃應(yīng)包括資金預(yù)算、項(xiàng)目安排、工作措施等內(nèi)容。

三十二、協(xié)調(diào)機(jī)制的建立與運(yùn)行

32.1建立大氣污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成工作合力。

32.2定期召開協(xié)調(diào)會議，研究解決大氣污染防治工作中的重大問題。

32.3加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，確保政策落地生根，取得實(shí)效。

三十三、考核評價(jià)與反饋

33.1建立健全大氣污染防治工作考核評價(jià)制度，對各級政府及相關(guān)部門進(jìn)行考核。

33.2考核評價(jià)結(jié)果作為政府績效考核的重要內(nèi)容，納入年度考核體系。

33.3對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋并督促整改，確保政策執(zhí)行到位。

三十四、監(jiān)督問責(zé)與持續(xù)改進(jìn)

34.1建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對大氣污染防治資金管理中的不作為、慢作為、亂作為行為進(jìn)行問責(zé)。

34.2對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要求相關(guān)單位限時整改，并對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。

34.3持續(xù)改進(jìn)管理流程，優(yōu)化資金使用效率，提升大氣污染防治工作效能。

三十五、法律法規(guī)的完善與執(zhí)行

35.1加強(qiáng)大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，形成完善的法律法規(guī)體系。

35.2嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，對違法行為依法進(jìn)行查處，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

35.3定期對法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行評估，為修訂和完善提供依據(jù)。

三十六、政策宣傳與教育普及

36.1深入開展大氣污染防治政策宣傳工作，提高全民環(huán)保法治意識。

36.2將大氣污染防治知識納入國民教育體系，增強(qiáng)青少年環(huán)保意識。

36.3通過多種形式，如公益廣告、宣傳片、社區(qū)活動等，廣泛普及環(huán)保知識。

三十七、研究成果的應(yīng)用與推廣

37.1鼓勵開展大氣污染防治相關(guān)科研工作，推動研究成果在實(shí)際工作中的應(yīng)用。

37.2建立研究成果共享平臺，促進(jìn)科研單位與實(shí)際工作部門的交流合作。

37.3對研究成果進(jìn)行推廣，提升大氣污染防治工作的科學(xué)性和有效性。

三十八、國際合作與交流的拓展

38.1積極參與國際大氣污染防治合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

38.2加強(qiáng)與國際組織、外國政府和企業(yè)的交流合作，共同應(yīng)對全球大氣污染問題。

38.3舉辦國際會議、研討會等活動，提升我國在大氣污染防