鄂托克前旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃

鄂托克前旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃根據(jù)《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃通知》的精神，為了進(jìn)一步促進(jìn)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)協(xié)調(diào)，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展方向明確的區(qū)域發(fā)展格局，結(jié)合我旗實(shí)際，特制定鄂托克前旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)，城市支持農(nóng)村牧區(qū)”和“多予少取放活”的方針，按照因地制宜、分區(qū)指導(dǎo)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的總體要求，實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，加速農(nóng)村牧區(qū)人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)布局，緊緊圍繞“農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境改善”這一基本目標(biāo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，合理配置農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素，深入調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、高效農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧、高效、可持續(xù)發(fā)展的新格局。二、基本原則——堅(jiān)持集中發(fā)展的原則。按照全面推進(jìn)、重點(diǎn)突出、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，分類區(qū)、分階段推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口科學(xué)、合理、有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)牧業(yè)向沿?zé)o定河流域優(yōu)化開發(fā)區(qū)集中，加大投入，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)高效農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶?！獔?jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的原則。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，優(yōu)化水、電等資源配置，加速發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快城市化步伐，以工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展拉動(dòng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。——堅(jiān)持資源效益最大化原則。通過整合和優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)資源來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向和布局，提高資源配置效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)牧民持續(xù)增收?！獔?jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，圍繞水資源合理開發(fā)利用農(nóng)牧業(yè)資源，逐步形成資源節(jié)約型的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加強(qiáng)生態(tài)治理和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境之間的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三、主要依據(jù)（一）立地條件：立地條件是“三區(qū)”規(guī)劃的核心依據(jù)，主要包括水資源、生態(tài)環(huán)境、地形地貌及交通、通訊、電力等。（二）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件：主要包括農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及發(fā)展水平。（三）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平：主要包括工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)提供的空間。（四）其它條件：包括氣候環(huán)境、人文環(huán)境等因素。四、“三區(qū)”規(guī)劃的總體目標(biāo)全面貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)，城市支持農(nóng)村牧區(qū)”的方針，堅(jiān)定不移地實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，抗災(zāi)農(nóng)牧業(yè)向避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，分散、粗放、低效農(nóng)牧業(yè)向規(guī)模、集約、高效農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，加速現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、人口布局和生態(tài)建設(shè)布局，有效配置農(nóng)牧業(yè)資源，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收和生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。2010年，從事一產(chǎn)的人口降至1.96萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到15000元。2020年，從事一產(chǎn)的人口降至1.34萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到30000元。五、“三區(qū)”的基礎(chǔ)情況、發(fā)展方向及主要目標(biāo)（一）農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化開發(fā)區(qū)基本情況：該區(qū)域主要分布在無(wú)定河流域。區(qū)域國(guó)土面積276萬(wàn)畝，占全旗國(guó)土總面積的14.72%；涉及1個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)行政村（嘎查）、98個(gè)牧業(yè)社；農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民常住人口1.30萬(wàn)人，占全旗的17.74%?，F(xiàn)有水澆地面積14.06萬(wàn)畝，人均10.81畝；草場(chǎng)面積75.32萬(wàn)畝，人均57.88畝；年末牲畜存欄數(shù)18.93萬(wàn)頭（只），占全旗的17.95%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5427元。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境較好，水土資源豐富，地勢(shì)平坦，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件及交通、電力、通訊、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，開發(fā)潛力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較為廣闊，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文環(huán)境優(yōu)越。產(chǎn)業(yè)定位：加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，按照“為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”的發(fā)展思路，發(fā)展生態(tài)型、效益型農(nóng)牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展肉羊、細(xì)毛羊、肉牛產(chǎn)業(yè)，輔之以辣椒、馬鈴薯、西瓜等特色種植業(yè)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。該區(qū)域是我旗新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。主要目標(biāo)：2010年，該區(qū)從事一產(chǎn)的人口為12060人，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到17000元。2020年，該區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的人口為8960人，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到32000元。（二）農(nóng)牧業(yè)限制開發(fā)區(qū)基本情況：該區(qū)域主要分布在生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好的東南部草原和東部水土資源條件較好的地區(qū)及城郊。區(qū)域國(guó)土面積888萬(wàn)畝，占全旗國(guó)土總面積的47.36%；涉及4個(gè)鎮(zhèn)、33個(gè)行政村（嘎查）、141個(gè)牧業(yè)社；農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民常住人口1.49萬(wàn)人，占全旗的20.34%?，F(xiàn)有水澆地21.54萬(wàn)畝，人均12.66畝；草場(chǎng)面積728.56萬(wàn)畝，人均428.13畝；年末牲畜存欄數(shù)50.89萬(wàn)頭（只），占全旗的48.23%；農(nóng)牧民人均純收入5527元。該區(qū)域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好，具有一定的交通、電力、通訊、市場(chǎng)等基礎(chǔ)條件。突出的矛盾是人口壓力大，人均資源少，牲畜數(shù)量多，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重超載。產(chǎn)業(yè)定位：要加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐，要大力發(fā)展羊肉產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代畜牧業(yè)典型示范戶建設(shè)，積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)和飼草產(chǎn)業(yè)。敖鎮(zhèn)半徑5公里以內(nèi)，要大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。該區(qū)域是我旗新牧區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。主要目標(biāo)：2010年，該區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的人口減少至7400人，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到15000元。2020年，該區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的人口減少至4440人，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到30000元。（三）禁止開發(fā)區(qū)基本情況：主要分布在干旱硬梁區(qū)的缺水草場(chǎng)和水土流失嚴(yán)重的沙化退化區(qū)及依法設(shè)立的各類自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和工礦采掘區(qū)。區(qū)域國(guó)土面積711萬(wàn)畝，占全旗國(guó)土面積的37.92%；涉及3個(gè)鎮(zhèn)、19個(gè)行政村（嘎查）、80個(gè)牧業(yè)社；農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)常住人口0.89萬(wàn)人，占全旗的12.06%?，F(xiàn)有水澆地面積5.10萬(wàn)畝，人均5.77畝；草場(chǎng)面積591.18萬(wàn)畝，人均668.08畝；年末牲畜存欄數(shù)35.66萬(wàn)頭（只），占全旗的33.82%；農(nóng)牧民人均純收入5543元。該區(qū)域生態(tài)嚴(yán)重退化、環(huán)境惡劣，不具備農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，不宜人居和從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。發(fā)展方向：生態(tài)建設(shè)是該區(qū)域最大的基本建設(shè)。鑒于該區(qū)域惡劣的生態(tài)條件和不宜從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際，要采取強(qiáng)有力的措施，加大人口轉(zhuǎn)移工作力度，盡快將該區(qū)域從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)牧民遷出，減少人類的干擾破壞，減輕生態(tài)環(huán)境承載壓力，恢復(fù)植被，改善生態(tài)。要在國(guó)家的大力扶持下，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，加大退耕還林，退牧還草項(xiàng)目實(shí)施力度，加快生態(tài)建設(shè)步伐，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護(hù)。產(chǎn)業(yè)定位：在生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)的前提下，適度發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)和飼草料產(chǎn)業(yè)，逆向拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。個(gè)別留守在生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民可以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，金心垠村、特布德牧民新村、牧場(chǎng)、移民新村圍繞發(fā)展工業(yè)的需要，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)奶牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等特色種養(yǎng)殖業(yè)，并形成一定規(guī)模。主要目標(biāo)：2010年，該區(qū)除負(fù)責(zé)森林草原防火、林木管護(hù)等工作的留守140人外，其它從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人口全部轉(zhuǎn)移搬遷出去。六、主要措施與對(duì)策（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)工作的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)牧民增收的基本途徑、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)集約化、市場(chǎng)化和農(nóng)牧民組織化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)牧業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)又好又快的發(fā)展。1.以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣泛開辟農(nóng)牧民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入，強(qiáng)化新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)重大工程項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理和社會(huì)化服務(wù)的要求，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，提高農(nóng)牧業(yè)科技和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。推進(jìn)科技進(jìn)村入戶，推廣良種、良法、病蟲害防控和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化新技術(shù)。實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，發(fā)展保護(hù)性耕作，改善耕地質(zhì)量，提高投入產(chǎn)出水平。通過良種繁育基地、標(biāo)準(zhǔn)良田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)等項(xiàng)目加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)綠色食品生產(chǎn)，促進(jìn)品牌農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，在優(yōu)化區(qū)加快新農(nóng)村建設(shè)，在限制區(qū)主要加快新牧區(qū)建設(shè)。全面貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)村牧區(qū)”的方針，深化農(nóng)村牧區(qū)改革，健全農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的體制保障，加快農(nóng)村牧區(qū)交通、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育事業(yè)，完善農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系。大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)村牧區(qū)基層民主水平，加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)，著力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民，推進(jìn)依靠龍頭企業(yè)和種養(yǎng)基地快速發(fā)展為基礎(chǔ)的具有特色的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程。3．全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的核心，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的有效載體，是農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶。要落實(shí)扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)政策，財(cái)政要逐步增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入。農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)資金要積極支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)龍頭企業(yè)的信貸支持，重點(diǎn)解決農(nóng)畜產(chǎn)品收購(gòu)資金困難問題。落實(shí)貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠政策措施，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、上檔次、上水平。要制定和出臺(tái)具有導(dǎo)向性的發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。龍頭企業(yè)是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要帶動(dòng)力量。通過貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。在大力培育扶持現(xiàn)在龍頭企業(yè)，使其盡快發(fā)展壯大的同時(shí)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，通過獨(dú)資、合作、股份制等多種形式，打造一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)。積極培育、扶持發(fā)展中小型加工企業(yè)，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、配套合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集群。繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)同類企業(yè)向知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品靠攏，支持知名企業(yè)通過收購(gòu)、聯(lián)營(yíng)等方式，與同類企業(yè)合作。在保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)有馳名商標(biāo)的基礎(chǔ)上，培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠放?，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。緊緊圍繞我旗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和加工企業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)，不斷提升基地生產(chǎn)能力和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)牧民發(fā)展各類合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，采取有利于農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和開拓市場(chǎng)的能力。健全農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)流通體系。努力構(gòu)建開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)畜品市場(chǎng)體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)。采取資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等措施，支持農(nóng)村牧區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展，加快培育一批大型農(nóng)資、農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)集團(tuán)，支持中小型流通企業(yè)的發(fā)展，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)的形成。（二）創(chuàng)新投資機(jī)制，加大投入力度增加農(nóng)牧業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的迫切需要，必須不斷開辟新的農(nóng)牧業(yè)投資渠道，逐步形成農(nóng)牧民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。特別是“十五”以來(lái)，我旗工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初見成效，財(cái)政增收持續(xù)快速增長(zhǎng)，我們要抓住時(shí)機(jī)，加強(qiáng)支農(nóng)支牧和惠農(nóng)惠牧政策，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)三牧”的投入。1.各級(jí)政府要切實(shí)增加對(duì)“三農(nóng)三牧”的投入。都要建立“三農(nóng)三牧”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村牧區(qū)的比重，建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于“三農(nóng)三牧”。財(cái)政每年對(duì)農(nóng)牧業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，盡快形成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。2.加大支農(nóng)支牧資金的整合力度，完善投入管理辦法。要充分利用好國(guó)家對(duì)“三區(qū)”建設(shè)的財(cái)政傾斜政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持和項(xiàng)目資金的扶持。要將各渠道項(xiàng)目、資金等資源進(jìn)行全面整合，集中用于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)示范村（嘎查）建設(shè)，提高支農(nóng)資金使用效益。要注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民和社會(huì)各方面資金投入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)三牧”的信貸投放。3.認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)支農(nóng)支牧政策，健全和完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。要不斷加大對(duì)良種、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼力度，并擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種。4.根據(jù)“三區(qū)”不同主體功能定位和發(fā)展方向，安排建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目投資。禁止開發(fā)區(qū)除生態(tài)工程項(xiàng)目外，公路、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目及其它項(xiàng)目一律不再安排；在條件較差的限制開發(fā)區(qū)要重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，要充分利用國(guó)家草原圍欄、退牧還草、退耕還林還草、水土保持等項(xiàng)目資金；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和條件較好的限制開發(fā)區(qū)要重點(diǎn)支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。5.建立農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)體系。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)牧民自愿的原則，建立完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，財(cái)政對(duì)農(nóng)牧戶參加農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)牧業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立財(cái)政支持的農(nóng)牧業(yè)再保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)，中介組織幫助農(nóng)牧戶參加農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)。（三）加速農(nóng)田草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)進(jìn)程穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，健全農(nóng)田草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，以承包、入股、合資、租賃等多種形式，加速農(nóng)田草牧場(chǎng)向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)和集中，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田草牧場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。政府部門要在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、中介服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)管理方面制定相關(guān)配套政策措施。在農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)牧業(yè)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)嚴(yán)格的土地用途管制。（四）優(yōu)化人口布局，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口制定科學(xué)合理的人口轉(zhuǎn)移政策，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)牧民人口居住布局。要有組織地逐步把自然環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件惡劣地區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、工礦區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持“三區(qū)”的剩余農(nóng)牧民勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)資源的壓力。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)的農(nóng)牧業(yè)人口要分期實(shí)施整體搬遷，不再?gòu)氖罗r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)限制開發(fā)區(qū)要逐步將超出環(huán)境承載能力的農(nóng)牧民人口轉(zhuǎn)移出去，嚴(yán)格控制區(qū)域人口規(guī)模，實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)寬出”的人口流動(dòng)管理政策；對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，合理布局，也要逐步將超出環(huán)境承載能力的農(nóng)牧民人口轉(zhuǎn)移出去鼓勵(lì)實(shí)施生態(tài)和產(chǎn)業(yè)移民工程，確保農(nóng)牧民“移得出、穩(wěn)得住、富起來(lái)”。對(duì)整體遷出的農(nóng)牧民人口要給予一定的政策扶持和補(bǔ)償，對(duì)轉(zhuǎn)移出去并退出耕地和草牧場(chǎng)的農(nóng)牧民給予補(bǔ)貼，要依法納入各相關(guān)社會(huì)保障范圍。要加大“陽(yáng)光工程”等農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)牧民的權(quán)益保護(hù)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，進(jìn)一步完善農(nóng)牧民外出就業(yè)的制度保障。做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)工作，加快解決農(nóng)民工子女的上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實(shí)提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會(huì)地位。（五）制定“三區(qū)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)農(nóng)牧業(yè)“三區(qū)”發(fā)展功能定位的不同要求，制定針對(duì)各自區(qū)域發(fā)展的相關(guān)評(píng)價(jià)政策。對(duì)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，以水資源評(píng)價(jià)為核心，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)化水平等指標(biāo)的評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；對(duì)農(nóng)牧業(yè)限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、以水定田、以田定人、以草定畜、人與自然和諧發(fā)展等評(píng)價(jià)指標(biāo)；對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，主要評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。（六）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施“三區(qū)”規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，旗委、旗人民政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策出發(fā)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)進(jìn)行了超前構(gòu)筑，繪就了宏偉藍(lán)圖。各部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)。各職能部門特別是農(nóng)口部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，確?！叭齾^(qū)”規(guī)劃的順利執(zhí)行，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，為建設(shè)更具實(shí)力、充滿活力、富有魅力、文明和諧的現(xiàn)代化鄂爾多斯做出更大的貢獻(xiàn)。附件1：鄂托克前旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃示意圖附件2：鄂托克前旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃匯總表附件3：鄂托克前旗優(yōu)化開發(fā)區(qū)牧業(yè)社分布表附件4：鄂托克前旗限制開發(fā)區(qū)牧業(yè)社分布表附件5：鄂托克前旗禁止開發(fā)區(qū)牧業(yè)社分布表鄂托克前旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃匯總表鎮(zhèn)名稱優(yōu)化開發(fā)區(qū)限制開發(fā)區(qū)禁止開發(fā)區(qū)嘎查村（個(gè)）牧業(yè)社（個(gè)）面積（萬(wàn)畝）嘎查村（個(gè)）牧業(yè)社（個(gè)）面積（萬(wàn)畝）嘎查村（個(gè)）牧業(yè)社（個(gè)）面積（萬(wàn)畝）敖勒召其鎮(zhèn)947217.432019.7城川鎮(zhèn)2298276.0728140.7昂素鎮(zhèn)1662487.4929139.7上海廟鎮(zhèn)1442.5731551.6合計(jì)2298276.033141888.01980711.0PAGE7-鄂托克前旗優(yōu)化開發(fā)區(qū)牧業(yè)社分布表鎮(zhèn)名稱嘎查名稱牧業(yè)社名稱面積（萬(wàn)畝）城川鎮(zhèn)巴音希泊日嘎查查漢哈圖14.5希泊爾珠拉圖嘎查包日哈圖15.2巴音蘇日格敖包柴達(dá)木巴彥希里嘎查希里29.2納林亥拉素哈拉斯日嘎查納林34.4額仁陶勒蓋烏日陶勒蓋布拉格大溝灣村共七個(gè)社5.6大場(chǎng)則村共五個(gè)社3.2蘇壩海則村共五個(gè)社5.5城川嘎查共四個(gè)社34.0大發(fā)村共六個(gè)社7.8糜地梁村共五個(gè)社11.6東達(dá)圖嘎查共四個(gè)社7.1希里嘎查希里社0.6新寨則村新寨則社3.3黃海則村共六個(gè)社6.2章格什里村共六個(gè)社7.7羊場(chǎng)壕村共七個(gè)社12.1高潮畔村共六個(gè)社9.7麻黃套村共六個(gè)社23.0馬鞍橋村共三個(gè)社12.4呼蘆素村共七個(gè)社12.3二道川村共四個(gè)社11.0克珠日村共三個(gè)社9.6合計(jì)276.0備注:該區(qū)涉及城川鎮(zhèn)22個(gè)嘎查村98個(gè)牧業(yè)社鄂托克前旗限制開發(fā)區(qū)牧業(yè)社分布表鎮(zhèn)名稱嘎查名稱牧業(yè)社名稱面積（萬(wàn)畝）敖勒召其鎮(zhèn)敖勒召其嘎查雅西木都28.4烏蘭陶勒蓋紅旗小沙頭乃瑪慶烏蘭道崩嘎查一隊(duì)23.0二隊(duì)三隊(duì)查漢巴拉素嘎查蘇力圖42.4烏蘭烏素吉仁什邊敖根圖東布呼日嘎吉樂塔布陶樂蓋嘎查巴嘎柴當(dāng)48.8烏蘭陶樂蓋蘇力圖呼拉胡查干陶勒蓋哈乃克布伊克烏素嘎查伊克烏素32.2敖勒召其什拉溫都馬場(chǎng)井村共八個(gè)社12.8漫水塘村共六個(gè)社11.8三段地村共五個(gè)社8.7大沙頭村共五個(gè)社9.3城川鎮(zhèn)呼和陶勒蓋嘎查阿如扎達(dá)蓋20.5敖其爾呼和陶勒蓋哈日額日格伊克柴達(dá)木嘎查科泊爾20.4昌黃烏日呼德柴達(dá)木小隊(duì)科泊爾嘎查達(dá)楞烏蘭14.7科泊爾阿日勒嘎查蘇勒德19.3阿日樂烏定希泊爾嘎查烏定第一15.5烏定第二烏定第三克珠日嘎查哈根圖40.0永宏沙布格圖宏達(dá)格巴音溫都爾布日克圖大池村共七個(gè)社10.3昂素鎮(zhèn)巴音烏素嘎查高公43.8烏素巴音代蘇布日嘎說爾都扣木希泊爾昂素鎮(zhèn)毛蓋圖嘎查巴音淖爾11.