轉(zhuǎn)變環(huán)境管理理念 建設(shè)天藍地綠水凈的美麗豐臺

轉(zhuǎn)變環(huán)境管理理念建設(shè)天藍地綠水凈的美麗豐臺豐臺區(qū)位于首都西南部，屬城市功能拓展區(qū)，周邊與8個區(qū)相鄰，轄21個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口220余萬，總面積約306平方公里。近年來，豐臺區(qū)在北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、管理創(chuàng)新”的理念，在環(huán)境監(jiān)管上做了大量探索，力求實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的“三統(tǒng)一”，逐步實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。

率先編制實施全國首個城區(qū)環(huán)境總體規(guī)劃，逐步實現(xiàn)由末端治理向標本兼治轉(zhuǎn)變

豐臺區(qū)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級期、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村城市化的攻堅期、城市建設(shè)管理“城市病”的根治期，發(fā)展需求強烈，人口、資源、環(huán)境矛盾突出，“城市病”現(xiàn)象凸顯。為此，豐臺區(qū)超前謀劃，既采取立竿見影的措施，又有可持續(xù)的制度安排。經(jīng)過努力爭取，成為了環(huán)境總體規(guī)劃編制全國首個城區(qū)試點，并率先啟動了規(guī)劃編制工作。

完善環(huán)境保護頂層設(shè)計

按照人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，豐臺區(qū)積極探索人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地、生態(tài)建設(shè)相互融合的發(fā)展機制，著力構(gòu)建“四個平臺”：第一，構(gòu)建規(guī)劃平臺，統(tǒng)籌城市建設(shè)、土地利用等與城市環(huán)境保護相關(guān)的規(guī)劃；第二，構(gòu)建績效平臺，在不同區(qū)域建立不同環(huán)境績效考核標準，進行環(huán)境分區(qū)管理；第三，構(gòu)建政策平臺，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)改善環(huán)境的各項政策：第四，構(gòu)建環(huán)境管理平臺，將環(huán)境管理要素細分至每個區(qū)塊、企業(yè)，推進環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。

完成規(guī)劃編制前期研究

豐臺區(qū)于2024年啟動并完成了前期研究工作，為環(huán)境總體規(guī)劃編制工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。規(guī)劃編制年限為2024～2030年，豐臺區(qū)將從時間和空間上統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，科學(xué)謀劃與指導(dǎo)區(qū)域未來的環(huán)保工作，將帶來不可估量的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。目前，豐臺區(qū)正在開展最小生態(tài)安全距離研究、自然資產(chǎn)負債表研究、生態(tài)空間管控研究等重點課題研究和環(huán)境總體規(guī)劃大綱編制工作。規(guī)劃編制各項工作穩(wěn)步推進，將于2024年底前完成。同時，2024年6月，環(huán)保部已將豐臺區(qū)列入最小生態(tài)安全距離研究試點，并將此作為生態(tài)文明體制改革的一項重要內(nèi)容。

通過編制實施環(huán)境總體規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)安全格局，引導(dǎo)環(huán)境基礎(chǔ)項目落地，擴大區(qū)域發(fā)展的環(huán)境容量生態(tài)空間，逐步實現(xiàn)“多規(guī)融合”，真正實現(xiàn)“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”。

突出環(huán)境基礎(chǔ)工程驅(qū)動作用，逐漸實現(xiàn)由常規(guī)監(jiān)管向重點提升轉(zhuǎn)變

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)揮作用

城南行動計劃第一階段豐臺區(qū)投資超過1310億元，打包實施重大項目78項。建成了蒲黃榆快速路、萬壽路南延等主干路和支路24條，新增建設(shè)里程49.7公里。全區(qū)軌道交通線由2條增加到9條，新增建設(shè)里程44公里。南水北調(diào)南干渠、大寧調(diào)蓄水庫已建成，盧溝橋再生水廠、吳家村再生水廠已完工，草橋燃氣熱電廠已投入生產(chǎn)運營，南苑西110千伏變電站土建工程已完工。

2024年城南行動計劃第二階段中，豐臺區(qū)計劃投資470億元用于加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等，項目共計119項。目前，交通設(shè)施、道路微循環(huán)改造34項，其中地鐵8號、14號、16號線正在施工。南水北調(diào)配套工程——郭公莊水廠已向居民供水，青龍湖再生水廠已投入使用。豐臺區(qū)生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟園濕解處理廠已投入使用，日處理能力達到3000噸。

生態(tài)工程項目顯現(xiàn)效果

豐臺區(qū)實施了“園博園”景區(qū)建設(shè)和園博湖、宛平湖、曉月湖、園博園水源凈化濕地等工程，以“化腐朽為神奇”的理念，將廢棄地變成了錦繡谷和濕地公園等標志性景觀，把園博園建設(shè)成為“京城之肺”，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)330余公頃，形成水面200余公頃，蓄水350萬立方米。建成了總面積596公頃的13處郊野公園，完成4700余公頃綠化隔離地區(qū)綠化，建成了“北官一千靈山一南宮一青龍湖”綠色生態(tài)旅游鏈。到2024年底，豐臺區(qū)綠化覆蓋率達到48.5%，林木綠化率達到40.7%，人均公共綠地面積15.4平方米。2024年，長辛店生態(tài)城獲得住建部的同意批復(fù)，成為了北京市首批綠色生態(tài)示范區(qū)。

污染治理項目得到落實

豐臺區(qū)加快落實《豐臺區(qū)重點流域水污染防治規(guī)劃（2024-2024）》，實施水污染防治項目。河西再生水廠一期工程已投入運行，配套的污水、再生水管線正加緊建設(shè)中，惠及河西地區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的18萬人口。槐房再生水廠實現(xiàn)開工建設(shè)，規(guī)劃流域面積約137平方公里，建成后將是全國規(guī)模最大的封閉式地下再生水廠。

豐臺區(qū)還實施了小清河、豐草河等河道治理工程。啟動了地下水遠程監(jiān)測平臺建設(shè)工程，構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)2級管理平臺，逐步實現(xiàn)全區(qū)水資源流量、水位和水質(zhì)的在線監(jiān)測。實施大氣污染治理工程，落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、北京市《清潔空氣行動計劃》。

創(chuàng)新"333"管理機制，逐步實現(xiàn)由粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變

構(gòu)建部門、屬地政府、社區(qū)（村）“三位一體”環(huán)境監(jiān)管模式

把每個社區(qū)劃分為3～6個網(wǎng)格，各社區(qū)分別確定一名網(wǎng)格化管理員，將全區(qū)5個主管部門、21個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、367個社區(qū)（村）、19個行業(yè)的973家重點企業(yè)全部納入網(wǎng)格，實行統(tǒng)一管理。目前，確定以豐臺街道（24個社區(qū)）、云崗街道（9個社區(qū)）、王佐鎮(zhèn)（8個行政村）為試點單位，率先推行網(wǎng)格化立體環(huán)境監(jiān)管模式。

建立污染源“三長”制度

局長和主管局長擔任區(qū)內(nèi)污染源“源長”；在合理配置崗位人員的基礎(chǔ)上，建立污染源片區(qū)管理小組，各確定一名“片長”；對存在風(fēng)險隱患的重點污染源，需安排專人負責，并各設(shè)一名“點長”。

建立“三源”統(tǒng)籌管理機制

第一，嚴控新建源。按照“以新代老、總量減少”的原則審批建設(shè)項目，把未獲得主要污染物排放總量指標的建設(shè)項目和未完成上一年度總量減排任務(wù)以及被實施限批的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)列入黑名單，實行暫緩審批。第二，嚴管現(xiàn)役源。對照新調(diào)整的收費標準，征收二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物排污費，加大執(zhí)法檢查力度，持續(xù)開展大氣污染專項執(zhí)法周，水污染、危險廢物、重金屬等違法排污專項整治行動，對存在的違法行為尤其是大氣違法行為進行嚴厲查處。第三，嚴查風(fēng)險源。抓好涉氨、涉氯、涉源、化學(xué)品生產(chǎn)等風(fēng)險源的日常監(jiān)督檢查，健全環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，定期開展風(fēng)險源專項排查，定期組織環(huán)境應(yīng)急演練，提高風(fēng)險防范和控制能力，確保區(qū)域環(huán)境安全。

下一步，豐臺區(qū)將在應(yīng)對路徑、發(fā)展階段、工作重點、工作方法上主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，加快實施環(huán)境