鄉(xiāng)村治理中鞏固提升積分制推廣應(yīng)用發(fā)言感受

鄉(xiāng)村治理中鞏固提升積分制推廣應(yīng)用發(fā)言感受鄉(xiāng)村治理中鞏固提升積分制推廣應(yīng)用發(fā)言感受鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是國家治理能力建設(shè)的重要方面。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理需要將相對模糊籠統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理概念和要求，轉(zhuǎn)化為目標(biāo)清晰明確，運行有章可循，監(jiān)督評價科學(xué)合理的工作任務(wù)，形成具有可操作性的工作抓手。鄉(xiāng)村治理積分制工作，就是以積分評價管理為主要形式，將鄉(xiāng)村治理的相關(guān)事項量化為積分指標(biāo),運用該辦法對相關(guān)主體行為進(jìn)行評價并形成積分，并根據(jù)積分給予相應(yīng)精神鼓勵、物質(zhì)獎勵或者行為約束。站前區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)助各村制定了站前區(qū)《鄉(xiāng)村治理積分制運行規(guī)則》、《鄉(xiāng)村治理積分制積分細(xì)則》，并在各村建立道德銀行積分兌換點和宣傳欄，并購買部分獎品。以此建立起了鄉(xiāng)村治理積分制的軟、硬件設(shè)施。鄉(xiāng)村治理積分制在站前區(qū)北三村實施以來，記分工作主要是以村民自己上報和各村選出的網(wǎng)格員上報兩種方式。在站前區(qū)董家村，利用每次開村民大會等時機，對鄉(xiāng)村治理積分制進(jìn)行宣傳，村民積極申報積分，經(jīng)村委會核實、登記后，于當(dāng)月月底進(jìn)行了獎品兌換。鄉(xiāng)村治理積分制，把比較模糊的道德和村風(fēng)村貌的建設(shè)量化成各項分值，融入到日常生活當(dāng)中，通過激勵作用和先進(jìn)的帶頭作用，使得各村的風(fēng)貌有了明顯的改善，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到了有力的助推作用。鄉(xiāng)村治理中鞏固提升積分制推廣應(yīng)用發(fā)言感受中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知》，啟動積分制工作在鄉(xiāng)村治理中的全面推廣運用。在各地實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，如何廣泛運用積分制提升鄉(xiāng)村治理成效成為重要的實踐問題。黨的二十大報告強調(diào)，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，通過對鄉(xiāng)村治理各項事務(wù)進(jìn)行量化積分，并給予村民相應(yīng)物質(zhì)或精神激勵，推進(jìn)鄉(xiāng)村自治能力和水平有效提升。第一，推廣鄉(xiāng)村振興積分制，是實現(xiàn)農(nóng)村基層治理共同體的基礎(chǔ)。積分制是在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過民主程序，對鄉(xiāng)村治理各項事務(wù)進(jìn)行量化積分，對村民進(jìn)行評價排名，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵或精神激勵，形成有效的激勵約束機制。積分制系統(tǒng)實現(xiàn)了基層治理能力的標(biāo)準(zhǔn)化，將以往模糊且非形式化的村規(guī)民約清晰化，制定了具體可量化的指標(biāo)，使得鄉(xiāng)村中各個行動主體都有規(guī)可依。積分制不僅是用量化標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)對村民的引導(dǎo)與管理，還強調(diào)村民參與鄉(xiāng)村治理，凸顯村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，對現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理共同體的構(gòu)建具有重要意義。第二，推廣鄉(xiāng)村振興積分制，是構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代發(fā)展量值化的基礎(chǔ)。各地通過實施積分制政策，以積分制方式在超市兌換相應(yīng)價值的物品，村民手中的積分不僅成為充當(dāng)換購商品的一般等價物，而且將互助互愛、移風(fēng)易俗、勤勞致富、良好家風(fēng)等鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)深度融合，給鄉(xiāng)風(fēng)文明標(biāo)上價值尺度，從而激發(fā)群眾自我參與、自我教育、自我管理，引導(dǎo)群眾樹立積極的生活理念，切實推動家風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)全面提升。同時，積分制將法律法規(guī)相關(guān)要求貫徹到實施過程中，把遵紀(jì)守法情況作為積分考評重要方面，充分體現(xiàn)出自治、德治和法治的有機結(jié)合，成為三治結(jié)合的有效載體，使得鄉(xiāng)村事務(wù)管理更加高效，進(jìn)一步推動提高鄉(xiāng)村治理水平。第三，推廣鄉(xiāng)村振興積分制，是實現(xiàn)基層治理能力標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。積分制為村兩委成員提供管理標(biāo)準(zhǔn)，在村莊公共治理中，積分制細(xì)化了村莊日常管理的內(nèi)容與程序，使得村兩委成員的管理有標(biāo)可依。積分制為村民日常生活提供統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容涉及農(nóng)戶衛(wèi)生、鄉(xiāng)風(fēng)文明、遵紀(jì)守法、公共服務(wù)、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)管護(hù)、安全穩(wěn)定等多維度鄉(xiāng)村綜合治理，對村民實時、定期、動態(tài)進(jìn)行統(tǒng)一考評打分，引導(dǎo)村民遵守一約四會規(guī)定，積分制不僅有評價標(biāo)準(zhǔn)，還有相應(yīng)的激勵約束措施，也可根據(jù)村莊的發(fā)展目標(biāo)靈活調(diào)整積分內(nèi)容，同時激勵措施可以發(fā)揮指揮棒作用，倡導(dǎo)村民日常行為習(xí)慣的文明化。第四，推廣鄉(xiāng)村振興積分制，是推動基層治理形式數(shù)字化的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來說，積分制是一個量化通約的工具，將農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面細(xì)化成具體的積分指標(biāo)，將村級事務(wù)積分量化，提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、科學(xué)化、透明化、規(guī)范化水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為積分制的推廣和傳播提供技術(shù)平臺，不少基層單位先后建立積分制管理平臺，實現(xiàn)積分制運轉(zhuǎn)數(shù)字化，縱向拓展鄉(xiāng)村數(shù)字化，降低協(xié)調(diào)成本，提升治理效率。加強村莊內(nèi)部或者村莊之間橫向協(xié)作，在不同場景實現(xiàn)量化積分，實現(xiàn)村莊治理中的多元場景與主體的互融互通互促，優(yōu)化分配與重構(gòu)治理關(guān)系。同時，積分制將村莊數(shù)字信息整合后呈現(xiàn)村莊實時狀況，展現(xiàn)村莊發(fā)展新貌，全方位、全時段掌握村莊治理狀況?？偠灾?，積分制是適應(yīng)當(dāng)前基層治理能力現(xiàn)代化的有效改革，能夠有效整合政府、社會組織、村民等多元主體共建共治共享。積分制是農(nóng)村的數(shù)據(jù)化，在今后的工作中，還可以進(jìn)一步探索挖掘數(shù)據(jù)資源的價值與意義，即在積分評比之外，基于大數(shù)據(jù)智能化分析提出具體可行、針對問題的村莊治理措施。積分制作為推進(jìn)鄉(xiāng)村自治與鄉(xiāng)村振興的工具，對構(gòu)建和優(yōu)化共同富裕背景下的治理機制具有重要意義。鄉(xiāng)村治理中鞏固提升積分制推廣應(yīng)用發(fā)言感受近年來，_縣立足基層實際，在鄉(xiāng)村治理中探索實施積分制管理模式，有效解決了鄉(xiāng)村治理中群眾參與度低、主體作用發(fā)揮不充分等問題，提升了鄉(xiāng)村治理效能。一、主要做法_縣在鄉(xiāng)村治理中探索實行積分制管理，即在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，把鄉(xiāng)村治理事務(wù)分解成具體的積分項目，引導(dǎo)群眾通過參與項目獲取積分，并根據(jù)積分給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵和精神激勵。這一做法有效激發(fā)了群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情，讓群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的主角。（一）科學(xué)設(shè)計積分項目。按照易操作、可量化、可評估、可執(zhí)行的原則，將鄉(xiāng)村治理事務(wù)細(xì)化分解成具體積分項目，形成5+N加減賦分項目清單。5指愛黨愛國、遵紀(jì)守法、衛(wèi)生整潔、文明模范、興業(yè)致富5類基礎(chǔ)必評項目，具體細(xì)化為57項加扣分項目，每類項目16分、共計80分。N指各村根據(jù)不同村情和階段性工作重點，因地制宜設(shè)置的特色積分項目。比如，參與志愿服務(wù)、護(hù)林防火、防汛救災(zāi)等，可獲得一定積分。特色積分項目加分上不封頂，鼓勵群眾多參與、多得分。（二）搭建線上平臺。委托專業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)團(tuán)隊設(shè)計開發(fā)_縣道德積分超市微信小程序，設(shè)置道德規(guī)范、積分細(xì)則、文明檔案三大板塊。首頁開設(shè)積分申請及公示通道，動態(tài)更新村莊積分排行榜和本村家庭積分排行榜，及時公布新增積分項目，方便群眾隨時查看、積極參與。群眾以戶為單位創(chuàng)建積分賬戶，家庭成員登錄微信小程序，上傳參與積分項目的圖文證明，由村考評小組后臺審核確認(rèn)得分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員定期對結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。通過道德積分超市微信小程序，實現(xiàn)掌上操作、動態(tài)管理、實時公開，積分變得更加直觀清晰，既方便了群眾參與，也大大減輕了管理人員的工作量。截至目前，道德積分超市微信小程序在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)214個村全面推廣應(yīng)用，累計7萬余戶群眾申報納入積分制管理，每日用戶活躍量超過80%。（三）規(guī)范管理運作。探索完善積分制管理運行機制，建立縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作、村組自治的積分制管理運行體系，推動工作規(guī)范化制度化精細(xì)化?？h級制定評價體系指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立運行監(jiān)督管理機制，把積分制推行情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)各村建立積分管理細(xì)則，定期抽查驗收各村考評結(jié)果。村級成立村積分管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善本村積分制管理細(xì)則，組建考評小組，建立農(nóng)戶積分檔案，審核認(rèn)定得分申請。以精準(zhǔn)、實用為標(biāo)準(zhǔn)，明確各級開展組織考核、公開公示、結(jié)果運用、監(jiān)督管理等工作的程序，為積分制管理體系規(guī)范運行提供制度保障。堅持靈活簡便原則，聽取基層干部群眾對積分制管理工作的意見，及時調(diào)整完善工作機制，讓積分制管理運行更加科學(xué)高效。比如，根據(jù)干部群眾反饋意見，把監(jiān)督管理程序中的評價環(huán)節(jié)由本村自評調(diào)整為各村對調(diào)互評，讓評價結(jié)果更公平可信。（四）強化結(jié)果運用。探索建立利益聯(lián)結(jié)機制，堅持以精神激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔，正向激勵為主、獎懲結(jié)合的原則，強化積分結(jié)果運用，激發(fā)群眾參與積分制管理的熱情。推動積分與精神激勵掛鉤，積分排名靠前的村民，可優(yōu)先推薦為五星級農(nóng)戶、道德模范、好婆婆、好媳婦等候選人。探索積分與物品獎勵掛鉤，村委就近選擇超市簽訂合作協(xié)議，村民可用積分兌換生活用品。探索積分與獎金激勵掛鉤，年底從村集體經(jīng)濟(jì)收入中提取10%，對排名前10名的家庭給予現(xiàn)金獎勵。建立低積分負(fù)面曝光制度，在村公開欄設(shè)立曝光臺，對積分低于60分的家庭進(jìn)行通報或張榜曝光。通過積分多重獎懲激勵機制，營造比學(xué)趕超、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。積分制實施以來，累計評選鄉(xiāng)村光榮榜612人，打造美麗庭院4556戶，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢1183名、領(lǐng)辦實體783個，帶動群眾就業(yè)近5萬名，90%以上的村集體收入突破30萬元。二、主要啟示_縣以積分制管理推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的做法，對各地創(chuàng)新工作機制、提升鄉(xiāng)村治理水平有很多啟示。（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理要調(diào)動群眾積極性。鄉(xiāng)村治理中，群眾既是治理的對象，更是治理的主體，必須充分調(diào)動群眾積極性，讓群眾成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者、最大受益者和最終評判者。_縣創(chuàng)新推出積分制管理制度，將村里事變成家家事，將要我做變?yōu)槲乙?，有效激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情，形成人人爭做好人好事、爭拿治理積分的良好局面。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要始終尊重群眾的主體地位，想方設(shè)法調(diào)動群眾積極性主動性創(chuàng)造性，讓群眾在參與中進(jìn)一步強化主體意識，發(fā)揮主體作用，形成人人參與、人人盡力、人人共享的新格局。（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理要做實載體抓手。鄉(xiāng)村治理工作涉及面廣、任務(wù)難量化、成效難考核，只有做實載體抓手，把繁雜抽象的治理事務(wù)具體化，才能抓得住、抓得實、抓出成效。_縣通過實施積分制管理，把鄉(xiāng)村治理事務(wù)進(jìn)行簡明扼要的分類和清晰明確的賦分，形成5+N加減賦分項目清單，轉(zhuǎn)化為可操作可執(zhí)行的具體任務(wù)，讓黨委政府推動工作有抓手、自治組織發(fā)揮作用有平臺、群眾參與有渠道，有效提升了鄉(xiāng)村治理效能。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要聚焦重點難點問題，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，創(chuàng)新工作思路、豐富載體抓手，用活用好項目化、方案化、清單化等工作手段，針對性破解突出問題，推動鄉(xiāng)村治理工作打開局面、取得實效。（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理要設(shè)計科學(xué)運行體系。建立科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度機制，才能更好推動鄉(xiāng)村治理各項創(chuàng)新舉措有效實施、持續(xù)見效。_縣圍繞充分發(fā)揮積分制管理這個抓手的作用，建立縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作、村組自治的積分制管理運行體系，完善組織考核、公開公示、結(jié)果運用、監(jiān)督管理等工作程序，使積分制管理有章可循、簡便易行、常態(tài)長效。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，不僅要做實載體抓手，更要完善制度框架和運行體系，讓載體抓手持續(xù)發(fā)力，為推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。三、工作建議_縣探索積分制管理新模式，讓鄉(xiāng)村治理工作推進(jìn)有抓手、群眾參與有動力，值得各縣區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。（一）持續(xù)完善積分制管理模式。目前，_縣的積分制管理還在完善推廣階段，積分項目主要聚焦鄉(xiāng)村治理的部分基礎(chǔ)性事務(wù)，覆蓋面還不夠?qū)?；群眾主要通過微信小程序參與，老年群體參與還不夠方便；積分兌換以洗衣液、糧油等生活物品為主，群眾選擇空間小、激勵作用有限。建議：一是完善積分項目。拓展基礎(chǔ)必評項目清單，圍繞市委部署的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三自組織建設(shè)、勞動技能培訓(xùn)等重點工作，梳理增加相應(yīng)的積分項目，推動積分制管理覆蓋更多鄉(xiāng)村治理工作。引導(dǎo)各村結(jié)合五星支部創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)村精品村示范村創(chuàng)建、文明創(chuàng)建等階段性重點任務(wù)和本村治理中的突出問題，有針對性地制定特色賦分項目，形成更符合本地發(fā)展實際的積分項目清單。二是優(yōu)化參與方式。增加微信小程序服務(wù)功能，在現(xiàn)有積分申請、積分排行榜等基礎(chǔ)上，增加新上線積分項目、積分兌換等欄目，方便群眾線上操作查詢。對60歲以上人群，保留人工紙質(zhì)積分登記方式，方便老年人參與。三是豐富積分兌換內(nèi)容。結(jié)合各村經(jīng)濟(jì)水平和群眾需求，創(chuàng)新激勵方式，豐富日用百貨、醫(yī)藥用品、小家電等實物兌換，增加特色培訓(xùn)課程、積分換服務(wù)等虛擬物品兌換。探索積分與農(nóng)村信用體系建設(shè)掛鉤，研究出臺積分高的村民享受金融信貸額度提升、貸款利率優(yōu)惠等政策，給群眾提供多樣化選擇。（二）結(jié)合實際推廣創(chuàng)新。_的實踐證明，積分制管理是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有效方式，可在全市范圍內(nèi)推廣實施。建議：一是全面借鑒推廣。各縣區(qū)可借鑒_縣經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實際，將鄉(xiāng)村治理涉及事務(wù)進(jìn)行量化考核，設(shè)置更為精細(xì)全面的積分評定標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)精神、物質(zhì)或政策激勵，形成各具特色的積分制管理模式。二是探索積分共享機制。探索建立全市統(tǒng)一積分平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域賦分、積分互認(rèn)等，便于跨區(qū)域提供技術(shù)培訓(xùn)、志愿服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等服務(wù)的群眾獲得積分，讓有能力的人走進(jìn)更多村莊、服務(wù)更多群眾。（三）探索更多鄉(xiāng)村治理新模式。聚焦鄉(xiāng)村治理