第三章 國家的基本概述與國體、政體、國家結構形式

第三章國家的基本概述與國體、政體、國家結構形式2

教學目標1國家定義2國家的構成要素3國家起源4階級與階層的含義，當代中國階級階層的變化5資本主義國家階級階層的變化6國家的功能7國體的含義與類型8政體的含義與類型9國家結構形式的分類第一節(jié)國家的定義、起源、本質、

類型和功能

國家是最基本也是最重要的政治現象，絕大多數政治現象在國家范圍內進行，以國家為載體，并且，其他絕大多數政治現象是由國家引申出來的。人類社會最早出現的政治現象就是國家。有學者認為，國家是政治學研究的永恒主題。但國家又是“一個最復雜最困難的問題，可以說，也是一個被資產階級學者、著作家和哲學家弄得最混亂的問題。”（列寧）一、國家的定義國家出現的時間比較長遠（3000年之前），現實中的國家也比較多：226個國家和地區(qū)，其中國家為193個，地區(qū)為33個。亞洲（48個國家），歐洲（44個國家/2個地區(qū)），非洲（53個國家/3個地區(qū)），大洋洲（14個國家/10個地區(qū)），北美洲（23個國家/13個地區(qū)），南美洲（12個國家/1個地區(qū)）5（一）階級說:馬克思國家是經濟上占統(tǒng)治地位的階級進行階級統(tǒng)治的政治權力機構。國家是一個成長于社會之中而又凌駕于社會之上的、以暴力或合法性為基礎的、帶有相當抽象性的權力機構這種界定的合理性與缺陷。能不能突破從階級角度來定義國家？（二）權力合法化說：韋伯國家是一種制度性的權力運作機構，它在實施其規(guī)則時壟斷著合法的人身強制（合法使用暴力）.6（三）要素構成說國家指的就是某種具有領土、人民、政府和主權的特殊政治共同體（四）國家至上說國家是民族精神和道德的最高體現，所有個人和團體都必須絕對服從和效忠國家，國家有權制裁和統(tǒng)治一切。它是法西斯主義的反動理論7（五）普遍福利國家說人們在共同生活和共同勞動中，需要有一個為公共利益服務和提供各種社會福利的機構，這就是國家8我們的定義國家是指擁有一定人口數量、一定領土范圍和主權，由經濟上占統(tǒng)治地位的特定階級通過政府機關進行政治統(tǒng)治和社會管理的人類社會共同體。9相關概念區(qū)分祖國與國家的區(qū)別祖國是一個地域、文化、歷史、宗教、有時是民族及人種概念，而國家是一個政治權力機構國家與政府的區(qū)別國家大于政府，國家是主權者的同義詞，而政府是國家決策的執(zhí)行者10Statenationcountry的區(qū)別教材p35State政權意義上的國家Nation民族意義上的國家Country領土意義上的國家二、國家的組成要素1領土2人民3政府。廣義的政府，即所有國家機構的總和4主權。地方政府不是國家，因為它沒有主權。雖然在州政府有很大的權力，但其外交權受到限制。歐盟的出現使主權的概念有了新改變教材p36-37

12三、國家的起源教材p30-34

（一）自然生成論：亞里士多德國家的生成來自于人類的天性，人類天生就有過共同生活的特性，因而就形成人類共同體，這便是國家13（二）社會分工論：柏拉圖、帕森斯等人國家是社會分工發(fā)展的結果。隨著生產力的發(fā)展，人類社會的分工也加速進行，農業(yè)、手工業(yè)、大型工業(yè)、商業(yè)、管理等，社會分工發(fā)展必然導致專門從事公共管理機構即國家的出現。（三）神學說：圣?奧古斯丁認為國家是根據神的意志建立的，統(tǒng)治者的權威和權力是由神授予的14

國家是階級矛盾不可調和，而又不能不使之限制在一定范圍之內的產物

在奴隸社會里，生產力有了發(fā)展，出現了剩余產品（私有制），這樣，原來的氏族社會中開始出現分化——氏族貴族和平民，逐漸地演變成為：奴隸主與奴隸。奴隸主與奴隸之間存在著你死我活的斗爭，奴隸主為了維護社會秩序，使雙方都能夠生存下來，就成了一種暴力組織來替代氏族組織，這種暴力組織就是國家（四）階級觀：階級矛盾不可調和的產物

合理性：

能夠對人類社會中最早出現的國家的產生做出解釋；同時也能夠對其他很多國家的產生做出解釋

國家的出現是從奴隸社會開始的。人類歷史最早出現的國家，基本上都是奴隸制國家，如中國的夏朝，歐洲的古羅馬等

中國奴隸社會里有奴隸主與奴隸-解放前西藏還是農奴制社會

美國在內戰(zhàn)之前和建國初期存在著奴隸主和奴隸（南方種植園經濟需要大量奴隸）

（五）暴力征服說國家的起源是暴力征服的結果。在歷史上，較強的原始部落借助暴力對較弱的原始部落進行掠奪、征服、兼并，從而形成了國家，國家是對外戰(zhàn)爭的結果。例如：中國、英國、印度合理性：現在不少國家的產生都是戰(zhàn)爭的結果，如南斯拉夫解體后出現了斯洛文尼亞、克羅地亞、馬其頓、塞爾維亞共和國、黑山共和國?，F在還有不少地區(qū)希望通過戰(zhàn)爭的方式獲得獨立地位，成為國家，如俄羅斯的車臣。

缺陷：暴力和戰(zhàn)爭是國家產生的助產婆，但不是決定性因素。南斯拉夫聯盟之所以解體，是因為聯盟內部民族矛盾比較激烈：波斯維亞族信奉伊斯蘭教，克族信奉天主教，塞族信奉東正基督教。維護國家統(tǒng)一和領土完整的俄羅斯部隊（六）契約論資本主義產生初期，多數政治學者，包括霍布斯、洛克、盧梭等人，都是從契約論的角度解釋國家的起源。例如：美國聯邦政府建立。

以上幾種國家起源觀能夠解釋多數國家的產生，但不能解釋所有國家的產生，如韓國的產生。因此，對于國家起源問題還要繼續(xù)探索

案例：韓國的產生

朝鮮和韓國在歷史上屬于同一個國家，即朝鮮王國，十九世紀初被日本吞并。第二次世界大戰(zhàn)結束后，原本是日本殖民地的朝鮮被劃分為兩個部分，北方是蘇聯的勢力范圍，而南方則有美國駐軍。美蘇雙方首先是將朝鮮問題提交聯合國，聯合國決定在美蘇管轄區(qū)同時舉行選舉，然后美蘇軍隊撤除朝鮮半島，由朝鮮人民自己管理自己的國家。由于金日成作為抗日英雄而獲得絕大多數選民的支持，該決議被美國否決。

1948年5月南朝鮮舉行了總統(tǒng)大選，親西方的李承晚當選總統(tǒng)，但是蘇聯卻拒絕了聯合國臨時委員會進入蘇控區(qū)。蘇方指責美國違反了波茨坦會議上的共識，當時的計劃是由蘇聯、美國、中國、英國四國共同托管朝鮮五年后實現朝鮮的完全獨立。美方在南朝鮮單方面舉行大選，使得蘇聯也在北朝鮮建立了共產的“朝鮮民主主義人民共和國”，金日成為領導人。美蘇兩國軍隊分別撤除朝鮮后，朝鮮半島就實際被劃分為兩個獨立的國家

韓國的產生是外力作用的結果19四、國家的本質什么是本質？本質是指事物本身所固有的屬性或根本性質。本質是該事物區(qū)別于其他事物最根本的特征。國家本質國家是階級統(tǒng)治的工具，因此具有暴力性。這點在現實中體現得很明顯：絕大多數國家都維持著必要的軍事力量20（一）階級

從社會領域研究的角度看，為了對社會各種現象進行研究，往往需要對社會中的人進行分類，由此產生了階級、階層等概念。階級、階層，就是指按一定標準區(qū)分的社會群體（socialgroup），這是一種社會學角度的定義政治學的定義：階級是指在人類社會發(fā)展的一定階段上，因經濟關系特別是對生產資料的占有關系不同，以及所處社會地位不同而形成的集團。如奴隸階級與奴隸主階級、地主階級與農民階級、無產階級和資產階級21與階層和一般社會利益群體相比，階級具有如下的特點

1.比較強烈和一致的政治傾向，在階級代表人物或階級斗爭激烈的情況下體現得很明顯

2.共同的意識形態(tài)

3.共同的生活方式和思維方式在文革期間，極“左”路線代表人物對階級概念的濫用，給社會帶來嚴重危害?！八娜藥汀碧岢觯涸谏鐣髁x歷史時期，階級已經主要是一個政治范疇。對于階級這個概念，我們應該這樣認識：

1階級具有政治屬性，意味著對抗，但階級歸根到底屬于經濟范疇，是一個經濟概念。

2對階級的分析應該多角度多方面，不能僅從政治角度，特別是斗爭的角度進行分析，還應從經濟角度進行分析，也可以從社會角度進行分析23（二）階層

階層是指階級內部不同等級的集團，是階級內部更細小的集團。如工人階級內部的“藍領工人”和“白領工人”階級的政治色彩更濃，階層的政治色彩淡薄些，社會色彩比較濃厚。目前，中國學者更多地使用“階層”的概念，很大程度上是由于歷史的原因，是為了有別于在政治上“劃階級、定成份”的做法。從實際中看，改革開放以來中國的階級變化不大，但是階層卻發(fā)生了巨大變化，因此，目前中國政治學研究，更應該關注階層問題。與其關注階級，不如關注階層

階層分析也是一種觀察社會、分析社會現象的方法（三）當代資本主義階級階層的變化盡管當代資本主義國家中，還存在著傳統(tǒng)的兩大階級：資產階級和無產階級，但階級階層已經出現了比較大的變化：

1資產階級的變化。傳統(tǒng)意義上的資本家是指那些擁有巨大的生產性或非生產性資產的家族資本家，但現在家族資本家的比重在逐漸降低，經理資本家大量產生，成了當代資產階級中的主要組成部分。經理資本家的特點：具有資本家的屬性；不一定掌握生產資料和資產，但具有專門科技知識、管理才能，是腦力勞動者和高級雇員。252工人階級的變化。一是藍領工人大量減少，白領工人的數量大大增加，據統(tǒng)計，白領工人約占80%，而藍領工人約占20%，藍領工人的工資甚至高于白領工人；二是第三產業(yè)的工人比重迅速增大；三是相當一部分工人也占有一定的生產資料3中產階層的出現。經理資本家的出現、第三產業(yè)工人和白領工人的劇增，給當代資本主義帶來的直接后果是，出現了一大批難以準確定位的新中產階級階層，包括中小經理階層、政府中的中層公務員、大學教師、醫(yī)生、律師、會計師、美容師、服裝設計師、編輯、記者、各種工程師、管理人員等。在美國，中產階層約占家庭總數的76%，在德國、瑞典等歐洲國家，大富豪、大資本家僅占人口的比例的1-2%，而貧困階層不足人口的5%，社會階層結構呈現兩頭小中間大的橄欖型中產階層的社會政治意義：中產階層占主流的社會是一個動中求穩(wěn)的社會，一方面，中產階層通過后天努力向上攀爬，對整個社會有著積極的示范作用；另一方面，中產階級在心理上有著渴望社會穩(wěn)定的需求，他們是維護社會穩(wěn)定的主要因素。例如，在1997年亞洲金融風暴中，韓國應對能力最強，恢復也最快，是因為該國在20世紀80年代初就已經形成一個龐大的社會中產階層。而印度尼西亞至今尚未從危機中恢復過來，除了其他原因外，缺少一個龐大的社會中產階層也是重要原因之一274階級階層結構的易變性（流動性）。隨著科技的發(fā)展，使資本不再僅僅是以財產權為形式的經濟資本，還出現了文化資本、智能資本等。因此，資產者與無產者的分野、富人與窮人的分野出現三種新情況：

一是資產者與無產者的分野不僅取決于擁有財產的多寡，同時還取決于對新知識、新技術的掌握情況，如美國的比爾?蓋茨、“雅虎”的創(chuàng)立者楊致遠

二是由于股市的出現和市場的波動性，資產者與無產者的分野日益具有不確定性。昨天的無產者有可能在短時間內成為有產者，而昨日的資產者也極有可能因為破產淪為無產者巴西首富變成窮光蛋：16個月300億美元財產蒸發(fā)三是資產者與無產者的界限出現了模糊難測的情況。一大批具有現代科學知識和較高文化素養(yǎng)，使用高技術設備，從事創(chuàng)造性勞動“知識工人”的比例越來越大（美國硅谷30萬科技大軍），微軟公司有雇員1.6萬人，其中，有2000雇員是百萬富翁，很難說清他們是有產者還是無產者曾經的巴西首富巴蒂斯塔5對抗性出現緩和，除非出現特別情況（就業(yè)明顯下降、經濟危機等），兩個階級之間很少出現激烈對抗，階級對話與合作已成為社會生活中的常態(tài)2009年G20峰會前倫敦示威者打出標語：資本主義玩不轉了！

29改革開放之前，中國階級階層狀況是：消滅了資產階級，只存在工人階級、農民階級和知識分子階層（兩個階級一個階層），改革開放以來，我國階級階層發(fā)生了較大的變化（四）中國階級階層的變化1工人階級出現分化：原來的工人分化出：工人、管理人員、技術人員、教師、公務員、律師、私營企業(yè)主、個體工商戶等2農民階級的分化：原來的農民分化出：農民、農民工、私營企業(yè)主、個體工商戶、教師、公務員、律師等3中產階層逐步形成：管理人員、技術人員、會計師、記者、教師、公務員、律師、私營企業(yè)主等4當代中國的十大階層當代中國的十大階層是社會學家陸學藝在大量調查基礎上寫出的《當代中國十大階層》一書中提出來的（1）國家與社會管理者階層：指在黨政機關事業(yè)單位和社會團體中，行使行政職權的領導干部。（2.1%）（2）經理人員階層：指國有大中企業(yè)，城鄉(xiāng)各種股份所有制大中型企業(yè)、大中型三資企業(yè)和私營企業(yè)中的中高層管理人員。（1.5%）（3）私營企業(yè)主階層：指擁有私人資本，雇用八人以上的企業(yè)主。(0.6%)（4）專業(yè)技術人員階層：指在國家機關、事業(yè)單位、各種經濟成份的企業(yè)中從事科學技術的專業(yè)人員，如律師、大學教師、醫(yī)生、會計師、美容師、編輯、記者等。(5.1%)陸學藝（5）辦事人員階層：指協助黨政機關、企事業(yè)單位的領導處理日常事務的專職業(yè)務人員。(4.8%)（6）個體工商戶階層：指擁有少量資本，從事小規(guī)模生產、經營活動的小業(yè)主、工商戶。（4.2%）（7）商業(yè)服務人員階層：指在第三產業(yè)中從事體力或非體力勞動的員工。（12.0%）（8）產業(yè)工人階層：指在第二產業(yè)(工業(yè)、建筑業(yè))中從事直接或輔助性生產的體力、半體力勞動的員工，其中農民工占大多數。（30.0%）（9）農業(yè)勞動者階層：指從事農林牧漁業(yè)生產，并以此為收入主要生活來源的農民。（36.6%）（10）城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)人員階層：包括失業(yè)、失地、待業(yè)的人員。（3.1%）32從十大階層劃分中可以看出的變化和問題：1.從研究方法看，存在著排隊的嫌疑。2.中產階層規(guī)模太小，目前只占就業(yè)人口的15%左右，與西方國家比，還有很大差距，對維護社會穩(wěn)定的作用還沒有發(fā)揮出來。而且中產階層“鴨梨”較大。中國近九成中產人士“過勞”，房貸壓力最大3.產業(yè)工人階層和農業(yè)勞動者階層所占比重非常高，達到66.6%，說明我國階層分化還沒有成熟334.改革開放初期階層流動性較強，但目前階層流動性減弱，階層具有較強的繼承性，“官二代，富二代”現象越來越突出5.出現越來越多的千萬富豪和億萬富豪階層。2013年全國有105萬千萬富豪和6.45萬億萬富豪，其中，北京第一，廣東第二，上海第三。但富豪來源行業(yè)不合理：50%富豪是企業(yè)主（1/3是房地產）；15%是職業(yè)股民；15%是炒房者；20%是金領（國企高管（中石油高管李華林年薪千萬元）、民企高管、跨國企業(yè)高管）大學生屬于哪個階層？階層問題成為當前中國政治學研究的重要問題之一：1隨著私營經濟的壯大，如何認識私營經濟的地位與作用？如何處理私營經濟與國有經濟的關系？2私營企業(yè)主的政治與經濟地位問題，私營企業(yè)主階層的入黨（十六大修改黨章允許私企入黨）3農民工階層的管理問題？4階層變化的政治意義：推動民主政治發(fā)展？維護社會穩(wěn)定？提高國家管理水平？5階層變化是否會對國家統(tǒng)治與管理帶來負面影響？35五、國家的歷史類型國家類型劃分的標準：生產關系、階級、國體、政體（一）傳統(tǒng)國家形態(tài)1城邦國家：雅典、斯巴達、早期的羅馬2古代帝國：羅馬帝國、奧斯曼帝國3封建王國：中世紀歐洲的王國4封建專制國家：中國教材p53-6236（二）現代國家形態(tài)1資本主義國家2第三世界的威權主義國家：實行資本主義制度，但領導人具有較高的權威。如20世紀90年代前韓國，新加坡等。威權主義在經濟起飛階段具有重要作用。3社會主義國家：中國、越南、朝鮮、古巴、老撾4法西斯國家37六、國家功能（一）統(tǒng)治職能和社會管理職能（二）外部職能和內部職能國家的社會管理職能包括（廣義的社會管理）：

1經濟調控和管理

2狹義的社會管理：維護社會秩序、糾紛解決、人口管理、宗教事務管理、民間組織的管理

3環(huán)境、土地與資源管理職能

4文化科技教育職能

5交通管理職能

6規(guī)劃職能

7提供公共服務38要注意：1除了立法機構、司法機構和軍隊外，國家職能的主要執(zhí)行機構是行政機構-狹義的政府，因此，國家職能主要體現為政府職能2國家職能是變化的，中國政府職能正處于轉變過程3國家職能具有層次性39第二節(jié)國體考考大家中國國家元首稱作什么？政府首腦稱作什么？如何稱呼美國國家元首？美國政府首腦稱為什么？英國國家元首是誰？英國政府首腦稱為什么？泰國國家元首是誰？泰國政府首腦稱為什么？法國為什么有總統(tǒng)，又有總理？美國國會與政府的關系如何？英國國會與政府是什么關系？？40

這些問題的答案不同，主要就是源于這些國家的國體和政體的差異。因此，我們需要對國體和政體有所了解，才能夠對現實政治現象做出正確的理解和分析

從政治學研究角度看，國體和政體是政治學研究的兩大重要內容。弄清楚國體和政體，對于分析國家問題、民主政治制度與發(fā)展、政治體制改革問題具有基礎性意義411馬克思主義的理解國家的性質稱為國體，具體的說，“所謂國體，是指國家的階級性質，指一個階級中哪個階級占統(tǒng)治地位，哪些階級居于被統(tǒng)治地位。簡言之，國體就是指社會各階級在國家的地位?！蹦膫€階級占統(tǒng)治地位，國家就反映他們的要求和體現他們的特征一、國體的含義這種定義的不足之處一是從階級角度定義國體帶有階級斗爭的痕跡，是舊式的觀念，不符合“三個代表”和科學發(fā)展觀的思想二是這種定義不符合國際上對國家體制的普遍認識，難以解釋當今世界存在的多種國體42

一是各階級在國家中的所處的地位，統(tǒng)治階級的性質決定了國家的性質。如果是無產階級占統(tǒng)治地位，那么國體就是無產階級專政的國家；如果是資產階級占統(tǒng)治地位，那么國體就是資產階級專政的國家。從階級角度理解國體，我們不能丟

二是國體還包括了國家權力的歸屬問題，國家主權歸屬能夠很明顯地體現出國家的屬性。國家主權歸屬是指國家主權歸誰所有，是個人的，還是全體公民的。這種解釋突破了階級性，因為全體公民的范圍遠大于某個階級。此外，這種解釋還能對共和制和君主制做出解釋2更為全面的理解43二、國體的類型

在憲法上規(guī)定國家為公民、公眾集體共同所有，國家是民眾、公民的國家，不是君主或某個個人所有的國家；國家的一切權力屬于人民。

共和制的特點：（1）主權在民，國家機構的主要領導人、國家元首均由選舉產生，在資本主義國家，國家元首一般稱為總統(tǒng)，在社會主義國家，國家元首一般稱為國家主席；（2）官職不得世襲，領導人實行任期制，且是限任制；（3）領導人的國務活動儀式簡單目前，世界上絕大多數的國家為共和制國家。如美國、韓國、德國、中國、法國等。目前世界上國家的國體主要有三種類型（1）共和制中國國體憲法第一章第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家?！边@表明了階級性。此外，中國的國名（中華人民共和國）和憲法第二條（中華人民共和國的一切權力屬于人民）規(guī)定決定了中國是一個共和國，國家歸全體人民、公民所有，而不再象封建王朝時代那樣國家歸君主（皇上）所有中華人民共和國名稱的由來45

君主制國家即在法律上和在實踐上，國家為君主所有，國家的一切都屬于君主個人或皇室所有，國家一切權力歸于君主君主制的特點

（1）國家主權歸屬君主，君主是國家最高權力者，掌握最高的立法權、行政權和司法權，有權解散議會，有權任命、解散或改組內閣，有權立、廢王儲；

（2）君主是國家元首（一般稱為國王），代表國家；

（3）君主是終身的，通過世襲方式繼承；（4）君主權力不受約束，不承擔法律責任；

（5）君主的國務活動儀式復雜。代表國家：沙特阿拉伯、科威特、不丹(2000年以來不但逐步由君主制國家改為立憲君主制國家)、尼泊爾（2008年，尼泊爾制憲會議宣布廢除君主制，將國體改為聯邦民主共和國）等國（2）君主制46

英國1688年“光榮革命”后，建立了世界上第一個立憲君主制國家應該為“立憲君主制”，不應該為“君主立憲制”。Constitutionalmonarchy,即立憲條件下的君主制，而非君主下的立憲。因為君主的權力受到憲法的嚴格限制，君主有頒布法律的權力，但很大程度上是履行程序（3）立憲君主制47立憲君主制國家即名義上國家為君主所有，國家的一切權力來源于君主，但君主的權利、地位受到憲法和法律的限制，國家實際上歸國民所有，國家權力實際上不掌握在君主手中，君主只是名義上的國家元首和象征立憲君主制的特點（1）君主是世襲的，是國家元首（一般稱為國王），享有較高的政治待遇和經濟待遇；（2）君主基本沒有實權，是虛位國家元首，代表國家進行禮儀活動；（3）國家權力掌握在立法機構和行政機構手中，議會議員部分由君主任命或繼承，但大部分由政黨選舉產生，內閣由議會產生；（4）君主保留顯赫的地位和象征國家團結統(tǒng)一的尊嚴，是國家政治制度中不可或缺的組成部分日本天皇看望災民（5）王室的國務活動儀式比較復雜。英國威廉王子大婚代表國家：英國、西班牙、葡萄牙、荷蘭、盧森堡、比利時、瑞典、挪威、加拿大、日本、泰國、馬來西亞等NEXT482011年3月30日，日本東京，天皇夫婦在臨時避難所里與災民交談。1946年1月1日，當時日本天皇裕仁發(fā)布《人間宣言》詔書，否定了天皇作為“人世間的神”的地位，天皇回歸為具有普通人性的“人”。但是，天皇同時被賦予了“日本國象征”的地位，此后，在對國家高度認同的日本國民心中，天皇絕非簡單的“人”。2011年2月11日日本建國紀念日時，日本《朝日新聞》調查顯示，在日本民眾中，天皇制的支持率仍然高達近90%。返回4950泰國詩琳通公主殿下攜軍校學員訪問我?，敼死铩ぴ娏胀?，泰國公主，1955年4月2日出生，泰國國王普密蓬·阿杜德的次女。51英拉·西那瓦，泰國首位女總理(2011年當選)，著名企業(yè)家。祖籍中國廣東省梅州市豐順縣，客家人后裔。生于1967年，是泰國前總理他信·西那瓦最小的妹妹。普密蓬·阿杜德（1927－），泰國卻克里（曼谷王朝）第9位國王，1950年5月5日加冕，目前全世界在任最長的國家元首。他在泰國人的政治生活中擁有無可比擬的影響力。返回52關于當前國體類型的一些認識：

1共和制是隨著資本主義的發(fā)展而發(fā)展起來的，主要是為滿足人們不斷增長的政治權利、經濟權利、社會權利的要求。在社會主義國家，國家權力來自于人們，因此，也實行共和制

2立憲君主制的出現是資產階級革命不徹底的表現，是當時各種社會力量平衡的結果

3現在雖然還存在著一些君主制國家，但隨著國內民眾政治權利和意識的提高，也開始逐步向立憲君主制或共和制轉變53第三節(jié)政體

政體是指國家權力機構的組織形式。尤其是指立法機構與行政機構的組織關系。國體是內容，那么政體就是形式政體包括兩大部分內容：從橫向角度看，是指中央層面上立法、行政、司法、軍隊等國家權力機構的構成方式；從縱向角度看，是指國家權力系統(tǒng)之間縱向關系，即中央與地方政府的關系（國家結構形式）一、政體的含義54

根據國家權力機構的構成不同（尤其是議會與行政機構的關系），可以將世界各國的政體分為總統(tǒng)制、內閣制、總統(tǒng)-內閣混合制、委員會制（一）總統(tǒng)制

總統(tǒng)制指由選民分別選舉產生總統(tǒng)和國會成員，由總統(tǒng)擔任國家元首，同時擔任政府首腦的政治制度。美國是典型的總統(tǒng)制國家，除此之外，印尼、巴基斯坦、孟加拉國、喀麥隆、加蓬、肯尼亞、墨西哥、巴西、智利、阿根廷等國家也采用這種政治制度二、政體的類型55總統(tǒng)制的特點：

1總統(tǒng)在國家權力系統(tǒng)中處于核心地位?？偨y(tǒng)由選舉產生，既是國家元首，又是政府首腦，還兼任武裝部隊總司令

2總統(tǒng)的實際權力非常廣泛?？偨y(tǒng)直接組織和領導政府，政府不對國會負責，只對總統(tǒng)個人負責

3國家的立法機關和行政機關完全分立。議員由選舉產生，議員和政府官員不得相互兼任，國會無倒閣權，總統(tǒng)也無解散國會的權力

4立法權力和行政權力相互制衡。國會行使立法權受總統(tǒng)的制約，如美國總統(tǒng)對國會通過的法案可行使否決權，但國會再以2／3多數通過，不經總統(tǒng)批準即可成為法律。總統(tǒng)的權力也受國會的制約，如總統(tǒng)對政府高級官員的任命要得到參議院的認可，總統(tǒng)和政府高級官員如違憲犯法，國會可提出彈劾案例：美國行政機構與立法機構對著干

在“胚胎干細胞”問題上，美國行政機構與立法機構對著干。國會無視總統(tǒng)行使否決權的威脅，2006年7月18日，共和黨人占微弱多數的美國國會參議院，以63票對37票通過法案，要求聯邦政府放松原來的限制，資助人類胚胎干細胞的研究。這樣的表決結果，實際上與2005年5月眾議院以238票對194票通過該法案的傾向一脈相承。由此，資助干細胞研究成為法律，只等總統(tǒng)簽個字。但第二天，布什卻又拿出了一貫我行我素的牛仔做派。在試管嬰兒及其父母的陪襯下，他以極其莊重的形式，宣布否決這一法案。這是布什擔任總統(tǒng)5年半以來，第一次對國會立法行使否決權。于是，這一備受爭議的立法，就像它要支持研究的胚胎干細胞一樣，中途夭折——參議院缺少推翻總統(tǒng)的否決所需要的2/3票數。2006年7月19日，布什在白宮宣布否決《干細胞研究增進法案》后轉身離去，身后官員有的嘆息，有的鼓掌奧巴馬新內閣人選人選新內閣中職務現任/前任職務希拉里(女)國務卿前第一夫人、紐約州國會參議員蓋茨（哈格爾）國防部長國防部長詹姆斯·瓊斯國家安全顧問前海軍陸戰(zhàn)隊司令駱家輝-華裔商務部長新墨西哥州州長蒂莫西·蓋特納財政部長紐約聯邦儲備銀行行長埃里克·霍爾德司法部長前司法部副部長納波利塔諾(女)國土安全部部長亞利桑那州州長湯姆·達施勒衛(wèi)生與公眾服務部部長前參議院多數黨領袖鄧肯教育部長芝加哥學區(qū)首席執(zhí)行官,奧巴馬球友威爾薩克農業(yè)部長前愛荷華州州長薩拉查內政部長科羅拉多州參議員辛塞奇退伍軍人部長日裔前陸軍參謀長朱棣文-華裔能源部長華裔科學家、諾貝爾物理學獎得主雷·拉胡德交通運輸部長伊利諾伊州共和黨籍眾議員盧沛寧(中國河南)內閣秘書奧巴馬競選團隊幕僚長、華裔人士蘇珊·賴斯(女)美國常駐聯合國代表奧巴馬競選陣營外交顧問彼得·歐爾薩格白宮行政管理和預算局局長美國國會預算局局長保羅·沃爾克經濟顧問委員會主席前美聯儲主席古爾斯比經濟顧問委員會辦公室主任芝加哥大學經濟學家、奧巴馬政策顧問莉薩·布朗(女)白宮秘書前副總統(tǒng)戈爾的法律顧問勞倫斯·薩默斯國家經濟委員會主任克林頓政府財政部長、哈佛大學教授克里斯蒂娜·羅默(女)白宮經濟顧問委員會主任加州大學伯克利分校經濟學家巴恩茲國內政策會議主席“美國進步行動基金中心”副總裁吉布斯白宮首席發(fā)言人奧巴馬競選團隊高級戰(zhàn)略顧問埃倫·莫蘭(女)白宮聯系辦公室主任女權組織“埃米莉的名單”負責人帕特里克·加斯帕白宮政治辦公室主任奧巴馬競選團隊政治主任戴維·阿克塞爾羅德白宮高級顧問奧巴馬競選團隊首席戰(zhàn)略專家格雷格·克雷格白宮法律顧問克林頓彈劾案中為克林頓辯護的律師佩特·勞斯總統(tǒng)資深顧問奧巴馬參議員辦公室幕僚長索利斯（女）勞工部長加利福尼亞州國會眾議員拉胡德運輸部長伊利諾伊州眾議員、奧巴馬老家人柯克為美國貿易代表前達拉斯市市長米爾斯（女）小企業(yè)管理局局長風險投資家夏皮羅（女）證券交易委員會主席美國金融業(yè)監(jiān)管局首席執(zhí)行官亨斯勒產品期貨交易委員會主席前財政部副部長塔魯洛美國聯邦儲備委員會董事競選團隊經濟顧問59（二）內閣制

內閣制是指內閣行使國家行政權力并對議會負責的政治制度。內閣制起源于英國，由于內閣（行政機構）對議會全權負責，因此又稱責任內閣制、議會內閣制。英國是內閣制國家的典型，此外，日本、德國、意大利、印度、吉爾吉斯斯坦等很多國家都采用內閣制。

601立法與行政合一，但議會權力更大，處于國家權力的核心地位。行政機關由議會產生，對議會負責，即行政機關由議會中的多數黨組成，政府首腦由多數黨的領袖擔任。如果喪失議會的信任，行政機關就得辭職2三權分立不明顯，而且無總統(tǒng)制式的制衡機制3國家元首與行政首長分由兩人擔任。國家元首有的稱之為國王(立憲君主制國家，國王屬于繼承)，有的稱為總統(tǒng)（共和制國家，由選舉產生）。行政首長一般稱為首相或總理，如：英國首相，日本首相，意大利總理4行政首長及內閣成員通?？杉嫒巫h員5國家元首為虛位元首，處于三權之外，主要承擔儀式性任務。但當國家發(fā)生緊急危難，得超越黨派，任命新的行政首長，或宣布行使緊急權力，保護國家渡過危難。因此，國家元首雖然不經常行使權利，卻仍擁有象征性權力(symbolicpower)或保留之權力(reservedpower)內閣制特點：612010年4月吉爾吉斯斯坦騷亂吉爾吉斯斯坦議會大廳一片狼藉

總統(tǒng)-內閣混合制是指總統(tǒng)只擁有部分國家行政權力，總統(tǒng)是國家元首，擁有作為國家元首所擁有的國家行政權力，但總統(tǒng)不是政府首腦，國家行政權力的另一部分由行政首腦行使的政治制度。總統(tǒng)-內閣混合制又稱為半總統(tǒng)制、雙首長制。法國是典型的半總統(tǒng)制國家政府，此外，還包括俄羅斯、奧地利、冰島、愛爾蘭、葡萄牙（三）總統(tǒng)-內閣混合制胡錦濤會見薩科齊63總統(tǒng)-內閣混合制的特點：1在總統(tǒng)的產生和權限方面類似于總統(tǒng)制。相似之處：總統(tǒng)由普選產生，對選民負責?？偨y(tǒng)是國家元首，總統(tǒng)的主要權限是任命總理和其他高級官員，主持內閣會議，擔任軍隊的最高統(tǒng)帥。不同之處：總統(tǒng)有權解散議會，但總統(tǒng)制下的總統(tǒng)無權解散議會2在議會和政府關系上類似于內閣制。立法權和行政權合一，內閣由議會產生，對議會負責。當議會通過內閣的不信任案時，總理必須要辭職。但是，對國家政策負有更大責任的總統(tǒng)則繼續(xù)他的任期，以保持政局的穩(wěn)定3在國家元首和政府首腦的關系方面具有特色。總統(tǒng)和總理實行分權，但總統(tǒng)權力大于總理權力?？偨y(tǒng)具有較大的政治權力，負責國家的大政方針和基本秩序，法國總統(tǒng)密特朗認為，其職責是“秩序、權力、仲裁和建議”。但是，總理也掌握一定的實權，負責具體領導政府的活動，確保法律的實施并對議會負責，總統(tǒng)的命令要由總理副署64委員會制有瑞士創(chuàng)造，只有瑞士實行。這種制度與社會主義國家政體比較相似，受到中國學者的關注委員會制的特點：1行政權由聯邦委員會集體行使。委員會由一定數目的委員組成，委員會主席由委員輪流擔任，且一旦擔任主席，就是名義上的國家元首和最高行政長官，但并無特殊的職權。各委員地位平等，均具有相同的職權，進行集體議事，決議是以投票結果來作出的，而且實行集體負責。2行政權服從于立法權。聯邦委員會的委員由聯邦議會議員中選出。聯邦議會是最高國家權力機關，行使立法權。聯邦委員會的職責是服從和貫徹聯邦議會的決定，無權解散議會。3委員會制沒有充分反映分權原則，但還是存在著一定分權的，也具有三種權力機關，且議員一旦進入聯邦委員會，就不能兼任議會的議員。（四）委員會制65

中國的政體是人民代表大會制《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！?/p>

《憲法》第三章“國家機構”中第57條規(guī)定：“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關”。其他國家機關有人大產生。中國一切政府領導人，包括國家主席、副主席、人大委員會、總理、各部部長等，都由人民代表大會選舉產生并任免，政府向人大負責中國政體1國體是內容，政體是形式。國體在很大程度上決定政體，但政體是否符合國體的要求，對于體現國體和維護國體具有重要意義2中國的政治體制改革是改政體，而不是改國體3國體與政體的區(qū)別并不是社會主義國家和資本主義國家的分野，不同國家采用不同國體和政體有其歷史原因和合理性。各種國體和政體都有其優(yōu)缺點。資本主義國家國體與政體的一些做法可以為我們所借鑒小結：國體與政體的關系67第四節(jié)國家結構形式

國家結構形式，是指國家的中央國家機構與地方國家機構，即國家的整體和部分之間關系的構成方式。國家結構形式的實質，是一個國家在地域上各個部分以什么形式整合為國家的問題。

中國是中央統(tǒng)一控制的單一制國家，因此在我們的觀念中，單一制國家是合理的。但從世界范圍看，除了單一制國家，還有聯邦制國家，也有類似國家的邦聯制一、國家結構形式的含義68單一制國家是由若干行政區(qū)域所構成的單一主權國家單一制國家的特點：

1從法律體系上看，國家只有一部憲法，且只有中央立法機關有權制定法律

2從國家機構組成看，國家只有一個最高立法機關、中央政府、完整的司法機構。

3從中央與地方的權力劃分看，實行中央統(tǒng)一集權。地方政府一般劃分為若干等級，地方政府權力由中央政府授予。中央部門與各級地方部門的構成大體相同，且是領導與被領導的關系

4中央政府統(tǒng)一行使外交權，地方政府機關對外不具有獨立性。

5具有一個共同國籍

世界上大多數國家都采用單一制，如中國、英國、法國、日本、意大利、韓國、朝鮮、南非等二、單一制國家69返回返回藍色為單一制國家單一制國家的兩種類型1高度中央集權的單一制國家。例如中國。中國有些地方實行民族區(qū)域自治、一國兩制，但沒有改變中央集權單一制國家的色彩2地方分權的單一制國家，地方議會和政府具有較大的自主權。例如英國。英國全稱為“大不列顛及北愛爾蘭聯合王國”，由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭四個部分組成，英國歷來就有地方自治傳統(tǒng)，現在，英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭基本都有自己獨立選舉產生的議會和政府，獨立管理本地區(qū)的公共事務，有獨立的外事權，與其他國家和地區(qū)發(fā)展經濟、文化聯系，例如獨立參與國際足球比賽2010世界杯歐洲區(qū)預選賽分組第1小組：葡萄牙、瑞典、丹麥、匈牙利、阿爾巴尼亞、馬耳他；第2小組：希臘、以色列、瑞士、摩爾多瓦、拉脫維亞、盧森堡；第3小組：捷克、波蘭、北愛爾蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞、圣馬力諾；第4小組：德國、俄羅斯、芬蘭、威爾士、阿塞拜疆、列支敦士登；第5小組：西班牙、土耳其、比利時、波黑、亞美尼亞、愛沙尼亞；第6小組：克羅地亞、英格蘭、烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦、安道爾；

第7小組：法國、羅馬尼亞、塞爾維亞、立陶宛、奧地利、法羅群島；第8小組：意大利、保加利亞、愛爾蘭、塞浦路斯、格魯吉亞、黑山；第9小組：荷蘭、蘇格蘭、挪威、馬其頓、冰島73單一制的優(yōu)缺點：教材p104優(yōu)點：政令統(tǒng)一，容易執(zhí)行缺點：地方政府權力缺乏自主性

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聯邦制國家也稱為“復合制國家”，由若干個共和國、邦（州）組成的統(tǒng)一國家。世界上有20多個聯邦制國家，如美國、俄羅斯、德國、印度、加拿大、巴西、馬來西亞、澳大利亞等聯邦制國家的特點：

1聯邦有統(tǒng)一的憲法，有最高的國家立法機關、行政機關和司法機關。聯邦是主權國家，是國際法主體

2聯邦成員有權在聯邦憲法內制定自己的憲法和法律

3聯邦成員的立法、行政、司法機構的領導人由成員自己選舉產生

三、聯邦制國家754聯邦的權力來自于各成員的讓渡，主要負責全國性的事務，如外交（移民、簽訂條約等）、國防、貨幣等，聯邦權力通過列舉方式明確列出來，沒有列舉的