《西方的文官制度》

第6課西方的文官制度目錄Thankyoufordownloading,BazhongCity,SichuanProvinceSpringandAutumnadsmaingraphicdesign,TextbookCourseAnalysis西方文官制度出現(xiàn)的背景TheWholeProcessOfTeaching西方文官制度的特點和影響TeachingCurriculumDesign西方文官制度的建立After-classTeachingReflection課后教學反思PART01Textbookanalysis時期社會背景官員任用方式官員任用特點（弊端）中古時期中古后期①西歐形成以封君、封臣為基本特征的封建制度；②王權與基督教會長期并立西歐社會管理主要依靠教士和封建領主（“恩賜官爵制”）國王權力逐步擴大，需要處理的事務越來越多實行恩賜官職制：國王和權貴常常憑個人的喜好隨意恩賜官職給身邊的人，讓他們來處理國家和社會事務①封閉性（統(tǒng)治階級內(nèi)部）②時代性（政教合一）③隨意性（或缺乏制度化）；④私人性（官員只是為國王和顯貴服務，類似于仆從）閱讀教材結合所學知識完成以下表格1、中古時期恩賜制及其弊端

“朕即國家”“朕即民族”——法國國王路易十四路易十四推向斷頭臺的路易十六2、17—18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔體制仍存在許多問題

資產(chǎn)階級通過議會逐漸地限制國王的權力，包括限制國王對官吏的任命權。有些國家革命進行得更徹底，推翻了國王，建立了共和政體。官吏恩賜制的消亡，為文官制度的形成和發(fā)展創(chuàng)造了條件。由于“恩賜制”的影響，英國文官系統(tǒng)相當紊亂····多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當，工作時間長短不一。有的部門每日僅工作5—6小時，眾人懶散，浮游度日?！幾蚤愓障椤队沃贫仁贰贰舅伎肌浚憾髻n制帶來的弊端？2、17—18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔體制仍存在許多問題恩賜制：君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。恩賜制度本身特點導致政治亂象頻發(fā)在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對該黨有功和對選舉勝利作出貢獻的人，而對其政治，經(jīng)濟文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開的進行“肥缺分贓”?！叛唷段鞣秸蔚姆€(wěn)定器》【思考】：政黨分肥制帶來的弊端？2、17—18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔體制仍存在許多問題政黨分肥制：把公職當作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進行瓜分。腐敗泛濫；影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率；

社會化大生產(chǎn)對于官員數(shù)量及官員素質(zhì)的要求進一步提升。

時代的呼喚

工業(yè)革命的完成使英國急需清廉高效的政府為其經(jīng)濟擴大張服務，選拔有效的班子充實政府職務，改革呼聲越來越高?！獡?jù)梁寧森《英國文官制度的起源》3、工業(yè)革命的推動

（1）社會化的大生產(chǎn)使政府的職能范圍進一步擴大，政府的非政治統(tǒng)治職能即管理一般社會事務的職能得到了擴展。

（2）工業(yè)革命造就了現(xiàn)代無產(chǎn)階級，無產(chǎn)階級作為獨立的政治力量登上了歷史舞臺，對資產(chǎn)階級的統(tǒng)治構成了威脅。

（3）社會的發(fā)展使教育逐漸普及，為建立科學的官員考任和管理制度提供了文化基礎，資產(chǎn)階級可以在更廣泛的范圍內(nèi)挑選人才。3、工業(yè)革命的推動

啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，導致人們平等參與政府工作的愿望強烈。于是向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以及建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。在聯(lián)合體中，每個聯(lián)合者及其自身的權利都轉讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又給予個體約定的權利……聯(lián)合體中的成員是平等的，享有同樣的權利?！R梭《社會契約論》4、啟蒙思想的影響

中國古代文官制度中的選拔制度、考核制度、官方辦學培養(yǎng)科舉人才等，也都對西方文官制度的形成和完善起到了一定的借鑒作用。

1983年，美國卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長艾侖?坎貝爾（AlanCampbell）來華講學。他直言不諱地說：“當我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國。”5、中國古代科舉制的影響西方文官制度的建立PART02（1）18世紀初，為了防止國王通過任命官員干預議會活動，英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當選為下院議員。（2）19世紀初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國政府設立政務官，他們隨內(nèi)閣共進退；另一類是事務官，即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，長期任職。（3）1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。（4）1870年，英國再次頒布了法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，最終確立了文官制度。1883年，美國國會通過文官制度改革法案，建立了美國文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。1、英國最早建立：2、文官制度的擴展：西方文官制度的特點和影響PART03材料一1870年英國樞密院令規(guī)定，凡未經(jīng)考試并沒有文官事務委員會及格證書者一律不得從事任何文官職務。從此以后，除文官事務委員會根據(jù)成績錄取生任用人員外，沒有其它途徑可以使任何人進入機關。——宋欣《文官制度的基本特征》

材料二職業(yè)文官不得參加政黨或工會；不得兼任議員；不得公開發(fā)表政見，對政府任意批評；不得參加贏利性的經(jīng)濟活動；參加政治活動要經(jīng)政府批準，并要受嚴格的限制。

——宋欣《文官制度的基本特征》1、西方文官制度的特點：（1）面向各個階層，公開考試，擇優(yōu)錄用（2）政治中立1、西方文官制度的特點：（3）官紀嚴明，職務常任

在西方國家政府中，政府部長等政務官負責制定政策，對政策的正確與否負政治責任，文官必須忠實執(zhí)行政策，在政務官的領導下完成自己的本職工作。職務常任制是指，文官一經(jīng)錄用，就實行“無過失不受免職處分”的規(guī)定。并依法享受較優(yōu)厚的工資福利和退休金待遇。政務人員與文官的區(qū)別

政務官多是政治活動家。他們由選舉產(chǎn)生或由代議機關選任，有一定的任期，是國家政府機關中的決策人物。文官是政府機關中的執(zhí)行人員，從事的是政府機關中的行政管理和法令的實施工作。劃分政務人員和事務人員的目的：在黨派間實行和平競選的條件下保持國家政局的穩(wěn)定、連續(xù)性和提高工作效率。因此，政務人員實行任期制，事務人員則實行常任制。后者，依照法律一直服務到退休為止。

材料一：美國聯(lián)邦政府建立了主管文官考試與管理的新機構——文官制度委員會。……美國文官任何官階將是一個沒有任何禁律的向任何人“開放”的文官結構。任何試圖在年齡、身份或其他方面限制文官被錄用或流動的行為，都將被視為是“不民主”的。材料二：任何公務人員都沒有權利利用職權或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。材料三：《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個集團——職業(yè)文官與政治官員集團?！瓌澣肼殬I(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退,而是終身任職。

——PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M]公開考試，擇優(yōu)錄取政治中立和工作隱名職務常任和論功晉升【想一想】從美國《彭德爾頓法》中，理解西方文官制度的特點。

材料一英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。

——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》依據(jù)材料并結合教材分析西方文官制度的影響2、西方文官制度的影響：文官制度的建立，實現(xiàn)了政治與管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持久性材料二資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。

——《列寧全集》第三十二卷依據(jù)材料并結合教材分析西方文官制度的影響文官制度的建立，也容易滋生官僚和僵化現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率2、西方文官制度的影響：西方的文官制度西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方