培訓課件 規(guī)避企業(yè)安全生產責任風險

落實企業(yè)安全生產主體責任規(guī)避企業(yè)安全生產責任風險 2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經濟技術開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失7.5億元。直接原因：直接原因：n輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂；n原油泄漏后，流入排水暗渠及反沖到路面；n現場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產生撞擊火花，引發(fā)暗渠內油氣爆炸。8.2昆山粉塵爆炸事故簡要（8.2昆山粉塵爆炸事故簡要（新法實施后）2014年12月2日7時34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經濟技術開發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當天造成75人死亡、185人受傷。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定的事故發(fā)生后30日報告期，共有97人死亡、163人受傷（事故報告期后，經全力搶救醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人直接經濟損失3.51億元。直接原因：直接原因：n事故車間除塵系統長時間未清理，鋁粉塵集聚；n除塵系統風機開啟后，高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云；n除塵器集塵桶銹蝕破損，鋁粉受潮，發(fā)生氧化放熱反應，達到引燃溫度；n無泄爆裝置，爆炸產生的高溫氣體和燃燒物瞬間經除塵管道從各吸塵口噴出，導致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。事故處理結果對比單位類別關鍵職務黃島事故昆山事故生產經營單位董事長記過處分（黨紀政紀處分）司法機關處理（逮捕）總經理記大過處分（黨紀政紀處分）司法機關處理（逮捕）政府單位副省長無處分記過青島市市長行政警告蘇州市市長記過昆山市市長撤銷黨內職務、撤職；省級安全監(jiān)管局局長無處分記過市級安全監(jiān)管局局長無處分蘇州市安全監(jiān)管局局長記大過昆山市安全監(jiān)管局局長撤銷黨內職務、撤開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局局長行政撤職、留黨察看二年撤銷黨內職務、撤職市級公安消防大隊大隊長無處分司法機關處理（逮捕）服務機構處理服務機構黃島事故建筑設計機構無對單位和有關人員的違法違規(guī)問題進行處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任安全評價機構無職業(yè)健康檢測機構無環(huán)保設備制造改造機構不涉及通過對比處理結果可以看出，同為特別重大事故，新安全生產法實施后昆山事故的處理力度明顯加重；體現權責一致原則：無論是各級黨政、安監(jiān)、公安消防還是環(huán)保、住建、規(guī)劃部門，與體現一查到底原則：曾在昆山工作且負責過中榮公司有關事項的，如昆山市公安消防大企業(yè)主要負責人及安全管理機構領導均移送司法機關處理；安全監(jiān)管局等政府部門將追責至上級主管部江蘇省淮安市建筑設計研究院、南京工業(yè)大學等承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作??習近平總書記??國務院安委會要求要充分認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，堅持警鐘長鳴、長抓不懈。各地區(qū)、各部門要自覺把安全生產放在經濟社會發(fā)展全局中去把握和推進，把安全生產與科學發(fā)展結合起來，與推進經濟轉型升級結合起來，與落實為民務實的要求結合起來，與提升治國理政能力結合起來，更加認真負責、扎實有效地抓好安全生產工作，促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。嚴格督查考核，認真落實企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”和“一票否決”制度。開展“打非治違”回頭看，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，糾正問題，落實責任。繼續(xù)深化煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、危險化學品、民爆、消防和冶金等重點行業(yè)領域安全整治。加強汛期安全風險防范。強化安全科技支撐、應急救援、安全標準化建設和宣傳教育培訓，增強安全基礎保障能力。加強安全監(jiān)督管理，對因監(jiān)管不到位造成事故的要嚴肅追究有關人員責任。??國務院安委會要求?牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅守安全生產紅線。?切實落實企業(yè)安全生產主體責任，強化現場安全管理。?深入扎實開展安全生產大檢查，徹底排查治理隱患?！叭采w、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”?切實落實政府及有關部門安全監(jiān)管責任，加強安全管理和監(jiān)督?！獔猿止苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營建設必須管安全和“誰主管、誰負責”，“誰許可、誰負責”，“誰發(fā)證、誰負責”的原則，切實加強安全生產監(jiān)督管理，做?嚴肅事故調查和責任追究，用事故教訓推動安全生產工作。——按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則 ?企業(yè)安全生產主體責任?企業(yè)安全生產主體責任1.各類生產經營單位2.主要負責人4.從業(yè)人員1.各級人民政府2.安全生產監(jiān)管部門3.安監(jiān)人員4.審查部門及人員5.驗收部門及人員1.安全評價、認證、檢測、檢驗機構2.安全評價、認證、檢測檢驗人員3.設計單位及設計人4.審查部門及人員5.驗收部門及人員生產經營活動 工會、公民社區(qū)、輿論安全生產標準化建設體現了“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和以人為本的科學發(fā)展觀，是一項長期的、基礎性的系統工程，代表了現代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產保障水平。近年來，安全生產標準化取得了顯著成績，企業(yè)本質安全生產水平持續(xù)提高。在總結多年實踐經驗的基礎上，新安法第四條規(guī)定，生產經營單位應當推進安全生產標準化工作，提高安全生產水平，確保安全生產。（第四條）2.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。從事危險物品生產、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風險較大，極易發(fā)生生產安全事故，其安全管理人員必須具有較高的安全生產知識水平和安全管理技能。為此，新安法第二十三條明確了高危企業(yè)安全管理人員的重要地位，其任免應當告知主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，以便監(jiān)管部門掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況，采取相應的監(jiān)管措施。（第二十三條第四款）新安法第三十八條明確規(guī)定，生產經營單位應當建立生產安全事故隱患排查治理制度。這一規(guī)定，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現。把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。（第三十八條第一款）4.建立重大事故隱患越級報告制度。在安全管理工作實踐中，安全生產管理人員在檢查中發(fā)現重大事故隱患，向生產經營單位的有關負責人報告后，生產經營單位的有關負責人由于各種原因，不予處理或者不及時處理，常常導致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定：生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發(fā)現重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。這一規(guī)定，賦予安全管理人員越級報告的權利，規(guī)定有關主管部門應當依法處理的職責，有利于及時排除重大隱患，防止生產安全事故的發(fā)生。（第四十三條）為了充分發(fā)揮安全生產責任保險在安全生產方面對第三人賠付（本單位從業(yè)人員以外的人員）、事故預防、風險控制和輔助管理等方面的重要作用，在總結2006年以來全國部分省市開展安責險試點經驗的基礎上，新安法第四十八條第二款明確規(guī)定：國家鼓勵生產經營單位參加投保安全生產責任保險。這一規(guī)定，有利于幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害費用，同時減輕政府負擔。（第四十八條）6.增加了委托服務后安全生產責任仍由生產經營單位負責的規(guī)定。新安法第十三條規(guī)定，生產經營單位委托生產技術管理服務機構為其提供服務的，安全生產責任仍由本單位負責。這一規(guī)定，有利于厘清安全責任，促使生產經營單位全面履行安全生產主體責任。（第十三條）7.增加了安全生產責任制考核的規(guī)定。新安法第十九條對生產經營單位落實安全生產責任制進行了細化規(guī)定，并對強化生產經營單位內部的責任考核提出了明確要求，推進安全生產責任制落到實處。8.增加了被派遣勞動者和實習學生的安全生產教育和培訓規(guī)定。一是增加勞務派遣教育培訓的規(guī)定。第二十五條第二款規(guī)定：生產經營單位使用生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。（第二十五條、第五9.增加了應急預案和應急準備的規(guī)定。新安法第七十七條對生產經營單位制定應急預案、與當地政府應急預案相銜接、定期組織演練作出了明確規(guī)定。第八十條對高危行業(yè)建立應急救援組織和人員、應 急物資準備等作出規(guī)定。這些規(guī)定，使應急預案相互銜接，應急救援物資、設備和10.完善了生產經營單位主要負責人職責規(guī)定。第十八條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；?11、新增了生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行?（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全?（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育?（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；?（四）組織或者參與本單位應急救援演練；?（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；?（七）督促落實本單位安全生產整改措施。12.完善了生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責。一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。同時，將其他生產經營單位設置專門機構、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調整為100人。二是明確生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。上述規(guī)定，進一步嚴格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產管理機構及其人員正確履行職責提供了詳細的規(guī)范性指引。（第13.完善了建設項目安全設施“三同時”制度。安全生產“三同時”對于保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第二十九條、第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全評價、安全設施設計審查的規(guī)定。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入使用前，應當由建設單位組織對安全設施進行驗收。建設單位對驗收結果負責。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督核查。與原法相比：一是將礦山等高危建設項目“安全條件論證”和“安全評價”合并為“安全評價”一項；二是加強了對金屬冶煉建設項目的監(jiān)管，保證安全設施的質量；三是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環(huán)節(jié)，強化建設單位的安全責任。（第二十九條、第三十條、第三十一條）14.完善了生產經營發(fā)包、出租安全管理的規(guī)定。事故。新安法第四十六條規(guī)定：生產經營項目、場所發(fā)包、出租給其他單位的…生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現安全問題，應當及時督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責任仍由發(fā)包、出租方承擔，進一步強化了生產經營單位發(fā)包、租賃的責任，有利于生產經營單位對建設項目、場所的安全生產工作統一協調、管理，及時發(fā)現安全隱患和問題，及時督促整改落實。（第四十六條）15.完善了生產經營單位提取使用安全費用的規(guī)定。障。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財政部先后研究制定下發(fā)文件，明確了安全費用提取使用一系列政策措施。新安法上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定：有關生產經營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于完善和改進安全生產條件的有關支出。安全生產費用在成本中據實列支。建立安全生產費用提取使用制工及社會公共利益的重要舉措。（第二十條）16.完善了生產經營單位主要負責人和安全管理人員任職資格制度。新安法第二十四條規(guī)定，危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。這一規(guī)定，將生產經營單位主要負責人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”。（第二十四條）17.完善了生產經營單位安全生產教育和培訓的規(guī)定。對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，是實現安全生產的一項重要基礎性工作。為此，新安法對生產經營單位開展安全生產教育和培訓工作作出了嚴格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產經營單位的主要負責人組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。二是明確規(guī)定了安全生產教育和培訓的主要內容和目標，即保證從業(yè)人員具位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。三是明確規(guī)定了參加安全生產教育和培訓的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學校、高等學校實習生等。生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案。（第十八條、第二十五條）18.完善了礦山井下、海上石油開采設備安全管理規(guī)定新安法第三十四條規(guī)定，生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，涉及生命安全、以及危險性較大的海洋石油開采特種設備、礦山井下特種設備，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產單位生產，并經具測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。這一規(guī)定，把涉及安全生產的危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備在本法中予以明確，與特種設備安全法相銜接。（第三◎《安全生產法》第十四條規(guī)定，國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產安全事故責任人員的法律責任?！颉栋踩a法》第九十二條規(guī)定，生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定款，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。生產經營單位的主要負責人有前款行政法規(guī)的規(guī)定處以罰款、暫停或者撤銷其與安全生產有關的任職資格；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產經營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人;對重較大事故重大事故特別重大事故亡傷死重第九十三條生產經營單位的安全生產管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正;導致發(fā)生生產安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的資格;構成犯罪的，第九十八條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處第九十九條生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除;生產經營單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處第一百零五條違反本法規(guī)定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正;拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責撤職的處分，并由安全生產監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，對直接負責的主管人員和其他年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑?！逼谕叫袒蛘呔幸?；情節(jié)特別惡劣的，將處以5年以上有期徒刑。”生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務?！狈舶踩鹿?，均為責任事故，沒有“無辜事故”*國家對安全事故的調查處理，是“有責任推論”企業(yè)在事故發(fā)生后惟有“自證無辜”*國家對安全事故傷亡人員的賠償原則是“無過錯賠償” 配企業(yè)安全管理基礎臺賬的編制?（一）做好臺帳的基本要求論大小都要重視，都要及時處理和登記。?（二）做好臺帳的基本原則