2012016年房屋征收補償決定案件

-2016年房屋征收補償決定案件審判白皮書（一）收案概況：整體增長態(tài)勢明顯，各區(qū)分布不均（二）案件特點：爭議焦點較為集中，審理難度較大（三）審理結(jié)果：原告撤訴率近兩成，判決駁回比重較大（一）不同區(qū)對被征收房屋面積認(rèn)定和補償標(biāo)準(zhǔn)不一（二）被征收居民對房屋價格評估環(huán)節(jié)的程序和結(jié)果異議較大（三）部分被征收居民在安置房源的問題上有較大爭議（四）房屋征收補償決定作出前的協(xié)商環(huán)節(jié)有待規(guī)范（五）房屋征收過程中送達程序的效力引起居民質(zhì)疑（一）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進房屋征收工作專業(yè)化、規(guī)范化（二）注重程序公正，依法保障被征收居民的程序權(quán)利（三）注重實體公正，確保被征收居民合法權(quán)益不受損害（四）完善制度建設(shè)，從源頭上減少相關(guān)爭議的產(chǎn)生

附：典型案例李某某訴上海市靜安區(qū)人民政府、上海市人民政府房屋征收補償決定及行政復(fù)議決定案【裁判要點】房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，房屋征收部門依據(jù)租用公房憑證記載的居住面積乘以相應(yīng)系數(shù)計算被征收房屋建筑面積，結(jié)合房屋評估單價確定貨幣補償金額及其他補貼款等，并以房屋征收補償方案公示的房源安置被征收人，已對被征收人的合法權(quán)益進行了充分保障?！净景盖椤吭妫豪钅衬潮桓妫荷虾Ｊ徐o安區(qū)人民政府（以下簡稱靜安區(qū)政府）被告：上海市人民政府（以下簡稱市政府）靜安區(qū)政府于2012年10月19日作出靜府房征（2012）1號房屋征收決定，確定房屋征收范圍：東至成都北路，南至新閘路，西至大田路，北至南蘇州路，并將該征收決定和征收補償方案進行了公告。上海市靜安區(qū)住房保障和房屋管理局（以下簡稱靜安房管局）作為房屋征收部門委托上海市靜安第二房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司承擔(dān)靜安區(qū)67街坊舊城區(qū)改建地塊房屋征收與補償?shù)木唧w工作。2013年4月2日，附生效條件的房屋征收補償協(xié)議的簽約率達到85.04%，房屋征收補償協(xié)議生效。靜安區(qū)新閘路568弄113號房屋在上述征收決定的征收范圍內(nèi)，房屋性質(zhì)為公房，承租人為李某某，房屋類型為舊里，租用公房憑證記載的居住面積為：二層閣14.1平方米（高1.6米，按1/2計7.05平方米）、二層前樓13.3平方米。根據(jù)《靜安區(qū)67街坊舊城區(qū)改建被征收房屋建筑面積認(rèn)定和補貼辦法》規(guī)定，合計居住面積為20.35平方米，換算建筑面積為31.34平方米。經(jīng)上海房地產(chǎn)估價師事務(wù)所有限公司評估，被征收房屋于征收決定公告之日的房地產(chǎn)市場評估單價為29,233元/平方米，該地塊評估均價為29,200元每平方米。公有房屋承租人李某某在規(guī)定的期限內(nèi)未申請復(fù)核。2015年1月6日，靜安房管局向李某某征詢是否需要專家鑒定，李某某明確表示拒絕。征收決定公告之日，該戶常住戶口為4人，即李某某、陳某某、李某紅、徐某某。根據(jù)《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細(xì)則》及該基地征收補償方案，靜安房管局核定被征收房屋評估價格為732,929.78元，價格補貼為274,538.4元，套型面積補貼為438,000元，李某某戶房屋補償金額為1,445,468.18元。舊城區(qū)改建補貼250,720元，裝潢補貼15,670元，認(rèn)定建筑面積外的使用面積補貼80,000元。協(xié)商過程中，靜安房管局向李某某戶提供貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式選擇，因李某某不認(rèn)可補償方案，雙方在簽約期限內(nèi)未達成補償協(xié)議。靜安房管局于2015年1月19日報請靜安區(qū)政府作房屋征收補償決定。靜安區(qū)政府受理后，于2015年1月26日組織雙方進行調(diào)查和調(diào)解，李某某出席但調(diào)解未成。靜安區(qū)政府經(jīng)審查，認(rèn)定靜安房管局提出的以結(jié)算差價的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補償李某某戶的方案合法、適當(dāng)，遂于2015年2月5日作出滬靜府房征補（2015）15號房屋征收補償決定，并將決定書依法送達李某某及靜安房管局，同時在基地張貼公示。李某某不服，于2015年4月3日向市政府提出行政復(fù)議，市政府于4月23日受理后，經(jīng)審查作出滬府復(fù)征決字（2015）第71號行政復(fù)議決定，維持了靜安區(qū)政府作出的征收補償決定。李某某仍不服，訴至法院，要求撤銷靜安區(qū)政府所作房屋征收補償決定及市政府所作行政復(fù)議決定?！静门薪Y(jié)果】上海市第二中級人民法院作出（2015）滬二中行初字第94號行政判決：駁回李某某的訴訟請求。宣判后，李某某上訴。上海市高級人民法院作出（2016）滬行終54號行政判決：駁回上訴，維持原判。李某某仍不服，向最高人民法院提起再審申請，最高人民法院經(jīng)審查后，裁定駁回李某某的再審申請?！静门欣碛伞可Р门姓J(rèn)為，靜安房管局因與李某某在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，報請靜安區(qū)政府作出補償決定。靜安區(qū)政府受理后，核實相關(guān)材料，組織召開調(diào)解會，并在調(diào)解未成的情況下，在法定期限內(nèi)作出被訴房屋征收補償決定，程序合法。靜安區(qū)政府依據(jù)租用公房憑證記載的居住面積乘以相應(yīng)系數(shù)計算被征收房屋建筑面積，結(jié)合房屋評估單價確定貨幣補償金額及補貼款等，并以上海市土地儲備中心安排的用于征收地塊安置的房源安置給李某某戶，未侵犯李某某戶的合法利益，安置方案并無不當(dāng)。此外，經(jīng)上海房地產(chǎn)估價師事務(wù)所有限公司評估，被征收房屋于征收決定公告之日的房地產(chǎn)市場評估單價為29233元/平方米，該地塊評估均價為29200元每平方米。李某某在規(guī)定的期限內(nèi)未申請復(fù)核。后靜安房管局向李某某征詢是否需要專家鑒定，李某某明確表示拒絕。在協(xié)商過程中，靜安房管局向李某某戶提供貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式選擇，因李某某不認(rèn)可補償方案，雙方在簽約期限內(nèi)未達成補償協(xié)議。據(jù)此，李某某提出的評估報告違法及剝奪其安置補償方式選擇權(quán)的異議缺乏依據(jù)。市政府在規(guī)定的期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，適用法律正確，程序合法?！镜湫鸵饬x】本案的典型意義在于：一方面，人民法院在行政審判中要按照嚴(yán)格司法的要求，堅持被訴行政行為合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和促進行政機關(guān)全面履行政府職能，助力法治政府盡快建成。另一方面，在被訴行政行為達到合法性要求的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)作出明確的認(rèn)定，既彰顯依法行政的規(guī)則，使后續(xù)的行政執(zhí)法活動有所遵循，又明晰權(quán)利保護的界限，為人民群眾依法維權(quán)提供規(guī)