《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作評價(jià)規(guī)范》編制說明

《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作評價(jià)規(guī)范》

編制說明工作簡況立項(xiàng)背景隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對能源資源的消耗量也是持續(xù)不斷的增長，能源資源供需矛盾越來越嚴(yán)重，公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源中存在的一些問題也日益凸顯。黨的二十大報(bào)告專門就“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出戰(zhàn)略部署，提出加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等具體任務(wù)，對公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展提出新的更高要求。公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源是指加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、實(shí)施生活垃圾分類、反食品浪費(fèi)及塑料污染治理等方面工作，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可能承受的措施，從能源資源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源資源。為深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，利用標(biāo)準(zhǔn)化理論技術(shù)開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作評價(jià)規(guī)范研究，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理精細(xì)化，合理設(shè)定能耗定額指標(biāo)，引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)持續(xù)提高能效，進(jìn)一步強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源監(jiān)督評價(jià)，是黨政機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我建設(shè)、控制管理成本的有效手段，可在全社會(huì)范圍內(nèi)形成榜樣效應(yīng)、起到帶頭作用。（二）主要起草單位及起草人員起草單位：呼和浩特市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院。主要起草人員：魏曉東、候曉斌、張晨霞、張志強(qiáng)、王淵、李思臻、張欣。制修訂標(biāo)準(zhǔn)的意義和必要性在我國，公共機(jī)構(gòu)體量大、節(jié)能潛力大、示范性強(qiáng)，是中國社會(huì)節(jié)約能源資源的重要領(lǐng)域，是節(jié)能降碳和生態(tài)文明建設(shè)的重要主體，為全社會(huì)節(jié)約能源資源發(fā)揮著重要的示范引領(lǐng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及技術(shù)的不斷進(jìn)步，在公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源監(jiān)督管理中也需要不斷采取新的監(jiān)督管理手段和新的監(jiān)督管理技術(shù)，使得公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源監(jiān)督管理的手段和技術(shù)適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源管理的要求。制度標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源監(jiān)督管理和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，目前國家、地方相繼出臺了公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源相關(guān)的法律法規(guī)，并且推動(dòng)出臺8項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和約60項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起了較為完備的公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，使公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前呼和浩特市公共機(jī)構(gòu)數(shù)量為2100余家，機(jī)構(gòu)體量較大，以2022年為例，全市公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量約25.97萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，碳排放總量約為86.08萬噸，能源資源消耗量較大，據(jù)調(diào)研結(jié)果來看，全市公共機(jī)構(gòu)普遍存在組織機(jī)構(gòu)的管理作用發(fā)揮不夠突出、落實(shí)節(jié)約能源資源績效考核不夠到位、從事節(jié)能工作的專業(yè)人才不夠充沛、日常工作中的節(jié)約能源資源意識不夠牢固等問題。為此運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段，研究制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源評價(jià)規(guī)范，設(shè)定合理量化數(shù)值，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)的口徑和依據(jù)，科學(xué)統(tǒng)計(jì)并分析，抓住成本偏高的環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，可以切實(shí)提高公共機(jī)關(guān)節(jié)能降耗的自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約集約利用能源資源。標(biāo)準(zhǔn)的研制既符合本地區(qū)行業(yè)主管部門需求實(shí)際，又填補(bǔ)了我市在對公共機(jī)構(gòu)能耗標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域工作的研究空白，同時(shí)可以引導(dǎo)我市民眾提高節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境意識，同時(shí)對推進(jìn)我市節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)工作也具有重要的示范作用。編制過程（一）分析項(xiàng)目可行性，制定工作方案2023年7月初，呼和浩特市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與內(nèi)蒙古質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)院接洽，就內(nèi)蒙古質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)院協(xié)助呼和浩特市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局完成呼和浩特市機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范項(xiàng)目，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)行了研討。為此雙方均建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)工作方案，全面推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位的建設(shè)工作。內(nèi)蒙古質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)院在認(rèn)真聽取呼和浩特市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于項(xiàng)目的詳細(xì)介紹后，進(jìn)行了大量的調(diào)研和技術(shù)資料搜集工作，并與相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士探討研究，確定了制定《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作評價(jià)規(guī)范》呼和浩特市地方標(biāo)準(zhǔn)的可行性。（二）成立標(biāo)準(zhǔn)起草組開展工作2023年7月14日，呼和浩特市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和內(nèi)蒙古質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)院共同成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，雙方就具體工作安排進(jìn)行了深入的調(diào)研和探討。2023年7月～11月期間，標(biāo)準(zhǔn)起草組多次在呼和浩特市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行調(diào)研，仔細(xì)了解了呼市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整體運(yùn)行現(xiàn)狀以及節(jié)約能源資源工作開展情況等內(nèi)容。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)起草組還仔細(xì)梳理了呼和浩特市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局現(xiàn)有的相關(guān)制度，在認(rèn)真研讀多部相關(guān)的法律法規(guī)，借鑒相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，完成了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作評價(jià)規(guī)范》呼和浩特市地方標(biāo)準(zhǔn)初稿。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和依據(jù)該地方標(biāo)準(zhǔn)的編寫內(nèi)容與格式嚴(yán)格按照GB/T1、1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求進(jìn)行，并堅(jiān)決遵守以下原則：一一適用性：在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，充分了解和分析了呼和浩特市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作開展現(xiàn)狀及過去的考評辦法，同時(shí)結(jié)合了內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)和考評工作實(shí)際，保證了該標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作應(yīng)用中的適用性。一一科學(xué)性：該標(biāo)準(zhǔn)的制定充分參考了相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，以呼和浩特市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為例，深入研究了公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源實(shí)際工作，優(yōu)化和改進(jìn)了相關(guān)要求和評價(jià)內(nèi)容，具有較高的科學(xué)性和先進(jìn)性。五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述標(biāo)準(zhǔn)對公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源評價(jià)的總則、基本要求、評價(jià)方法、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)流程進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。重點(diǎn)圍繞第七章評價(jià)內(nèi)容，從能源資源利用效率評價(jià)、能源資源管理評價(jià)、建筑及設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能評價(jià)、節(jié)約用水評價(jià)、綠色辦公評價(jià)、生活垃圾分類評價(jià)、反食品浪費(fèi)評價(jià)、宣傳教育評價(jià)8個(gè)基礎(chǔ)評價(jià)單元和1個(gè)附加評價(jià)單元對公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源評價(jià)指標(biāo)加以規(guī)范和細(xì)化。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無重大分歧意見。七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況未采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；國內(nèi)有以下標(biāo)準(zhǔn)與《FORMTEXT公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作評價(jià)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)：1．GB/T29149-2012公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求2.GB/T50189公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)3.GB/T41568-2022機(jī)關(guān)事務(wù)管理術(shù)語4.GB/T29118-2023節(jié)約型機(jī)關(guān)評價(jià)導(dǎo)則5.DB15/T2238.1-2021內(nèi)蒙古自治區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗定額第1部分：黨政機(jī)關(guān)6.DB15/T2238.2-20211內(nèi)蒙古自治區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗定額第2部分：教育機(jī)構(gòu)7.DB15/T2238.3-2021內(nèi)蒙古自治區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗定額第3部分：衛(wèi)生機(jī)構(gòu)8.DB15/T2238.4-2021內(nèi)蒙古自治區(qū)