《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作評價規(guī)范》編制說明

《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作評價規(guī)范》

編制說明工作簡況立項背景隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，對能源資源的消耗量也是持續(xù)不斷的增長，能源資源供需矛盾越來越嚴(yán)重，公共機構(gòu)節(jié)約能源資源中存在的一些問題也日益凸顯。黨的二十大報告專門就“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出戰(zhàn)略部署，提出加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和等具體任務(wù)，對公共機構(gòu)綠色低碳發(fā)展提出新的更高要求。公共機構(gòu)節(jié)約能源資源是指加強節(jié)能、節(jié)水、實施生活垃圾分類、反食品浪費及塑料污染治理等方面工作，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可能承受的措施，從能源資源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源資源。為深入推進公共機構(gòu)節(jié)能工作，利用標(biāo)準(zhǔn)化理論技術(shù)開展公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作評價規(guī)范研究，促進公共機構(gòu)節(jié)能管理精細(xì)化，合理設(shè)定能耗定額指標(biāo)，引導(dǎo)公共機構(gòu)持續(xù)提高能效，進一步強化公共機構(gòu)節(jié)約能源資源監(jiān)督評價，是黨政機關(guān)強化自我建設(shè)、控制管理成本的有效手段，可在全社會范圍內(nèi)形成榜樣效應(yīng)、起到帶頭作用。（二）主要起草單位及起草人員起草單位：呼和浩特市機關(guān)事務(wù)管理局、內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院。主要起草人員：魏曉東、候曉斌、張晨霞、張志強、王淵、李思臻、張欣。制修訂標(biāo)準(zhǔn)的意義和必要性在我國，公共機構(gòu)體量大、節(jié)能潛力大、示范性強，是中國社會節(jié)約能源資源的重要領(lǐng)域，是節(jié)能降碳和生態(tài)文明建設(shè)的重要主體，為全社會節(jié)約能源資源發(fā)揮著重要的示范引領(lǐng)作用。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及技術(shù)的不斷進步，在公共機構(gòu)節(jié)約能源資源監(jiān)督管理中也需要不斷采取新的監(jiān)督管理手段和新的監(jiān)督管理技術(shù)，使得公共機構(gòu)節(jié)約能源資源監(jiān)督管理的手段和技術(shù)適應(yīng)當(dāng)今社會公共機構(gòu)節(jié)約能源資源管理的要求。制度標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)是實現(xiàn)節(jié)約能源資源監(jiān)督管理和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，目前國家、地方相繼出臺了公共機構(gòu)節(jié)約能源資源相關(guān)的法律法規(guī)，并且推動出臺8項國家標(biāo)準(zhǔn)和約60項地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起了較為完備的公共機構(gòu)節(jié)約能源資源法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，使公共機構(gòu)節(jié)約能源資源法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升。據(jù)統(tǒng)計，目前呼和浩特市公共機構(gòu)數(shù)量為2100余家，機構(gòu)體量較大，以2022年為例，全市公共機構(gòu)能源消費總量約25.97萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，碳排放總量約為86.08萬噸，能源資源消耗量較大，據(jù)調(diào)研結(jié)果來看，全市公共機構(gòu)普遍存在組織機構(gòu)的管理作用發(fā)揮不夠突出、落實節(jié)約能源資源績效考核不夠到位、從事節(jié)能工作的專業(yè)人才不夠充沛、日常工作中的節(jié)約能源資源意識不夠牢固等問題。為此運用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段，研究制定公共機構(gòu)節(jié)約能源資源評價規(guī)范，設(shè)定合理量化數(shù)值，明確機關(guān)運行成本統(tǒng)計的口徑和依據(jù)，科學(xué)統(tǒng)計并分析，抓住成本偏高的環(huán)節(jié)進行優(yōu)化改進，可以切實提高公共機關(guān)節(jié)能降耗的自覺性和主動性，促進公共機構(gòu)節(jié)約集約利用能源資源。標(biāo)準(zhǔn)的研制既符合本地區(qū)行業(yè)主管部門需求實際，又填補了我市在對公共機構(gòu)能耗標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域工作的研究空白，同時可以引導(dǎo)我市民眾提高節(jié)約能源資源和保護環(huán)境意識，同時對推進我市節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)工作也具有重要的示范作用。編制過程（一）分析項目可行性，制定工作方案2023年7月初，呼和浩特市機關(guān)事務(wù)管理局與內(nèi)蒙古質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)院接洽，就內(nèi)蒙古質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)院協(xié)助呼和浩特市機關(guān)事務(wù)管理局完成呼和浩特市機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范項目，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系，進行了研討。為此雙方均建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)工作方案，全面推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位的建設(shè)工作。內(nèi)蒙古質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)院在認(rèn)真聽取呼和浩特市機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于項目的詳細(xì)介紹后，進行了大量的調(diào)研和技術(shù)資料搜集工作，并與相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士探討研究，確定了制定《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作評價規(guī)范》呼和浩特市地方標(biāo)準(zhǔn)的可行性。（二）成立標(biāo)準(zhǔn)起草組開展工作2023年7月14日，呼和浩特市機關(guān)事務(wù)管理局和內(nèi)蒙古質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)院共同成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，雙方就具體工作安排進行了深入的調(diào)研和探討。2023年7月～11月期間，標(biāo)準(zhǔn)起草組多次在呼和浩特市機關(guān)事務(wù)管理局進行調(diào)研，仔細(xì)了解了呼市機關(guān)事務(wù)管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)整體運行現(xiàn)狀以及節(jié)約能源資源工作開展情況等內(nèi)容。同時標(biāo)準(zhǔn)起草組還仔細(xì)梳理了呼和浩特市機關(guān)事務(wù)管理局現(xiàn)有的相關(guān)制度，在認(rèn)真研讀多部相關(guān)的法律法規(guī)，借鑒相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，完成了《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作評價規(guī)范》呼和浩特市地方標(biāo)準(zhǔn)初稿。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和依據(jù)該地方標(biāo)準(zhǔn)的編寫內(nèi)容與格式嚴(yán)格按照GB/T1、1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求進行，并堅決遵守以下原則：一一適用性：在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，充分了解和分析了呼和浩特市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作開展現(xiàn)狀及過去的考評辦法，同時結(jié)合了內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)和考評工作實際，保證了該標(biāo)準(zhǔn)在實際工作應(yīng)用中的適用性。一一科學(xué)性：該標(biāo)準(zhǔn)的制定充分參考了相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，以呼和浩特市機關(guān)事務(wù)管理局為例，深入研究了公共機構(gòu)節(jié)約能源資源實際工作，優(yōu)化和改進了相關(guān)要求和評價內(nèi)容，具有較高的科學(xué)性和先進性。五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證的論述標(biāo)準(zhǔn)對公共機構(gòu)節(jié)約能源資源評價的總則、基本要求、評價方法、評價內(nèi)容、評價流程進行了相關(guān)規(guī)定。重點圍繞第七章評價內(nèi)容，從能源資源利用效率評價、能源資源管理評價、建筑及設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能評價、節(jié)約用水評價、綠色辦公評價、生活垃圾分類評價、反食品浪費評價、宣傳教育評價8個基礎(chǔ)評價單元和1個附加評價單元對公共機構(gòu)節(jié)約能源資源評價指標(biāo)加以規(guī)范和細(xì)化。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無重大分歧意見。七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況未采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)；國內(nèi)有以下標(biāo)準(zhǔn)與《FORMTEXT公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作評價規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)：1．GB/T29149-2012公共機構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求2.GB/T50189公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)3.GB/T41568-2022機關(guān)事務(wù)管理術(shù)語4.GB/T29118-2023節(jié)約型機關(guān)評價導(dǎo)則5.DB15/T2238.1-2021內(nèi)蒙古自治區(qū)公共機構(gòu)能耗定額第1部分：黨政機關(guān)6.DB15/T2238.2-20211內(nèi)蒙古自治區(qū)公共機構(gòu)能耗定額第2部分：教育機構(gòu)7.DB15/T2238.3-2021內(nèi)蒙古自治區(qū)公共機構(gòu)能耗定額第3部分：衛(wèi)生機構(gòu)8.DB15/T2238.4-2021內(nèi)蒙古自治區(qū)