關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的實(shí)施方案

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的實(shí)施方案

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》和教育部辦公廳等十二部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理，鞏固校外培訓(xùn)治理成果，全面規(guī)范我省校外培訓(xùn)行為，特制定本方案。一、目標(biāo)要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，依法依規(guī)從嚴(yán)查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為，不斷鞏固學(xué)科類培訓(xùn)治理成果。到2023年6月，各地學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問題預(yù)防機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、查處機(jī)制基本建立，部門和地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局得以完善，隱形變異違規(guī)培訓(xùn)態(tài)勢(shì)得到較好控制。到2024年6月，學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理的長效機(jī)制得到健全，治理工作態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，隱形變異培訓(xùn)得以全面清除。二、工作原則（一）省級(jí)統(tǒng)籌，屬地管理。在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一動(dòng)員部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求、統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)度，統(tǒng)籌開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。建立完善市縣為主、鎮(zhèn)街巡查、網(wǎng)格覆蓋的工作體系，落實(shí)市、縣（市、區(qū)）屬地管理責(zé)任，確保治理任務(wù)如期高質(zhì)量完成。（二）疏堵結(jié)合，依法治理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、綜合施策，加大違規(guī)培訓(xùn)查處力度，有效防范重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人違規(guī)，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，疏導(dǎo)減少學(xué)生校外培訓(xùn)需求，做到標(biāo)本兼治、預(yù)防為先。（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。健全部門和地區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮“雙減”工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，有關(guān)部門和地區(qū)各司其職、分工合作，密切配合、共管共治，充分調(diào)動(dòng)家校社積極性，形成綜合治理合力，齊心協(xié)力做好學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）健全違規(guī)培訓(xùn)預(yù)防體系建設(shè)1.充分發(fā)揮社區(qū)（村）的綜合管理功能，將學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系，減少違規(guī)培訓(xùn)發(fā)生。構(gòu)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，建立包保責(zé)任制，防止隱匿在居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所開展違規(guī)培訓(xùn)。（牽頭單位:省委政法委；責(zé)任單位：省教育廳）2.強(qiáng)化房屋產(chǎn)權(quán)人、受委托管理單位的管理責(zé)任，明確不得將房屋租借給無資質(zhì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人開展校外培訓(xùn)，并依托樓長開展網(wǎng)格巡查，防范在商務(wù)樓宇和出租房屋發(fā)生違規(guī)培訓(xùn)。（牽頭單位:省教育廳；責(zé)任單位:省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）3.加強(qiáng)對(duì)招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等的監(jiān)管，禁止發(fā)布“一對(duì)一”“眾籌私教”“家庭教師”等校外培訓(xùn)招聘需求信息。嚴(yán)格執(zhí)行校外培訓(xùn)廣告管控有關(guān)要求，禁止發(fā)布面向中小學(xué)生（含幼兒園）的校外培訓(xùn)廣告。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦、省教育廳）4.加強(qiáng)已注銷學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立防范違規(guī)培訓(xùn)的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)清單。（牽頭單位：省教育廳）5.對(duì)轉(zhuǎn)型的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo)，鼓勵(lì)給予政策支持，幫助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省科技廳、文化和旅游廳、體育局）6.緊盯違規(guī)組織競(jìng)賽、中高考志愿填報(bào)咨詢等相關(guān)機(jī)構(gòu)，加大招生入學(xué)等重要節(jié)點(diǎn)的提醒提示和檢查巡查。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局）7.緊盯托管服務(wù)、教育咨詢市場(chǎng)主體，常態(tài)化做好日常監(jiān)管。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：省教育廳）8.禁止家政服務(wù)企業(yè)將校外培訓(xùn)納入家庭服務(wù)，嚴(yán)禁任何形式的“住家家教”推介行為。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省教育廳）9.建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)裁減人員清單，強(qiáng)化裁減人員就業(yè)幫扶，依托行業(yè)組織、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)崗位籌集，多渠道提供就業(yè)服務(wù)，防范個(gè)人違規(guī)開展培訓(xùn)。（牽頭單位：省人力資源和社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省教育廳）10.加強(qiáng)正向宣傳引導(dǎo)。通過家長會(huì)、家訪、告知書、致家長的信等多種形式，積極引導(dǎo)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人自覺遵守《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，樹立正確的教育理念，履行好家庭教育責(zé)任，合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉時(shí)間，不參與、不組織、不支持違規(guī)培訓(xùn)。各中小學(xué)校要全面了解本校師生參加校外培訓(xùn)情況，發(fā)現(xiàn)有學(xué)生參加違規(guī)培訓(xùn)的，要及時(shí)進(jìn)行政策宣講及引導(dǎo)。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省婦聯(lián)）11.定期更新黑白名單。各地要全面公布已取締辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清單，定期公示學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單，及時(shí)發(fā)布預(yù)警提示，引導(dǎo)家長防范違規(guī)培訓(xùn)，避免個(gè)人利益受到損害。（牽頭單位：省教育廳）12.加強(qiáng)課后服務(wù)建設(shè)。各地義務(wù)教育階段學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)“雙減”工作要求，增強(qiáng)作業(yè)針對(duì)性、有效性，加強(qiáng)校內(nèi)課后服務(wù)資源建設(shè)，推進(jìn)國家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)常態(tài)化應(yīng)用，統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，更好滿足學(xué)生多樣化需求。積極利用社區(qū)（村）資源，開展多種形式的公益性校外實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生合理利用課余時(shí)間，確保身心健康。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省婦聯(lián)）（二）完善違規(guī)培訓(xùn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)13.強(qiáng)化重點(diǎn)排查檢查。完善多部門聯(lián)合開展的明查暗訪工作機(jī)制，采取“四不兩直”方式，通過“日查+夜查”“聯(lián)檢+抽檢”等形式，定期開展拉網(wǎng)式巡查檢查。抓住國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，部署排查檢查和專項(xiàng)治理。對(duì)違規(guī)培訓(xùn)多發(fā)的商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行管控排查。聚焦機(jī)構(gòu)和個(gè)人以“一對(duì)一”“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”以及各類冬夏令營等名義違規(guī)開展培訓(xùn)、面向3—6歲學(xué)齡前兒童違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)、違規(guī)開展普通高中階段學(xué)科類培訓(xùn)、中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)課等重點(diǎn)問題開展排查整治。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省科技廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省體育局）14.持續(xù)開展線上巡查。對(duì)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展巡查，及時(shí)處置違規(guī)問題，定期通報(bào)全省性違規(guī)線索。嚴(yán)查面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)、線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開展線上培訓(xùn)、境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)針對(duì)境內(nèi)中小學(xué)生開展線上學(xué)科類培訓(xùn)等行為。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦）15.暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。充分宣傳設(shè)立的監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱等信息，統(tǒng)籌信訪、市民熱線等群眾投訴舉報(bào)渠道，拓展問題線索來源，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)重大問題線索提供者給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督舉報(bào)的積極性。鼓勵(lì)中小學(xué)教師利用課余時(shí)間自愿參加社會(huì)監(jiān)督，用好校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員、信息員等公眾監(jiān)督力量。健全黨建引領(lǐng)工作機(jī)制，選派黨建聯(lián)絡(luò)員指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)培訓(xùn)的監(jiān)督。（牽頭單位：省教育廳）（三）加大違規(guī)培訓(xùn)查處機(jī)制建設(shè)16.加強(qiáng)聯(lián)合取證查處。強(qiáng)化校外培訓(xùn)違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，將隱形變異培訓(xùn)查處擺在校外培訓(xùn)執(zhí)法工作突出位置。強(qiáng)化調(diào)查取證，做好違規(guī)培訓(xùn)證據(jù)的收集與固定。加強(qiáng)對(duì)投訴舉報(bào)問題線索的核查，確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分。各級(jí)教育行政部門或相應(yīng)執(zhí)法部門要會(huì)同相關(guān)部門完善隱形變異執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)會(huì)商案件查處工作，形成協(xié)同辦案、閉環(huán)管理機(jī)制。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省科技廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省體育局）17.依法嚴(yán)處違規(guī)培訓(xùn)。教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的學(xué)科類隱形變異問題清單，適時(shí)部署專項(xiàng)整治，及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)典型案例。建立健全學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問題預(yù)警提示、投訴接收、跟蹤辦理、結(jié)果反饋工作機(jī)制，強(qiáng)化全流程閉環(huán)管理。對(duì)違法違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，按照“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”的原則，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處罰。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省科技廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省體育局）18.嚴(yán)厲打擊有償補(bǔ)課。緊盯寒暑假、法定節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)有序開展有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理活動(dòng)。組織各地要開展專項(xiàng)督查，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》中所列舉的行為要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對(duì)課堂內(nèi)容課外補(bǔ)、打擊報(bào)復(fù)不參與有償補(bǔ)課學(xué)生等嚴(yán)重違紀(jì)、敗壞師德的行為進(jìn)行重點(diǎn)查辦，實(shí)行“零容忍”，并對(duì)典型案件予以曝光。（牽頭單位：省教育廳）19.強(qiáng)化違規(guī)行為通報(bào)曝光。各地要加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的行政執(zhí)法案例指導(dǎo)，定期通報(bào)發(fā)布典型案例。要在政府網(wǎng)站、電視媒體平臺(tái)、微信公眾號(hào)等設(shè)立曝光臺(tái)，加大對(duì)違法違規(guī)培訓(xùn)的公開曝光力度。要緊盯隱形變異重點(diǎn)問題，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)違規(guī)培訓(xùn)至少每季度公開曝光一次，不斷加強(qiáng)警示震懾。要探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，利用全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)，提升違規(guī)培訓(xùn)查處的執(zhí)法水平。（牽頭單位：省教育廳）20.加強(qiáng)信用懲戒。將違規(guī)開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入黑名單，納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦公室；責(zé)任單位：省教育廳）四、實(shí)施步驟（一）動(dòng)員部署（2023年1月底前完成）。各地根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任部門，設(shè)置完成時(shí)限。（二）推進(jìn)落實(shí)（2023年6月底前完成）。省、市、縣相關(guān)部門要對(duì)照各自職能，圍繞學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問題預(yù)防機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、查處機(jī)制建立情況，壓實(shí)工作責(zé)任，開展集中整治，進(jìn)行全面攻堅(jiān)，隱形變異違規(guī)培訓(xùn)態(tài)勢(shì)得到較好控制。（三）督導(dǎo)檢查（2023年9月底前完成）。各市對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）工作實(shí)施情況全面檢查，并向省“雙減”工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室報(bào)告情況。省級(jí)將適時(shí)對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行督查。（四）重點(diǎn)檢查（2023年12月底前完成）。省教育廳聯(lián)合有關(guān)廳局組成檢查組對(duì)各地市治理情況開展重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)并督促整改整治中存在的問題，推廣優(yōu)秀的整治經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)整治工作取得實(shí)效。對(duì)不認(rèn)真開展集中整治工作，走形式、搞過場(chǎng)等形式主義、官僚主義問題將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（五）鞏固提升（2024年6月底前完成）。各地學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理的長效機(jī)制得到健全，治理工作態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，隱形變異培訓(xùn)得以全面清除，有力確?！半p減”工作取得顯著成效。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理作為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院“雙減”決策部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，納入重要議事日程，研究制定具體工作方案，完善工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（二）明確部門分工。各地教育行政部門要充分發(fā)揮“雙減”工作協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門明確對(duì)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)進(jìn)行日常監(jiān)管；省委政法委重點(diǎn)做好將學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理納入基層矛盾糾紛排查化解工作；網(wǎng)信部門重點(diǎn)壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，配合教育等部門做好線上學(xué)科類培訓(xùn)的監(jiān)管工作；省政務(wù)服務(wù)部門重點(diǎn)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑名單與失信校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息共享與發(fā)布工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門依法做好價(jià)格監(jiān)管、廣告監(jiān)管，配合教育部門做好合同格式條款規(guī)范工作；商務(wù)部門重點(diǎn)做好家政服務(wù)行業(yè)管理工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點(diǎn)做好涉及校外培訓(xùn)的房屋租賃、物業(yè)管理等監(jiān)管工作；人力資源社會(huì)保障部門重點(diǎn)做好行業(yè)主管部門反映的受影響培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用工指導(dǎo)，規(guī)范裁員行為，為轉(zhuǎn)崗人員提供公共就業(yè)服務(wù)工作；體育、文化和旅游、科技等行業(yè)主管部門重點(diǎn)做好非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)的業(yè)務(wù)監(jiān)管工作；婦聯(lián)組織重點(diǎn)做好家庭教育的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。（三）嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，將學(xué)科類隱形變異問題治理納入政府履職督導(dǎo)范圍。對(duì)各地學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理情況強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)，對(duì)工作中出現(xiàn)的敷衍塞