注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試案例分析基礎(chǔ)知識(shí)

注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試案例分析基礎(chǔ)知識(shí)

《安全生產(chǎn)事故案例分析》是注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試4個(gè)科目中，最難通過(guò)的?科，具體原因有多

種：

一是在實(shí)際工作中，安全生產(chǎn)管理也分綜合管理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、鍋爐壓力容器、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)等

部門(mén)、崗位，并不是人人都要經(jīng)常學(xué)習(xí)事故調(diào)查處理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，因此，對(duì)相關(guān)的政策法規(guī)也就不可能

都掌握得很好。

二是當(dāng)前政策法規(guī)和教材中的諸多如政策打架、表述混亂等問(wèn)題。譬如，對(duì)重傷的判定，《企業(yè)職工傷

亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：重傷指相當(dāng)于損失工作日等于和超過(guò)105天的失能傷害。而《企業(yè)職工傷亡事

故報(bào)告和處理規(guī)定》中則規(guī)定：重傷仍按勞動(dòng)部（60）中勞護(hù)久字56號(hào)《關(guān)于重傷事故范圍的意見(jiàn)》執(zhí)行；

在《企業(yè)職工作傷亡事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)問(wèn)題解答》（勞辦發(fā)（1993）140號(hào)）規(guī)定：重傷指造成職工肢體殘缺或視

覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，一般能引起人體長(zhǎng)期功能障礙，或勞動(dòng)能力有重大損失的傷害。還有特大

事故的劃分也是如此。如此政策打架的情況，確實(shí)讓人無(wú)所適從。

三是全國(guó)注冊(cè)安全工程執(zhí)業(yè)資格考試教材《安全生產(chǎn)事故案例分析》（以下簡(jiǎn)稱《分析》），對(duì)相關(guān)內(nèi)容

沒(méi)有進(jìn)行很好的整理分類(lèi)，基本是相關(guān)法規(guī)的簡(jiǎn)單組裝，包括對(duì)一些政策打架的規(guī)定悉數(shù)列出，使人讀之

如喝糊涂漿：在一些內(nèi)容的表述上，前后內(nèi)容銜接不好，條理性、邏輯性差；在一些定義的表述上，不夠

規(guī)范；對(duì)一個(gè)應(yīng)該答案明確的問(wèn)題，在教材中卻有多種不同的解釋?zhuān)チ私滩牡膰?yán)肅性。如事故調(diào)查組

的職責(zé)：在《分析》P41,按照《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》列了7條職責(zé)；《分析》P44,又規(guī)定

了火災(zāi)事故調(diào)查組的職責(zé)為5條；《分析》P47,再次規(guī)定了事故調(diào)查組的職責(zé)為4條；上述事故調(diào)查組

的職責(zé)各有不同，到底讓人以哪個(gè)為準(zhǔn)呢？對(duì)于有事故調(diào)查處理經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)說(shuō)，還可以明辨出最好的。對(duì)于

那些對(duì)此不曾熟悉的人來(lái)說(shuō)，肯定是一頭霧水了。另外，對(duì)于事故基本術(shù)語(yǔ)，像重大危險(xiǎn)源這樣以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

定的并不多，而且有些術(shù)語(yǔ)在標(biāo)準(zhǔn)中雖有規(guī)定，但是往往用詞生硬、語(yǔ)句過(guò)于學(xué)術(shù)化，難以理解，讓人似

懂非懂。這都給考生的理解掌握增加了難度。

四是考生對(duì)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及安全生產(chǎn)知識(shí)掌握得不好，在事故分析中也就很難分析得系統(tǒng)規(guī)范了。

五是還有一些考生雖有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，但是有些經(jīng)驗(yàn)性的''慣例行為"卻是不符合政策的，不知不覺(jué)中帶到

考場(chǎng)上。如在實(shí)際工作中，對(duì)于事故的調(diào)查處理，對(duì)內(nèi)嚴(yán)格調(diào)查處理、對(duì)外變換內(nèi)容、統(tǒng)一口徑，這些嚴(yán)

格保密的''內(nèi)外有別"，常常使得對(duì)外公開(kāi)的事故報(bào)告與實(shí)際內(nèi)容有許多不符之處。如果將這些既有的''經(jīng)

驗(yàn)”不自覺(jué)地帶到考場(chǎng)上，自然就不會(huì)取得好成績(jī)。

根據(jù)上述分析，對(duì)事故基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行正確理解，對(duì)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析、準(zhǔn)確把握，熟悉事故

調(diào)查處理的程序、方法、報(bào)告編寫(xiě)，無(wú)論是應(yīng)對(duì)考試，還是實(shí)際運(yùn)用，無(wú)疑都是至為重要的。本來(lái)這些知

識(shí)在全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材編審委員會(huì)編寫(xiě)的《安全生產(chǎn)事故案例分析》中都已經(jīng)有

了，但是該書(shū)對(duì)于那些沒(méi)有或很少接觸過(guò)事故調(diào)查處理相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)、法規(guī)、實(shí)際操作的考生來(lái)講，閱讀

起來(lái)不方便，有許多地方容易出現(xiàn)理解歧義（有些本身就是政策打架）。為此，筆者根據(jù)多年專(zhuān)業(yè)研究和事

故調(diào)查處理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，以便于閱讀理解為主旨，對(duì)這一科目的知識(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)要、系統(tǒng)的整理，使廣大考生

通過(guò)簡(jiǎn)要的閱讀，就能對(duì)事故調(diào)查處理知識(shí)建立??個(gè)條理清楚、邏輯嚴(yán)密的框架性理解和規(guī)范性操作。特

別是對(duì)教材中有歧義的地方、當(dāng)前相關(guān)政策中打架的地方進(jìn)行比較分析，為考生準(zhǔn)確理解掌握相關(guān)知識(shí)提

供參考。

特別說(shuō)明：在下面的專(zhuān)題講座中，對(duì)于不必背熟僅方便于考生理解的釋義性內(nèi)容將用區(qū)別于正文字體的

楷體來(lái)表示.

一、事故管理基本術(shù)語(yǔ)

1.危險(xiǎn)、危害因素

危險(xiǎn)、危害因素，統(tǒng)稱危險(xiǎn)因素，即能對(duì)人員造成傷亡或影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病，對(duì)物造成突

發(fā)性損壞或慢性損壞的因素。

上述定義是作者根據(jù)相關(guān)信息進(jìn)行總結(jié)歸納得出的。

教材中對(duì)危險(xiǎn)因素、危害因素先進(jìn)行了含義不同的定義：

危害因素是指可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。

危險(xiǎn)因素是指特定危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。又進(jìn)行了可以統(tǒng)稱''危險(xiǎn)因素"的分析：

危險(xiǎn)、危害因素是指能對(duì)人員造成傷亡或影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病，對(duì)物造成突發(fā)性損壞或慢性

損壞的因素。然后，又說(shuō)危險(xiǎn)因素強(qiáng)調(diào)突發(fā)生和瞬間作用；危害因素強(qiáng)調(diào)在一定時(shí)間范圍內(nèi)的積累作用。

但是，由于用詞生硬，并與漢語(yǔ)詞典的詞義和用法不同，而不好理解。

既然是漢語(yǔ)，那每個(gè)漢字自然要符合漢語(yǔ)字詞中已經(jīng)規(guī)范的詞義，不能因?yàn)榉g等因素，將原本的漢

語(yǔ)字詞的詞義改變。根據(jù)現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的理解其實(shí)很簡(jiǎn)單。危害即：使受破壞；損害。如危害生命、危害

社會(huì)秩序。危險(xiǎn)即：有遭到損害或失敗的可能。如危險(xiǎn)期，危險(xiǎn)標(biāo)志。前者是動(dòng)詞，而后者是形容詞，不

能作動(dòng)詞。因此，嚴(yán)格來(lái)講，''危害因素"的稱法并不恰當(dāng)，只是說(shuō)得多了，順嘴順耳而已。因此，稱危險(xiǎn)

因素是恰當(dāng)?shù)?。況且，教材中也說(shuō)了可以統(tǒng)稱。因此，在事故分析中，統(tǒng)用危險(xiǎn)因素就應(yīng)是比較規(guī)范的用

語(yǔ)，不必再去為判別是危害因素還是危險(xiǎn)因素費(fèi)腦筋了。

2.事故隱患

事故隱患，泛指可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。

事故隱患，其實(shí)質(zhì)與危險(xiǎn)因素并無(wú)差異。

人的不安全行為是指人在勞動(dòng)過(guò)程中，違反勞動(dòng)紀(jì)律、操作規(guī)程、安全規(guī)則等能夠?qū)е率鹿实男袨椋?/p>

物的不安全狀態(tài)是指能夠引發(fā)事故的不安全的物體條件和物質(zhì)條件；管理的缺陷是指能夠引發(fā)事故的管理

行為，在很多教課書(shū)中，都將其納入人的不安全行為當(dāng)中。因此.從上述事故隱患的定義可以.推斷出，

事故隱患的內(nèi)容其實(shí)都是能對(duì)人員造成傷亡或影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病.對(duì)物造成突發(fā)性損壞或慢

性損壞，因此、也就與危險(xiǎn)因素實(shí)質(zhì)無(wú)異。不要認(rèn)為事故隱患與危險(xiǎn)因素不是一碼事，而費(fèi)盡腦筋地去找

差別。出于應(yīng)對(duì)考試的考慮，既然教材中做了這樣的規(guī)定，如果遇到讓解釋事故隱患的定義，則還應(yīng)按照

教材中的定義進(jìn)行解答。而且，明白了事故隱患與危險(xiǎn)因素的實(shí)質(zhì)無(wú)異，回答起二者的定義解釋想必也不

難了。

3.重大危險(xiǎn)、危害因素

重大危險(xiǎn)、危害因素統(tǒng)稱重大危險(xiǎn)因素，即能夠?qū)е轮卮笫鹿拾l(fā)生的危險(xiǎn)因素。

上述定義是筆者根據(jù)相關(guān)信息歸納總結(jié)得出的。

《分析》P8中的定義：重大危險(xiǎn)、危害因素是指能夠?qū)е轮卮笫鹿拾l(fā)生的危險(xiǎn)、危害因素。但是，重

大事故因行業(yè)不同而有不同的量化數(shù)據(jù)，因此，雖然依據(jù)各行業(yè)的重大事故分類(lèi)數(shù)據(jù)，對(duì)重大危險(xiǎn)因素可

以進(jìn)行量化，但是.由于缺乏行業(yè)之間可通用的實(shí)際意義，以及長(zhǎng)期使用約定俗成的語(yǔ)言習(xí)慣，一般情況

下，重大危險(xiǎn)因素只是一個(gè)表示可能造成嚴(yán)重后果的感性概念。

重大危險(xiǎn)源，在GB18218-20OO《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》中的定義是：長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、

使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。特定是具有一

定范圍的空間。

這與重大危險(xiǎn)因素就有明顯的不同。重大危險(xiǎn)因素可以是一堆危險(xiǎn)物質(zhì)，也可以是有一定范圍的空間，

更可以是管理上的嚴(yán)重缺陷（沒(méi)有安全管理機(jī)構(gòu)、人員、制度、規(guī)程等）。再者，重大危險(xiǎn)源雀我國(guó)有個(gè)

量化的界定，如集中存放的2000tTNT,按照重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)可以判定這是一個(gè)重大危險(xiǎn)源，但同時(shí)，

又是重大危險(xiǎn)因素：而對(duì)于一個(gè)位于繁花華市區(qū)的日常儲(chǔ)存汽油18t的加油站按照標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)不成重大危險(xiǎn)源

（達(dá)到或超過(guò)20t即為重大危險(xiǎn)源），但如果不當(dāng)作重大危險(xiǎn)因素來(lái)管理顯然是不行的。在實(shí)際工作中，經(jīng)

常有人將重大危險(xiǎn)源與重大危險(xiǎn)因素完全等同。如《分析》P9（二）中講，對(duì)于重大危險(xiǎn)因素的辨識(shí)可以依

據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，這本身并不錯(cuò)，但是不做二者差異的辨析，往往就會(huì)誤導(dǎo)管理人員只認(rèn)為重大危險(xiǎn)源是重大危

險(xiǎn)因素，這就會(huì)弱化對(duì)重大危險(xiǎn)因素的管理。同時(shí)，重大危險(xiǎn)因素與重大事故隱患從名稱上來(lái)看也好像應(yīng)

是一回事。但是，從實(shí)際操作來(lái)看，并不是一回事。其差別與重大危險(xiǎn)源一樣。勞動(dòng)部《重大事故隱患管

理規(guī)定》（1995年10月1日施行）。對(duì)重大事故隱患做了如下規(guī)定：重大事故隱患是指可能導(dǎo)致重大人身

傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患。

根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，可能導(dǎo)致事故損失的程度，

重大事故隱患分為兩級(jí)：特別重大事故隱患：指可能導(dǎo)致造成死亡50人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)

元的事故隱患。

重大事故隱患：指可能造成死亡10人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上的事故隱患。

也就是說(shuō)，在當(dāng)前，重大危險(xiǎn)因素基本是非量化的泛指.而重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患都是有量化范

圍的。

不過(guò)，重大事故隱患分級(jí)為特大事故隱患與重大事故隱患，這分級(jí)本身存在問(wèn)題，即重大事故隱患既

是特大事故隱患與重大事故隱患的統(tǒng)稱，又區(qū)別于特大事故隱患。

4.重大危險(xiǎn)源

重大危險(xiǎn)源，是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或

者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。

這是國(guó)標(biāo)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218—2000）中明確規(guī)定的。I必須完整理解記住。

5.能量

物質(zhì)做功的能力。

這是《分析》P1中的定義。

能量是物理學(xué)中的一個(gè)名詞。它包括位能、動(dòng)能、電能、熱能、光能、化學(xué)能和原子能等。在安全管理

中.可以直觀理解為在事故過(guò)程中物體打擊力量，燃燒、爆炸放出的能量等。

6.危害物質(zhì)

能對(duì)人員造成傷亡或影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病，對(duì)物造成突發(fā)性損壞或慢性損壞的物質(zhì)。

上述定義是筆者根據(jù)相關(guān)信息總結(jié)歸納得出的。

《分析》P2中的定義：危害物質(zhì)在一定條件下能損傷人體的生理機(jī)能和正常代謝功能，破壞設(shè)備和物

品的效能，也是最根本的危害因素。

從危險(xiǎn)、危害因素的定義辨析中，可以知道危害物質(zhì)其實(shí)應(yīng)稱作危險(xiǎn)物質(zhì)，即具有危險(xiǎn)性的物質(zhì)，但

為了應(yīng)對(duì)考試，可以按照上述定義進(jìn)行理解與答題。

（未完待續(xù)）

7.失控

正常的生產(chǎn)工藝、操作等無(wú)法有序地進(jìn)行，使得危害物質(zhì)和能量無(wú)法控制。

上述定義是筆者根據(jù)相關(guān)信息進(jìn)行總結(jié)歸納得出的?！斗治觥稰2中的定義：沒(méi)有采取控制、屏蔽措施或控

制、屏蔽措施失效。這是一個(gè)理論性較強(qiáng)的名詞，但是，結(jié)合實(shí)際理解起來(lái)就不難了。比如，火著得太大

了，用當(dāng)時(shí)擁有的消防力量無(wú)法滅掉，這就是火災(zāi)失控；發(fā)生井噴，采取既定的所有措施都?jí)翰蛔【耍?/p>

只能眼看著井下液體或氣體向外噴，這就是井噴失控；煉油操作中，閥門(mén)泄漏了，引發(fā)了火災(zāi)?；饎?shì)太大，

既換不上閥門(mén)，又不能近前堵漏，又不能截?cái)喙芫€中物料，只能看著它肆無(wú)忌憚地?zé)?，這就是泄漏失控；

在化工生產(chǎn)中?；瘜W(xué)反應(yīng)過(guò)快，引起超溫超壓，雖采取多種措施，仍無(wú)法控制，這就是極為危險(xiǎn)的反應(yīng)

失控。

8.故障

是指系統(tǒng)、設(shè)備、元件等在運(yùn)行過(guò)程中不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的功能現(xiàn)象。

這是筆者根據(jù)相關(guān)信息進(jìn)行總結(jié)歸納得出的。

《分析》P2中的定義：故障是指系統(tǒng)、設(shè)備、元件等在運(yùn)行過(guò)程中由于性能低下而不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定功能的現(xiàn)

象。故障產(chǎn)生的因素很多，有些是由于使用不當(dāng)，如監(jiān)測(cè)儀器未按說(shuō)明書(shū)的要求使用；有些是由于環(huán)境條

件突然的變化，如有的設(shè)備環(huán)境溫度最高不能超過(guò)35度，超過(guò)40度的持續(xù)高溫就可能使之出現(xiàn)故障：有

些是由于本身使用壽命到期了，隨時(shí)出現(xiàn)的故障；有些是由于質(zhì)量低劣，等等。教材中，對(duì)故障定義為''系

統(tǒng)、設(shè)備、元件等在運(yùn)行過(guò)程中由于性能低下而不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定功能的現(xiàn)象”并不合適。性能低下，充其量

只能是引發(fā)故障的一種類(lèi)型。因?yàn)?，性能低下并不一定引發(fā)故障，它性能再低，只要能實(shí)現(xiàn)它的性能就不

應(yīng)算故障，可如果它的質(zhì)量低劣，使用環(huán)境惡化，引發(fā)設(shè)備、元件的故障卻是很自然的了。因此，如果將

故障定義為由于質(zhì)量低劣、環(huán)境惡化、使用不當(dāng)?shù)仍蚴瓜到y(tǒng)、設(shè)備、元件等在運(yùn)行過(guò)程中不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定

功能的現(xiàn)象，應(yīng)是比較客觀而且易于理解的。

9.不安全行為

能造成事故的人為因素。

這是《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB6411—86）對(duì)不安全行為的定義。

10.不安全狀態(tài)

能造成事故發(fā)生的物質(zhì)條件。

這是《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB6411-86）對(duì)不安全狀態(tài)的定義。

11.危險(xiǎn)、危害因素的類(lèi)別

（1）根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T13816—1982《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和危害因素分類(lèi)與代碼》分類(lèi)

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T13816-1982《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和危害因素分類(lèi)與代碼》中規(guī)定將生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)、

危害因素分為6類(lèi)：物理性危險(xiǎn)、危害因素；化學(xué)性危險(xiǎn)、危害因素；生物性危險(xiǎn)、危害因素；心理、生

理性危險(xiǎn)、危害因素；行為性危險(xiǎn)、危害因素；其他危險(xiǎn)、危害因素。

1）物理性危險(xiǎn)、危害因素

設(shè)備、設(shè)施缺陷（強(qiáng)度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性差、密封不良、應(yīng)力集中、外形缺陷、外露運(yùn)動(dòng)件、制動(dòng)器

缺陷、

控制器缺陷、設(shè)備設(shè)施其他缺陷）；

b.防護(hù)缺陷（無(wú)防護(hù)、防護(hù)裝置和設(shè)施缺陷、防護(hù)不當(dāng)、支撐不當(dāng)、防護(hù)距離不夠、其他防護(hù)缺陷）；

c.電危害（帶電部位裸露、漏電、雷電、靜電、電火花、其他電危害）；

d.噪聲危害（機(jī)械性噪聲、電磁性噪聲、流體動(dòng)力性噪聲、其他噪聲）；

e.振動(dòng)危害（機(jī)械性振動(dòng)、電磁性振動(dòng)、流體動(dòng)力性振動(dòng)、其他振動(dòng)）；

￡電磁輻射（電離輻射：X射線、射線、IX粒子、B粒子、質(zhì)子、中子、高能電子束等；非電離輻射：紫

外線、激光、射頻輻射、超高壓電場(chǎng)）；

g-運(yùn)動(dòng)物危害（固體拋射物、液體飛濺物、反彈物、巖土滑動(dòng)、堆料垛滑動(dòng)、氣流卷動(dòng)、沖擊地壓、其他運(yùn)

動(dòng)物危害）：

h.明火；

i.能造成灼傷的高溫物質(zhì)（高溫氣體、高溫固體、高溫液體、其他高溫物質(zhì)）；

j.能造成凍傷的低溫物質(zhì)（低溫氣體、低溫固體、低溫液體、其他低溫物質(zhì)）；

k.粉塵與氣溶膠（不包括爆炸性、有毒性粉塵與氣溶膠）：

L作業(yè)環(huán)境不良（作業(yè)環(huán)境不良、基礎(chǔ)下沉、安全過(guò)道缺陷、采光照明不良、有害光照、通風(fēng)不良、缺氧、

空氣質(zhì)量不良、給排水不良、涌水、強(qiáng)迫體位、氣溫過(guò)高、氣溫過(guò)低、氣壓過(guò)高、氣壓過(guò)低、高溫高濕、

自然災(zāi)害、其他作業(yè)環(huán)境不良）；

m.信號(hào)缺陷（無(wú)信號(hào)設(shè)施、信號(hào)選用不當(dāng)、信號(hào)位置不當(dāng)、信號(hào)不清、信號(hào)顯示不準(zhǔn)、其他信號(hào)缺陷）；

n.標(biāo)志缺陷（無(wú)標(biāo)志、標(biāo)志不清楚、標(biāo)志不規(guī)范、標(biāo)志選用不當(dāng)、標(biāo)志位置缺陷、其他標(biāo)志缺陷）；

0.其他物理性危險(xiǎn)和危害因素。

2）化學(xué)性危險(xiǎn)、危害因素

易燃易爆性物質(zhì)（易燃易爆性氣體、易燃易爆性液體、易燃易爆性固體、易燃易爆性粉塵與氣溶膠、其他易

燃易爆性物質(zhì)）；

b.自燃性物質(zhì)；

e.有毒物質(zhì)（有毒氣體、有毒液體、有毒固體、有毒粉塵與氣溶膠、其他有毒物質(zhì)）；

d.腐蝕性物質(zhì)（腐蝕性氣體、腐蝕性液體、腐蝕性固體、其他腐蝕性物質(zhì)）；

e.其他化學(xué)性危險(xiǎn)、危害因素。

3）生物性危險(xiǎn)、危害因素

a.致病微生物（細(xì)菌、病毒、其他致病微生物）：

b.傳染病媒介物；

c.致害動(dòng)物；

d.致害植物；

e.其他生物性危險(xiǎn)、危害因素。

4）心理、生理性危險(xiǎn)、危害因素

負(fù)荷超限（體力負(fù)荷超限、聽(tīng)力負(fù)荷超限、視力負(fù)荷超限、其他負(fù)荷超限）；

b.健康狀況異常；

e.從事禁忌作業(yè)：

d.心理異常（情緒異常、冒險(xiǎn)心理、過(guò)度緊張、其他心理異常）

e.辨識(shí)功能缺陷（感知延遲、辨識(shí)錯(cuò)誤、其他辨識(shí)功能缺陷）；

f.其他心理、生理性危險(xiǎn)危害因素。

5）行為性危險(xiǎn)、危害因素

a.指揮錯(cuò)誤（指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯(cuò)誤）；

b.操作失誤（誤操作、違章作業(yè)、其他操作失誤）：

c.監(jiān)護(hù)失誤；

d.其他錯(cuò)誤；

e.其他行為性危險(xiǎn)和有害因素。

6）其他危險(xiǎn)、危害因素。

首先對(duì)于危險(xiǎn)、危害因素仍可統(tǒng)稱為危險(xiǎn)因素。其次。對(duì)于上述6類(lèi)危險(xiǎn)因素是對(duì)各種危險(xiǎn)因素的整理

歸納，認(rèn)真學(xué)習(xí)，既可幫助自己正向調(diào)查分析事故，反過(guò)來(lái)，又可以幫助自己逆向反思事故，查找教訓(xùn)和

整改措施，因此，有必要全面認(rèn)真地立閱讀理解。

（2）按照《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》（衛(wèi)生部衛(wèi)法監(jiān)發(fā)（2002）63號(hào)的附件一）分類(lèi)

按照《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》（衛(wèi)生部衛(wèi)法監(jiān)發(fā)（2002）63號(hào)的附件一），職業(yè)病危害因素分類(lèi)：粉塵

類(lèi)、放射性物質(zhì)類(lèi)（電離輻射）、化學(xué)物質(zhì)類(lèi)、物理因素?、生物因素、導(dǎo)致職業(yè)性皮膚病的危害因素、導(dǎo)致

職業(yè)性眼病的危害因素、導(dǎo)致職業(yè)性耳鼻喉口腔病的危害因素、職業(yè)性腫瘤的職業(yè)病危害因素、其他職業(yè)

病危害因素。

《分析》P7中講：

參照衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部、總工會(huì)等頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將危害因素分

為生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動(dòng)、高溫、低溫、輻射、其他危害因素等7類(lèi)。查閱衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部、

總工會(huì)等頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，其中并無(wú)上述分類(lèi)。另外，教材P6中講按

照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》中進(jìn)行的16類(lèi)危險(xiǎn)因素分類(lèi)，其來(lái)源是根據(jù)

GB/T13816-92《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和危害因素分類(lèi)與代碼》，但考生可不予記憶，而應(yīng)按照

GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》中的分類(lèi)進(jìn)行記憶。原因有二：一是根據(jù)GB/

T13816-92《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和危害因素分類(lèi)與代碼》進(jìn)行分類(lèi)，有些張冠李戴之嫌。明明是事故分類(lèi)，

為何再劃到危險(xiǎn)因素分類(lèi)呢？雖然，事故是危險(xiǎn)因素引發(fā)的后果，但是，不同的危險(xiǎn)因素可以導(dǎo)致同類(lèi)的事

故。如化學(xué)物品的自燃、物理打擊的火花都可以導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生，將事故分類(lèi)也列到危險(xiǎn)因素分類(lèi)中

去，極易讓考生增加錯(cuò)誤性理解，從而害了考生；二是由于該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從法

理上講，也可以不執(zhí)行。（未完待續(xù)）

二、事故分類(lèi)

L傷亡程度判定

（1）死亡判定

死亡就是以人腦死亡為標(biāo)志的生命終止，這本身很好判定。但是，要注意，在事故統(tǒng)計(jì)中，死亡并不全以

最終的結(jié)果——生命終止來(lái)定。

《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)問(wèn)題解答》(勞辦發(fā)(1993)140號(hào))中規(guī)定，職工負(fù)傷后，在30日內(nèi)死亡的

(因醫(yī)療事故的除外)，均按死亡事故報(bào)告報(bào)告統(tǒng)計(jì)；超過(guò)30天的，不再進(jìn)行補(bǔ)報(bào)統(tǒng)計(jì)。在實(shí)際操作中，

一般對(duì)30日內(nèi)死亡的死亡，按死亡判定，依此把事故定性為死亡；如果超過(guò)30日死亡。則將受傷人員

定為重傷。

1991年12月2日，公安部下發(fā)的《關(guān)于修訂道路交通事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，在事故統(tǒng)計(jì)中，

死亡仍以事故發(fā)生后7天內(nèi)死亡的為限；在事故處理中死亡不以事故發(fā)生后7天內(nèi)死亡的為限。

(2)重傷判定

對(duì)于重傷的判定，如果有損失工作日的統(tǒng)計(jì)，可以依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行判定，即相

當(dāng)于規(guī)定損失工作日等于和超過(guò)105天的失能傷害。

如果沒(méi)有損失工作日的統(tǒng)計(jì)，只有肌體傷害的表述，那么按照勞動(dòng)部(60)中勞護(hù)字第56號(hào)《關(guān)于重傷

事故范圍的意見(jiàn)》來(lái)判定。

對(duì)于《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)問(wèn)題解答》(勞辦發(fā)(1993)140號(hào))的重傷規(guī)定：造成職工肢體殘缺或

視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，一般能引起人體長(zhǎng)期存在功能障礙，或勞動(dòng)能力有重大損失的傷害。這

個(gè)重傷的定義太不具備可操作性，因此，考生可以基本可以不予掌握，只做簡(jiǎn)單的了解而已，如遇判斷

題能夠辨別出正確答案即可。

同時(shí)規(guī)定，職工受傷后，在30天內(nèi)轉(zhuǎn)為重傷的(因醫(yī)療事故的除外)，均按重傷事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)。

(3)輕傷判定

人受傷了，如果當(dāng)時(shí)不是重傷，也不一定就是輕傷。如果沒(méi)有損失工作日的統(tǒng)計(jì)，只有肌體傷害的表述，那

么按照勞動(dòng)部(60)中勞護(hù)字第56號(hào)《關(guān)于重傷事故范圍的意見(jiàn)》判定不是重傷外，即可判定為輕傷。

如果有損失工作日的統(tǒng)計(jì)，可以依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行判定，即損失工作日低于105

天的失能傷害。如果只是手指劃破道小口子，不用休息，貼上創(chuàng)可貼繼續(xù)工作，那么這種傷害就連輕傷也

不算。

不過(guò)，如果在案例介紹中，不能查證有無(wú)損失工作日，只有劃破手指的介紹，那么手指劃破口子，應(yīng)按

照勞動(dòng)部(60)中勞護(hù)字第56號(hào)《關(guān)于重傷事故范圍的意見(jiàn)》排除重傷。但應(yīng)理解為輕傷。

考生應(yīng)該注意，雖然，司法部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布的《人體重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》,

及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布的《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》只適用于刑事案

件中，可操作性很強(qiáng)，但是其不適用于企業(yè)職工傷害程度的判定。

2.事故分類(lèi)

(1)按照事故的起因物、傷害方式、致害物等因素進(jìn)行分類(lèi)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，根據(jù)事故的起因物、傷害方式、致

害物等因素將各類(lèi)事故分為20類(lèi)：物體打擊；車(chē)輛傷害；機(jī)械傷害；起重傷害；觸電；淹溺：灼燙；

火災(zāi)；高處墜落；坍塌；冒頂片幫：透水；放炮；火藥爆炸：瓦斯爆炸；鍋爐爆炸；容器爆炸；其他爆

炸；中毒和窒息；其他傷害。

在化工、石油化工、醫(yī)藥行業(yè)國(guó)，最常見(jiàn)的是化學(xué)爆炸，該標(biāo)準(zhǔn)中未列出來(lái)，按此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定放在其他

爆炸中，不過(guò)，化學(xué)爆炸大多發(fā)生在容器中，表現(xiàn)為容器爆炸。

(2)按照傷害程度來(lái)分類(lèi)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》

規(guī)定，按照職工的傷害程度分類(lèi)如下：

輕傷事故。只有輕傷的事故。

重傷事故。指有重傷無(wú)死亡的事故。

死亡事故。死亡事故分二類(lèi)：

重大傷亡事故。指一次死亡1-2人的事故。

特大傷亡事故。指一次死亡3人(含3人)以上的事故：

《安全生產(chǎn)事故案例分析》P37對(duì)于死亡事故的表述中將死亡事故，分為重大傷亡事故和特大死亡事

故，按照GB6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定，這里的''特大死亡事故''應(yīng)為''特大

傷亡事故，

考生應(yīng)特別注意，此處的死亡事故存在政策打架的現(xiàn)象：在《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)職工傷亡事

故報(bào)告統(tǒng)計(jì)問(wèn)題解答〉的通知》（勞辦發(fā)（1993）140號(hào)）中對(duì)死亡事故、重大死亡事故的分別定義為：死

亡事故是指一次死亡職工1-2人的事故；重大死亡事故是指一次事故中死亡3人（含3人）的事故。這顯

然與GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》的定義大相徑庭，《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》

中的特大傷亡事故與《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)問(wèn)題解答〉的通知》（勞辦發(fā)

（1993）140號(hào)）的重大死亡成了一回事。筆者，依然根據(jù)司法實(shí)踐中的法理推定，建議考生采用

GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》中的定義。

（未完待續(xù)）

（3）按照事故的嚴(yán)重度來(lái)分類(lèi)

一般而言，按照綜合考察事故中人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等因素的事故嚴(yán)重度可將事故分為以下幾類(lèi)：一般事

故、重大事故、特大事故。但是對(duì)于其各自范圍的界定，并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是因各自不同的行業(yè)而異。

①火災(zāi)事故按照嚴(yán)重程度分類(lèi)：

一般事故；

重大火災(zāi)；

特大火災(zāi)事故。

《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》（公安部、勞動(dòng)部，1997年）第六條規(guī)定t按照一次火災(zāi)事故所造成的人員傷亡、受

災(zāi)戶數(shù)和直接財(cái)產(chǎn)損失，火災(zāi)等級(jí)劃分為三類(lèi)：

（）具有下列情形之一的火災(zāi)，為特大火災(zāi)：死亡10人以上（含本數(shù)）；重傷20人（含本數(shù)）以上；死亡、

重傷20人（含本數(shù)）以上；受災(zāi)50戶（含本數(shù)）以上；直接財(cái)產(chǎn)損失100萬(wàn)元（含本數(shù)）以上。

（二）具有下列情形之一的，為重大火災(zāi)：死亡3人（含本數(shù)）以上；重傷10人（含本數(shù)）以上；死亡、重傷

10人以上；受災(zāi)30戶（含本數(shù)）以上；直接財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上。

（三）不具有前列兩項(xiàng)情形的燃燒事故，為一般火災(zāi)。

《安全生產(chǎn)事故案例分析》P38頁(yè)中摘錄了一個(gè)過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。即：

公安部、勞動(dòng)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（89）公發(fā)26號(hào)《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》第五務(wù)：

按照一次火災(zāi)事故所造成的人員傷亡、受災(zāi)戶數(shù)和財(cái)物直接損失金額?；馂?zāi)劃分為三類(lèi)：

（一）具有下列情形之一的，為特大火災(zāi)：死亡10人以上（含本數(shù)，下同）：重傷20人以上；死亡、重

傷20人以上；受災(zāi)50戶以上；燒毀財(cái)物損失50萬(wàn)元以上。

（二）具有下列情形之一的，為重大火災(zāi)：死亡3人以上；重傷10人以上：死亡、重傷10人以上；受災(zāi)

30戶以上；燒毀財(cái)物損失5萬(wàn)元以上。

（三）不具有前列兩項(xiàng)情形的燃燒事故，為一般火災(zāi)。

考生在復(fù)習(xí)時(shí)，要注意不要背錯(cuò)了。

②航空飛行事故分類(lèi)

根據(jù)《民用航空器飛行事故等級(jí)》（GB14648—1993）、民用航空器飛行事故調(diào)行規(guī)定（CAAR—395）（民

航總局令第93號(hào)，2000年7月19日公布），以及民用航空器事故調(diào)查程序，將飛行事故分為：

特別重大飛行事故：

重大飛行事故；

一般飛行事故。

凡屬下列行為之一者為特別重大飛行事故：

一是人員死亡人數(shù)40人（含40）以上者；

二是航空器失蹤，機(jī)上人員在40人（含40）以上者；

凡屬下列情況之一者，為重大飛行事故：

人員重傷在人數(shù)在10人及其以上者；

最大起飛重量2250kg（含本數(shù)）以下的航空器嚴(yán)重?fù)p壞，或迫降在無(wú)法運(yùn)出的地方：

最大起飛重量2250-50000kg（含本數(shù)）的航空器一般損壞，其修復(fù)費(fèi)用超過(guò)事故當(dāng)時(shí)同型或同類(lèi)可比

新航空器價(jià)格的10%（含本數(shù)）者；

最大起飛重量50000kg以上的航空器一般損壞，其修復(fù)費(fèi)用超過(guò)事故當(dāng)時(shí)同型或同類(lèi)可比新航空器價(jià)格

的5%（含本數(shù)）者；

一般飛行事故：

不在上面兩類(lèi)中的飛行事故。

③觸電事故分類(lèi)

《觸電事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)規(guī)程）中，對(duì)觸電事故分類(lèi)如下：

特別重大事故：

一是人身死亡事故一次達(dá)50人及其以上者；

二是造成直接損失達(dá)1000萬(wàn)元及其以上者；

三是性質(zhì)特別嚴(yán)重、經(jīng)國(guó)務(wù)院電力管理部門(mén)認(rèn)定為特大事故者。

重大事故：

一是人身死亡事故一次達(dá)3人及其以上者。事故一次死亡與重傷達(dá)10人及其以上者；

二是大面積停電造成減負(fù)荷超過(guò)200MW者；

三是造成發(fā)供電設(shè)備或施工機(jī)械嚴(yán)重?fù)p壞，或人身傷亡直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)150萬(wàn)元者：

四是25MW及以上的發(fā)電設(shè)備，31.5MV.A及其以上的主變壓器或大型、貴重的施工機(jī)械嚴(yán)重?fù)p壞，

30天內(nèi)不能修復(fù)或修復(fù)后不能達(dá)到原來(lái)銘牌能力和安全水平者；

五是其他性質(zhì)嚴(yán)重的事故，經(jīng)省級(jí)電力管理部門(mén)認(rèn)定為重大事故。

一般事故：

除特大事故、重大事故以外的事故，均定為一般事故?！队|電事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)規(guī)程》筆者未查找到原始文件1

上述內(nèi)容取自《教材＞P40。

（未完待續(xù)）

④道路交通事故

輕微事故、一般事故、重大事故、特大事故。

根據(jù)《公安部關(guān)于修訂道路交通事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（公通字（1991）113號(hào)）：

輕微事故，是指一次造成輕傷1至2人，或者財(cái)產(chǎn)損失機(jī)動(dòng)車(chē)事故不足1000元，非機(jī)動(dòng)車(chē)事故不足200

元的事故。

一般事故，是指一次造成重傷1至2人，或者輕傷3人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失不足3萬(wàn)元的事故。

重大事故，是指一次造成死亡1至2人，或者重傷3人以上10人以下，或者財(cái)產(chǎn)損失3萬(wàn)元以上不足6

萬(wàn)元的事故。特大事故，是指一次造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時(shí)重傷8

人以上，或者死亡2人，同時(shí)重傷5人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失6萬(wàn)元以上的事故。

《安全生產(chǎn)事故案例分析》教材P40中將道路交通事故嚴(yán)重程度分類(lèi)為一般事故、重大事故、特大事

故、特別重大事故。在《公安部關(guān)于修訂道路交通事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（公通字（1991）113號(hào)）將

事故分為4類(lèi)，而不是5類(lèi)。而實(shí)際上特別重大事故，就是特大事故，特大事故只是特別重大事故的簡(jiǎn)稱。

但是教材中這樣寫(xiě)，不僅搞錯(cuò)了交通事故的分級(jí)，而且，也容易讓考生對(duì)特大事故、特別重大事故的概

念產(chǎn)生混淆。

⑤水上交通事故

依據(jù)《船舶海損事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告規(guī)定》和《船舶交通事故統(tǒng)計(jì)規(guī)則》分類(lèi)：

重大事故：

大事故；

一般事故；

小事故。

⑥鐵路交通事故

一般事故；

險(xiǎn)性事故；

大事故；

重大事故。

特別重大事故

上述鐵路交通事故分類(lèi)依據(jù)《安全生產(chǎn)事故案例分析》，

筆者未查到原件。

(3)按經(jīng)濟(jì)損失程度分級(jí)

①一般損失事故

經(jīng)濟(jì)損失小于I萬(wàn)元的事故。

經(jīng)濟(jì)損失大于1萬(wàn)元(含1萬(wàn)元)但小于10萬(wàn)元的事故。

③重大損失事故

經(jīng)濟(jì)損失大于10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)但小于100萬(wàn)元的事故。

④特大損失事故

經(jīng)濟(jì)損失大于100萬(wàn)元(含100萬(wàn)元)的事故。

(4)特別重大事故

《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令(1989)第34號(hào))明確規(guī)定：

特別重大事故是指造成特別重大人員傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。

《＜特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定〉有關(guān)條文解釋》中對(duì)特別重大事故的范圍進(jìn)行了具體規(guī)定，即凡符合

下列情況之一者即為特別重大事故：

(1)民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡(死亡40人及其以上)事故。

(2)專(zhuān)機(jī)和外國(guó)民航客機(jī)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的機(jī)毀人亡事故。

(3)鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000

萬(wàn)元及其以上的。

(4)公路和其它發(fā)生一次死亡3。人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元及其以上的事故(航空、航天器科

研過(guò)程中發(fā)生的事故除外)。

(5)一次造成職工和居民100人及其以上的急性中毒事故。

(6)其他性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響的事故。

對(duì)于特別重大事故的理解，首先不要認(rèn)為特大事故與特別重大事故不是一回事。國(guó)務(wù)院令第34號(hào)《特

別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》第三條明確指出：特大事故是特別重大事故的簡(jiǎn)稱。但是，在實(shí)際工作中，

許多人將特別重大事故定為比特大事故高一等級(jí)的現(xiàn)象。這種誤解不僅在一般的安全工作人員中有，在一

些政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中也有如此分類(lèi)。這主要是在一些道路交通事故分類(lèi)中有特大事故、特別重大事故

的分類(lèi)，鐵路交通事故分類(lèi)中也是按一般事故、險(xiǎn)性事故、大事故、重大事故、特別重大事故劃分，以及

媒體以訛傳訛的影響。其次，對(duì)于特大事故的具體界限，不同的行業(yè)有不同的規(guī)定，但是根據(jù)常規(guī)的司法

推定原則，應(yīng)執(zhí)行《〈特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定＞有關(guān)條文解釋》中對(duì)特大事故的界定。

(未完待續(xù)J

②較大損失事故

三、事故經(jīng)濟(jì)損失

事故經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)，對(duì)于判定事故的嚴(yán)重程度至為重要。因此。必須嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計(jì)。雖然，國(guó)家制

定了《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1987),但是，在實(shí)際工作中，統(tǒng)計(jì)數(shù)字普遍與

實(shí)不符，而且主要表現(xiàn)為實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。造成這種情況的主要原因有二：?是

企業(yè)為評(píng)先達(dá)優(yōu)、逃避處罰、減少社會(huì)不良影響等，事故損失能少則少，能了則了。只有面對(duì)保險(xiǎn)公司或

追究非本單位責(zé)任的時(shí)候，才能多則多；二是有關(guān)事故調(diào)查人員確實(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)掌握不清，甚至不了解，

相當(dāng)然地算一算醫(yī)藥費(fèi)、財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)、各種直接發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)用，而對(duì)歇工工資、停產(chǎn)損失、補(bǔ)充新職工

的培訓(xùn)費(fèi)用等不作統(tǒng)計(jì)。按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1987)規(guī)定，相關(guān)知

識(shí)如下：

1.傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失

傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失是指企業(yè)職工在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生傷亡事故所引起的一切經(jīng)濟(jì)損失，包括直接經(jīng)濟(jì)損失

和間接經(jīng)濟(jì)損失。

2.直接經(jīng)濟(jì)損失

直接損失是指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。

3.直接拯濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)范蕾

(1)人身傷亡后所支出的費(fèi)用

醫(yī)療費(fèi)用(含護(hù)理費(fèi)用)：?jiǎn)试峒皳嵝糍M(fèi)用；補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用：歇工工資。

(2)善后處理費(fèi)用

處理事故的事務(wù)性費(fèi)用；現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用；清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用；事故罰款和賠償費(fèi)用。

(3)財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值

固定資產(chǎn)損失價(jià)值；流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。

4.間接經(jīng)濟(jì)損失

指因事故導(dǎo)致產(chǎn)值減少、資源破壞和受事故影響而造成其他損失的價(jià)值。

5.間接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圈

(1)停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價(jià)值。

(2)工作損失價(jià)值。

(3)資源損失價(jià)值。

(4)處理環(huán)境污染的費(fèi)用。

(5)補(bǔ)充新職工的培訓(xùn)費(fèi)用。

(6)其它損失費(fèi)用。

6.毫故傷害損失工作日統(tǒng)計(jì)

事故傷害工作日損失的計(jì)算，按照《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T15499-1995)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。該

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了定量記錄人體傷害程度的方法及傷害對(duì)應(yīng)的損失工作自數(shù)值。標(biāo)準(zhǔn)共分以下方面來(lái)計(jì)算損失工

作日：

(1)肢體損傷

(2)眼部損傷

(3)鼻部損傷

(4)耳部損傷

(5)口腔頜面部損傷

(6)頭皮、顱腦損傷

(7)頸部損傷

(8)胸部損傷

(9)腹部損傷

(10)骨盆部損傷

(11)脊柱損傷

(12)其他損傷

在每一類(lèi)中又有許多小的類(lèi)別，在計(jì)算中事故傷害損失工作日時(shí)?？梢詮拇箢?lèi)到小類(lèi)進(jìn)行查表得到。目

前。在實(shí)際工作中，損失工作日數(shù)已經(jīng)很少有人使用。但是，從考試的角度考慮，考生還是對(duì)此知識(shí)應(yīng)有

一個(gè)大致的了解。

7.傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法

經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算公式

E=Ed+Ei

式中：

E——經(jīng)濟(jì)損失，萬(wàn)元；

Ed+——直接經(jīng)濟(jì)損失，萬(wàn)元；

Ei——間接經(jīng)濟(jì)損失，萬(wàn)元。

工作損失價(jià)值計(jì)算公式

Vw=DLM(S.D)

式中：

Vw一一工作損失價(jià)值，萬(wàn)元；

DI一一一起事故的總損失工作日數(shù)，死亡1名職工按6000個(gè)工作日計(jì)算，受傷職工視傷害情況按

GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》的附表確定。d；

M一—企業(yè)上年稅利(稅金加利潤(rùn))，萬(wàn)元；

S一一企業(yè)上年平均職工人數(shù)；

D一一企業(yè)上年法定工作日數(shù)，d

(3)固定資產(chǎn)損失價(jià)值按下列情況計(jì)算報(bào)廢的固定資產(chǎn)，以固定資產(chǎn)凈值減去殘值計(jì)算；損壞的固定資產(chǎn)，

以修復(fù)費(fèi)用計(jì)算。

(4)流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值按下列情況計(jì)算

原材料、燃料、鋪助材料等均按賬面值減去殘值計(jì)算；成品、半成品、在制品等均以企業(yè)實(shí)際成本減去殘

值計(jì)算。

(5)事故已處理結(jié)案而未能結(jié)算的醫(yī)療費(fèi)、歇工工資等，采用測(cè)算方法計(jì)算(見(jiàn)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損

失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721—1987)附錄)。

(6)對(duì)分期支付的撫恤補(bǔ)助等費(fèi)用，拭審定支出的費(fèi)用，從開(kāi)始支付日期累計(jì)到停發(fā)日期(見(jiàn)《企業(yè)職工

傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1987)附錄)。

(7)停產(chǎn)、減產(chǎn)損失，按事故發(fā)生之日起到恢復(fù)正常生產(chǎn)水平時(shí)止，計(jì)算其損失的價(jià)值。(未完待續(xù))

8.經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)價(jià)指標(biāo)

(1)千人經(jīng)濟(jì)損失率

計(jì)算公式：

Rs(%o)=(E/S)xl000

式中：Rs----千人經(jīng)濟(jì)損失率；

E一一全年內(nèi)經(jīng)濟(jì)損失，萬(wàn)元；

s——企業(yè)職工平均人數(shù)，人。

2.百萬(wàn)元產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)損失率計(jì)算公式：

Rv(%)=(E/V)xl00

式中：

Rv一一百萬(wàn)元產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)損失率

E——全年內(nèi)經(jīng)濟(jì)損失，萬(wàn)元；

V——企業(yè)總產(chǎn)值，萬(wàn)元。

四、事故調(diào)查處理的原則

根據(jù)〈企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則〉(GB6443—1986)、〈企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》

(國(guó)務(wù)院令第75號(hào))、〈安全生產(chǎn)法〉、〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定〉(國(guó)發(fā)(2004)2號(hào),

2o04年1月9日)，〈特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(1989年，國(guó)務(wù)院令第34號(hào))等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，

事故調(diào)查處理應(yīng)堅(jiān)持下列4個(gè)原則：

1.堅(jiān)持逐級(jí)上報(bào)，分級(jí)調(diào)查處理的原則

首先發(fā)生事故，應(yīng)迅速按照〈企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定〉（國(guó)務(wù)院令第75號(hào)）、〈特別重大事故

調(diào)查程序暫行規(guī)定〉逐級(jí)上報(bào)。

其后，根據(jù)事故的傷亡情況和嚴(yán)重程度，根據(jù)〈企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第75號(hào)）、

（特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定＞（國(guó)務(wù)院令第34號(hào)）由企業(yè)、當(dāng)?shù)卣?、直至?guó)務(wù)院進(jìn)行分級(jí)調(diào)查。

2.堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重科學(xué)的原則

在調(diào)查過(guò)程中，要以事實(shí)為依據(jù)，用科學(xué)的方法和手段，以實(shí)事求是的態(tài)度，揭示事故發(fā)生的內(nèi)外原因，

找出事故發(fā)生的機(jī)理，從而得出正確的結(jié)論。切不可憑空臆測(cè)，或憑經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單地推斷出結(jié)論，必須有理有

據(jù)，以理服人。

3.堅(jiān)持公正、公開(kāi)，及時(shí)通報(bào)的原則

公正，就是實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不徇私情。既不包庇事故責(zé)任人，也不借機(jī)對(duì)

事故責(zé)任人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、敲詐勒索，更不能冤枉無(wú)辜。

公開(kāi)，就是對(duì)事故調(diào)查處理的結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，一是教育他人引以為戒，從中吸取深刻的教

訓(xùn)I,防范同類(lèi)事故的發(fā)生；二是引起全社會(huì)對(duì)安全的關(guān)注；三是盡量減少事故的不良影響，特別是在引起

社會(huì)大范圍人心動(dòng)蕩的時(shí)候，如致245人死亡的重慶開(kāi)縣、'12?23”特大井噴事故，就要及時(shí)向全國(guó)通報(bào)事

故搶救的進(jìn)展、事故的原因，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理等情況，以穩(wěn)定全社會(huì)的民眾情緒；四是接受群眾的監(jiān)

督，避免弄虛作假、縱容違法、假公濟(jì)私等行為。

4.堅(jiān)持''四不放過(guò)"的原則

事故原因未查清不放過(guò)，責(zé)任人員未處理不放過(guò)，整改措施未落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。

這''四不放過(guò)"原則源自〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定〉（固發(fā)（2004）2號(hào)，2oo4年1

月9日），與〈安全生產(chǎn)事故案例分析〉教材中的表達(dá)不太?致，（教材中的表達(dá)：''四不放過(guò)"即事故原因

沒(méi)有查清楚不放過(guò)；事故責(zé)任者沒(méi)有受到處理不放過(guò)；群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)；防范措施沒(méi)有落實(shí)不放

過(guò)。）但其棱心基本一致。主要是先后順序及相關(guān)用詞有所不同，但此源自國(guó)務(wù)院的提法更具權(quán)威性?？忌?/p>

可以參照上述分析與教材中P8I的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行比較學(xué)習(xí)。

另外，上述4條事故調(diào)查處理的原則是筆者根據(jù)相關(guān)信息進(jìn)行歸納總結(jié)的?？傮w上與〈安全生產(chǎn)事故

案例分析〉P8I相一致，但是從順序及相關(guān)內(nèi)容的表達(dá)上與其有較大區(qū)別?？忌梢詤⒄战滩南嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行

比較學(xué)習(xí)。

五、事故調(diào)查的程序

事故調(diào)查的程序如圖I所示：

1.事故上報(bào)

初步統(tǒng)計(jì)事故中的人員傷亡情況，估算財(cái)產(chǎn)損失程度，并迅速上報(bào)。

2.成立事故調(diào)查組

根據(jù)事故人員傷亡情況和財(cái)產(chǎn)損失程度成立相應(yīng)規(guī)格的事故調(diào)查組。

3.事故現(xiàn)場(chǎng)處理

事故發(fā)生后，應(yīng)救護(hù)受傷害者，采取措施制止事故蔓延擴(kuò)大。認(rèn)真保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，凡與事故有關(guān)的物體、

痕跡、狀態(tài)，不得破壞。為搶救受傷害者需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)某些物體時(shí)，必須做好現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志。仔細(xì)用文字、簡(jiǎn)

圖或攝影、錄像等手段記錄現(xiàn)場(chǎng)的狀況。

4.事故有關(guān)物證的搜集

現(xiàn)場(chǎng)物證包括：破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等.在現(xiàn)場(chǎng)搜集到的所有物件均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注

明地點(diǎn)、時(shí)間、管理者。所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭。對(duì)健康有危害的物品，應(yīng)采取不損壞原始

證據(jù)的安全防護(hù)措施。對(duì)有關(guān)物證的搜集，可用攝影、錄像等手段進(jìn)行記錄。

5.事故事實(shí)材料搜集

(1)與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料發(fā)生事故的單位、地點(diǎn)、時(shí)間；

受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工齡、本工種工齡、支付工資的形式；

受害人和肇事者的技術(shù)狀況、接受安全教育情況；

出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時(shí)間開(kāi)始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)的動(dòng)作(或位置)：

受害人和肇事者過(guò)去的事故記錄。

(2)事故發(fā)生的有關(guān)事實(shí)

事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；

使用的材料，必要時(shí)進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實(shí)驗(yàn)與分析；

有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；

關(guān)于工作環(huán)境方面的狀況：包括照明、濕度、溫度、通風(fēng)、聲響、色彩度、道路工作面狀況以及工作環(huán)境

中的有毒、有害物質(zhì)取樣分析記錄；

個(gè)人防護(hù)措施狀況：應(yīng)注意它的有效性、質(zhì)量、使用范圍；

出事前受害人和肇事者的健康狀況；

其他可能與事故致因有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。

6.事故人證材料的搜集

要盡快搜集被調(diào)查者材料。對(duì)證人的口述材料，應(yīng)認(rèn)真考證其真實(shí)程度。對(duì)證人材料的搜集主要采取筆

錄、錄音等方式對(duì)當(dāng)事人及相關(guān)人員進(jìn)行取證。

7.事故現(xiàn)場(chǎng)攝影、錄像

(1)顯示殘骸和受害者原始存息地的所有照片。

(2)可能被清除或被踐踏的痕跡：如剎車(chē)痕跡、地面和建筑物的傷痕，火災(zāi)引起損害的照片、冒頂下落物的

空間等。

(3)事故現(xiàn)場(chǎng)全貌。

(4)利用攝影或錄像，以提供較完善的信息內(nèi)容。

8.事故現(xiàn)場(chǎng)圖的繪制

報(bào)告中的事故圖，應(yīng)包括了解事故情況所必需的信息。

如：事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖、流程圖、受害者位置圖等。

9.事故原因分析

10.事故損失全面統(tǒng)計(jì)

I1.對(duì)事故責(zé)任人的處理

12.縮寫(xiě)事故調(diào)查處理報(bào)告

13.事故調(diào)查處理結(jié)案歸檔

上述事故調(diào)查的程序是筆者根據(jù)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)歸納得出的。〈安全生產(chǎn)事故案例分析)教材有較大

的不同，主要體現(xiàn)為本程序比較系統(tǒng)完整，條理清晰，易操作，實(shí)用性強(qiáng)。在〈安全生產(chǎn)事故案例分析)

教材中，對(duì)于事故調(diào)查處理的步驟、程序在P41、P46進(jìn)行了論述。但是二者的內(nèi)容并不一致。其實(shí)，調(diào)

杳步驟與調(diào)查程序是一回事，不應(yīng)有不同的答案。上述筆者的解答與教材的解答均不一致。

筆者認(rèn)為P41頁(yè)對(duì)事故調(diào)查步驟的論述雖然有標(biāo)準(zhǔn)可依，但是，不夠完整，因此，在原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)

上進(jìn)行了補(bǔ)充，考生應(yīng)該放心，應(yīng)考時(shí)，按照筆者的步驟回答不會(huì)被扣分，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)要求的都做到了，在

高于標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加有利于調(diào)查處理的工作程序當(dāng)然也不應(yīng)錯(cuò)。

P46頁(yè)的論述總體不錯(cuò)，但是筆者認(rèn)為各條表述過(guò)于簡(jiǎn)單，而且，缺失二個(gè)步驟：一是無(wú)事故損失的統(tǒng)

計(jì)，事故損失計(jì)算很關(guān)鍵，特別是對(duì)事故責(zé)任人的處理具有至為重耍的作用：二是無(wú)對(duì)事故貢任人的處理。

沒(méi)有對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行處理，就將事故結(jié)案歸檔顯然是不合常理的。而且〈企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)

則)(GB6442-86)對(duì)結(jié)案歸檔材料也明確要求''4.10處分決定和受處分人員的檢查材料；4.11有關(guān)事

故的通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)及文件。”在實(shí)際工作中，規(guī)范的事故結(jié)案歸檔材料，也都要有包括有對(duì)事故責(zé)任人處理的

通報(bào)、文件等資料。因此，為了前后對(duì)應(yīng)，應(yīng)建立這一程序。

另外，教材P47頁(yè)傷亡事故調(diào)查步驟的第（7）條會(huì)給人一種誤解，認(rèn)為攝影、錄像是一個(gè)單獨(dú)的步驟。

其實(shí)，在調(diào)查過(guò)程中，攝影、錄像一直是隨時(shí)進(jìn)行的。故筆者將攝影、錄像作為一種手段穿插到了物證的

搜集過(guò)程中。

但是筆者也將攝影、錄像作為一個(gè)步驟單列，并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作了攝影、錄像是對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)概況進(jìn)行

記錄的表述。這無(wú)論是對(duì)于事故原因的分析，還是對(duì)于建立豐富完整的檔案資料無(wú)疑是有益的。而且，既

能使考生充分理解攝影、錄像在事故調(diào)查中的作用，也有利于他們?cè)趯?shí)際工作中靈活運(yùn)用。趙正宏中國(guó)化

工信息中心

肖南江胡斌中石化河南油田地調(diào)處

六、事故調(diào)查的組織

1.事故調(diào)查組的成立

（1）輕傷、重傷事故

由企業(yè)負(fù)責(zé)人或其指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會(huì)成員參加的事故調(diào)查組，

進(jìn)行調(diào)查。（《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第75號(hào)第九條）

（2）死亡事故

由企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市（或相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市?級(jí)）勞動(dòng)部門(mén)（現(xiàn)在的安全監(jiān)管部

門(mén)）、公安部門(mén)、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派員參加，還可邀請(qǐng)其他部門(mén)的人員和有關(guān)專(zhuān)家參加。

（《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第75號(hào)）（第十條）。

同時(shí)，勞動(dòng)部（勞安字（1991）23號(hào)）《〈企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的解釋》

對(duì)此條進(jìn)行了解釋?zhuān)杭雌髽I(yè)發(fā)生死亡事故，市一級(jí)勞動(dòng)部門(mén)（現(xiàn)在的安全監(jiān)管部門(mén)）和有關(guān)部門(mén)可

視情況授權(quán)事故發(fā)生地的區(qū)、縣（市）一級(jí)勞動(dòng)部門(mén)（現(xiàn)在的安全監(jiān)管部門(mén)）和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查。

（3）重大死亡事故

按照企業(yè)的隸屬關(guān)系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)勞動(dòng)

部門(mén)（現(xiàn)在的安全監(jiān)管部門(mén)）、公安部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)組成事故調(diào)杳組，進(jìn)行調(diào)杳。

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派員參加，還可邀請(qǐng)其他部門(mén)的人員和有關(guān)專(zhuān)家參加。

（《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第75號(hào)）（第十條）。

同時(shí)，勞動(dòng)部（勞安字（1991）23號(hào)）《〈企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的解釋》

對(duì)此條進(jìn)行了解釋?zhuān)杭磳?duì)一次死亡3人以上事故，由勞動(dòng)部門(mén)或當(dāng)?shù)厝嗣裾跈?quán)的部門(mén)組織調(diào)

查。

（4）《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的相關(guān)條款：特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸

屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)

責(zé)特大事故的調(diào)查工作。涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)軍隊(duì)派員

參加事故的調(diào)查工作。

國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織成立特大事故調(diào)

查組。

特大事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門(mén)、公安部門(mén)、

監(jiān)察部門(mén)、計(jì)劃綜合部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)等單位派員組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)派員參加。

特大事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作的需耍，可以選聘其他部門(mén)或者單位的人員參加，也可以聘請(qǐng)有關(guān)

專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定和財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估。

（《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》第十六條、第十七條、第十八條。）

隨著政府體制的改革，安全監(jiān)管職能逐步從勞動(dòng)部門(mén)轉(zhuǎn)交到經(jīng)貿(mào)委，近年來(lái)，乂從經(jīng)貿(mào)委脫離成

立獨(dú)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是，相關(guān)的一些法規(guī)并未就職能轉(zhuǎn)換及時(shí)做出相應(yīng)的修改，考生應(yīng)特

別注意原勞動(dòng)部門(mén)的安全監(jiān)管職能已轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的安全監(jiān)管部門(mén)這個(gè)新變化。

2.事故調(diào)查組成員的條件

《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第75號(hào)）、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》

等都做出明確的規(guī)定，即滿足下列兩個(gè)條件即可：

（一）具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專(zhuān)長(zhǎng)；

（二）與所發(fā)生的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

本來(lái)對(duì)于這樣一個(gè)問(wèn)題，如果一般事故與特大事故的要求沒(méi)有什么不同，就應(yīng)統(tǒng)一在一處回答就

行，然而，在《安全生產(chǎn)事故案例分析》教材中，卻分別在P41、P42頁(yè)進(jìn)行了兩處解答，這

很不方便考生的閱讀學(xué)習(xí)，粗以為還認(rèn)為兩者有不同的要求呢，一比較卻發(fā)現(xiàn)一樣，浪費(fèi)紙張，

浪費(fèi)精力。

3.事故調(diào)查組的職責(zé)

《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》第二十條，明確了特大事故調(diào)查組的職責(zé)如下：

（一）查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；

（二）查明事故的性質(zhì)和責(zé)任：

8.經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）千人經(jīng)濟(jì)損失率

計(jì)算公式：

Rs（%o）=（E/S）xlOOO

式中：Rs一一千人經(jīng)濟(jì)損失率；

E一一全年內(nèi)經(jīng)濟(jì)損失，萬(wàn)元；

S——企業(yè)職工平均人數(shù)，人。

2.百萬(wàn)元產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)損失率計(jì)算公式：

Rv（%）=（E/V）xlOO

式中：

Rv-一百萬(wàn)元產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)損失率

E——全年內(nèi)經(jīng)濟(jì)損失，萬(wàn)元；

V——企業(yè)總產(chǎn)值，萬(wàn)元。

四、事故調(diào)查處理的原則

根據(jù)〈企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則〉（GB6443-1986）、〈企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處

理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第75號(hào)）、〈安全生產(chǎn)法〉、（國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)

發(fā)（2004）2號(hào)，2。04年1月9日），〈特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（1989年，國(guó)務(wù)院令

第34號(hào)）等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，事故調(diào)查處理應(yīng)堅(jiān)持下列4個(gè)原則：

1.堅(jiān)持逐級(jí)上報(bào)，分級(jí)調(diào)查處理的原則

首先發(fā)生事故，應(yīng)迅速按照〈企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定,（國(guó)務(wù)院令第75號(hào)）、〈特

別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定〉逐級(jí)上報(bào)。

其后，根據(jù)事故的傷亡情況和嚴(yán)重程度，根據(jù)〈企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令

第75號(hào)）、＜特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定〉（國(guó)務(wù)院令第34號(hào)）由企業(yè)、當(dāng)?shù)卣?、直至?guó)

務(wù)院進(jìn)行分級(jí)調(diào)查。

2.堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重科學(xué)的原則

在調(diào)查過(guò)程中，要以事實(shí)為依據(jù)，用科學(xué)的方法和手段，以實(shí)事求是的態(tài)度，揭示事故發(fā)生

的內(nèi)外原因，找出事故發(fā)生的機(jī)理，從而得出正確的結(jié)論。切不可憑空臆測(cè)，或憑經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單地推

斷出結(jié)論，必須有理有據(jù)，以理服人。

3.堅(jiān)持公正、公開(kāi)，及時(shí)通報(bào)的原則

公正，就是實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不徇私情。既不包庇事故責(zé)任人，也

不借機(jī)對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、敲詐勒索，更不能冤枉無(wú)辜。

公開(kāi)，就是對(duì)事故調(diào)查處理的結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，一是教育他人引以為戒，從中吸取

深刻的教訓(xùn)，防范同類(lèi)事故的發(fā)生；二是引起全社會(huì)對(duì)安全的關(guān)注；三是盡量減少事故的不良影

響，特別是在引起社會(huì)大范圍人心動(dòng)蕩的時(shí)候，如致245人死亡的重慶開(kāi)縣、'12-23”特大井噴事

故，就要及時(shí)向全國(guó)通報(bào)事故搶救的進(jìn)展、事故的原因，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理等情況，以穩(wěn)定全

社會(huì)的民眾情緒；四是接受群眾的監(jiān)督，避免弄虛作假、縱容違法、假公濟(jì)私等行為。

4.堅(jiān)持''四不放過(guò)"的原則

事故原因未查清不放過(guò)，責(zé)任人員未處理不放過(guò)，整改措施未落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教

育不放過(guò)。

這''四不放過(guò)"原則源自〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定〉(固發(fā)(2004)2號(hào)，

2oo4年1月9日)，與〈安全生產(chǎn)事故案例分析〉教材中的表達(dá)不太一致，(教材中的表達(dá)：''四

不放過(guò)”即事故原因沒(méi)有查清楚不放過(guò)；事故責(zé)任者沒(méi)有受到處理不放過(guò)；群眾沒(méi)有受到教育不

放過(guò)；防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。)但其棱心基本一致。主要是先后順序及相關(guān)用詞有所不同，

但此源自國(guó)務(wù)院的提法更具權(quán)威性?？忌梢詤⒄丈鲜龇治雠c教材中P8I的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行比較學(xué)

習(xí)。

另外，上述4條事故調(diào)查處理的原則是筆者根據(jù)相關(guān)信息進(jìn)行歸納總結(jié)的?？傮w上與〈安全

生產(chǎn)事故案例分析＞P8I相一致，但是從順序及相關(guān)內(nèi)容的表達(dá)上與其有較大區(qū)別?？忌梢詤?/p>

照教材相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行比較學(xué)習(xí)。

五、事故調(diào)查的程序

事故調(diào)查的程序如圖1所示：

1.事故上報(bào)

初步統(tǒng)計(jì)事故中的人員傷亡情況，估算財(cái)產(chǎn)損失程度，并迅速上報(bào)。

2.成立事故調(diào)查組

根據(jù)事故人員傷亡情況和財(cái)產(chǎn)損失程度成立相應(yīng)規(guī)格的事故調(diào)查組。

3.事故現(xiàn)場(chǎng)處理

事故發(fā)生后，應(yīng)救護(hù)受傷害者，采取措施制止事故蔓延擴(kuò)大。認(rèn)真保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，凡與事故有關(guān)

的物體、痕跡、狀態(tài)，不得破壞。為搶救受傷害者需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)某些物體時(shí)，必須做好現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志。

仔細(xì)用文字、簡(jiǎn)圖或攝影、錄像等手段記錄現(xiàn)場(chǎng)的狀況。

4.事故有關(guān)物證的搜集

現(xiàn)場(chǎng)物證包括：破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等。在現(xiàn)場(chǎng)搜集到的所有物件均應(yīng)貼上

標(biāo)簽，注明地點(diǎn)、時(shí)間、管理者。所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭。對(duì)健康有危害的物品，

應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施。對(duì)有關(guān)物證的搜集，可用攝影、錄像等手段進(jìn)行記錄。

5.事故事實(shí)材料搜集

(1)與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料發(fā)生事故的單位、地點(diǎn)、時(shí)間；

受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工齡、本工種工齡、支付工

資的形式；

受害人和肇事者的技術(shù)狀況、接受安全教育情況；

出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時(shí)間開(kāi)始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)的動(dòng)作(或

位置)；受害人和肇事者過(guò)去的事故記錄。

(2)事故發(fā)生的有關(guān)事實(shí)

事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；

使用的材料，必要時(shí)進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實(shí)驗(yàn)與分析；

有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；

關(guān)于工作環(huán)境方面的狀況：包括照明、濕度、溫度、通風(fēng)、聲響、色彩度、道路工作面狀況以及

工作環(huán)境中的有毒、有害物質(zhì)取樣分析記錄；

個(gè)人防護(hù)措施狀況：應(yīng)注意它的有效性、質(zhì)量、使用范圍；

出事前受害人和肇事者的健康狀況；

其他可能與事故致因有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。

6.事故人證材料的搜集

要盡快搜集被調(diào)查者材料。對(duì)證人的口述材料，應(yīng)認(rèn)真考證其真實(shí)程度。對(duì)證人材料的搜集

主要采取筆錄、錄音等方式對(duì)當(dāng)事人及相關(guān)人員進(jìn)行取證。

7.事故現(xiàn)場(chǎng)攝影、錄像

(1)顯示殘骸和受害者原始存息地的所有照片。

(2)可能被清除或被踐踏的痕跡：如剎車(chē)痕跡、地面和建筑物的傷痕，火災(zāi)引起損害的照片、冒

頂下落物的空間等。

(3)事故現(xiàn)場(chǎng)全貌。

(4)利用攝影或錄像，以提供較完善的信息內(nèi)容。

8.事故現(xiàn)場(chǎng)圖的繪制

報(bào)告中的事故圖，應(yīng)包括了解事故情況所必需的信息。

如：事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖、流程圖、受害者位置圖等。

9.事故原因分析

10.事故損失全面統(tǒng)計(jì)

I1.對(duì)事故責(zé)任人的處理

12.縮寫(xiě)事故調(diào)查處理報(bào)告

13.事故調(diào)查處理結(jié)案歸檔

上述事故調(diào)查的程序是筆者根據(jù)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)歸納得出的?！窗踩a(chǎn)事故案例分析)教

材有較大的不同，主要體現(xiàn)為本程序比較系統(tǒng)完整，條理清嘶，易操作，實(shí)用性強(qiáng)。在〈安全

生產(chǎn)事故案例分析)教材中，對(duì)于事故調(diào)查處理的步驟、程序在P4LP46進(jìn)行了論述。但是二

者的內(nèi)容并不一致。其實(shí)，調(diào)查步驟與調(diào)查程序是一回事，不應(yīng)有不同的答案。上述筆者的解答

與教材的解答均不一致。

筆者認(rèn)為P41頁(yè)對(duì)事故調(diào)查步驟的論述雖然有標(biāo)準(zhǔn)可依，但是，不夠完整，因此，在原來(lái)

的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充，考生應(yīng)該放心，應(yīng)考時(shí)，按照筆者的步驟回答不會(huì)被扣分，因?yàn)闃?biāo)

準(zhǔn)要求的都做到了，在高于標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加有利于調(diào)杳處理的工作程序當(dāng)然也不應(yīng)錯(cuò)。

P46頁(yè)的論述總體不錯(cuò)，但是筆者認(rèn)為各條表述過(guò)于簡(jiǎn)單，而且，缺失二個(gè)步驟：一是無(wú)事

故損失的統(tǒng)計(jì)，事故損失計(jì)算很關(guān)鍵，特別是對(duì)事故責(zé)任人的處理具有至為重要的作用；二是無(wú)

對(duì)事故責(zé)任人的處理。沒(méi)有對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行處理，就將事故結(jié)案歸檔顯然是不合常理的。而且

〈企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則)(GB6442-86)對(duì)結(jié)案歸檔材料也明確要求“4.10處分決定

和受處分人員的檢查材料?；4.11有關(guān)事故的通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)及文件。”在實(shí)際工作