【淮安市A社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題及優(yōu)化建議探析（含問卷）12000字（論文）】

淮安市A社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題及完善對(duì)策研究內(nèi)容提要在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，各大本土企業(yè)的競爭部分依賴于價(jià)格的競爭?，F(xiàn)代工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、資本充裕、建設(shè)周期長、成本管理難度大等特點(diǎn)。很多工程常常出現(xiàn)費(fèi)用超支的情況。所以，對(duì)工程造價(jià)的控制，不僅要考慮到項(xiàng)目的投標(biāo)、施工、竣工，還要考慮到公司內(nèi)部的分工與協(xié)作，例如技術(shù)、物資、人事、項(xiàng)目管理等。所以，在當(dāng)今的競爭環(huán)境下，建筑企業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目成本控制時(shí)，必須對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的核算，以達(dá)到降低成本的目的。節(jié)省建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，確保項(xiàng)目的長遠(yuǎn)建設(shè)，是推動(dòng)公司穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化的城市科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)面臨許多新的問題與機(jī)會(huì)?，F(xiàn)有的社區(qū)治理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的城市建設(shè)和發(fā)展，也不適應(yīng)居民多元化的公共服務(wù)需求?；谝陨戏治觯岢隽顺鞘猩鐓^(qū)網(wǎng)格化治理的最佳途徑，即強(qiáng)化行政命令推進(jìn)，提高網(wǎng)格化服務(wù)質(zhì)量；打破傳統(tǒng)的官僚體制，加強(qiáng)職能聯(lián)系；健全評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)機(jī)制，改變服務(wù)觀念；通過推動(dòng)多元主體的參與，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理在基層社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的順利、有序、扎實(shí)地提高城市精細(xì)化管理水平，提升基層公共服務(wù)能力，從而推進(jìn)國家治理制度和治理能力的現(xiàn)代科技化發(fā)展。關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)管理；網(wǎng)格化管理目錄TOC\o"1-3"\h\u14065一、緒論 一、緒論社區(qū)是城鎮(zhèn)常住人口和城市治理的基礎(chǔ)單位，其成效的好壞，主要是從不同的歷史時(shí)期，不同層次的政府和不同的社會(huì)組織，對(duì)不同時(shí)期的社區(qū)進(jìn)行深入的了解和運(yùn)用。社區(qū)網(wǎng)格是一種有效的治理方式，它能夠很好地解決現(xiàn)有的問題和突發(fā)的沖突。然而，由于受自身?xiàng)l件的限制，我國中小城市的社區(qū)網(wǎng)格管理仍然存在著一些難以忽視的困難和難點(diǎn)。通過對(duì)淮安市A社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理的綜合分析，對(duì)于如何應(yīng)對(duì)和解決目前存在的問題，建立健全和完善網(wǎng)格管理運(yùn)行機(jī)制，提高基層管理組織的管理服務(wù)能力，推進(jìn)基層管理方式改革發(fā)展，提升城市管理水平，都具有十分深遠(yuǎn)的影響作用。立足于全新的歷史時(shí)期，在社會(huì)治理的大背景下，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢(shì)有機(jī)結(jié)合，有效地應(yīng)對(duì)全新的歷史時(shí)期城市社區(qū)管理中的突出問題。二、核心概念界定（一）社區(qū)社區(qū)是部分社會(huì)人群或者社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域范圍里，它是社會(huì)有機(jī)體最基本的主要信息內(nèi)容，是宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)的縮寫。網(wǎng)格網(wǎng)格（Grid）是根據(jù)國外的電力柵格（PowerGrid）發(fā)展而來，它最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代，一開始只是一種專門的電子計(jì)算機(jī)專業(yè)術(shù)語，它是一種新興的技術(shù)，它可以將地理位置上的各種資源，整合在一起，形成一個(gè)分析邏輯上的整體，為客戶提供系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)、信息服務(wù)和相應(yīng)的應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息的共享?！保ㄈ┚W(wǎng)格化社會(huì)管理網(wǎng)格化管理，是一種以統(tǒng)一的城市管理為基礎(chǔ)的行政改革，它包含了一個(gè)信息平臺(tái)，它把城市的管轄區(qū)域按照一定的應(yīng)用規(guī)范劃分，逐步演變?yōu)橐粋€(gè)單元網(wǎng)格。加強(qiáng)了單元格結(jié)構(gòu)和事件監(jiān)測，建立了一種監(jiān)督管理和處置互相分離的方法。三、淮安市A社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀（一）淮安市A社區(qū)簡介江蘇省淮安市清河區(qū)淮海街道A社區(qū)A社區(qū)隸屬淮安市清河區(qū)淮海街道，地處淮海街道東側(cè)，東臨水渡口廣場、健康東路、圩北路、淮海東路，面積約20000余平方米，共有住戶1183戶，人口3243人，共分為十個(gè)居民小組，下設(shè)10名居民小組長和40名居民代表。轄區(qū)內(nèi)有淮安市政法委、淮安市經(jīng)貿(mào)委、淮安市熱電公司、中國電信江蘇省淮安電信分公司、淮安市中山醫(yī)院、淮安市第三中學(xué)、淮安市國稅一分局等企事業(yè)單位共7家。（二）淮安市A社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要做法1.搭建網(wǎng)格服務(wù)平臺(tái)從治理環(huán)境上看，隨著社會(huì)價(jià)值取向的多元化和利益訴求的多元化，傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式已不能適應(yīng)外部環(huán)境的變化，必須通過信息化來提升社會(huì)治理能力?；窗彩姓e極探索新的社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)模式，將管理重心下移、服務(wù)位置向前移，對(duì)目前的工作流程進(jìn)行了優(yōu)化。將原有的黨建、創(chuàng)文、綜治、城管、創(chuàng)衛(wèi)等縱橫交錯(cuò)的資源網(wǎng)格，納入“同一網(wǎng)格”管理，構(gòu)建了市、鎮(zhèn)、村、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)的聯(lián)合治理網(wǎng)絡(luò)，并向下延伸，形成“網(wǎng)格（小區(qū)）到戶、戶到人”的治理體系，確保網(wǎng)格基礎(chǔ)無死角盲區(qū)，不交叉重疊，有效推進(jìn)“多網(wǎng)融合”出實(shí)效。市級(jí)平臺(tái)的職能是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)城市網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建一級(jí)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一指揮調(diào)配、考核評(píng)估、監(jiān)管；第二層次的平臺(tái)，是對(duì)轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化建設(shè)的組織和指導(dǎo)，并建立二級(jí)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、評(píng)估和監(jiān)督；社區(qū)三級(jí)平臺(tái)主要承擔(dān)小區(qū)的建設(shè)與日常管理，對(duì)小區(qū)內(nèi)部的問題進(jìn)行及時(shí)處理，并對(duì)其進(jìn)行回應(yīng)；網(wǎng)格分為4級(jí)，對(duì)居民建筑、駐地單位、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、公共設(shè)施等進(jìn)行了全方位的收集和匯總。四層網(wǎng)格平臺(tái)建設(shè)的逐步完善，實(shí)現(xiàn)了無遺漏、無交叉、無縫隙、全覆蓋。圖3-1A社區(qū)網(wǎng)格管理中心工作流程的設(shè)計(jì)圖2.推進(jìn)多網(wǎng)合一管理推動(dòng)“多網(wǎng)合一”的社會(huì)治理網(wǎng)格化管理，是實(shí)現(xiàn)城市安全治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。淮安新社區(qū)根據(jù)工作的具體情況，確定了整體的工作目標(biāo)，將黨的建設(shè)、基層社會(huì)治理、應(yīng)急救援、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)建文明城市等方面的工作有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”、共建共享的治理格局。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，推進(jìn)一網(wǎng)融合多項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)“資源、需求、服務(wù)”一網(wǎng)收集、一網(wǎng)呈現(xiàn)、一網(wǎng)分發(fā)，不斷提高基層社會(huì)治理效果，持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理水平?；窗残陆值劳ㄟ^收集基本數(shù)據(jù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)入，集中人力、物力、財(cái)力，將小區(qū)內(nèi)的人、樓、房等數(shù)據(jù)都納入了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，不斷夯實(shí)和強(qiáng)化小區(qū)的基礎(chǔ)。其次，要強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的培訓(xùn)和教育，不斷提升網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)，讓網(wǎng)格員能夠有效、全面、大力使用電子信息數(shù)據(jù)化平臺(tái)，手機(jī)APP等信息技術(shù)來支撐網(wǎng)格各項(xiàng)工作的開展，堅(jiān)持屬地管理原則，把網(wǎng)格“辦小事、報(bào)大事”和社區(qū)部門“解難事、辦實(shí)事”結(jié)合起來，聯(lián)動(dòng)形成工作合力。三是規(guī)范化工作流程，社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)、各功能部門通過“派單”的方式，將社區(qū)網(wǎng)格員所搜集到的網(wǎng)格員的第一時(shí)間資料，通過平臺(tái)按照各部門的職責(zé)，將事件分發(fā)給各部門，并主動(dòng)對(duì)接、跟蹤、處置、辦結(jié)，形成問題發(fā)現(xiàn)、報(bào)送、分流、處置、反饋的工作閉環(huán)，社區(qū)督促網(wǎng)格員加大網(wǎng)格巡查力度，提高事件采集數(shù)，同時(shí)相關(guān)職能部門及時(shí)辦結(jié)突發(fā)事件，提高事件的處置效率。圖3-2淮安市社區(qū)治理云平臺(tái)運(yùn)行模式示意圖3.推動(dòng)多方共同參與在小區(qū)的管理中，提高小區(qū)的工作效率和化解矛盾，是推進(jìn)小區(qū)的主要成效，但是，小區(qū)的問題很復(fù)雜，在大量的住戶面前，只需要按程序來解決，就可以快速的解決問題。在城市管理中，單純依靠政府和社區(qū)的力量來處理，是一個(gè)非常困難的問題，它必須集中各方的才智，進(jìn)行精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)，這樣才能聚集各方的智力，調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，從根源上來處理問題，滿足他們的需求，不斷增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同?；窗残律鐓^(qū)在實(shí)施小區(qū)網(wǎng)格化的過程中，充分考慮到了居民的多元化和政府的局限性，促進(jìn)了更多的社會(huì)力量投入到小區(qū)的管理之中。通過對(duì)網(wǎng)格調(diào)查了解到的居民對(duì)社區(qū)的照料需要，通過對(duì)其進(jìn)行分類，使其能夠更好地實(shí)現(xiàn)其功能，從而推動(dòng)居家和社區(qū)的融合，提供助餐、助醫(yī)、基本生活照料等方面的工作，從而有效地緩解了老人的照料問題，提升了社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)水平。為更好地為老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，將社會(huì)福利中心、早教中心等公共服務(wù)組織委托給第三人，由社會(huì)監(jiān)督管理，減輕了工作的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了參與主體的多元化，確保了更好地為居民提供專業(yè)的服務(wù)，更好地滿足了居民的需要。社區(qū)在網(wǎng)格化管理里，提升處理和解決矛盾的工作效率，是推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的核心成績效果之一，而社區(qū)問題包羅萬象，面對(duì)眾多的居民，完全按照程式化流程處理和解決社區(qū)問題，雖然在短時(shí)間內(nèi)處理了問題，但不能從根本上滿足居民需求。在社區(qū)治理中，僅靠政府和社區(qū)力量解決社區(qū)事務(wù)中存在著不足，需要集合多方參與主體的才智，開展精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)，才能收集多方面的智慧，激發(fā)社會(huì)力量的活力，從根本上解決社區(qū)問題，符合居民需要，持續(xù)加強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)可度?；窗彩蠥社區(qū)在網(wǎng)格化管理推進(jìn)中，認(rèn)識(shí)到居民需求的多樣化和政府自身能力的有限性的矛盾，鼓勵(lì)更多主體參與社區(qū)網(wǎng)格化管理中。網(wǎng)格員在網(wǎng)格查中收集到居民的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，為了更好地發(fā)揮社區(qū)照顧職能，建立了社區(qū)日間照料中心，促進(jìn)家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合，提供助餐、助醫(yī)、基本生活照料等服務(wù)，有效地解決了社區(qū)老年人照料不足的問題，提高了社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)能力。為了更好地提供服務(wù)，把社區(qū)日間照料中心、早教中心等公益服務(wù)機(jī)構(gòu)交由第三方運(yùn)作，社區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)管，這既緩解了社區(qū)的工作壓力，又拓展了參與主體多樣性，保證提供專業(yè)化的服務(wù)，更好地滿足居民需求。四、淮安市A社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的主要問題（一）政令推動(dòng)不足從2014年至2018年A社區(qū)推行社區(qū)網(wǎng)格化管理以來，沒有進(jìn)行專門的網(wǎng)格員招聘，而是在已有的社區(qū)專業(yè)工作者基礎(chǔ)應(yīng)用之上兼職擔(dān)任，從新再次區(qū)分網(wǎng)格，由社區(qū)“兩委”、樓組長、公益志愿人員等出任網(wǎng)格員，組成了網(wǎng)格隊(duì)伍。2019年以后，逐步統(tǒng)一招聘專職網(wǎng)格員，推進(jìn)網(wǎng)格化人才隊(duì)伍建設(shè)。2020年，A社區(qū)招聘網(wǎng)格員10人，招聘計(jì)劃根據(jù)街道匯總和上報(bào)需求招聘，經(jīng)過筆試、面試，最后錄用人員，大約20％-30％是街道原有工作人員，他們?cè)谕ㄟ^網(wǎng)格員錄用考試之后，并不能專職從事網(wǎng)格員工作，仍然需要承擔(dān)原有的城管、輔警、便民大廳窗口辦事人員等工作，這就造成了網(wǎng)格員的工作總時(shí)間被擠占據(jù)，不益于本身工作的進(jìn)行。由于缺乏政策推進(jìn)，缺乏清晰的工作職責(zé)與報(bào)酬，基層單位在推進(jìn)小區(qū)網(wǎng)格化的進(jìn)程中，過分強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)格員數(shù)量，忽視了各種素質(zhì)要求，使其整體素質(zhì)素質(zhì)參差不齊；當(dāng)前，社區(qū)網(wǎng)格所擔(dān)負(fù)的工作比較繁復(fù)，而在政府部門中，對(duì)于網(wǎng)格人員的責(zé)任和報(bào)酬制度還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范；工作量大、薪資低等問題導(dǎo)致了大量的員工外流，許多網(wǎng)格員在做網(wǎng)格員的同時(shí)，還要擔(dān)負(fù)起其它的工作，從而降低了網(wǎng)格員的工作效率。（二）傳統(tǒng)的科層制觀念和結(jié)構(gòu)設(shè)置一是官僚體制的沖突；行政層級(jí)的一個(gè)問題就是，越是強(qiáng)調(diào)提高行政效能，在復(fù)雜的應(yīng)用技術(shù)的設(shè)計(jì)上，其代價(jià)就越大；越是對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行研究，越是細(xì)致地計(jì)劃，越是能體現(xiàn)出技術(shù)監(jiān)管的不完善，越容易使尋租行為運(yùn)用工具化和技術(shù)化，進(jìn)而給不同領(lǐng)域范圍的運(yùn)營管理商務(wù)活動(dòng)留出充分的空間。網(wǎng)格員是網(wǎng)格管理的最大實(shí)施者，是網(wǎng)格管理的最底層，它的組織和組織力量是有限的，而網(wǎng)格管理注重技術(shù)的運(yùn)用，而各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠完美，往往會(huì)產(chǎn)生反復(fù)的、無效的評(píng)價(jià)，從而使工作無法推進(jìn)。二是問責(zé)機(jī)制不夠完善，致使各職能單位的職責(zé)相互回避。在遇到比較復(fù)雜的問題時(shí)，多個(gè)分支機(jī)構(gòu)的聯(lián)系不夠，缺少責(zé)任追究，仍然會(huì)出現(xiàn)回避問題的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象，導(dǎo)致問題無法解決。（三）評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制不健全每一個(gè)地方針對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理的推動(dòng)程度相互矛盾，管理不夠合理有效。目前對(duì)于網(wǎng)格員的考核主要通過信息平臺(tái)簽到和上報(bào)事件，而由于網(wǎng)格員數(shù)量多，街道和縣級(jí)部門負(fù)責(zé)管理科室人員少，對(duì)網(wǎng)格員上報(bào)事件的質(zhì)量缺少監(jiān)督和評(píng)價(jià)，上報(bào)事件只評(píng)估數(shù)量而不注重質(zhì)量，導(dǎo)致很多網(wǎng)格員為了完成事件上報(bào)任務(wù)，只是上報(bào)簡單的和自己能夠處理的問題，對(duì)于難以處理又與群眾關(guān)系密切的問題不主動(dòng)上報(bào)。網(wǎng)格員不上報(bào)，居民反映的問題解決不了，只能通過撥打市民服務(wù)熱線反映，長時(shí)間解決不了的矛盾和問題，就會(huì)越積越多，形成不安全因素。一是社區(qū)的行政性和網(wǎng)格化。由于評(píng)估方法過于單一，行政性質(zhì)過于依賴于政府及上級(jí)的資源，導(dǎo)致網(wǎng)格人員在日常工作中的管理與考評(píng)主要集中在基層、基層，而忽略了其所服務(wù)的居民的滿意與評(píng)價(jià)。二是傳統(tǒng)的社區(qū)經(jīng)營觀念；原本，社群的主要功能就是提升自我管理的整體能力，但二十一世紀(jì)以來，隨著都市的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了很多的社會(huì)問題，比如群體和個(gè)體的極端行為。在“維穩(wěn)”的需要下，中國的行政管理不僅沒有得到削弱，反而有了加強(qiáng)的傾向，這就不可避免地成為了制約我國城鎮(zhèn)居民自治發(fā)展的重要因素。而基層政權(quán)則將維護(hù)社會(huì)治安的一項(xiàng)重大工作視為一項(xiàng)重大的工作，對(duì)民眾的要求漠不關(guān)心、漠不關(guān)心，勢(shì)必難以獲得民眾的認(rèn)同與尊敬。社區(qū)居民對(duì)小區(qū)的管理知識(shí)和技能很不熟悉，甚至有些人只是單純的接受和消極的服務(wù)。缺少對(duì)網(wǎng)格管理的理解和參與，難以給出積極的評(píng)估，也會(huì)影響到社區(qū)問題的處理。（四）參與機(jī)制不健全在推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化的進(jìn)程中，人們把一切問題放在一個(gè)單元內(nèi)，并提出了“萬能單元”的概念，但由于大多數(shù)人都是機(jī)關(guān)，在處理問題時(shí)，過于追求問題的數(shù)量和效率，導(dǎo)致了某些倉促、問題解決的表面現(xiàn)象。而在政府部門以外的社會(huì)組織中，由于缺少參與的平臺(tái)和機(jī)遇，未能建立起良好的交互作用。五、淮安市A社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題的原因（一）資源保障機(jī)制不足信息資源是保障作出社區(qū)網(wǎng)格化治理工作重大決策，促進(jìn)治理主體之間協(xié)作，優(yōu)化動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要資源配置。上派鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化治理在信息領(lǐng)域與認(rèn)知領(lǐng)域，各治理主體之間是交叉互補(bǔ)的，但主體自身利益促成了各主體以自我為中心的價(jià)值導(dǎo)向，參與共治的職責(zé)分工不明確，各治理主體專注于自身本職工作或分配的職責(zé)范圍，不愿意主動(dòng)分享自己已有的資源和權(quán)限，協(xié)調(diào)合作基礎(chǔ)較為薄弱，信息資源部門化、分散化，整合力度不足。上派鎮(zhèn)政府對(duì)社區(qū)社區(qū)管理中的資源支持缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏充分的信息資源、溝通渠道和對(duì)不同部門和社區(qū)的資金支持存在一定的偏差。。（二）多元主體協(xié)同治理的制度體系不健全社區(qū)網(wǎng)格管理是一項(xiàng)綜合性工作，牽涉到多個(gè)部門，必須建立起跨越領(lǐng)域的合作機(jī)制，因此，要求各部門切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)，積極溝通協(xié)調(diào)，相互配合，共建共享。但是，自上派鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化治理工作啟動(dòng)以來，治理主體間的責(zé)任分工并未進(jìn)一步細(xì)化明確，仍按原日常工作職責(zé)開展，需要臨時(shí)變化的，僅是籠統(tǒng)化粗放化地在專項(xiàng)工作會(huì)議上口頭部署安排。因此，長期以來治理主體間的分工和邊界都是固化的模式，試圖打破邊界時(shí)，主體參與治理的自主性相應(yīng)的削弱，其資源獨(dú)享的優(yōu)勢(shì)受到威脅，并且要共同承擔(dān)其中一定的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，作為理性經(jīng)濟(jì)人的一面越加彰顯，本位主義促使其自私化，站在自身角度最大化的考量，傾向于以最小成本來參與其中，只考慮自己的任務(wù)不能超過日常工作職責(zé)，專注于自己職責(zé)是否超標(biāo)，對(duì)治理的整體目標(biāo)的關(guān)注欠缺。加之上派鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系不夠成熟，能夠調(diào)配的資源不夠集中，權(quán)責(zé)不對(duì)等，考核問責(zé)缺位，沒有有效的力量推動(dòng)，往往引起各治理主體的排斥，甚至一定程度的抗拒。參與治理的主體不僅要重點(diǎn)完成自身原本任務(wù)，還要作為治理主體的一員分?jǐn)傤~外任務(wù)，達(dá)到共同治理目標(biāo)。因此，治理主體不斷爭取自己在其中的最大利益和最小責(zé)任，參與者的身份認(rèn)同不斷被削弱，參與意愿逐漸降低，即使網(wǎng)格化治理過程中迫切需要整體的配合，隨著阻力的持續(xù)加碼，多元主體協(xié)同治理能力不斷弱化。網(wǎng)格員在網(wǎng)格巡查中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格事件，通過平臺(tái)上報(bào)，但由于平臺(tái)運(yùn)作尚不完善，很多具體事件的協(xié)調(diào)和推進(jìn)運(yùn)需要與相關(guān)職能部門在平臺(tái)之外進(jìn)行進(jìn)一步的對(duì)接和溝通。在實(shí)際工作中，由于社區(qū)網(wǎng)格化管理的科層制設(shè)置，網(wǎng)格員處于科層制的最底層，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)資源的能力不足，與其他職能部門溝通時(shí)話語權(quán)有限，往往導(dǎo)致很多網(wǎng)格事件因?yàn)閰f(xié)調(diào)不到位而出現(xiàn)解決問題不及時(shí)的現(xiàn)象，這逐漸干擾了居民對(duì)網(wǎng)格員、社區(qū)工作的認(rèn)可度。（三）社區(qū)與群眾缺乏有效溝通由于中國數(shù)千年來“官本位”觀念的制約和制約，老百姓往往視其為行政單位，視其為被管理者，其工作人員大多缺乏為社會(huì)大眾服務(wù)的觀念，甚至有些員工還沒有從“官僚”的心態(tài)中走出來，在與民眾交流時(shí)總是趾高氣揚(yáng)。居民是社區(qū)的主體，與其有關(guān)的主管部門要經(jīng)常與其保持密切的溝通?？茖W(xué)的小區(qū)網(wǎng)格管理應(yīng)當(dāng)是一種由人民主動(dòng)提出自己的要求和問題，并自愿參加的一種民主的行政管理方式。但在現(xiàn)實(shí)生活中，部分民眾盡管有意參加，但缺少參與的機(jī)會(huì)，即使他們獲得了參加的機(jī)會(huì)，但由于沒有充分的重視他們的意見和建議，他們的基本權(quán)益就不能得到充分的保護(hù)，大大降低了人們對(duì)社區(qū)管理工作的參與意識(shí)，不利于社區(qū)網(wǎng)格管理的有效推進(jìn)。（四）監(jiān)督考核力度較弱社區(qū)網(wǎng)格化工作開展過程中，涉及職責(zé)的界定、權(quán)力的分配、網(wǎng)格巡查、發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、解決問題等一系列改造流程基本被政府組織和社區(qū)全部壟斷，對(duì)于流程中存在的缺陷或工作中存在的履責(zé)不到位等問題，其他主體很少直面指出或加以修正。鎮(zhèn)政府雖然對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員的考核專門制定了考核方案，但是考核對(duì)象僅包括網(wǎng)格員個(gè)人并不包括社區(qū)整體，且考核依據(jù)僅局限于一體化平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并未體現(xiàn)考核工作的全面性和專業(yè)性，同時(shí)，因?yàn)槿鄙倌繕?biāo)整合，相關(guān)人員無法按照既定目標(biāo)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員開展監(jiān)督考核。監(jiān)督考核的不到位導(dǎo)致網(wǎng)格化治理工作自起步開展以來難以持續(xù)完善改進(jìn)。此外，由于居民參與監(jiān)督的渠道不暢通，政府對(duì)于社區(qū)居民參與監(jiān)督的態(tài)度并不積極，并未將居民滿意度納入考核范圍，社區(qū)居民在其中的利益訴求和參與權(quán)均在一定程度上被忽視，削弱了社區(qū)居民參與監(jiān)督和治理的主動(dòng)性。六、淮安市A社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化建議（一）加強(qiáng)政令推動(dòng)，提升網(wǎng)格員索質(zhì)1.加強(qiáng)政令推動(dòng)，明確職貴要求強(qiáng)化政治宣傳和宣傳，一是要在人員招募上提高標(biāo)準(zhǔn)，在入職人員學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等各層面上，嚴(yán)格把關(guān)；明確指定專班人員，按住戶人數(shù)確定招聘人數(shù)，防止發(fā)生借調(diào)、兼職等現(xiàn)象。制定工作清單、服務(wù)流程等，對(duì)進(jìn)入網(wǎng)格進(jìn)行劃分，并對(duì)其責(zé)任進(jìn)行了界定。2.完善薪酬機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政府要不斷健全基層網(wǎng)格員的薪酬制度，建立基礎(chǔ)薪金+業(yè)績報(bào)酬結(jié)構(gòu)，并參考社區(qū)工作人員的福利和升遷制度，提高了網(wǎng)格員的資待遇，增加了對(duì)專業(yè)人才的關(guān)注度，提升了網(wǎng)格員的工作主動(dòng)性。建立清晰的獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)未按時(shí)報(bào)告、影響到社區(qū)居民滿意的情況，制定相應(yīng)的處罰制度；及時(shí)匯報(bào)，快速處置，高質(zhì)量的，給予嘉獎(jiǎng)。3.加強(qiáng)網(wǎng)格員管理和培訓(xùn)在入職前先進(jìn)行崗位前的相關(guān)知識(shí)訓(xùn)練，讓他們對(duì)所處的小區(qū)有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格工作的職責(zé)，將定量指標(biāo)與質(zhì)量服務(wù)有機(jī)地聯(lián)系起來，建立清晰的工作任務(wù)表，讓網(wǎng)格成員充分了解網(wǎng)格工作的工作過程；按照工作需要，定期組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)的訓(xùn)練，提高網(wǎng)格化人員的處置與問題，提高其整體素質(zhì)。（二）打破傳統(tǒng)的科層制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)1.打破傳統(tǒng)的科層制結(jié)構(gòu)打破官僚體制，推進(jìn)網(wǎng)格扁平發(fā)展。在以往的網(wǎng)格管理中，由于重視問題的處理效果，技術(shù)方法的不斷革新，采用從上到下的科層組織形式來處理問題，這樣的自上而下的行政命令式的管理模式，讓居民只知道執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，無形中增加了社區(qū)的工作量，忽視了社區(qū)的主動(dòng)性和自我發(fā)展，干擾了社區(qū)治理的推動(dòng)。從社區(qū)治理的角度來看，應(yīng)當(dāng)注重持續(xù)地推動(dòng)社區(qū)的扁平化發(fā)展，依據(jù)其所依靠的資源，在公共的大環(huán)境中，沒有一個(gè)是供求均衡的，包括國家在內(nèi)的所有人，都是通過獲取環(huán)境中的各種資源來維持自身的發(fā)展。2.建立問責(zé)機(jī)制要加強(qiáng)責(zé)任追究，加強(qiáng)各方面的聯(lián)系。網(wǎng)格問題涉及到方方面面，單憑一個(gè)單位和一個(gè)群體是很困難的。當(dāng)網(wǎng)格員將事情報(bào)告到有關(guān)的職能單位后，就會(huì)由各職能單位來協(xié)調(diào)，要提高小區(qū)的網(wǎng)格管理效能，就必須建立起一套嚴(yán)密的責(zé)任追究制度，明確責(zé)任，明確責(zé)任，確定正確的處理時(shí)限，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以最快的速度進(jìn)行協(xié)調(diào)，防止互相推卸責(zé)任。（三）完善評(píng)估評(píng)級(jí)機(jī)制，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念1.完善評(píng)價(jià)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)治理的目的在于維持社會(huì)治安、降低和防止社會(huì)矛盾、拓展和維持社會(huì)治安。要實(shí)現(xiàn)“以民為中心”，必須從根本上改變“以民為中心”的觀念，改變“以民為中心”的觀念，以“為民”為宗旨，以“為人民群眾服務(wù)”作為工作的落腳點(diǎn)和發(fā)出發(fā)點(diǎn)。在推動(dòng)小區(qū)網(wǎng)格化的過程中，必須始終牢記為人民群眾的目標(biāo)和思想，切實(shí)從群眾的實(shí)際需求入手。網(wǎng)格長巡視和通報(bào)工作要切實(shí)解決群眾關(guān)切問題，并指出推動(dòng)網(wǎng)格化管理主要目標(biāo)是要在小區(qū)治理方式和創(chuàng)建社區(qū)。進(jìn)一步健全社區(qū)網(wǎng)格員考評(píng)與考評(píng)制度，建立嚴(yán)格的考評(píng)與管理制度，讓群眾參與到社區(qū)網(wǎng)格管理中去，聽取居民的利益訴求，把上級(jí)單位考核和居民滿意度結(jié)合，增加居民滿意度在網(wǎng)格員績效評(píng)估中的比例。2.轉(zhuǎn)變服務(wù)理念要改變我們的工作觀念，建立一個(gè)真實(shí)的居住小區(qū)。一些專家、學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政社分離的關(guān)鍵在于避免基層國家政治權(quán)利的控制管理導(dǎo)向和全政府思維，與此同時(shí)，積極培養(yǎng)教育、發(fā)展各類社會(huì)自治監(jiān)管組織，推動(dòng)基層社會(huì)自治監(jiān)管組織，推動(dòng)基層與社區(qū)自治。在城市社區(qū)的治理過程中，社區(qū)要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)萬能的政府思維，認(rèn)識(shí)到社區(qū)的缺陷，并根據(jù)自己的具體狀況，從自治的角度出發(fā)，形成有特色的社區(qū)。社區(qū)既要提倡和激勵(lì)居民自治，又要自覺，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展。社區(qū)不能充當(dāng)高一級(jí)行政機(jī)關(guān)，而是要由下至上，持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)居民，建立并建立自己的社會(huì)。在社區(qū)管理方面，要努力將各方力量連接起來，拓寬社區(qū)建設(shè)的融資渠道多元化，提高資金運(yùn)用的彈性，減少對(duì)國家的依賴，提高居民的自覺性。（四）推動(dòng)多元主體參與1.引入競爭機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部活力引進(jìn)競爭性的制度，以激活企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)社區(qū)的評(píng)價(jià)與監(jiān)管，是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，其工作的組織與配合也多以上司的要求為主，因此目前的工作并未真正地顧及到居民的真實(shí)需要。而這個(gè)社會(huì)由上級(jí)財(cái)政資助，不存在任何的存亡問題，因此沒有急迫的轉(zhuǎn)變。陳炳輝建議，在推行社區(qū)一體化經(jīng)營模式時(shí)，要充分借鑒借鑒新的行政體制的成功經(jīng)驗(yàn)，賦予其關(guān)鍵的法治權(quán)利，讓不同的社會(huì)組織參與到社會(huì)治理和社會(huì)公共服務(wù)的供給中去，從而促進(jìn)社區(qū)的參與。為了在市場中獲得客戶，我們需要根據(jù)客戶的需要，通過持續(xù)的創(chuàng)新來滿足市場的需要。在服務(wù)的經(jīng)營中，要逐漸改變觀念，從大到大，從大到精，僅僅在大范圍內(nèi)掌握，而不能對(duì)服務(wù)進(jìn)行直接的經(jīng)營。本文認(rèn)為，在社會(huì)管理中，政府與社會(huì)的管理力量具有一定的局限性，通過市場機(jī)制和第三方機(jī)構(gòu)的參與，提高了社區(qū)的管理效率和效率。在城市管理中，要努力培養(yǎng)具有競爭力的社區(qū)社團(tuán)，只有挖掘和學(xué)習(xí)居民的需要，不斷改進(jìn)自己的產(chǎn)品，不斷提高自己的服務(wù)品質(zhì)，從而使其能夠更好地為居民提供更多的利益。社區(qū)應(yīng)設(shè)立嚴(yán)密的監(jiān)測與評(píng)價(jià)制度，并逐步設(shè)立入戶與退戶的制度，若對(duì)社工的評(píng)價(jià)結(jié)果不甚理想，則建議其放棄。鼓勵(lì)社區(qū)在社區(qū)養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、文化等領(lǐng)域內(nèi)，提供第三個(gè)團(tuán)體的協(xié)助。第三方為自身的發(fā)展與發(fā)展，需要在服務(wù)上精益求精，改善與提高，以更好地滿足市民的需要。逐步健全和完善的社會(huì)機(jī)構(gòu)成長體系，成功地實(shí)現(xiàn)了由“依靠百姓”到“依靠百姓治理”的轉(zhuǎn)變，由“全能政府”到“有限政府”，由“撐船”轉(zhuǎn)向“掌舵”，是一種積極的發(fā)展理念。各方的資源分配應(yīng)當(dāng)均等，不存在強(qiáng)弱之別，各方主體包括政府、社區(qū)和其他各方均為平等的合作伙伴，對(duì)特定問題的協(xié)商和處理擁有同等的否決權(quán)力。要充分利用各成員的各自的長處，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量來處理社區(qū)問題，并利用他們的專長來處理特定問題，以防止由國家自行處理的難題和缺陷。2.培育社區(qū)社會(huì)組織培育和培育和培育社區(qū)社團(tuán)，不斷提升社區(qū)的服務(wù)水平。社區(qū)服務(wù)與社區(qū)自治之間存在著一種“正比”的互動(dòng)關(guān)系，它既是發(fā)展的目的，又是具體的，它的具體內(nèi)涵是什么？社區(qū)社團(tuán)具有自己的專長和服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)和居民提供更加專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)也能更好地為居民的個(gè)性化服務(wù)。培育“自有組織群體”，即在本社區(qū)按照個(gè)人愛好組成舞蹈、健身等文體活動(dòng)，由社區(qū)工作人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，挖掘社團(tuán)中的活躍成員及領(lǐng)導(dǎo)者，加強(qiáng)他們的組織性和推廣能力，加強(qiáng)團(tuán)體內(nèi)互動(dòng)，形成持久的互動(dòng)交流團(tuán)體，培養(yǎng)教育社區(qū)文化，塑造形成友好社區(qū)。3.培養(yǎng)居民意識(shí)培育居民的認(rèn)知，促進(jìn)社區(qū)的長久發(fā)展。王永益認(rèn)為社區(qū)治理最重要的發(fā)展目標(biāo)是完成對(duì)社區(qū)友善的管理，而目前社區(qū)治理中存在的最主要問題在于公共精神缺失，再造建構(gòu)社區(qū)公共精神最優(yōu)化的路徑是增加社區(qū)社會(huì)資金儲(chǔ)存總量并在改善社區(qū)關(guān)系交流網(wǎng)絡(luò)后完成社會(huì)資金改善與公共精神再造建構(gòu)。在社區(qū)的構(gòu)建和管理中，民主、協(xié)商、參與、自治是其重點(diǎn)。社區(qū)是以居民為中心的，其參與程度和參與程度決定著其發(fā)展的靈氣。社區(qū)網(wǎng)格是當(dāng)前社會(huì)治理中最主要的一種方法和方法，其技術(shù)方法的革新和集中，使其能夠有效地處理和提高問題的處理速度。推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展與治理，除了要加快辦事效率外，還需要改善問題的處置品質(zhì)，如何讓居民的需要得到切實(shí)的傳遞，成為當(dāng)前社區(qū)管理工作的重中之重。在社區(qū)管理中，要注意實(shí)現(xiàn)進(jìn)程的目的，調(diào)動(dòng)居民的積極性，培養(yǎng)社區(qū)的社區(qū)自覺，增強(qiáng)各群體的相互影響，增強(qiáng)社區(qū)的生機(jī)，使其逐漸達(dá)到長期的發(fā)展目的。社區(qū)是一個(gè)人的共同體，它的意識(shí)對(duì)于長期的發(fā)展，以及它的自我管理，有著極其深刻的意義。在社區(qū)管理過程中，逐步引導(dǎo)居民認(rèn)識(shí)到自己提出的意見并提出自己的意見是自己的合法權(quán)益，同時(shí)也存在著關(guān)注社區(qū)沖突、改善鄰里關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)的活力、促進(jìn)社會(huì)資源配置的最佳配置。從社區(qū)治理的角度來看，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)居民的教育和教育，在網(wǎng)格巡邏中，網(wǎng)格員要加強(qiáng)與他們的互動(dòng)和了解，不斷地向他們傳達(dá)自己的要求，這樣可以更有效地提供精細(xì)化的服務(wù)。國家的整體實(shí)力，總能取得更多的社會(huì)保障，而不是靠國家的合法權(quán)力？在小區(qū)的網(wǎng)格管理中，要堅(jiān)信居民對(duì)自己所處的區(qū)域以及所處區(qū)域的問題以及自身的需求有更深的認(rèn)識(shí)，而對(duì)于這些問題，其他人員，甚至是專業(yè)人士，并不是最迫切的需求。引導(dǎo)居民參加定義和表述，并以磋商的形式找出問題的答案，在參加磋商過程中，發(fā)揮個(gè)體的潛力，努力動(dòng)員和整合周邊的各種力量，以更好地處理社會(huì)問題，以此來不斷提升社區(qū)的自立能力，推動(dòng)社會(huì)的自我治理和發(fā)展。七、結(jié)論與展望在中國快速發(fā)展的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以“粗鄙”為核心的傳統(tǒng)經(jīng)營模式越來越不適應(yīng)現(xiàn)代都市的基層治理需求。在當(dāng)前的形勢(shì)下，推動(dòng)我國治理體制和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，必須進(jìn)行社會(huì)治理方式的改革，強(qiáng)化基層組織的構(gòu)建。社區(qū)是現(xiàn)代城市治理的基礎(chǔ)單位，也是一個(gè)重要的中介角色。社區(qū)網(wǎng)格化是提升治理水平、改進(jìn)基層治理模式、提升基層治理水平、鞏固基層社會(huì)治安的重要手段?；窗彩性趯?shí)施小區(qū)管理方面取得了很好的成效，但也存在著問題。本文選擇淮安新街道為研究樣本，在對(duì)淮安市實(shí)施“網(wǎng)格”治理過程中所面臨的問題進(jìn)行了深入的分析，并從治理體制、運(yùn)作體制、技術(shù)方法等三方面提出了具體的改進(jìn)途徑，以期提升基層社區(qū)治理能力的社會(huì)化、制度化、專業(yè)化、信息化水平，同時(shí)也希望為我國中小城市的社區(qū)網(wǎng)格化管理發(fā)展提供新思路和新方向。在對(duì)網(wǎng)格化管理進(jìn)行思考和突破的基礎(chǔ)上，今后的發(fā)展將繼續(xù)秉承“以人為本”的經(jīng)營思想，不斷地融入到新的發(fā)展理論和現(xiàn)代的人工智能技術(shù)，把居民自治主體分類到網(wǎng)格里，提升城市社區(qū)管理和公共服務(wù)管理程度。通過對(duì)基層社區(qū)管理的不斷發(fā)展，不斷地摸索出更精細(xì)、更多元、更具人文關(guān)懷和富有創(chuàng)造力的基層社會(huì)治理新格局，為構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理新局面，推進(jìn)國家治理制度建設(shè)，治理能力現(xiàn)代科技化提升，提供持久動(dòng)。參考文獻(xiàn)[1]謝丹妮,張智文.疫情防控常態(tài)化下社區(qū)網(wǎng)格化管理的完善路徑——以福建省漳州市為例[J].延邊黨校學(xué)報(bào),2022,38(04):61-66.[2]張晶晶,顧雅婷,蔡娟.城市社區(qū)網(wǎng)格化治理路徑研究——以S社區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2022(21):73-75.[3]余珂,范錦萍,周芷行,楊娟.疫情防控視角下社區(qū)網(wǎng)格化治理模式研究——以張家界市鯉魚橋社區(qū)為例[J].智能建筑與智慧城市,2022(07):41-43.[4]趙伯艷,曾淑秀.網(wǎng)格員在社區(qū)網(wǎng)格化治理中的“小角色”與“大作用”[J].三晉基層治理,2022(03):55-60.[5]李洪山,付盈琳.“混住化社會(huì)”社區(qū)網(wǎng)格化治理評(píng)價(jià)與對(duì)策——以佳木斯市J區(qū)為例[J].中國管理信息化,2022,25(12):220-223.[6]張妮.社區(qū)網(wǎng)格化治理面臨的困境與路徑優(yōu)化[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇,2022(06):65-68+72.[7]郭姣姣.新時(shí)期社區(qū)網(wǎng)格化治理機(jī)制建設(shè)路徑探析[J].新西部,2022(05):79-81.[8]王馨笛.無縫隙政府理論視域下城市社區(qū)網(wǎng)格化管理問題研究——以沈陽市L社區(qū)為例[J].學(xué)會(huì),2022(05):35-41.[9]孫佳騫.“兩鄰”