國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)疑難問題及合規(guī)經(jīng)驗(yàn)分享20230705

國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)疑難問題及合規(guī)經(jīng)驗(yàn)分享錦天城（廈門）律師事務(wù)所黃曉晶合伙人律師國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)疑難問題及合規(guī)經(jīng)驗(yàn)分享簽約招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)四一二三招標(biāo)環(huán)節(jié)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)四一二一、招標(biāo)環(huán)節(jié)法律適用01投標(biāo)三02招標(biāo)文件的編制招標(biāo)公03招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清與修改對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的異議0401法律適用開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)四一二國(guó)企招標(biāo)活動(dòng)的法律適用依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目（強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目）招標(biāo)項(xiàng)目非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目（自愿招標(biāo)項(xiàng)目）招標(biāo)環(huán)節(jié)投標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)四一二三國(guó)企招標(biāo)活動(dòng)的法律適用實(shí)務(wù)問題1對(duì)于國(guó)有企業(yè)的自愿招標(biāo)項(xiàng)目，是否適用《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》？招標(biāo)環(huán)節(jié)投標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)四一二三自愿招標(biāo)項(xiàng)目，同樣適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。【法律依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。

個(gè)人認(rèn)為國(guó)企招標(biāo)活動(dòng)的法律適用招標(biāo)環(huán)節(jié)投標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)四一二三國(guó)企招標(biāo)活動(dòng)的法律適用實(shí)務(wù)問題2對(duì)于國(guó)有企業(yè)的自愿招標(biāo)項(xiàng)目，是否適用《政府采購(gòu)法》以及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》？招標(biāo)環(huán)節(jié)投標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)四一二三對(duì)于國(guó)有企業(yè)的自愿招標(biāo)項(xiàng)目，不能直接適用《政府采購(gòu)法》以及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》?！痉梢罁?jù)】《政府采購(gòu)法》第二條

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。注：自愿參照≠可直接適用，除非通過招標(biāo)文件的條件進(jìn)行轉(zhuǎn)化。個(gè)人認(rèn)為國(guó)企招標(biāo)活動(dòng)的法律適用02招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件的編制應(yīng)涵蓋招標(biāo)人的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。

（如：招標(biāo)內(nèi)容范圍、工期、投標(biāo)有效期、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等）資格、商務(wù)、技術(shù)條件的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，

不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。注意事項(xiàng)招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)具體、清晰、無爭(zhēng)議，且以醒目的方式標(biāo)識(shí)（提醒、約束）常見：添加特殊符號(hào)（如星號(hào)）加粗加黑加下劃線……（注意對(duì)其代表的特殊含義在明顯位置標(biāo)注文字說明）實(shí)質(zhì)性要求和條件招標(biāo)文件的編制《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2019年修訂）第三十二條

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。法律規(guī)范11不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人招標(biāo)文件的編制《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）一、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任（三）規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案；對(duì)于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求；……。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制。招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。……211法律規(guī)范招標(biāo)文件的編制設(shè)置資格條件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的三原則合理性合法性必要性不得有法律列明的歧視性、傾向性條件（反面清單）以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度招標(biāo)文件的編制在招投標(biāo)活動(dòng)中，能否將投標(biāo)人的無涉訴（含執(zhí)行）情況列為資格條件，一旦存在訴訟記錄或被執(zhí)行記錄則視為不符合資格要求？實(shí)務(wù)問題招標(biāo)文件的編制不建議簡(jiǎn)單地將是否涉訴作為投標(biāo)資格條件?！驹?jīng)或正在參與訴訟案件不一定會(huì)影響企業(yè)履行本項(xiàng)目合同，且有些訴訟案件反而是企業(yè)為了維護(hù)自身合法權(quán)益而主動(dòng)起訴的，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的正?，F(xiàn)象。】但可以考慮：【將失信被執(zhí)行人信息作為否決投標(biāo)的條件之一。】個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)文件的編制可否以被列入招標(biāo)人的供應(yīng)商黑名單為由拒絕企業(yè)參加投標(biāo)？實(shí)務(wù)問題招標(biāo)文件的編制可以。【招標(biāo)人作為民事主體在民事活動(dòng)中有權(quán)設(shè)置合理的投標(biāo)人資格條件和限制中標(biāo)條件，有權(quán)拒絕具有不良履約行為的投標(biāo)人參與投標(biāo)?！靠梢园l(fā)揮供應(yīng)商管理制度的效用。注意點(diǎn)：1.供應(yīng)商評(píng)價(jià)記錄應(yīng)當(dāng)詳盡，對(duì)不良供應(yīng)商的評(píng)價(jià)結(jié)果（否決性懲戒措施應(yīng)及時(shí)告知供應(yīng)商）。2.供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度在招標(biāo)文件中應(yīng)事前告知投標(biāo)人并要求簽署相關(guān)承諾或在投標(biāo)文件中予以認(rèn)可，避免發(fā)生爭(zhēng)議或引發(fā)投訴。個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)文件的編制為了保證投標(biāo)人有充足的時(shí)間在開標(biāo)后完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等工作，而要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件在一定時(shí)間內(nèi)保持有效的期限。通常被視為招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求和條件。投標(biāo)有效期招標(biāo)文件的編制中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)投標(biāo)有效期已到期，中標(biāo)人是否有權(quán)拒絕簽約？實(shí)務(wù)問題1招標(biāo)文件的編制中標(biāo)人可以拒絕簽約?！就稑?biāo)有效期——要約有效期；要約有效期屆滿后再發(fā)出中標(biāo)通知書，則中標(biāo)通知書視為新的要約，投標(biāo)人有權(quán)作出承諾或者拒絕接受該要約?！孔⒁恻c(diǎn)：應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的投標(biāo)有效期。個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)文件的編制合理的投標(biāo)有效期是多長(zhǎng)？要不要設(shè)置超長(zhǎng)的投標(biāo)有效期？實(shí)務(wù)問題2招標(biāo)文件的編制不建議設(shè)置超長(zhǎng)有效期?！就稑?biāo)有效期設(shè)置過程可能會(huì)導(dǎo)致有效期內(nèi)價(jià)格變動(dòng)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加，可能導(dǎo)致潛在投標(biāo)人為了規(guī)避價(jià)格波動(dòng)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而放棄投標(biāo)或者為了規(guī)避潛在的價(jià)格波動(dòng)而提高投標(biāo)價(jià)格，也可能導(dǎo)致投標(biāo)人承擔(dān)更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)】注：實(shí)踐中投標(biāo)有效期一般設(shè)定為90天，如有必要可設(shè)置為120天。個(gè)人認(rèn)為03招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清與修改招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清與修改招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。關(guān)于發(fā)售關(guān)于澄清關(guān)于修改指招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中對(duì)標(biāo)書不清楚、不明確、含義不清、容易引起歧義的內(nèi)容進(jìn)行解釋和說明。指招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中存在的遺漏、錯(cuò)誤、相互矛盾、需要調(diào)整一些要求或存在違法的內(nèi)容進(jìn)行修訂、補(bǔ)正。招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清與修改澄清、修改招標(biāo)人文件的時(shí)間？《招標(biāo)投標(biāo)法》

第二十三條

招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第二十一條

招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清與修改某公司設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件對(duì)售后服務(wù)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)作了這樣的規(guī)定：本市投標(biāo)人得5分，本市外省內(nèi)其他投標(biāo)人得2分，省外投標(biāo)人得1分。招標(biāo)文件發(fā)出后，一家本市外的省內(nèi)企業(yè)A公司提出異議稱，該評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給市內(nèi)投標(biāo)人設(shè)置5分太高了，很明顯在排斥市外企業(yè)尤其是省外企業(yè)參與投標(biāo)。收到異議后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建議招標(biāo)人調(diào)整該規(guī)定，但招標(biāo)人代表表示，售后服務(wù)會(huì)對(duì)今后的使用產(chǎn)生很大的影響，本地化服務(wù)將能更好地滿足其需求。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的異議答復(fù)未能滿足A公司的訴求，A公司又向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門提起投訴。當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門受理投訴后認(rèn)為，這是非常明顯的以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或歧視待遇，責(zé)令招標(biāo)代理修改招標(biāo)文件。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)與招標(biāo)人溝通，組織專家論證，決定省內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，刪除該評(píng)分細(xì)則，并對(duì)其他評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的得分進(jìn)行調(diào)整。修改招標(biāo)文件的方案確定后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出新的問題進(jìn)行探討：這個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)人挺著急的，具體投標(biāo)截止時(shí)間只有11日，不足15日，如果再延長(zhǎng)15日，招標(biāo)人肯定不高興。就是分值上的細(xì)微調(diào)整，應(yīng)該不會(huì)影響招標(biāo)文件的編制吧，項(xiàng)目可以不延期嗎？問題一：上述案例中，上述分值的調(diào)整是否會(huì)影響投標(biāo)文件的編制？是否會(huì)影響投標(biāo)文件的編制由誰(shuí)說了算？問題二：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人關(guān)于影響投標(biāo)文件就得延長(zhǎng)15日的理解是否正確？問題三：本案應(yīng)該怎么做既能達(dá)到招標(biāo)人的要求同時(shí)更合規(guī)？實(shí)務(wù)問題招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清與修改1.本案分值調(diào)整，可能影響投標(biāo)文件的編制。

招標(biāo)文件的修改會(huì)不會(huì)影響投標(biāo)文件的編制，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)文件的編制主體——投標(biāo)人說了算。2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人關(guān)于影響投標(biāo)文件就得延長(zhǎng)15日的理解是對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的誤讀。

法律規(guī)定的“不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間?！?/p>

指的是不足15日，順延夠“15日”，而非延長(zhǎng)15日。3.如果想要合規(guī)地招標(biāo)人的目的，建議：

【關(guān)于爭(zhēng)取不延期】：在發(fā)出修改招標(biāo)文件通知給所有已獲取了招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的同時(shí)，要求潛在投標(biāo)人發(fā)回簽收回執(zhí)，并在簽收回執(zhí)中要求潛在投標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)文件的修改明確勾選“有影響”還是“無影響”，如果所有潛在投標(biāo)人的選擇均是“無影響”時(shí)，就可以不延期?！娟P(guān)于保障招標(biāo)人及時(shí)獲得售后服務(wù)】：可以提出類似的要求：接故障通知3小時(shí)達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)維修的得5分，6小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)維修的得3分，24小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)維修的得1分。以投標(biāo)人可以在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)提供服務(wù)來區(qū)分得多少分，而不是以地域加以區(qū)分。個(gè)人認(rèn)為04對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的異議對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的異議對(duì)異議的處理1.異議答復(fù)期限：收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。2.異議和答復(fù)的形式：法律未作統(tǒng)一要求，但為有利于留存證據(jù)，建議采用書面形式。3.對(duì)異議作出答復(fù)前招標(biāo)人應(yīng)暫停招標(biāo)活動(dòng)：如果異議成立，則需修改招標(biāo)文件；如果異議不成立，則駁回異議并恢復(fù)招投標(biāo)程序。對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的異議《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第二十二條

潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。異議提出的時(shí)間對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的異議對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容逾期提出異議的無效某單位倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，A公司對(duì)招標(biāo)文件提出異議，認(rèn)為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行差別待遇，提出異議被駁回后，提起投訴。住建部門認(rèn)為，投訴事項(xiàng)屬于對(duì)招標(biāo)文件的異議。A公司購(gòu)買招標(biāo)文件的時(shí)間為2017年3月24日，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前（即2017年4月14日前）提出異議，而A公司提出異議的時(shí)間是2017年4月18日，已經(jīng)超過法定異議期限。因此，投訴事項(xiàng)屬于無效投訴事項(xiàng)，決定駁回投訴?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：（一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；以案釋法國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)疑難問題及合規(guī)經(jīng)驗(yàn)分享簽約一招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)四二三招標(biāo)環(huán)節(jié)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)四一二二、投標(biāo)環(huán)節(jié)投標(biāo)人的主體資格01投標(biāo)三02投標(biāo)文件的編制03投標(biāo)保證金的退還投標(biāo)保證金的收取與退還01投標(biāo)人的主體資格投標(biāo)人的主體資格子公司能否參加母公司招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)？實(shí)務(wù)問題《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條：與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。投標(biāo)人的主體資格可以。國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站就“國(guó)有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標(biāo)人公平參與國(guó)有企業(yè)組織的招投標(biāo)工作？”的答復(fù)意見是：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。本條沒有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個(gè)人參與投標(biāo)，構(gòu)成本條第一款規(guī)定情形需要同時(shí)滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個(gè)條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)。注意點(diǎn)：招標(biāo)過程中，不得出現(xiàn)對(duì)其子公司的故意傾向行為，如資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中不得采用不合理?xiàng)l件限制其他投標(biāo)人。個(gè)人認(rèn)為02投標(biāo)文件的編制投標(biāo)文件的編制能否因?yàn)橥稑?biāo)文件的裝訂、紙張、排序等格式問題而作出廢標(biāo)處理？實(shí)務(wù)問題1不可以?！吨袊?guó)煙草總公司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)管理工作的意見》“三、（四）2.提高招標(biāo)文件編制水平。要準(zhǔn)確描述招標(biāo)范圍，明確供應(yīng)商資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分細(xì)則和合同主要條款等，便于投標(biāo)人充分了解招標(biāo)項(xiàng)目詳情，提高招標(biāo)采購(gòu)成效。要合理設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件，既適當(dāng)鼓勵(lì)資質(zhì)信用好、履約能力強(qiáng)的供應(yīng)商入圍投標(biāo)，又避免含有法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)章制度禁止的限制或者排斥性條款。要結(jié)合項(xiàng)目具體情況選擇最適合的評(píng)標(biāo)辦法，細(xì)化評(píng)分因素的分值設(shè)定，合理設(shè)置評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自由裁量空間。投標(biāo)文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)清晰明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)。個(gè)人認(rèn)為投標(biāo)文件的編制03投標(biāo)保證金的退還投標(biāo)保證金的退還招標(biāo)文件約定投標(biāo)人無息退還投標(biāo)保證金是否有效？實(shí)務(wù)問題1無效。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》五十七條第二款：招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。第六十六條：招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。個(gè)人認(rèn)為投標(biāo)保證金的退還（2016）鄂10民終985號(hào)民事判決書：一審松滋市人民法院認(rèn)為，招標(biāo)文件約定約定如投標(biāo)人未中標(biāo)則一周內(nèi)無息全額退還。該約定違反根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條第二款“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息”的規(guī)定，應(yīng)視為無效。被告中哈公司應(yīng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向原告退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。因此，原告要求退還投標(biāo)保證金理由正當(dāng)，予以支持。以案說法投標(biāo)保證金的退還國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)疑難問題及合規(guī)經(jīng)驗(yàn)分享四簽約招標(biāo)投標(biāo)三開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)一二招標(biāo)環(huán)節(jié)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)四一二三、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)環(huán)節(jié)開標(biāo)活動(dòng)01投標(biāo)三02評(píng)標(biāo)活動(dòng)03定標(biāo)與中標(biāo)通知投標(biāo)保證金的收取與退還01開標(biāo)活動(dòng)開標(biāo)活動(dòng)在某設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的開標(biāo)儀式上，當(dāng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開標(biāo)人員宣讀了某設(shè)備制造公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)之后，另一投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)提出異議，稱：“前面宣讀的某設(shè)備制造公司提交了兩份不同的報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照無效投標(biāo)對(duì)待，否決其投標(biāo)，不應(yīng)當(dāng)對(duì)其投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審?！闭袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)立即決定暫停開標(biāo)活動(dòng)，組織人員進(jìn)行核實(shí)，實(shí)際情況是，對(duì)于招標(biāo)文件允許投標(biāo)人在提交主選方案的同時(shí)提交一份備選方案。某設(shè)備制造公司提交了主選、備選方案各一份，但由于工作疏忽，在投標(biāo)函中未注明哪個(gè)是主選方案報(bào)價(jià)，哪個(gè)是備選方案報(bào)價(jià)，按照招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)。于是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開標(biāo)人員當(dāng)場(chǎng)宣布：經(jīng)過核實(shí)，投標(biāo)人異議有道理，某設(shè)備制造公司投標(biāo)無效。實(shí)務(wù)問題：以案說法開標(biāo)人員是否有權(quán)評(píng)判投標(biāo)無效？開標(biāo)活動(dòng)招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提出的開標(biāo)異議應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，但不一定必須是實(shí)質(zhì)性答復(fù)，也不保證異議人對(duì)答復(fù)表示滿意。1.對(duì)于開標(biāo)程序方面的異議，如推遲或延長(zhǎng)開標(biāo)時(shí)間、密封檢查、開標(biāo)順序的問題，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以立即予以實(shí)質(zhì)性的答復(fù)。2.對(duì)于涉及投標(biāo)是否有效、投標(biāo)人資格條件是否合規(guī)、投標(biāo)人是否存在違法行為等方面實(shí)體性的問題，都只能如實(shí)記錄在案，之后提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審作出結(jié)論，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無權(quán)作出評(píng)價(jià)，無須作出實(shí)質(zhì)性的答復(fù)。因此，在本案中，開標(biāo)人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)某設(shè)備制造公司的投標(biāo)判定為無效的做法屬于越權(quán)行為。個(gè)人認(rèn)為02評(píng)標(biāo)活動(dòng)評(píng)標(biāo)活動(dòng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的，該如何處理？實(shí)務(wù)問題1評(píng)標(biāo)活動(dòng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的，可以申請(qǐng)?jiān)u(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載。個(gè)人認(rèn)為評(píng)標(biāo)活動(dòng)招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)審，該如何處理？實(shí)務(wù)問題2評(píng)標(biāo)活動(dòng)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)且有權(quán)采取補(bǔ)救措施，組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕補(bǔ)救的，由行政監(jiān)督部門裁定是否重新評(píng)審，必要時(shí)由行政監(jiān)督部門給予行政處罰。此階段評(píng)審工作可由招標(biāo)人重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審，也可由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)繼續(xù)承擔(dān)（是否由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)繼續(xù)承擔(dān)以行政監(jiān)督部門的裁定為準(zhǔn)）。因招標(biāo)文件存在歧義導(dǎo)致評(píng)審存在爭(zhēng)議，應(yīng)修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。個(gè)人認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)