縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流

第4頁縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流省**縣位于**省東南部，轄×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)×個辦事處，×個行政村，×個村集體經(jīng)濟(jì)組織，×.×萬農(nóng)業(yè)人口，2019年財(cái)政收入突破×.×億元，農(nóng)民人均純收入×元。近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委全會精神，把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，周密安排部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，取得了階段性成果。一、農(nóng)村集體“三資”管理的基本情況全縣農(nóng)村集體“三資”主要以村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)和農(nóng)村土地資源為主。截止2019年底，村集體資金資產(chǎn)總額達(dá)×.×億元，農(nóng)村集體土地×.×萬畝，其中耕地×萬畝（二輪承包地×.×畝，園地×.×萬畝，機(jī)動地×畝），林地×.×萬畝，“四荒地”等其它土地×.×萬畝?！叭Y”管理模式主要以會計(jì)委托代理為主，以自我管理為輔，其中會計(jì)委托代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)×%，村覆蓋面達(dá)×%以上。村集體年收益總額達(dá)×萬元；收益分配總額達(dá)×萬元，其中，農(nóng)戶分配×萬元。二、農(nóng)村集體“三資”管理的主要做法為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體”三資”管理,我們主要做了以下六方面的工作。1、建立農(nóng)村會計(jì)委托代理機(jī)制，實(shí)行專業(yè)管理為了從體制上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)前清后亂、邊清邊亂的問題，XX年，縣委、縣政府把農(nóng)村會計(jì)委托代理作為構(gòu)建農(nóng)村反腐敗懲防體系“五大工程”的重要內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心，和經(jīng)管站實(shí)行一套人馬，兩塊牌子，合署辦公，專門負(fù)責(zé)資金的核算和管理。并實(shí)行資金、印鑒、賬戶、票據(jù)等“六個統(tǒng)一”。2019年，為了鞏固農(nóng)計(jì)會計(jì)委托代理成果，我縣又完善了會計(jì)委托代理辦法，實(shí)行了以印鑒雙管（銀行預(yù)留印鑒由村報(bào)賬員和中心會計(jì)共同保管）和“審”“計(jì)”分離（賬前審核和記賬分別由不同人員負(fù)責(zé)）為主要內(nèi)容的監(jiān)督制約制度，確保了村集體資金的安全和完整。2019年，縣里依托農(nóng)委經(jīng)管站成立了農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心，進(jìn)駐新成立的縣農(nóng)廉中心和縣紀(jì)委農(nóng)廉室合署辦公，專門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的日常工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了農(nóng)村集體三資代理中心，重新和各村簽訂了“三資”委托代理協(xié)議，明確了代理的范圍和職責(zé)；村里成立三資領(lǐng)導(dǎo)組，配齊了村級報(bào)賬員和保管員，并定崗定人定職責(zé)，形成了資金、資產(chǎn)、資源樣樣有人管，監(jiān)督、管理、規(guī)范事事有人抓的良好格局。2、建立“三資”清查機(jī)制，實(shí)行臺賬登記農(nóng)村集體“三資”面廣、量多。為了全面摸清農(nóng)村集體家底，我們建立了“三資”定期清查機(jī)制，統(tǒng)一設(shè)置了十二種《三資清查登記表》，從摸清“三資”存量入手，分別采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的辦法對村級資金資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清查，并按村設(shè)立“三賬三簿”進(jìn)行臺賬登記，“三賬”是《固定資產(chǎn)登記“流程化”管住“隨意性”，從強(qiáng)化程序監(jiān)督入手，凡辦理村級重大事項(xiàng)，必須依次履行支部提議、兩委商議、黨員審議、村民（代表）會議決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核、公開招投標(biāo)或集中采購、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收決算、公開公示等九道程序。每道程序都在村紀(jì)檢小組和村務(wù)公開的監(jiān)督下遞次進(jìn)行。不經(jīng)過“四議”決策的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不予批準(zhǔn)；不經(jīng)過招投標(biāo)和合同鑒證的，農(nóng)村會計(jì)委托代理中心不予付款；不遵循工程合同的，不予決算；不走完規(guī)定流程的，不作為工作實(shí)績進(jìn)行考核，使村級重大事項(xiàng)管理邁上了規(guī)范化軌道。6、建立完善“三資”管理制度，實(shí)行規(guī)范管理農(nóng)村集體“三資”管理工作操作性強(qiáng)，必須做到有章可循，按章辦事。我縣先后制定了《農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)管理辦法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范化管理辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)（資源）處置辦法》、《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理制度》、《農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》等一系列制度和辦法，從集體資金收入到支出、從資產(chǎn)購建到資產(chǎn)評估、從資源清查到租賃等十八個方面做了規(guī)定。芹池鎮(zhèn)從落實(shí)制度入手，注重“三資”清查資料的歸卷整理，實(shí)行一村一卷，一卷“五有”，即有三資清查登記表、有清查公示表、有核銷資產(chǎn)會議記錄（復(fù)印件），有鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核表，有三資清查報(bào)表，工作軌跡清晰完整。蟒河鎮(zhèn)把“三資”管理制度和本鎮(zhèn)實(shí)際結(jié)合起來，建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。凡不按規(guī)定管理處置集體資產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)流失的，除依法予以賠償外，還要按黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，極大地增強(qiáng)了廣大基層干部加強(qiáng)三資管理的責(zé)任感。三、農(nóng)村集體“三資”管理取得的主要成效通過幾年來堅(jiān)持不懈地狠抓“三資”管理工作,特別是2019年全縣上下開展“三資”管理工作的專項(xiàng)活動，使“三資”管理工作邁上了新臺階，取得了可喜可賀的成效：一是“三資”存量更加夯實(shí)。2019年，全縣共計(jì)核銷各類資產(chǎn)×萬元（其中債權(quán)×萬元，產(chǎn)品物資材料×萬元，長短期投資×萬元，固定資產(chǎn)×萬元，在建工程×萬元），盤盈各類資產(chǎn)×萬元，核銷各類債務(wù)×萬元，結(jié)轉(zhuǎn)各類在建工程×萬元，核實(shí)各類經(jīng)濟(jì)合同×份，總金額×萬元，兌現(xiàn)金額×萬元，占合同總金額的×.×%，基本實(shí)現(xiàn)了賬實(shí)相符。二是“三資”管理更加規(guī)范。會計(jì)核算、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包等財(cái)務(wù)行為有章可循。集體資產(chǎn)“跑”、“冒”、“滴”、“漏”和閑置現(xiàn)象明顯減少，保值增值和良性積累機(jī)制逐步建立。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康。通過公開招租、發(fā)包、入股等形式，盤活集體資產(chǎn)×萬元，盤活集體閑置土地、林地等資源×畝，年可增加集體經(jīng)濟(jì)收入×.×萬元，帶動農(nóng)民增收×余萬元。四是農(nóng)村社會更加和諧。由于從制度上、機(jī)制上加強(qiáng)了三資管理，有效杜絕了村干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律揮霍浪費(fèi)、侵占、挪用集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生，村干部違法違紀(jì)案件和涉及農(nóng)村三資管理的信訪舉報(bào)案件都呈逐年下降趨勢，干群關(guān)系更加密切。四、存在問題盡管我縣“三資”管理工作取得了明顯成效，但仍存在一些問題。主要表現(xiàn)在：1、“三資”管理機(jī)構(gòu)和人員仍處于小馬拉大車的狀態(tài)。三資管理由各級農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)。當(dāng)前，我縣縣級農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等行政職能，而類別卻是事業(yè)單位，且編制只有兩名。在去年的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中把其歸為一般技術(shù)推廣類，與其工作職責(zé)嚴(yán)重不匹配。此種狀況不改變，三資管理取得的成果將難以鞏固。2、集體不良資產(chǎn)普遍存在。清查中發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)總額為×萬元，而其中三年以上的就占到×%以上，呈現(xiàn)大量的呆死賬。土地資源閑置情況同樣不容樂觀，特別是山村窩鋪土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，造成極大的浪費(fèi)。3、農(nóng)村稅費(fèi)尾欠急需清理。農(nóng)村稅費(fèi)尾欠自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來就停止了清理，造成農(nóng)戶欠集體的資金無法清理，村集體欠農(nóng)戶的債務(wù)卻不得不償還，使集體經(jīng)濟(jì)組織十分被動。如果償還，造成集體經(jīng)濟(jì)組織難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如不償還，就會引發(fā)群體性上訪事件。五、幾點(diǎn)建議1、建議對農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行“三定”工作。建議從上到下對縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行定性、定編、定人，確保農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)在新形勢下能正確行使職能，“三資”管理工作有機(jī)構(gòu)管，有人抓。2、建議對“三資”管理盡