黨課講稿：堅持人民至上、生命至上 扎實做好應(yīng)急管理工作保障

黨課講稿：堅持人民至上、生命至上扎實做好應(yīng)急管理工作保障同志們：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理體系和能力、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等發(fā)表了一系列重要講話，始終強調(diào)要堅持人民至上、生命至上，強調(diào)要切實保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持人民至上、生命至上，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是應(yīng)急管理歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實要求、價值遵循的有機統(tǒng)一。借此機會，由我為大家作一堂黨課報告，與同志們共同探討交流。一、堅持“人民至上、生命至上”是應(yīng)急管理的歷史傳統(tǒng)從歷史的維度看，堅持人民至上、生命至上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的重要歷史經(jīng)驗。在應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展進程中，應(yīng)急管理隊伍秉承了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心，形成了全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)。（一）黨領(lǐng)導(dǎo)人民防范化解安全風(fēng)險的光輝歷程作為誕生于國家內(nèi)憂外患、民族危難之時的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨對國家安全的重要性、對亟拯斯民于水火的歷史責(zé)任，有著刻骨銘心的認(rèn)識。在革命、建設(shè)和改革的各個時期，我們黨始終堅持人民至上，把人民的生命安全放在重中之重，領(lǐng)導(dǎo)人民成功地應(yīng)對和戰(zhàn)勝了前進道路上的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，譜寫了防范化解安全風(fēng)險的光輝篇章。以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為例，中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史，也是一部帶領(lǐng)中國人民與自然災(zāi)害進行艱苦卓絕斗爭的歷史。新民主主義革命時期，我國經(jīng)歷了連年的災(zāi)荒，對人民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，使人民陷入水深火熱之中。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命斗爭的同時，在中央蘇區(qū)、抗日根據(jù)地等地積極發(fā)動群眾，成功應(yīng)對以旱災(zāi)、澇災(zāi)、饑荒、蝗災(zāi)為主的各種災(zāi)害。比如，1940年至1942年，晉冀魯豫邊區(qū)連續(xù)三年干旱，土地干癟、莊稼絕收。邊區(qū)政府提出“必須以人民福利和抗戰(zhàn)需要為出發(fā)點”的救災(zāi)經(jīng)濟政策，表示“在不妨礙抗戰(zhàn)需要范圍內(nèi)，決定減輕災(zāi)區(qū)本年之財糧負擔(dān)；并將調(diào)劑糧食，以供給民食；組織運輸，獎勵紡織合作，實行以工代賑；發(fā)放水利、紡織、救濟各種貸款，以安置逃亡，籍維人民生業(yè)”。社會主義革命和建設(shè)時期，洪水、干旱、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害成為人民生命財產(chǎn)安全和國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重大威脅。1959年到1961年，我國經(jīng)歷了連續(xù)三年的困難時期。1949年到1958年十年間，黃河、長江、淮河、松花江等幾條主要河流都發(fā)生了大水災(zāi)。20世紀(jì)60年代以來大地震頻發(fā)，1976年唐山大地震等都造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。在生產(chǎn)力水平低下、經(jīng)濟條件有限的情況下，中國共產(chǎn)黨投入大量人力物力，將生產(chǎn)自救的方針和全民動員的模式相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)人民抵御災(zāi)荒、興修水利、抗震救災(zāi)。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，我國重特大災(zāi)害頻繁發(fā)生。秉承著“以人為本”的理念，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民戰(zhàn)勝了一系列重特大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)人民抵御風(fēng)險和駕馭復(fù)雜局面的能力。中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，把保障人民群眾生命安全作為治國理政的一項重大任務(wù)，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作擺上更加突出的重要位置。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，成功應(yīng)對一系列重特大自然災(zāi)害，切實維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定?！皥猿秩嗣裰辽稀笔俏覀凕h百年奮斗取得重大成就的十大歷史經(jīng)驗之一。在百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民及時、有效處置重大突發(fā)事件，沉著、有力化解重大安全風(fēng)險，一路披荊斬棘，勇往直前。（二）應(yīng)急管理隊伍踐行全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)人民至上、生命至上秉承了中國共產(chǎn)黨人一以貫之的為民初心，是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)。應(yīng)急管理隊伍在守護人民生命和財產(chǎn)安全的不懈奮斗中不斷發(fā)展壯大，形成了全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)。消防隊伍的發(fā)展史就是一部竭誠為民的奮斗史。在一場場重特大火災(zāi)撲救，還有歷次地震、臺風(fēng)、洪澇、突發(fā)事件等搶險救援中，消防指戰(zhàn)員無不聞警即動、沖鋒陷陣，逆向前行、舍生忘死，用赤誠和擔(dān)當(dāng)踐行著人民至上、生命至上的初心使命。懷揣著同樣的為民之心，長期以來，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察戰(zhàn)線的廣大干部職工帶著對人民群眾的深厚感情抓工作，實現(xiàn)了事故總量大幅下降、重特大事故明顯減少、安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好的目標(biāo)，扛起了守護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重任。新中國成立70多年來，地震系統(tǒng)的廣大干部職工始終堅守在防震減災(zāi)一線，為最大限度減輕地震災(zāi)害損失堅守奉獻、矢志不渝。改革開放40多年來，震害防御工作，實現(xiàn)了“小震致災(zāi)、中震大災(zāi)、大震巨災(zāi)”向“震情重”而“傷害輕”的歷史性轉(zhuǎn)變。歷史上，應(yīng)急管理隊伍的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理模式雖然多次變更、調(diào)整，但一心為民的優(yōu)良傳統(tǒng)從來沒有丟。人民至上、生命至上是應(yīng)急管理隊伍踐行“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨的集中體現(xiàn)。二、堅持“人民至上、生命至上”是應(yīng)急管理的現(xiàn)實要求從現(xiàn)實的維度看，現(xiàn)階段應(yīng)急管理工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前，自然災(zāi)害疊加安全生產(chǎn)事故與風(fēng)險，嚴(yán)重影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全，使得應(yīng)急管理面臨更為錯綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)，這也要求必須堅持人民至上、生命至上，筑牢風(fēng)險防控和應(yīng)急救援防線，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全。（一）自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)中國歷史上自然災(zāi)害長期處于多發(fā)頻發(fā)的狀態(tài)。早在2016年7月，習(xí)近平總書記在唐山考察時就指出，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。在2018年10月中央財經(jīng)委員會第三次會議，2019年11月中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記再次強調(diào)要站在“基本國情”的高度來認(rèn)識我國的自然災(zāi)害嚴(yán)峻形勢。近年來，自然災(zāi)害在整個世界范圍內(nèi)造成了前所未有的影響，氣候難民、災(zāi)民規(guī)模大幅增加。我國是世界上受氣候變化影響最為明顯的國家之一，《中國氣候變化藍皮書（2021）》指出，1951年至2020年中國地表年平均氣溫上升速率為0.26℃/10年，升溫速率明顯高于同期全球平均水平0.15℃/10年。在全球氣候變暖的背景下，我國氣候變化紛繁復(fù)雜，極端天氣氣候事件較之前陡增，臺風(fēng)登陸頻次大幅提升、造成影響更大。當(dāng)前，各類災(zāi)害風(fēng)險多發(fā)頻發(fā)、交織疊加，并且經(jīng)常引發(fā)次生災(zāi)害，呈現(xiàn)出災(zāi)害鏈特征，我國自然災(zāi)害防范應(yīng)對面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的形勢，更需要深植人民至上、生命至上理念，大力提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（二）安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將抓好安全生產(chǎn)工作視為維護和塑造公共安全的重中之重，安全生產(chǎn)工作整體水平明顯提高，安全生產(chǎn)形勢處于穩(wěn)定向好階段。2021年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和2012年相比下降56.8%，特大生產(chǎn)安全事故數(shù)量從59起下降到17起，下降71%。但是，整體來看當(dāng)前安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，造成群死群傷的重特大事故時有發(fā)生。企業(yè)安全生產(chǎn)底子薄任務(wù)重，高危行業(yè)領(lǐng)域隱患突出、風(fēng)險點多、涉及范圍廣，新行業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)新的風(fēng)險點，安全隱患呈現(xiàn)出新特征。尤其是一些重點行業(yè)領(lǐng)域，如危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、冶金、煙花爆竹、民爆、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃氣等，安全風(fēng)險隱患集中。客車非法營運、貨車超載、大型綜合體消防安全不到位、企業(yè)忽視安全生產(chǎn)培訓(xùn)等頑瘴痼疾仍沒有得到很好地解決。安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的底線和紅線，更是人民群眾的生命線。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對安全生產(chǎn)作出重要指示，強調(diào)生命重于泰山，強調(diào)發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，要求不能有絲毫疏漏，要從根本上消除事故隱患等。2021年9月1日，新修改的安全生產(chǎn)法正式實施，將“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”作為基本原則寫入法律條文，并落實到各項具體法律規(guī)定和法律制度設(shè)計之中。（三）社會發(fā)展中的公共安全問題顯著增多當(dāng)前我國面臨著“各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多”的形勢。伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的進程也正在加速，而與此同時，爆炸、火災(zāi)和交通事故等技術(shù)災(zāi)難的發(fā)生率也呈快速的增長趨勢?，F(xiàn)有的公共安全保障基礎(chǔ)與社會發(fā)展之間的矛盾越來越突出，公共安全面臨著發(fā)展和矛盾疊加形成了復(fù)雜局勢。一方面，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中的盲目發(fā)展，在轉(zhuǎn)制過程中對安全管理體系的忽視，在淘汰落后產(chǎn)能過程中搞掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營等問題，再加之部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識、法律意識淡薄，都容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故；而新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展易形成新的風(fēng)險。另一方面，隨著城市化快速發(fā)展，軌道交通事故、危房改造、公共設(shè)施、設(shè)備事故、環(huán)境污染等安全風(fēng)險突出；再加之城市系統(tǒng)愈發(fā)復(fù)雜，各類突發(fā)事件以更快的速度、更多樣的渠道、在更大的時間和空間范圍內(nèi)進行非線性、連鎖性、跨時空傳播，突發(fā)災(zāi)害事故的連鎖反應(yīng)、疊加效應(yīng)愈發(fā)凸顯。社會發(fā)展過程中，各種不確定性因素增加，難以預(yù)測的風(fēng)險呈現(xiàn)出明顯增加趨勢，導(dǎo)致公共安全問題頻發(fā)、防控難度增大。面臨嚴(yán)峻的應(yīng)急管理形勢，應(yīng)急管理必須堅持人民至上、生命至上理念，并將其作為加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，作為監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的根本原則。三、堅持“人民至上、生命至上”是應(yīng)急管理的價值遵循從價值的維度看，人民至上、生命至上既是應(yīng)急管理的存在前提，又是應(yīng)急管理工作的根本價值取向，更是應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展的價值目標(biāo)。這要求我們在推動新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展時，必須站穩(wěn)人民立場、從人民的利益出發(fā)。（一）安全需要是人民美好生活向往的題中之義中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。安全需要是人民美好生活需要中最基本、最底線的構(gòu)成要素。改革開放時期，人民對美好生活的向往集中體現(xiàn)在擺脫貧困、實現(xiàn)溫飽，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。進入新時代，人民對美好生活的向往有了新的表現(xiàn)，人民生活需要的重點發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)向，不再僅僅局限于“有沒有”，而是上升到“好不好”。黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代……人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！背嗽诮?jīng)濟、政治、文化和生態(tài)方面的需求與日俱增外，人民在安全方面的需求也成了新時代美好生活內(nèi)涵中極為重要、不可缺少的內(nèi)容。改革開放40多年來，尤其是進入新時代以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的速度明顯加快、規(guī)模大幅提升，在人民生活水平不斷提升的同時，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險高度聚集，“黑天鵝”事件難以預(yù)料，“灰犀?！笔录啦粍俜溃瑤砹嗽S多不確定性因素。這不僅成為經(jīng)濟社會發(fā)展過程中極大的變量，同時也嚴(yán)重威脅著人民身體健康和生命財產(chǎn)安全，阻礙了人民實現(xiàn)美好生活向往的前進步伐?？梢姡瑳]有人民安全就沒有美好生活，在人民對美好生活的向往中，滿足安全需要是必須緊緊守住的一條底線。新時代的應(yīng)急管理工作，只有堅持以人民為中心，徹底將工作落到實處，真正做到讓群眾滿意，才能順應(yīng)人民對美好生活的向往，滿足人民群眾在安全方面日益增長的需要，真正回應(yīng)人民群眾的殷切期盼。（二）公共安全是最基本的社會民生早在2014年1月召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記就指出，平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。2015年5月，習(xí)近平總書記主持十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，公共安全是國家安全的重要體現(xiàn)，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶，是最基本的民生。在不同的社會發(fā)展階段，民生問題的重點有所不同。隨著全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，現(xiàn)階段的民生問題已不再是簡單的衣食住行。在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過渡階段，公共安全問題呈現(xiàn)出集中性出現(xiàn)、多鏈條交織、隱蔽性強、突發(fā)性強的特點，導(dǎo)致人民群眾生活環(huán)境中的不穩(wěn)定因素增加，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。因此，公共安全問題成為當(dāng)前社會治理中的痛點和難點，而平安也成了新時期民生訴求中至關(guān)重要的內(nèi)容。換言之，公共安全問題既關(guān)乎個體的民生利益，又關(guān)乎社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。一方面，公共安全與民生福祉緊密相連。就個體而言，安全是民生中的重要關(guān)切，而生命和財產(chǎn)安全又是民生安全的核心內(nèi)容。另一方面，公共安全又影響到社會的安定有序。民生安全問題具有傳導(dǎo)效應(yīng)，表面上看只是對個體產(chǎn)生影響，實則在傳導(dǎo)效應(yīng)的作用下能間接影響到整個社會的經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。將安全定位為最基本的民生具有深刻的時代內(nèi)涵，這也要求以對人民極端負責(zé)的精神抓好新時代應(yīng)急管理工作。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢，在新時代應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)中，更需要全面確立人民至上、生命至上的根本價值遵循，進一步將人民至上、生命至上理念作為應(yīng)急管理的出發(fā)點和落腳點，成為制定應(yīng)急管理各項決策的根本依據(jù)和檢驗應(yīng)急管理各項工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。（三）人民安全是總體國家安全觀的根本宗旨2014年4月，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，并強調(diào)貫徹落實總體國家安全觀要始終堅持以人民安全為宗旨。在傳統(tǒng)的安全觀念中，與國家安全相關(guān)的主要是政治安全、國土安全、軍事、情報、反間諜等方面的工作，公共安全不屬于國家安全的內(nèi)容，與國家安全關(guān)系不大。但是，在總體國家安全觀理論體系中，這種觀點就已經(jīng)不合時宜了。2015年5月29日，十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出，要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民公共利益中認(rèn)識，放在貫徹落實總體國家安全觀來思考，放在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)?？傮w國家安全觀涵蓋了政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多領(lǐng)域各種具體安全形態(tài)，其中就包含了與公共安全和突發(fā)事