【基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)探究：以C鎮(zhèn)為例15000字（論文）】

基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)研究—以C鎮(zhèn)為例目錄TOC\o"1-2"\h\u25170第一章緒論 126178一、研究背景及意義 19259二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 314641三、研究方法及內(nèi)容 918957四、研究創(chuàng)新點(diǎn) 1013093第二章基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)基本概念與理論基礎(chǔ) 1117033一、概念界定 116983二、基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)理論 121922三、基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的必要性 1532226參考文獻(xiàn) 18第一章緒論一、研究背景及意義（一）選題背景當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，舊的體制已經(jīng)無法完全適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)正在探索新的國(guó)家治理模式。經(jīng)歷了新公共管理、新公共服務(wù)到公民社會(huì)等過程，社區(qū)工作作為一種新的工作模式正在被我國(guó)各地政府所認(rèn)可，這一工作模式非常符合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，通過調(diào)動(dòng)社工的力量來彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)方面的不足，可以促進(jìn)社會(huì)服務(wù)水平的提升。習(xí)近平總書記在黨的十八大中就做出了要實(shí)現(xiàn)社區(qū)基層治理長(zhǎng)足發(fā)展的長(zhǎng)足部署，強(qiáng)調(diào)“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固”、“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’”、“增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”、“要在社區(qū)群眾中充分發(fā)揮作用、展示良好形象”，這推動(dòng)了新時(shí)代社區(qū)治理的有效開展。黨的十九屆四中全會(huì)做出的《決定》也提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，這對(duì)我國(guó)社區(qū)工作提供了科學(xué)指引。上海市是我國(guó)社區(qū)治理水平較高的城市之一，在發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)依托下，上海市很早就開展了社區(qū)服務(wù)工作，加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理的重視程度，并制定了相關(guān)的政策文件，比如2022年9月26日，上海市依據(jù)國(guó)家《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，發(fā)布了《上海市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，明確提出要促進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給，持續(xù)創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制。為了促進(jìn)社區(qū)品質(zhì)和治理水平得到顯著提升，上海市加強(qiáng)了基層社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)，使得基層社區(qū)工作人員的數(shù)量不斷增加，這些人員在聯(lián)系政府和人民群眾等方面發(fā)揮著紐帶作用。尤其是在后疫情時(shí)代下，社區(qū)治理過程中還需要加強(qiáng)疫情的防控，這使得社區(qū)治理工作更加繁雜，基層社區(qū)工作人員要在基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，筑牢社區(qū)防控一線屏障。上海市C鎮(zhèn)在市政府的引導(dǎo)下，充分加強(qiáng)了社區(qū)治理工作的進(jìn)行，也在后疫情時(shí)代下增加基層社區(qū)工作人員的數(shù)量來保障各項(xiàng)工作的開展，明確要樹牢“以人民為中心”理念，為提升社區(qū)治理水平、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才輸入。為了激發(fā)基層社區(qū)工作人員的積極性，上海市C鎮(zhèn)還完善了社區(qū)工作人員生活補(bǔ)貼計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立了城市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系，全面提高了基層社區(qū)工作人員的保障水平，推進(jìn)了社區(qū)工作人員職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。上海市C鎮(zhèn)作為一線發(fā)達(dá)城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員流動(dòng)相當(dāng)頻繁，人口也較為多元，社區(qū)治理面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，再加上人們生活水平的提升，對(duì)社區(qū)工作人員日常開展工作和服務(wù)水平也提出了更高的要求，但與之形成鮮明對(duì)比的是，上海市C鎮(zhèn)在社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)方面還存在一些不足，需要對(duì)上海市C鎮(zhèn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，提出針對(duì)性的改善對(duì)策，以便更好地建強(qiáng)C鎮(zhèn)社區(qū)工作人員隊(duì)伍，完善其社區(qū)治理和服務(wù)功能，夯實(shí)其和諧社會(huì)的構(gòu)建基礎(chǔ)。（二）研究目的本文主要以上海市C鎮(zhèn)為例，分析其社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其建設(shè)存在的問題，并在分析問題的原因的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)的社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合該鎮(zhèn)的實(shí)際，提出針對(duì)性的基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策，以便促進(jìn)該鎮(zhèn)社區(qū)工作隊(duì)伍的充實(shí)以及工作人員工作與服務(wù)能力的提升，滿足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，以便更好地構(gòu)建和諧社區(qū)。（三）研究意義本文的研究意義如下：（1）理論意義社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)一個(gè)任重道遠(yuǎn)的過程，其涉及到人員儲(chǔ)備、選拔任用、專業(yè)化培養(yǎng)、激勵(lì)保障等內(nèi)容，但是現(xiàn)階段關(guān)于社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)的研究多集中于某一細(xì)分方面，對(duì)這些內(nèi)容的綜合研究不多，且缺乏對(duì)后疫情時(shí)代的考慮，本文將充分結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，分析上海市C鎮(zhèn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的問題，從多個(gè)方面來分析社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)問題，不僅可以豐富社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)理論體系，而且可以拓展社區(qū)治理理論的應(yīng)用范圍，因而有一定的理論意義。（2）實(shí)踐意義社區(qū)作為黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的小單元，能夠更精準(zhǔn)把握了解居民所需所想，能夠貼近居民傾聽呼聲，能夠通過協(xié)調(diào)其他單位部門直接解決居民最迫切需要解決的困難和問題?；鶎由鐓^(qū)更是與基層居民連接緊密，通過基層社區(qū)可以更好地了解群眾的呼聲，本文以上海市C鎮(zhèn)為例，分析這一基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并結(jié)合實(shí)際提出針對(duì)性的改善對(duì)策，促進(jìn)該鎮(zhèn)社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)的提升，使其可以更好地開展基層社區(qū)治理工作，充分滿足基層社區(qū)居民的需求，促進(jìn)社區(qū)的長(zhǎng)治久安，同時(shí)也為更多社區(qū)提供社區(qū)治理方面的對(duì)策指導(dǎo)。二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀西方發(fā)達(dá)國(guó)家很早就從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入了工業(yè)社會(huì)，工業(yè)化和城市化不斷發(fā)展，導(dǎo)致貧窮、失業(yè)率和犯罪率升高等社會(huì)問題隨之發(fā)生，社區(qū)在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。19世紀(jì)80年代，英國(guó)牧師巴涅特（SamuelA.Barnett）發(fā)起社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)，它以整個(gè)社區(qū)及其社區(qū)居民為工作對(duì)象，著力解決社區(qū)問題，減緩社區(qū)沖突，工作方法上強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)社區(qū)力量，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，開展社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)組織，并注重培養(yǎng)社區(qū)居民助人自助、互相關(guān)懷的精神等。接著城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村和外來移民涌入城市，出現(xiàn)了各種功能聚集區(qū)，社區(qū)初見規(guī)模。在這種背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社區(qū)的研究也較早，而且相關(guān)的研究已經(jīng)趨于成熟，這方面的研究成果大致可分為如下幾個(gè)方面：（1）關(guān)于社區(qū)工作者角色定位的研究羅斯曼（1987）認(rèn)為社區(qū)工作者的角色有使能者、教育者、中介者的角色，促進(jìn)居民的溝通和合作，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源共同解決社區(qū)的問題。羅斯（1967）認(rèn)為社區(qū)工作者的角色有引導(dǎo)者、促成者、專家、社會(huì)治療人員等，其在解決社區(qū)內(nèi)個(gè)人、群體與組織間的沖突等方面扮演著非常重要的角色。羅恩·貝克（1979）認(rèn)為，直接、間接及合并這三種類型的服務(wù)者就是社區(qū)工作者的角色所在，具體扮演咨詢者、治療者、照顧者、行政者、倡導(dǎo)者、支持者、指導(dǎo)者、研究者、促進(jìn)者、調(diào)解者、中間經(jīng)紀(jì)人、教育者、管理與協(xié)調(diào)者等十三種具體角色。札斯超（2001）認(rèn)為社區(qū)工作者的角色有組織促進(jìn)者、牽線搭橋者、咨詢服務(wù)者、權(quán)益保護(hù)者、宣傳鼓勵(lì)者。伯頓（1985）利用直接干預(yù)法將社區(qū)工作者分為社區(qū)的機(jī)構(gòu)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)雇傭的工作人員，主要是教導(dǎo)社區(qū)居民想方設(shè)法解決這些問題，協(xié)助社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)各自不同的需求和愿景。其在非直接干預(yù)法的使用下，認(rèn)為社區(qū)工作者協(xié)助社區(qū)居民認(rèn)識(shí)、挖掘和發(fā)揮自身的潛能，引導(dǎo)社區(qū)居民自主解決自身問題，滿足社區(qū)的需要。（2）關(guān)于社區(qū)工作者管理的研究國(guó)外社區(qū)治理不同于我國(guó)的社區(qū)治理，其在管理社區(qū)工作者的過程中也與我國(guó)存在顯著的差異。國(guó)外將社區(qū)工作者分為義工和志愿者、自治化的社區(qū)委員、由政府購(gòu)買服務(wù)的專業(yè)社會(huì)工作者三類。美國(guó)《倫理守則》（1999）對(duì)社區(qū)工作者的日常行為規(guī)范進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，包括社區(qū)工作者的基本行為規(guī)范、價(jià)值觀、原理及準(zhǔn)則，具體包括服務(wù)取向、社會(huì)公義、人的尊嚴(yán)和價(jià)值、人際關(guān)系的重視、誠(chéng)信以及稱職與否等。托馬斯認(rèn)為，資源調(diào)配和發(fā)動(dòng)居民是社區(qū)工作者的主要工作內(nèi)容，社區(qū)工作者具體應(yīng)調(diào)查社區(qū)的社會(huì)資源以及社區(qū)成員，制定社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，發(fā)動(dòng)社區(qū)的人力、物力、財(cái)力，滿足社區(qū)的需求，從而使得社區(qū)可以在良好的管理和協(xié)調(diào)下進(jìn)行。在管理社區(qū)工作者方面，國(guó)外非常重視，而且加強(qiáng)了對(duì)各種人力資源管理理論的利用，使得社區(qū)共走著處于良好的管理狀態(tài)下。（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀社區(qū)在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間較晚，我國(guó)關(guān)于社區(qū)工作者的研究也較晚，最開始的社區(qū)工作者主要是社區(qū)居委會(huì)，這些人員的專業(yè)化水不足，工作內(nèi)容也大多較為簡(jiǎn)單。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及對(duì)社區(qū)工作者整體素質(zhì)和專業(yè)化程度的要求不斷提升后，我國(guó)社區(qū)采開始重視社區(qū)工作者的專業(yè)化發(fā)展，并加強(qiáng)了社區(qū)工作者的隊(duì)伍建設(shè)，我國(guó)學(xué)者也加強(qiáng)了對(duì)這方面的實(shí)踐研究，相關(guān)的研究成果不斷豐富，具體分為如下幾個(gè)方面：（1）關(guān)于社區(qū)工作者定義的研究當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)社區(qū)工作者的定義并不統(tǒng)一，1999年，民政部頒布的《全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》從政府層面對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行了較為權(quán)威的界定：社區(qū)工作者包括了社區(qū)居委會(huì)的工作人員、社區(qū)志愿者、社會(huì)中介組織、專兼職相結(jié)合的理論工作者等。這是廣義的社區(qū)工作者的定義。而狹義的社區(qū)工作者指居委會(huì)的工作人員和專職聘用的工作者以及社區(qū)社會(huì)組織及民間自治組織專職工作人員，這正是本文要探討的社區(qū)工作者。劉霞（2005）認(rèn)為目前我國(guó)社區(qū)工作人員隊(duì)伍主要分為居民委員會(huì)干部、社區(qū)專業(yè)人員和志愿者，提出了我國(guó)社區(qū)工作人員隊(duì)伍的職業(yè)模式。錢兆永（2004）從政策方面分析了社區(qū)工作人員的職業(yè)類別、薪酬待遇、工作機(jī)制等內(nèi)容，探討研究社區(qū)工作人員職業(yè)規(guī)范化的問題。盧和國(guó)認(rèn)為可以從形成科學(xué)服務(wù)、依法服務(wù)的觀念；合理的規(guī)范社區(qū)工作范圍，劃分不同專項(xiàng)進(jìn)行考核；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目，實(shí)行公開公正的居民選舉方式；拉大分配的距離，形成有效的激勵(lì)；適當(dāng)?shù)膶?shí)行流動(dòng)的人員管理方式等方面對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行激勵(lì)。陳亢、王云瑜（2002）則研究了如何從人才培養(yǎng)體制機(jī)制上推動(dòng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展。李曉光（2014）從問題和對(duì)策方面提出解決社區(qū)工作人員隊(duì)伍存在的問題需要從四方面入手，一是優(yōu)化社區(qū)班子、二是加大培訓(xùn)、三是人才激勵(lì)、四是壯大志愿者等其他合力。朱玲、韓芳（2019）則認(rèn)為，社區(qū)在面對(duì)人才大量流失、原有儲(chǔ)備不足、招聘難度較大、社區(qū)工作人員隊(duì)伍能力較低等問題，社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)就要把握好整體發(fā)展方向，優(yōu)化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，劃定社區(qū)工作范圍和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)制度化、職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。（2）關(guān)于社區(qū)工作者素質(zhì)的研究邱憬，白新睿（2013）將社區(qū)工作者細(xì)分為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站三類，從知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和職業(yè)道德三個(gè)維度探討社區(qū)工作者的基本素質(zhì)，認(rèn)為以上三類社區(qū)工作者除了具有相同的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、通識(shí)知識(shí)和通識(shí)能力以外，還因工作差異，要求具備不同的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。趙海濤、張紅（2012）認(rèn)為社區(qū)工作者必須具有正確的政治價(jià)值觀，要樹立舍己利人的奉獻(xiàn)精神、國(guó)家至上的民族觀念和集體為先的團(tuán)隊(duì)意識(shí)；要有健康的政治心理，科學(xué)的世界觀、高尚的思想境界、社會(huì)責(zé)任感、實(shí)事求是的思維方式；還需具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神。陳校、金國(guó)華（2007）認(rèn)為社區(qū)工作者的心理素養(yǎng)是在較深層面上影響和決定社區(qū)工作者的工作情況的重要因素，因此作為社區(qū)工作者不能僅僅滿足于基本的社會(huì)工作的知識(shí)和技能，更要加強(qiáng)和深入推進(jìn)以心理素養(yǎng)為主題的社區(qū)工作者的心理建設(shè)。（3）關(guān)于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化和職業(yè)化的研究解鳴（2013）認(rèn)為造就一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，要針對(duì)社區(qū)工作人員規(guī)范選拔錄用機(jī)制，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，健全考核評(píng)議機(jī)制，完善保障激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鄭暑麗（2008）認(rèn)為通過建立健全選拔任用機(jī)制、教育培訓(xùn)體系、待遇保障機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，造就一只專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。王蓮（2010）對(duì)認(rèn)為社區(qū)工作函需專業(yè)化的社區(qū)工作者承擔(dān)，需根據(jù)我國(guó)以及不同地區(qū)社區(qū)工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析，培育、激發(fā)和積累專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的策略和方法。劉俊清（2017）認(rèn)為，社區(qū)工作者的職業(yè)化應(yīng)該從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。通過“職業(yè)類型的設(shè)立，工作職責(zé)的明確，人事制度的建立以及職業(yè)資格的認(rèn)定”等方面，對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行職業(yè)身份認(rèn)定。李揚(yáng)（2008）認(rèn)為，職業(yè)化的社區(qū)工作者，是有義務(wù)和責(zé)任協(xié)助地方政府開展社會(huì)公共管理，以及提供特定社會(huì)服務(wù)的人員。掌握社區(qū)工作相關(guān)的理論知識(shí)是基礎(chǔ)，其次，要具備從事社區(qū)工作有關(guān)技能。郭暢（2017）認(rèn)為，專業(yè)素質(zhì)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容方面的不足，會(huì)制約社區(qū)工作者專業(yè)化建設(shè)，要通過增加專業(yè)人員比例、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，以及明確工作職責(zé)與流程，從而促進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化建設(shè)。（4）關(guān)于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀研究薛惠芳（2006）指出了我國(guó)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)上擴(kuò)大社區(qū)工作者來源、調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、實(shí)行直接選舉、培訓(xùn)社區(qū)工作者、實(shí)行社區(qū)工作者職業(yè)化等方面的探索，分析了社區(qū)工作者選舉形式化、考核過多過于復(fù)雜、居委會(huì)白治功能殘缺、難以吸引留住優(yōu)秀人才等問題，提出了改革管理體制和用人機(jī)制、培育非政府組織、發(fā)展志愿者隊(duì)伍、制定發(fā)展規(guī)劃、完善政策法規(guī)、實(shí)行科學(xué)分類管理等對(duì)策。李曉光（2010）在我國(guó)社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的問題及解決對(duì)策的研究當(dāng)中，指出了我國(guó)社會(huì)工作者隊(duì)伍存在班子結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低，社區(qū)知識(shí)貧乏、專業(yè)人員奇缺，工作效率偏低、創(chuàng)新意識(shí)薄弱等問題，從思想認(rèn)識(shí)、管理機(jī)制、創(chuàng)新理念等方面分析了這些問題存在的原因，并提出了具體的對(duì)策。張紀(jì)、劉琰（2001）也共同探討了城市社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的問題與對(duì)策，分別從改革用人機(jī)制、建立完善教育培訓(xùn)制度、理順政府與社區(qū)組織關(guān)系等六個(gè)方面提出了加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。劉俊清（2006）指出明確社區(qū)工作者的職業(yè)身份，進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急，并提出了具體的對(duì)策。金橋（2013）分析了當(dāng)前我國(guó)社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的問題、產(chǎn)生的原因，提出了具體對(duì)策。（5）關(guān)于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策的研究朱雯、史文銳、賀明（2013）分析了社會(huì)轉(zhuǎn)型期間社區(qū)工作者隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況，提出必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于社會(huì)管理轉(zhuǎn)型具有的重要意義，以社區(qū)實(shí)際情況和工作量，配置社區(qū)工作者，切實(shí)拓寬社區(qū)工作者選拔任用的渠道，提高社區(qū)工作者素質(zhì)，完善激勵(lì)保障機(jī)制。吳世民（2012）認(rèn)為為加快基層社會(huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障，要進(jìn)一步提升社區(qū)工作者地位，進(jìn)一步拓寬社區(qū)工作者來源，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作者管理，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)工作者作用。薛惠芳（2006）指出社區(qū)存在著選舉、考核、工作負(fù)擔(dān)重，難以吸引、留住優(yōu)秀人才等問題，提出了改革現(xiàn)有的管理體制和用人機(jī)制、建立健全志愿者隊(duì)伍、規(guī)劃社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度、對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行科學(xué)分類管理等對(duì)策。龍?jiān)铺m（2008）重點(diǎn)研究了如何提高社區(qū)工作者的工作效能，提出了目前我國(guó)社區(qū)工作者效能不足的四個(gè)方面問題，并從五個(gè)方面對(duì)提高社區(qū)工作者效能進(jìn)行了探索。陳校與金國(guó)華（2007）在闡述社區(qū)工作者心理素養(yǎng)的內(nèi)涵和開展心理素養(yǎng)建設(shè)必要性的基礎(chǔ)上，提出了建立心理素養(yǎng)評(píng)估體系、開展團(tuán)隊(duì)心理輔導(dǎo)和加大培訓(xùn)工作力度等三個(gè)構(gòu)建和提高社區(qū)工作者心理素養(yǎng)的途徑。蔣益明（2008）通過對(duì)某城市的一個(gè)城區(qū)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的調(diào)查，從五個(gè)方面提出了加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。從社區(qū)工作者激勵(lì)效果的影響因素分析，向平萍、嚴(yán)穎穎（2013）提出，可以通過健全管理制度、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、改善工資收入、規(guī)范建立培訓(xùn)和晉升制度，增強(qiáng)社區(qū)工作者的激勵(lì)效果。從實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效果的途徑分析，臺(tái)紅、劉輝等人（2010）提出，要建立完善關(guān)懷激勵(lì)制度，保障社區(qū)工作者良好發(fā)展空間。建立工資收入與考核掛鉤機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)工作者保持激情工作。劉燕（2019）認(rèn)為，要提高待遇保障、用好政治激勵(lì)、強(qiáng)化關(guān)愛激勵(lì)，提升社區(qū)工作者隊(duì)伍的獲得感。從改善薪酬待遇的角度，代霞（2012）提出，要根據(jù)社區(qū)工作者的績(jī)效考核情況，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的薪酬體系，可以探索實(shí)行浮動(dòng)工資制度，即社區(qū)工作者的工資，主要與崗位、工齡、職稱和工作業(yè)績(jī)等因素密切關(guān)聯(lián)。（6）關(guān)于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的案例研究柯有民、陳亢（2009）著眼于社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化，通過對(duì)福州市鼓樓區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍概況與主要問題的調(diào)研，著力探索建立社區(qū)人才“培養(yǎng)鏈”，對(duì)推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化提出建議。朱勝進(jìn)（2012）以杭州市上羊市街、王馬社區(qū)和小營(yíng)巷三個(gè)典型社區(qū)為例，通過分析這三個(gè)社區(qū)工作者的性別構(gòu)成、年齡結(jié)構(gòu)、政治面貌、文化程度、工作年限等現(xiàn)狀及社區(qū)工作者的崗位工作分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，提出，明確職業(yè)身份、減輕工作負(fù)擔(dān)、提高收入水平、完善晉升機(jī)制、營(yíng)造社會(huì)氛圍等對(duì)策。李敏（2008）以北京市某街道為個(gè)案，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍培訓(xùn)的必要性，通過對(duì)該街道社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀分析，提出完善培訓(xùn)制度、設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、改革培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式等加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍培訓(xùn)的途徑。孫靖（2017）通過介紹深圳市“1+3+N”社區(qū)治理模式的優(yōu)勢(shì)與弊端，以實(shí)地調(diào)研結(jié)果梳理現(xiàn)行社區(qū)治理存在的問題，提出社區(qū)工作人員需要改變自身角色定位，不斷充實(shí)自身知識(shí)和技能。張瀟穎（2021）全面分析了社會(huì)治理創(chuàng)新視域下，F(xiàn)市社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的困境，從分析社區(qū)組織架構(gòu)，社區(qū)工作人員隊(duì)伍配給、專業(yè)化程度和薪酬待遇等方面，提出應(yīng)構(gòu)建有效的社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)與保障機(jī)制，拓寬人才選拔通道。（三）研究述評(píng)綜上所述，國(guó)外關(guān)于社區(qū)工作者的研究較早，大部分研究主要集中于對(duì)社區(qū)工作者內(nèi)涵和角色定位的探討，也有對(duì)社區(qū)工作者管理方面的研究，但實(shí)踐研究還有待豐富。我國(guó)關(guān)于社區(qū)工作者地研究起步較晚，但相關(guān)的研究發(fā)展較快，目前已經(jīng)積累了不少的研究成果，比如社區(qū)工作者定義、社區(qū)工作者素質(zhì)情況、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化和職業(yè)化、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、對(duì)策和案例研究等。這些研究定性的比較多，定量的卻比較少，大多是在理論和政策上探討社區(qū)工作者隊(duì)伍，缺乏采取調(diào)查法對(duì)具體社區(qū)的案例研究，對(duì)基層社區(qū)的研究也不是很多，本文將以上海市C鎮(zhèn)為例進(jìn)行研究，以便彌補(bǔ)學(xué)術(shù)界這方面的研究不足。三、研究方法及內(nèi)容（一）研究方法1、文獻(xiàn)研究法通過在知網(wǎng)、萬方、維普等數(shù)據(jù)庫(kù)以及學(xué)校圖書館大量搜集有關(guān)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)方面的文獻(xiàn)資料，對(duì)這些文獻(xiàn)資料進(jìn)行整理、分析和總結(jié)，找出社區(qū)工作者的概念及相關(guān)隊(duì)伍建設(shè)方面的理論，為研究奠定理論基礎(chǔ)。2、案例分析法在研究的過程中，選擇上海市C鎮(zhèn)，通過前往該社區(qū)搜集相關(guān)的資料，然后分析其社區(qū)工作者隊(duì)伍的基本情況，了解其在社區(qū)工作者的專業(yè)化發(fā)展與激勵(lì)方面存在的問題，在分析問題原因的基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的改善對(duì)策。針對(duì)所有的城區(qū)街道社區(qū)工作者設(shè)計(jì)了2份社區(qū)工作者基本情況調(diào)查問卷，以便通過對(duì)所有社區(qū)工作者自身能力素質(zhì)的分析統(tǒng)計(jì)以及對(duì)他們工作的滿意度和對(duì)社區(qū)工作發(fā)展的意見和建議，透析4個(gè)街道28個(gè)社區(qū)的工作人員管理現(xiàn)狀與不足。3、問卷調(diào)查法設(shè)計(jì)《上海市C鎮(zhèn)基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查問卷》，并于2022年的8月20日-25日向該鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)的300名社區(qū)工作者發(fā)放問卷調(diào)查表，并回收和分析問卷結(jié)果，了解這些基層社區(qū)工作者的性別、年齡、學(xué)歷、職務(wù)等基本情況以及參與培訓(xùn)、薪酬激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展方面的情況，以便更深層次發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。4、訪談法對(duì)各個(gè)社區(qū)的社區(qū)工作者的管理人員進(jìn)行面對(duì)面訪談，了解其在管理基層社區(qū)工作者的基本情況，發(fā)現(xiàn)上海市C鎮(zhèn)基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的深層次問題以及問題背后的原因，全面反映社區(qū)工作人員的工作現(xiàn)狀，在征求這些管理人員意見的情況下提出改善上海市C鎮(zhèn)基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。5、比較分析法在提出上海市C鎮(zhèn)基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策之前，對(duì)美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)部分城市在社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了對(duì)比分析，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而使得本研究提出的對(duì)策更有價(jià)值。（二）研究?jī)?nèi)容本研究在社區(qū)管理理論、人力資本理論、人本管理理論、協(xié)同治理理論等理論的基礎(chǔ)上，采取問卷調(diào)查法和訪談法對(duì)上海市C鎮(zhèn)基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其基本情況，并在指出問題分析原因的基礎(chǔ)上提出了改善的對(duì)策。本研究主要分為如下幾個(gè)部分：第一部分，緒論。主要闡述本文的研究背景、研究意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究?jī)?nèi)容和方法等，引出研究?jī)?nèi)容；第二部分是基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)基本概念與理論基礎(chǔ)，先對(duì)基層社區(qū)、基層社區(qū)工作者、基層社區(qū)工作者隊(duì)伍等的概念進(jìn)行界定，然后闡述社區(qū)管理理論、人力資本理論、人本管理理論等理論，并分析基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的必要性；第三部分是上海市C鎮(zhèn)基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析，先對(duì)上海市C鎮(zhèn)進(jìn)行簡(jiǎn)介，然后分析其基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，具體借助問卷調(diào)查法進(jìn)行。第四部分是上海市C鎮(zhèn)基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因分析，先指出上海市C鎮(zhèn)基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，然后分析問題背后的原因。第五部分，國(guó)內(nèi)外基層社區(qū)工作者管理經(jīng)驗(yàn)借鑒。主要對(duì)英國(guó)、美國(guó)以及北京、天津兩個(gè)城市在管理社會(huì)工作者、社區(qū)工作者方面做出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析總結(jié)，為對(duì)策的提出提供基礎(chǔ)。第六部分是上海市C鎮(zhèn)基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策，針對(duì)存在的問題，從完善治理機(jī)構(gòu)、規(guī)范制度體系、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化激勵(lì)保障、實(shí)行有效監(jiān)管等多個(gè)方面提出隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。最后一部分是結(jié)論與展望，對(duì)本文的觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)未來的研究進(jìn)行展望。四、研究創(chuàng)新點(diǎn)本文在借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用案例分析法、問卷調(diào)查法、訪談法等對(duì)上海市C鎮(zhèn)基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行系統(tǒng)研究，研究的創(chuàng)新點(diǎn)如下：一是研究對(duì)象的創(chuàng)新。現(xiàn)階段關(guān)于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的研究多集中于不發(fā)達(dá)的地區(qū)，鮮少有對(duì)上?；鶎由鐓^(qū)的案例研究，本文主要分析C鎮(zhèn)的基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的情況，研究對(duì)象更加創(chuàng)新。二是研究?jī)?nèi)容的創(chuàng)新。在研究的過程中，從治理、制度體系、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等方面進(jìn)行研究，研究?jī)?nèi)容更加全面，具有針對(duì)性和一定的新意。三是研究方法的創(chuàng)新。在研究的過程中，不僅使用了問卷調(diào)查法、訪談法，而且還使用了比較分析法，對(duì)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了借鑒，這使得對(duì)策的提出更站得住腳。第二章基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)基本概念與理論基礎(chǔ)一、概念界定（一）基層社區(qū)社區(qū)一詞最早由德國(guó)學(xué)者FerdinandTonnies在《CommunityandSociety》一書中提出，其將社區(qū)定義為：在某個(gè)特定區(qū)域的群體性活動(dòng)。費(fèi)孝通先生在翻譯過程中最早使用了“社區(qū)”一詞，指出社區(qū)是基于某種原因，由不同群體或組織在生活上互相關(guān)聯(lián)的大集體。2000年，民政部結(jié)合理論研究和各地實(shí)踐，將社區(qū)定義為：生活在一定地域范圍內(nèi)的人們，結(jié)合而成的社會(huì)共同體，是一個(gè)小社會(huì)群體組織?；鶎由鐓^(qū)是坐落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的社區(qū)。（二）基層社區(qū)工作者“社區(qū)工作者”的概念最早來源于“社工”，“社工”一詞由西方社會(huì)流傳過來，廣義的“社工”是專門從事某種社會(huì)工作的人。我國(guó)關(guān)于社工的定義來源于原居委會(huì)工作人員，沒有法律或法規(guī)對(duì)其進(jìn)行明確的界定。徐永祥在其《社區(qū)工作》一書中將社區(qū)工作者定義為：受雇于政府機(jī)構(gòu)，或者在非營(yíng)利的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)(如社區(qū)中心)，在社區(qū)中運(yùn)用社區(qū)工作方法，組織社區(qū)居民，動(dòng)員社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的專業(yè)社會(huì)工作者。本文所指的基層社區(qū)工作者是經(jīng)過公開選舉或招聘的在基層社區(qū)從事專職居民服務(wù)和組織事務(wù)管理工作的人員，包括社區(qū)主任、社區(qū)副主任、社區(qū)行政助理、統(tǒng)計(jì)員、軍嫂、“四師”（家教指導(dǎo)師、公共營(yíng)養(yǎng)師、公共衛(wèi)生師、心理咨詢師）等。（二）基層社區(qū)工作者隊(duì)伍《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將“隊(duì)伍”解釋為:有組織的集體。結(jié)合該詞義，本文將“基層社區(qū)工作者隊(duì)伍”定義為：由上述一個(gè)個(gè)基層社區(qū)工作者所組成的團(tuán)隊(duì)，相對(duì)個(gè)體而言，是一個(gè)有組織的群體。因此，基層社區(qū)工作者隊(duì)伍是由通過選舉、招聘、安置等方式集結(jié)的基層社區(qū)工作者組成，具備團(tuán)隊(duì)協(xié)作的特點(diǎn)。隊(duì)伍中的成員負(fù)責(zé)不同的工作任務(wù)，但具有相同的工作目標(biāo)，遵循相同的工作規(guī)則。（三）社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)一般指的是以提高自身素養(yǎng)、豐富知識(shí)儲(chǔ)備為目標(biāo)，通過加強(qiáng)理論培訓(xùn)、加大實(shí)踐鍛煉等途徑，進(jìn)一步做好人員的使用和管理工作?！吧鐓^(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)”是指社區(qū)工作者管理部門通過設(shè)置合適的崗位、開展有針對(duì)性的選拔、打造共同的事業(yè)愿景、建立完整的制度、組織系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、進(jìn)行合理的激勵(lì)考核等有效手段，促使社區(qū)工作者們高效完成社區(qū)工作任務(wù)的一種行為。二、基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)理論（一）社區(qū)管理理論“社區(qū)管理”一詞來源于街道管理，從實(shí)際工作中自然形成，內(nèi)容廣泛，但至今缺乏統(tǒng)一定義。不少學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)管理是指在社區(qū)范圍內(nèi)，由政府主導(dǎo)的社區(qū)職能部門、社區(qū)單位和社區(qū)居民為維護(hù)社區(qū)的整體利益、推進(jìn)社區(qū)全方位發(fā)展，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行有效調(diào)控和自我管理，最終達(dá)到自治的一種行為。社區(qū)管理包括社區(qū)組織管理、社區(qū)服務(wù)管理、社區(qū)黨建管理、社區(qū)文化教育管理、社區(qū)環(huán)境管理、社區(qū)治安管理等內(nèi)容，旨在維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定、保障社區(qū)居民身體健康、提高居民文明素養(yǎng)、滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活需求、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、救助社區(qū)中弱勢(shì)人群等。社區(qū)管理具備區(qū)域性、互助性、復(fù)雜性、綜合性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，不僅局限于特定的社區(qū)范圍內(nèi)，而且講究社區(qū)居民、社區(qū)單位等的相互幫助、自我服務(wù)和自我管理。由于人口流動(dòng)較大的，會(huì)導(dǎo)致社區(qū)成員更加復(fù)雜，異質(zhì)化程度高，增加社區(qū)管理的難度。再加上不同社區(qū)內(nèi)成員各自的資源優(yōu)勢(shì)和需求不同，會(huì)導(dǎo)致社區(qū)管理受到多種因素的影響，從而更加不穩(wěn)定。總之，社區(qū)幾乎包含了政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全部構(gòu)成要素，形成了政府、社會(huì)與個(gè)人共同參與的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，要想提高社區(qū)管理效率，降低管理成本，更好地為社區(qū)居民服務(wù)，就必須遵循全體利益原則、自治和自助原則、組織和教育原則、協(xié)調(diào)性原則、前瞻性原則等。上海市C鎮(zhèn)在管理基層社區(qū)工作者隊(duì)伍的過程中也應(yīng)按照這些原則開展工作。（二）人力資本理論人力資本理論由美國(guó)的舒爾茨和貝克爾在20世紀(jì)60年代提出，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義的私人占有矛盾持續(xù)加劇，各資本主義國(guó)家為擴(kuò)張和發(fā)展資本主義，不得不調(diào)整資本主義的生產(chǎn)關(guān)系，從中卻發(fā)現(xiàn)了勞動(dòng)力再生產(chǎn)問題。其認(rèn)為勞動(dòng)力投資至關(guān)重要，這有利于人力資本的形成，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。人力資本理論就是在人力資源和人力資本思想長(zhǎng)期沉積、演進(jìn)基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的一種經(jīng)濟(jì)理論。其中，被譽(yù)為“人力資本之父”的舒爾茨認(rèn)為，資本不僅是指一種物質(zhì)財(cái)富，人力也應(yīng)包括在內(nèi)，不同于物質(zhì)、貨幣等硬資本，人力資本是一種軟資本，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用可能更強(qiáng)，而且人力資本的增值潛力巨大。在不斷研究和完善中，人力資本理論的內(nèi)涵也在不斷完善，其內(nèi)容如下：一是人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資本理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。二是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。人力資本投資與國(guó)民收入成正比，比物質(zhì)資源增長(zhǎng)速度快。三是人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。知識(shí)技術(shù)程度高的人力帶來的產(chǎn)出明顯高于知識(shí)技術(shù)程度低的人力。四是教育投資應(yīng)以市場(chǎng)供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價(jià)格的浮動(dòng)為衡量符號(hào)。人力資本能夠創(chuàng)造生產(chǎn)力，可以定價(jià)，還可以根據(jù)能力、技術(shù)、知識(shí)差異對(duì)其進(jìn)行分級(jí)分類。在社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)中，社區(qū)工作者就是一種人力資本，社區(qū)有必要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)其專業(yè)素質(zhì)的提升，從而促進(jìn)社區(qū)服務(wù)與管理水平的提升。（三）雙因素理論雙因素理論，又稱“激勵(lì)保健理論”，于1959年由美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格提出。該理論認(rèn)為：人們的工作動(dòng)機(jī)是受激勵(lì)因素和保健因素所影響。保健因素僅僅只能消除工作人員的不滿，而激勵(lì)因素卻能在調(diào)動(dòng)工作人員積極性時(shí)起到至關(guān)重要的作用，其使用也更具創(chuàng)造性和啟發(fā)性。激勵(lì)因素可以給人帶來滿意感，進(jìn)而激發(fā)工作人員的工作動(dòng)力。雙因素理論通過直接滿足和間接滿足這兩種基本做法來達(dá)到激勵(lì)工作人員的作用。直接激勵(lì)方面，建設(shè)主體通過工作本身和工作過程滿足社區(qū)工作者，使社區(qū)工作者學(xué)習(xí)到新的知識(shí)和技能，產(chǎn)生興致和熱情，使其具有榮譽(yù)感、責(zé)任感和極高的成就感。通過提高工資、培訓(xùn)工作技能等手段使社區(qū)工作者受到內(nèi)在激勵(lì)，產(chǎn)生極大的工作積極性。這種激勵(lì)措施要在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)才會(huì)產(chǎn)生看得見的效果，但員工的主觀能動(dòng)性一旦激發(fā)起來，其工作效率會(huì)大大提升，而且這種提升會(huì)維持較長(zhǎng)的時(shí)間。間接激勵(lì)方面，社區(qū)工作者在從工作本身獲得激勵(lì)后，還應(yīng)該持續(xù)配合工作以后獲得的獎(jiǎng)勵(lì)。例如晉升、嘉獎(jiǎng)或物質(zhì)報(bào)酬和福利等。其中福利方面，諸如獎(jiǎng)金、食堂、工會(huì)活動(dòng)等，都可以使社區(qū)工作者達(dá)到間接滿足。注意兩種因素的結(jié)合，如果只顧及保健因素，只能保證社區(qū)工作者暫時(shí)沒有什么意見，是很難打造出一流的隊(duì)伍。尤其在考核激勵(lì)制度制定時(shí)，充分利用雙因素理論，注意獎(jiǎng)勵(lì)要與個(gè)體的工作成果和產(chǎn)生的相關(guān)效益緊密聯(lián)系，不能從始至終都是“無差異分配”。如果將獎(jiǎng)勵(lì)變成保健因素，那么再多的獎(jiǎng)勵(lì)也起不了激勵(lì)作用。最終通過工作上的滿足與精神上的鼓勵(lì)，更有效地激發(fā)社區(qū)工作者的工作熱情。在加強(qiáng)上海市C鎮(zhèn)在社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)的過程中，需要充分注意保健因素，如工資待遇、工作強(qiáng)度等，使社區(qū)工作者不致于產(chǎn)生不滿情緒。同時(shí)注意利用激勵(lì)因素去激發(fā)社區(qū)工作者的工作熱情，如幫助社區(qū)工作者進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃、利用崗位編制作為獎(jiǎng)勵(lì)、縮短工作時(shí)長(zhǎng)等方式，使其努力工作，提高隊(duì)伍工作活力。（四）人本管理理論“以人為本”與“人本管理”已成為現(xiàn)代社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)中的共識(shí)性的重要理念。早在中共十八大時(shí)就已明確指出，黨的執(zhí)政理念是以人為本。以人為本的核心就是在理解他人的基礎(chǔ)上更要學(xué)會(huì)尊重人，重視并善于開發(fā)員工的潛在能力，使員工的積極性和創(chuàng)造性極致發(fā)揮從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展。人本管理的目標(biāo)不是讓員工消極的被管理，而是主動(dòng)的進(jìn)行自我約束、自我管理。人本管理通過人性化管理和個(gè)性化管理在滿足個(gè)人需要的同時(shí)激發(fā)人的內(nèi)在潛質(zhì)，從而充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，最大限度獲取個(gè)人成就感。在人本管理中，所有管理工作要圍繞人進(jìn)行，使所有公共部門工作人員都積極投入到工作中，激發(fā)他們工作的內(nèi)生動(dòng)力，加速組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于人本管理理論可以看出，人本管理理論更加肯定人在社區(qū)服務(wù)和網(wǎng)格化管理過程中的作用。在社區(qū)管理中可以把適當(dāng)?shù)募?lì)，比如合理的薪酬、順暢的晉升渠道、較高的社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)同感等作為優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的主攻方向，從而持續(xù)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。（五）協(xié)同治理理論20世紀(jì)70年代以來，以多種學(xué)科研究為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展形成了協(xié)同理論這一新興學(xué)科，西方學(xué)者將其引入對(duì)社會(huì)科學(xué)的研究中，與治理理論相結(jié)合，為社會(huì)協(xié)同治理指出了一條新的思路。協(xié)同治理可以看作是一種制度安排，讓政府和非政府組織直接參與到公共決策過程中解決各種問題；也可看作是政府與民間社會(huì)組織互動(dòng)合作，進(jìn)行集體決策的過程。柯客·埃默森和蒂納·娜芭齊認(rèn)為協(xié)同治理使人們能夠建設(shè)性地跨越政府、組織、民間團(tuán)體的邊界，共同參與公共決策和管理。我國(guó)的社會(huì)治理向來提倡治理依靠人民，治理為了人民。2016年10月，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理模式正在從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。這為新時(shí)代社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新和體系完善指明了方向。社會(huì)協(xié)同主要指的是不斷培育社區(qū)治理的多元主體，擴(kuò)展社區(qū)工作人員專職的概念，通過社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)、社會(huì)組織服務(wù)載體和社會(huì)工作人才專業(yè)支撐的互動(dòng)作用，引導(dǎo)轄區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織、公益慈善等社會(huì)力量，與社區(qū)一起探尋、滿足社區(qū)居民需求，共同參與社區(qū)治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)1+1>2的最佳效果，不斷提升社區(qū)治理水平。三、基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的必要性（一）有助于基層政府公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)一個(gè)好的社區(qū)工作者隊(duì)伍，不但能提供貼心的社區(qū)服務(wù)，還可以有助于基層政府公共服務(wù)職能的加速履行。我國(guó)把區(qū)，縣以下的行政部門和鄉(xiāng)、街道等分屬于基層政府，充當(dāng)金字塔或者行政組織最下端，我國(guó)基層政府所擔(dān)負(fù)的責(zé)任與職能是十分巨大而復(fù)雜的，而且基層政府的工作人員并不多，一切社會(huì)服務(wù)職能，都得靠這些人去實(shí)現(xiàn)，不管是從應(yīng)然或突然，這在很大程度上行不通?；鶎诱胫苯咏佑|人民群眾，化解各類社會(huì)問題，難度也比較大，在信息方面則是不對(duì)稱的，正因?yàn)槿绱耍鶎诱畣挝浑y以履行公共服務(wù)職能。此時(shí)，只有依賴社區(qū)工作者協(xié)助基層政府履行這一公共服務(wù)職能。目前社區(qū)文化建設(shè)中、養(yǎng)老服務(wù)與再就業(yè)服務(wù)等等，均需由社區(qū)工作者具體負(fù)責(zé)與落實(shí)。一方面社區(qū)文化在基層社會(huì)中具有靈魂意義，社區(qū)干部對(duì)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，能夠發(fā)揮宣傳，組織等方面的促進(jìn)作用，加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，能夠使社區(qū)文化建設(shè)發(fā)揮出最大的效益。另一方面是伴隨著人口老齡化、獨(dú)生子女日益增多，家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能減弱，社區(qū)養(yǎng)老已成為必然發(fā)展趨勢(shì)，而要想給老年人提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，開展文體娛樂活動(dòng)，就必須要有一支過硬的社區(qū)干部隊(duì)伍。另外在解決失業(yè)下崗人員再就業(yè)方面，社區(qū)干部能起到一線小聯(lián)絡(luò)員的作用、信息員角色。他們?nèi)媪私饬松鐓^(qū)失業(yè)下崗人員各類資料信息，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)部就業(yè)資源，面向社區(qū)下崗失業(yè)人員，面向市場(chǎng)，面向科技、經(jīng)費(fèi)與信息的支持等等，社區(qū)也可設(shè)置公益崗位，使下崗失業(yè)人員能夠豐富社區(qū)建設(shè)與社會(huì)工作，緩解下崗，失業(yè)人員就業(yè)壓力等等。（二）有利于滿足社區(qū)居民的多樣化需求隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的不斷發(fā)展，人們物質(zhì)精神生活水平不斷提高，社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)所提供公共服務(wù)的需求也日益多樣化，比如低保辦理，計(jì)生服務(wù)，勞動(dòng)就業(yè)，住房保障，社區(qū)文化，醫(yī)療保健，環(huán)境清潔等等、鄰里糾紛調(diào)解以及其他一系列與工作和生活密切相關(guān)的種種需要。我國(guó)的城市發(fā)展越來越快，城市也變得更加包容，城市社區(qū)的居民群體結(jié)構(gòu)，也比過去更加復(fù)雜，不同人群對(duì)公共服務(wù)的需求是不一樣的，應(yīng)相對(duì)全面地滿足其上述理所當(dāng)然的公共服務(wù)需求，現(xiàn)行體制下，基層政府難以直接接收并提供相關(guān)公共服務(wù)，它要求有綜合服務(wù)水平高、職業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)的城市社區(qū)工作者做到承上啟下、交流協(xié)調(diào)、甘于承擔(dān)，全面了解社區(qū)居民實(shí)際需要，有的放矢，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)。根據(jù)不同需要，我國(guó)社區(qū)工作者有必要提供各種公共服務(wù)，以得到更好的滿足，給新時(shí)期社區(qū)工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，要切實(shí)加強(qiáng)廣大社區(qū)工作者管理工作，為了造就一支具有較高工作水平的社區(qū)工作者隊(duì)伍，持續(xù)改進(jìn)對(duì)社區(qū)居民的公共服務(wù)。（三）有利于促進(jìn)社區(qū)社會(huì)治理的創(chuàng)新隨著中國(guó)社會(huì)格局調(diào)整與轉(zhuǎn)型，黨委政府、企業(yè)轉(zhuǎn)出的社會(huì)管理工作、公共服務(wù)的各項(xiàng)職能必須由社區(qū)去承擔(dān)，去完成，且城市居民的社會(huì)生活也多數(shù)集中在社區(qū)這一承載平臺(tái)來聚焦，社區(qū)越來越成為一種社會(huì)建設(shè)的形式、服務(wù)管理是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。這樣，社區(qū)建設(shè)與社區(qū)工作者對(duì)我國(guó)社會(huì)管理和基層治理的影響日益顯著。社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)就是群眾的工作，就是做人的工作。對(duì)城市社會(huì)進(jìn)行管理，基本上可稱之為社區(qū)管理，作為擔(dān)負(fù)社區(qū)工作任務(wù)的首要，社區(qū)工作者能力與素質(zhì)的高低，可謂直接關(guān)系到社區(qū)的發(fā)展速度和質(zhì)量狀況。社區(qū)工作者以小組為單位，促進(jìn)社區(qū)教育，促進(jìn)居民個(gè)人及家庭社會(huì)功能的發(fā)揮；引導(dǎo)、培育居民積極參與社區(qū)公共生活，參與社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民的能力，提高社區(qū)發(fā)展能力，建立和完善社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)；把社區(qū)居民組織起來，做到自助、互助與社區(qū)自治，推進(jìn)社區(qū)文明、和諧與穩(wěn)定等等。社會(huì)治理目前正處于新常態(tài)，實(shí)際上是要把社區(qū)社會(huì)工作的創(chuàng)新作為一個(gè)支點(diǎn)。扶持社區(qū)工作創(chuàng)新，鼓勵(lì)社工專業(yè)人才自主創(chuàng)業(yè)，探索聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，面向社區(qū)居民開展社會(huì)工作。通過社區(qū)的建立和完善、建立社會(huì)組織與社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制等，拓展社區(qū)社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容，提高社區(qū)社會(huì)工作的服務(wù)層次，不斷革新基層社會(huì)管理方式，健全基層社會(huì)管理體制，從而注重提高基層社會(huì)管理的實(shí)際效果。所以必須用強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的管理，作為加快社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)居民自治功能等，完善新型網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)管理體制，形成合力，為城市居民提供更好的服務(wù)。（四）有利于社區(qū)的和諧穩(wěn)定社區(qū)是一個(gè)社會(huì)的基本細(xì)胞，在城市管理中處于最基層的地位。社區(qū)正在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題等等，都發(fā)揮著非常大的基礎(chǔ)性作用，這是維護(hù)中國(guó)基層社會(huì)穩(wěn)定最主要的依據(jù)，應(yīng)該說，社區(qū)不穩(wěn)定，也不會(huì)有我們基層社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)工作者以現(xiàn)實(shí)的身份擔(dān)負(fù)著社區(qū)的任務(wù)、擔(dān)負(fù)基層社會(huì)穩(wěn)定及有關(guān)重大工作的首要主體，他們?cè)诤艽蟪潭壬嫌绊懼粋€(gè)社區(qū)的工作、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)穩(wěn)定等方面的素質(zhì)。換言之，一個(gè)社區(qū)是否能穩(wěn)定有序、和諧發(fā)展，關(guān)鍵在于社區(qū)工作者工作水平的高低、工作能力的強(qiáng)弱。所以要管好社工的根基，同時(shí)也有利于打破城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的瓶頸，加快中國(guó)城市社區(qū)的建設(shè)和管理的步伐；有助于疏通社情民意，避免政府和不同利益群體之間發(fā)生直接對(duì)抗，將各類社會(huì)矛盾解決到基層，消滅于萌芽期。社區(qū)工作者這一群體，將是我們黨委政府破解城市各類社會(huì)問題的利器、切實(shí)保持城市社會(huì)和諧穩(wěn)定，是一支重要依靠力量。參考文獻(xiàn)[1]劉霞.關(guān)于我國(guó)社區(qū)工作者隊(duì)伍的分析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005.[2]錢兆永.規(guī)范化:社區(qū)工作者的職業(yè)道路[J].社區(qū),2004(9):2.[3]陳亢,王云瑜.福州市鼓樓區(qū)鼓東街道"三結(jié)合"促"三化"——鼓東街道社區(qū)服務(wù)建設(shè)工作紀(jì)實(shí)[J].就業(yè)與保障,2002.[4]李曉光.健康小屋在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用及發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)醫(yī)學(xué)裝備,2014,11(B12):1.[5]朱玲,韓芳.社區(qū)多元治理中的工作隊(duì)伍建設(shè)研究[J].管理觀察,2019(15):2.[6]邱璟,白新睿.試論社區(qū)工作者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)[J].北京宣武紅旗業(yè)余大學(xué)學(xué)報(bào),2013(1):5.[7]劉俊清.基于社區(qū)參與的旅游扶貧研究[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)