工程招投標代理業(yè)務(wù)開展中存在的問題與應(yīng)對措施

摘要：我國經(jīng)濟建設(shè)速度日漸加快，為建筑行業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機遇?，F(xiàn)階段，隨著建筑市場的不斷完善，工程招投標代理開始了迅猛發(fā)展，為規(guī)范其代理行為，各省市出具了相應(yīng)的管理辦法，以中國特色社會主義思想為指導，以問題為導向，以規(guī)范工程招投標代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為為重點，致力于提升其代理業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，打造“公開透明、運作規(guī)范、競爭有序”的中介市場秩序，促進建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。但就工程招投標代理業(yè)務(wù)本身來說，其在開展過程中受上中下游各階段利益相關(guān)者的影響，導致其在推進業(yè)務(wù)時出現(xiàn)了諸多問題。本文簡單闡明工程招投標代理業(yè)務(wù)的基本內(nèi)容，并從業(yè)務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)人才以及業(yè)務(wù)流程等方面分析其中存在的具體問題，重點在于提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，如加強監(jiān)管、提高業(yè)務(wù)人員能力、強調(diào)業(yè)務(wù)管控等，積極改變行業(yè)亂象。關(guān)鍵詞：工程項目；招投標代理業(yè)務(wù)；項目管理引言工程招投標代理業(yè)務(wù)質(zhì)量對建筑工程市場的穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用，但目前來看，現(xiàn)有的理論文獻多圍繞工程招投標管理，而面向提供代理服務(wù)的中介機構(gòu)闡述的則較少。本文站在招投標代理機構(gòu)角度上，分析影響其正常開展業(yè)務(wù)的主要因素，并提出科學有效的管理制度，確保招投標業(yè)務(wù)的順利完成。同時從實操上出發(fā)，確保整體業(yè)務(wù)的合理性與有效性，做好其與建筑工程項目間的銜接工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也有利于中介機構(gòu)樹立企業(yè)形象，引導工程招投標代理市場良性發(fā)展。一、工程招投標代理業(yè)務(wù)基本內(nèi)容招標投標是市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物買賣或者建設(shè)工程發(fā)包與承包時通常采用的競爭交易方式，尤其是在工程建筑領(lǐng)域，而要想成功開展招投標活動，就需要合理選擇招投標代理機構(gòu)。工程招投標代理的主要職責就是代表招標人或投標人進行招標或投標活動，并處理與招投標相關(guān)的系列事宜，但在代理過程中必須遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，同時要聯(lián)系工程項目實際，確保招標過程的公開、公平、公正。總體來看，工程招投標代理在工程招投標中的作用主要表現(xiàn)如下：第一，維護市場競爭環(huán)境，構(gòu)建良性業(yè)態(tài)格局。招投標代理業(yè)務(wù)能夠?qū)ξ蟹降男枨筮M行全面把控，良好的招投標代理機構(gòu)能夠保證工程招投標的規(guī)范化與標準化，提高招投標質(zhì)量和效率，同時招投標代理機構(gòu)編制的文件更具專業(yè)性，能更準確地反映出委托方的基本訴求。第二，確保工程項目建設(shè)的合法性。招投標代理機構(gòu)作為專業(yè)性的中介服務(wù)組織，其有能力也有必要保證招投標過程中逐個環(huán)節(jié)、逐一文件以及招標方與投標方行為等的合法性與合規(guī)性，以推動招投標活動順利展開。一般情況下，工程招投標代理業(yè)務(wù)需要注意如下幾個方面內(nèi)容：一是招投標代理必須遵循基本的公平公正公開原則，在招投標文件中不得出現(xiàn)任何歧視性、排他性條款；二是注重保障招標方與投標方的合法權(quán)益，尤其是在評標過程中，需遵守法律法規(guī)和招投標相關(guān)規(guī)定，嚴禁出現(xiàn)虛假投標、串標等不良行為；三是與招標方和投標方保持良好的溝通，并為其提供專業(yè)的技術(shù)支持與咨詢服務(wù)，協(xié)助其制定招投標方案和評定標準，幫助其準確理解招投標文件內(nèi)容[1]。二、工程招投標代理業(yè)務(wù)開展中存在的問題在工程招投標代理業(yè)務(wù)開展過程中，由于制度上的缺陷、人員能力的不足等，致使其存在諸多的風險問題，具體表現(xiàn)在如下方面：（一）工程招投標代理業(yè)務(wù)質(zhì)量問題工程招投標代理業(yè)務(wù)水平不僅關(guān)系到建筑工程市場，還關(guān)系到代理機構(gòu)本身的持續(xù)發(fā)展問題。近些年，隨著工程招投標代理機構(gòu)數(shù)量不斷增加，機構(gòu)間的競爭逐漸從業(yè)務(wù)數(shù)量轉(zhuǎn)換到業(yè)務(wù)質(zhì)量上，影響其業(yè)務(wù)質(zhì)量的因素主要有如下幾方面：第一，招投標代理業(yè)務(wù)的自主性、獨立性或受到干擾。招投標是現(xiàn)代建筑工程常采用的一種擇優(yōu)成交方式，在建筑市場、房地產(chǎn)經(jīng)濟的帶動下，招投標行為出現(xiàn)的越來越多，相應(yīng)的代理機構(gòu)間也就出現(xiàn)了競爭行為。為保證自身能夠獲得項目，往往會出現(xiàn)主觀意識上的讓步，跟隨招標人的主導意見，不得不受制于招標人，從而降低了代理業(yè)務(wù)質(zhì)量，抑或是由于招標人提供的數(shù)據(jù)資料不完整，代理機構(gòu)也很難獨立推進招投標代理業(yè)務(wù)，最終也會導致其結(jié)果不達預期。第二，代理機構(gòu)本身的不正規(guī)。工程招投標代理業(yè)務(wù)逐漸被越來越多的人熟知，但是其具體的管理體系并不成熟，加之2017年《招投標法》的修訂，更是給了代理機構(gòu)較大的操作空間，各代理機構(gòu)對招投標代理業(yè)務(wù)的處理方式、處理流程等并未形成統(tǒng)一的標準，致使工作過程中存在一定的亂象，質(zhì)量也參差不齊。第三，缺乏專業(yè)性監(jiān)督，降低了工程招投標代理業(yè)務(wù)質(zhì)量。招投標代理業(yè)務(wù)規(guī)模大小不同，受到的關(guān)注度、重視度也會存在一定差異，像投入金額少、規(guī)模小的招投標業(yè)務(wù)，機構(gòu)投入的精力也相對較少，相應(yīng)的監(jiān)督工作也會不徹底，就業(yè)務(wù)規(guī)模大小、參與資金量多少的角度來看，個別代理業(yè)務(wù)或存在違規(guī)行為。此外，從外部監(jiān)管環(huán)境來看，有關(guān)招投標代理業(yè)務(wù)的監(jiān)督立法進程較慢，也為招投標代理業(yè)務(wù)預埋了違規(guī)空間。（二）工程招投標代理業(yè)務(wù)人才能力問題2016年6月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格認可和認定事項的決定》，取消了招標師專業(yè)技術(shù)人員資格許可和認定事項，放開了工程招投標代理業(yè)務(wù)的門檻，導致現(xiàn)在一些綜合能力不強、業(yè)務(wù)技能未達行業(yè)標準的人員也流入了招投標代理業(yè)務(wù)中，使工程招投標代理業(yè)務(wù)無法保證其質(zhì)量，出現(xiàn)了問題難以及時解決。這些人員多從個人得失上出發(fā)，全局觀念不足，不利于招投標代理業(yè)務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性。（三）招投標具體業(yè)務(wù)流程問題在工程招投標代理業(yè)務(wù)中，除了代理機構(gòu)、代理業(yè)務(wù)本身上存在的問題和有關(guān)業(yè)務(wù)處理人員的問題外，具體的招投標業(yè)務(wù)流程上的問題才是影響招投標代理業(yè)務(wù)質(zhì)量的根本原因，主要表現(xiàn)在：第一，招投標代理業(yè)務(wù)開展中，存在投標人圍標串標行為，即為提升自己勝出的概率，將其他投標人的資格用來“陪標”，抑或是利用招標人、代理結(jié)構(gòu)以及招投標管理部門間的利益關(guān)系，以非法手段獲得他人文件數(shù)據(jù)，私下進行利益分配商談，讓其退出競標，這些都降低了工程項目招投標代理業(yè)務(wù)質(zhì)量。第二，中期評標環(huán)節(jié)被干擾，導致評標結(jié)果不公正、不客觀。如：投標人利用不正當方法誘惑評標專家，干擾評標正義性、客觀性，破壞招投標代理業(yè)務(wù)；招投標代理機構(gòu)與評標專家、投標人串通，利用自身的優(yōu)勢為投標人提供方便，從中牟利。（四）工程招投標代理業(yè)務(wù)問題原因分析通過對工程招投標代理業(yè)務(wù)中對各環(huán)節(jié)存在的問題進行分析，發(fā)現(xiàn)造成這些問題的原因可總結(jié)為如下兩點：一是工程招投標代理業(yè)務(wù)整體的管理體系不健全。代理機構(gòu)在處理招投標代理業(yè)務(wù)時，扮演了監(jiān)督、運作、管理等多個角色，不僅是現(xiàn)場管理者，也是招投標業(yè)務(wù)的監(jiān)察者，一定程度上既是主體，又是客體，缺乏一體化的領(lǐng)導與指揮。加之外界監(jiān)管的不徹底，導致招投標代理業(yè)務(wù)效率低下，對其質(zhì)量提升十分不利[2]。二是各利益相關(guān)者間的違規(guī)行為影響。在工程招投標代理業(yè)務(wù)中，涉及諸多利益相關(guān)者，如建設(shè)單位、施工單位和招投標監(jiān)管部門等，在這些利益主體中，任何違規(guī)動作都會影響到招投標代理業(yè)務(wù)質(zhì)量，如建設(shè)單位虛假招標、壓價行為；施工單位盲目報價、投標過程中的違規(guī)行為頻發(fā)；監(jiān)管部門因任務(wù)繁重造成的監(jiān)管力不從心等。三、工程招投標代理業(yè)務(wù)問題的應(yīng)對措施為進一步提高工程招投標代理業(yè)務(wù)質(zhì)量，解決其中各種問題，使招投標代理行業(yè)得到良好發(fā)展，以下將針對上述各環(huán)節(jié)中具體問題提出相應(yīng)的解決措施，希望能為其他代理機構(gòu)提供簡單參考。（一）積極提高工程招投標代理業(yè)務(wù)質(zhì)量對于工程招投標代理機構(gòu)來說，要想提高其業(yè)務(wù)質(zhì)量，具體可從如下方面改進：第一，確保代理業(yè)務(wù)的獨立性與專業(yè)性。招投標代理機構(gòu)必須堅定信念，改變其績效考核要求，不以招投標代理業(yè)務(wù)數(shù)量為業(yè)績要求，而是以質(zhì)量進行替代，同時強調(diào)代理機構(gòu)的自主性，與投標人、招標人加強溝通，確保信息的互通有無，不妥協(xié)于投（招）標人的非法要求，構(gòu)建良性的代理行業(yè)競爭格局。第二，健全工程招投標代理業(yè)務(wù)管理制度，有效提升代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。代理市場競爭日益激烈，高質(zhì)量的代理服務(wù)是保證競爭有效的關(guān)鍵。一方面，代理機構(gòu)可借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)業(yè)務(wù)服務(wù)平臺，對招投標代理業(yè)務(wù)進行篩選，從源頭上保證代理業(yè)務(wù)的質(zhì)量；另一方面，積極學習有關(guān)代理業(yè)務(wù)的政策法規(guī)與技能要求，遵循市場規(guī)則，掌握市場的變化規(guī)律，第一時間獲得招投標代理業(yè)務(wù)的相關(guān)信息，奠定代理業(yè)務(wù)開展的理論基礎(chǔ)。第三，加大工程招投標代理業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度。為發(fā)揮招投標代理業(yè)務(wù)的作用優(yōu)勢，確保其不違反法律法規(guī)等的要求，必須加強對代理業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，形成貫穿全過程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制。（二）做好工程招投標代理業(yè)務(wù)人員的培訓工作工程招投標代理業(yè)務(wù)中，代理人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能決定著業(yè)務(wù)質(zhì)量的上限，所以要想提高工程招投標代理業(yè)務(wù)質(zhì)量，就必須從主要的業(yè)務(wù)人員入手。首先，規(guī)定最低執(zhí)業(yè)標準，所有參與招投標代理業(yè)務(wù)的人員都必須具備專業(yè)資質(zhì)，能夠做到持證上崗，保證基本業(yè)務(wù)水平；其次，根據(jù)現(xiàn)有人員短板，針對性地進行教育培訓，從思維上與能力上雙管齊下，樹立業(yè)務(wù)責任意識的同時，按照行業(yè)要求規(guī)范自身行為，跟上代理行業(yè)的發(fā)展步伐，滿足日趨復雜化的代理業(yè)務(wù)的處理要求；最后，更新考核與激勵機制，將工程招投標代理業(yè)務(wù)的質(zhì)量與各人員的利益增減變化相結(jié)合，尤其要保證獎懲兌現(xiàn)的時效性，調(diào)動有關(guān)人員的工作熱情和積極性，推動工程招投標代理業(yè)務(wù)的長效發(fā)展[3]。（三）規(guī)范工程招投標代理業(yè)務(wù)活動過程除了代理機構(gòu)和代理人員的管理外，工程招投標代理業(yè)務(wù)的過程也亟待優(yōu)化。第一，做好對投標人的資質(zhì)審查工作，確保符合條件的才能進入最終評審。主要包括：投標人是否取得有關(guān)資質(zhì)和技術(shù)等級認證，并利用大數(shù)據(jù)或者網(wǎng)絡(luò)對可查詢的資質(zhì)技術(shù)證書等進行自動比對；利用信用數(shù)據(jù)庫對投標人進行審查，信用有問題的投標人不得參與招投標活動；投標人須簽訂文件，承諾投標文件的真實性。第二，充分利用智能手段，加強對圍標串標的預警。譬如對遞交投標文件IP地址一致、聯(lián)系人電話和郵箱一致、投標文件制作機器碼一致、投標文件制作者一致、投標金額規(guī)律性一致、投標文件內(nèi)容非標準文件要求的部分異常一致等進行預警，并提交評標委員會進行判定。第三，嚴格規(guī)范評標流程管理，遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。特別需要對評標專家的自主裁判權(quán)力進行限制，評標專家應(yīng)獨立對每個投標人按照招標文件的評標辦法進行評判并打分，如果出現(xiàn)評標專家之間差距較大的，必須闡明理由。在評標過程中，對于低于成本價的投標人須發(fā)澄清要求其闡明原因，否則應(yīng)否決其投標。此外，還可利用行政執(zhí)法監(jiān)督、信息技術(shù)監(jiān)督等方式加強工程招投標執(zhí)法工作，加強廉政建設(shè)，保證行政效能，維護招投標代理業(yè)務(wù)程序上的公正。（四）工程招投標代理業(yè)務(wù)其他優(yōu)化建議工程招投標代理業(yè)務(wù)還可從如下方面進行改進：第一，健全完善有關(guān)管理制度體系。在工程招投標代理業(yè)務(wù)中，相關(guān)制度具有根本性、穩(wěn)定性和長期性的管理特點。一要強調(diào)制度的針對性，梳理好工程招投標代理業(yè)務(wù)中存在的具體問題，發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度中存在的不完善之處，并妥善解決，建章立制，如信息公開制度、電子信用檔案、失信懲戒制度以及市場準入與退出機制等，從制度約束與指導上改變這一亂象；二要強調(diào)制度的創(chuàng)新性，任何一項制度在制定時就已經(jīng)有所落后，所以必須從實際出發(fā)，時刻秉持創(chuàng)新思維，推動制度更新；三要強調(diào)制度的系統(tǒng)性，工程招投標代理業(yè)務(wù)的有關(guān)制度必須全面貫穿招標、投標、評標、中標等系列環(huán)節(jié)，對每一環(huán)節(jié)都形成具體的要求與規(guī)范，邏輯清晰，能夠相互交叉印證，嚴絲合縫，保證代理業(yè)務(wù)的標準化、程序化。第二，盡可能避免利益相關(guān)者的違規(guī)行為?，F(xiàn)行法律對圍標、串標等行為的懲處力度相對較輕，其違規(guī)成本遠不及違規(guī)利益。一要健全責任追究體系，在招投標代理業(yè)務(wù)中，需與各不同利益主體簽訂責任書，明確責任，落實到人，如果存在故意隱瞞、惡意欺詐行為，必須追責到底；二要加大處罰力度，嚴肅查處，由監(jiān)察機關(guān)牽頭，由審計、行業(yè)主管、代理機構(gòu)共同參與，成立一體化的招投標代理監(jiān)察機制，運用法律賦予的權(quán)利，全過程檢查招投標代理業(yè)務(wù)的行為。同時，