中小學(xué)校預(yù)算管理探討

摘要：

預(yù)算管理在中小學(xué)校的管理工作中扮演著重要角色，不僅是保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，更是合理配置資源，助力提升教育、教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)校健康發(fā)展的關(guān)鍵。中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款和財(cái)政專戶管理資金，有限的來(lái)源，多樣的需求，在使用上需做好規(guī)劃，用好加減乘除法，這使得預(yù)算管理面臨著一系列獨(dú)特的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。本文旨在探討中小學(xué)校預(yù)算管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略，為學(xué)校預(yù)算工作的改進(jìn)與發(fā)展提供參考。關(guān)鍵詞：

中小學(xué)校；預(yù)算管理中小學(xué)校履行著重要的基礎(chǔ)教育職能，中小學(xué)教育是培養(yǎng)國(guó)家優(yōu)秀人才不可缺少的階段。隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的不斷深化，教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入體制機(jī)制的健全，處理好事業(yè)發(fā)展和資源配置的關(guān)系，是國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人發(fā)展的內(nèi)在要求。在這樣的背景下，起著優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程管理作用的預(yù)算管理，是學(xué)校管理工作的重點(diǎn)。一、預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是指為確保國(guó)家預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動(dòng)的總稱。預(yù)算管理是通過(guò)量化的方式對(duì)管理工作進(jìn)行規(guī)范，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)獲得進(jìn)行嚴(yán)格控制的管理方法。中小學(xué)校預(yù)算管理就是通過(guò)預(yù)算工具有效率地控制學(xué)校的各類資金經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行合法合理的使用。中小學(xué)校的預(yù)算管理核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的合理配置，確保經(jīng)費(fèi)用于最優(yōu)先的事項(xiàng)。提升學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用效益，就要重視預(yù)算管理工作的開(kāi)展，把它作為中小學(xué)校管理工作中的支柱部分，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)，從而提升學(xué)校的辦學(xué)效益和國(guó)家基礎(chǔ)教育的社會(huì)效益。預(yù)算管理不但是中小學(xué)校工作有序開(kāi)展的保障，也是現(xiàn)代財(cái)政體制規(guī)范化、科學(xué)化、法治化的具體表現(xiàn)，推動(dòng)著我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

預(yù)算管理涵蓋了事前、事中和事后三個(gè)階段。事前控制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，要求制定合理的目標(biāo)，明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的用途和規(guī)模，通過(guò)科學(xué)的編制和計(jì)劃，確保資金的有效利用［1］。在這個(gè)階段，需要考慮單位的發(fā)展需求、資源狀況和政策要求，將目標(biāo)量化為具體的預(yù)算數(shù)值。事中控制是預(yù)算管理的重點(diǎn)，要求對(duì)制定好的預(yù)算進(jìn)行有效的執(zhí)行和落實(shí)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵循預(yù)算計(jì)劃，合理安排資金使用，確保資金優(yōu)先用于單位的重點(diǎn)項(xiàng)目和急需事項(xiàng)，提高經(jīng)費(fèi)使用的效益。同時(shí)，在執(zhí)行中要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行必要的調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)變化的環(huán)境和需求。事后控制是預(yù)算管理的總結(jié)和評(píng)估階段。通過(guò)對(duì)決算開(kāi)展高效分析，對(duì)單位的績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，評(píng)估預(yù)算的執(zhí)行情況和效果，把分析及評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于以后年度的預(yù)算管理，不斷進(jìn)行優(yōu)化，以提高預(yù)算的能效。整個(gè)過(guò)程講求的是規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。二、中小學(xué)校預(yù)算管理分析

（一）中小學(xué)校預(yù)算編制原則、程序及要求

中小學(xué)校預(yù)算編制秉持著“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約和講求績(jī)效”的原則。預(yù)算編制執(zhí)行“二上二下”的程序，首先由學(xué)校按照財(cái)政預(yù)算編制的規(guī)定，按保證自身運(yùn)轉(zhuǎn)、達(dá)成年度目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃所需的資金，向上級(jí)主管部門提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)審核后報(bào)送當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門，財(cái)政部門確定預(yù)算控制數(shù)后下發(fā)，學(xué)校再根據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的需要，分輕重緩急，突出重點(diǎn)，將編制預(yù)算草案向上級(jí)主管部門報(bào)送，再審核后報(bào)送當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后向?qū)W校下發(fā)預(yù)算。國(guó)家對(duì)中小學(xué)校實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用，不得編制赤字預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出。這些原則、程序和要求體現(xiàn)了中小學(xué)校預(yù)算是受到嚴(yán)格管控的，做好預(yù)算管理是學(xué)校健康發(fā)展的內(nèi)在要求。（二）中小學(xué)校預(yù)算管理工作的重要性

1.促進(jìn)資源的合理分配預(yù)算管理通過(guò)預(yù)算的編制和執(zhí)行過(guò)程對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行合理測(cè)算和精準(zhǔn)安排，事后對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果再應(yīng)用于日后的預(yù)算編制及執(zhí)行，形成閉環(huán)。這種循環(huán)能夠使財(cái)務(wù)資源趨于合理配置，支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，提高了它的利用效率，避免濫用及浪費(fèi)，降低了學(xué)校的運(yùn)行成本，為學(xué)校的持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展提供了財(cái)力支持和保障。2.提高決策的效率預(yù)算管理能夠?yàn)橹行W(xué)校決策提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的分析、預(yù)算績(jī)效的考評(píng)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理中的不足和問(wèn)題，為決策提供重要的參考和依據(jù)，提高決策的效率和科學(xué)性。3.保障財(cái)務(wù)的安全中小學(xué)校的預(yù)算管理能夠確保財(cái)務(wù)收支的安全性，合理安排各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入，避免浪費(fèi)和濫用財(cái)務(wù)資源，確保財(cái)務(wù)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效的雙監(jiān)控，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中的漏洞和問(wèn)題，使單位內(nèi)部控制水平有效提升，防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。4.增強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明度預(yù)算管理能夠提高財(cái)務(wù)的透明度和公開(kāi)度，發(fā)揮防腐作用。通過(guò)公開(kāi)預(yù)決算，可以讓公眾知曉預(yù)算編制內(nèi)容，了解預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，監(jiān)督學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的使用，從而加強(qiáng)公眾對(duì)學(xué)校的了解，有利于提高公眾對(duì)學(xué)校的信任和支持，更重要的是減少腐敗的發(fā)生。5.促進(jìn)教育教學(xué)責(zé)任目標(biāo)的達(dá)成中小學(xué)校預(yù)算管理的目的是推進(jìn)學(xué)校管理高能高效地開(kāi)展，確保學(xué)校的健康發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)工作，嚴(yán)格約束、科學(xué)規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的使用，最大限度地保證學(xué)校將資源發(fā)揮出最大的效用，為中小學(xué)校提供財(cái)力上的支持，有效推進(jìn)基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)成教育教學(xué)任務(wù)、目標(biāo)。三、中小學(xué)校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理的意識(shí)淡薄

當(dāng)前，在許多中小學(xué)校中，預(yù)算管理的重要性未被管理者充分認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的積極性和意識(shí)不足［2］。學(xué)校管理者多由專業(yè)教師升任，對(duì)預(yù)算管理理念及模式缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)算編制過(guò)程缺乏了解和參與，無(wú)法深入理解和把握預(yù)算的作用和重要性。預(yù)算管理被狹義地認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的事情，因不是學(xué)校的主要業(yè)務(wù)而得不到應(yīng)有的重視，在預(yù)算編報(bào)時(shí)財(cái)務(wù)部門是主力軍，而其他部門作壁上觀，這使得預(yù)算編制結(jié)果往往難以貼近學(xué)校實(shí)際需求，缺乏準(zhǔn)確性和合理性，難以有效指導(dǎo)學(xué)校的業(yè)務(wù)決策和支出安排。（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)

在預(yù)算編制前，對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)了解是至關(guān)重要的，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行合理化估算是確保預(yù)算準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)［3］。實(shí)際上，許多學(xué)校在預(yù)算編制時(shí)缺乏充分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息支持，多采用靜態(tài)預(yù)算法、調(diào)整預(yù)算法等傳統(tǒng)編制方法。這些方法容易掩蓋低效率，過(guò)于呆板，會(huì)導(dǎo)致編制結(jié)果粗放。具體表現(xiàn)是為了在限期內(nèi)提報(bào)本級(jí)預(yù)算，業(yè)務(wù)科室對(duì)自身實(shí)際支出情況缺乏全面了解，沒(méi)有將發(fā)展規(guī)劃與預(yù)算結(jié)合起來(lái)，往往根據(jù)簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)信息、歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，編報(bào)科室預(yù)算提交至財(cái)務(wù)部。財(cái)務(wù)部門在收到各科室的這些信息不全面、不準(zhǔn)確的需求后，編制學(xué)校的預(yù)算往往只能停留在表面，不準(zhǔn)確和不全面，未能與學(xué)校的戰(zhàn)略需求及真實(shí)需要很好地匹配，進(jìn)而影響學(xué)校預(yù)算實(shí)施的質(zhì)量和效果。（三）預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)

學(xué)校編制的預(yù)算不符合實(shí)際需求，在執(zhí)行過(guò)程中需頻繁地申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算內(nèi)容，以致年初預(yù)算事項(xiàng)與實(shí)際執(zhí)行的內(nèi)容有不少差異，導(dǎo)致預(yù)算失去約束規(guī)范與引導(dǎo)作用。另外，預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展的審批環(huán)節(jié)需要較長(zhǎng)時(shí)間，導(dǎo)致一些項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)進(jìn)度嚴(yán)重落后于序時(shí)進(jìn)度，使它們因跨年延期得不到資金支持而受阻，并且財(cái)政部門對(duì)預(yù)算進(jìn)度及執(zhí)行率的考核會(huì)影響到下一輪預(yù)算資金的申報(bào)結(jié)果。（四）能力過(guò)硬的預(yù)算管理人才缺乏

預(yù)算管理涉及多方面的知識(shí)和技能，要求管理人員不僅具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)、教學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)，而且要具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，與學(xué)校各部門各相關(guān)人員進(jìn)行有效的溝通，對(duì)學(xué)校的需求和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行充分了解，促進(jìn)相關(guān)部門的通力合作，保證預(yù)算執(zhí)行到位。目前，許多中小學(xué)校的財(cái)務(wù)人員作為預(yù)算管理的重要執(zhí)行者，在預(yù)算管理方面的能力顯得不足，甚至部分財(cái)務(wù)人員由專業(yè)教師兼任，他們的主要作用還停留在基礎(chǔ)的記賬核算層面，這直接影響了預(yù)算管理的水平和質(zhì)量。（五）預(yù)算分析與考核機(jī)制粗放、缺失

預(yù)算編制粗糙、執(zhí)行完成度低等原因，使得學(xué)校預(yù)算分析反饋的信息內(nèi)涵不高，無(wú)法發(fā)揮預(yù)算閉環(huán)管理的作用，降低了預(yù)算公信力和調(diào)控力?，F(xiàn)時(shí)財(cái)政部門對(duì)學(xué)校的考核指標(biāo)主要是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及預(yù)算完成率，對(duì)管理過(guò)程中調(diào)整頻度這些動(dòng)態(tài)指標(biāo)并未進(jìn)行考量，學(xué)校也普遍未建立預(yù)算分析及考核機(jī)制，只是應(yīng)財(cái)政部門的要求而提交簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)分析，更不用說(shuō)將預(yù)算考核結(jié)果與人員績(jī)效考評(píng)掛鉤。這方面的獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失，會(huì)導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算管理的要求難以被很好地執(zhí)行，其嚴(yán)肅性被削弱。四、中小學(xué)校預(yù)算管理對(duì)策

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

學(xué)校進(jìn)行預(yù)算管理，需要自上而下地增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)。學(xué)校的管理者必須有良好的預(yù)算管理意識(shí)，要了解和掌握預(yù)算管理的基本理論，從認(rèn)識(shí)上了解到預(yù)算管理的重要性，進(jìn)而從學(xué)校管理的層面進(jìn)行滲透，向下傳遞預(yù)算管理思想，宣貫預(yù)算管理的要求，增強(qiáng)大家對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，促使教職工積極地參與學(xué)校的預(yù)算管理。學(xué)校應(yīng)明確預(yù)算管理各崗位的職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)。“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”是黨的十九大提出的，近年來(lái)財(cái)政部門對(duì)各單位的預(yù)算工作要求由單一經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式向預(yù)算績(jī)效管理一體化轉(zhuǎn)變，通過(guò)多種途徑引導(dǎo)學(xué)校轉(zhuǎn)變預(yù)算管理模式，學(xué)校的管理人員、財(cái)務(wù)人員要積極響應(yīng)這種變化，在思想上認(rèn)識(shí)它的重要性，在行動(dòng)上掌握它的相關(guān)知識(shí)和技能，并運(yùn)用到實(shí)際工作中去。（二）構(gòu)建完善的預(yù)算編制體系，優(yōu)化預(yù)算編制方法

構(gòu)建完善的預(yù)算編制體系是確保中小學(xué)校預(yù)算管理科學(xué)化和高效性的重要舉措。在編制預(yù)算前，財(cái)務(wù)人員需要與學(xué)校管理者進(jìn)行充分溝通，了解學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和各部門的工作需求［4］。中小學(xué)校預(yù)算編制必須嚴(yán)格遵循國(guó)家頒布的法律法規(guī)、財(cái)政部門和教育部門的要求，在選擇預(yù)算編制方法時(shí)，考慮學(xué)校各種業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合各種編制方法的優(yōu)缺點(diǎn)，打破固化僵化的局面，綜合運(yùn)用零基預(yù)算、調(diào)整預(yù)算和靜態(tài)預(yù)算等各種編制方法。預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)綜合考慮平衡學(xué)校各部門的利益需求，對(duì)預(yù)算資金配置進(jìn)行優(yōu)化，保證學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，突出重點(diǎn)。預(yù)算編制程序也需要進(jìn)行優(yōu)化，先編制科室預(yù)算，再進(jìn)行校級(jí)預(yù)算編制，將責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，具體到部門和個(gè)人，同時(shí)建立起預(yù)算編制的數(shù)據(jù)檔案，以便將來(lái)進(jìn)行參考和調(diào)整。（三）提高預(yù)算管理執(zhí)行力

提高預(yù)算管理執(zhí)行力是保障預(yù)算得以很好執(zhí)行的重要手段。學(xué)校需要制定詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的預(yù)算管理流程，明確流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效約束和監(jiān)督。一方面，學(xué)校可在年初要求各部門就負(fù)責(zé)的明細(xì)項(xiàng)目編報(bào)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃、資金使用時(shí)間表，由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)籌，定期在學(xué)校行政會(huì)議上公布各項(xiàng)目資金使用進(jìn)度，季度進(jìn)度慢于計(jì)劃的需進(jìn)行檢討說(shuō)明；另一方面，預(yù)算一旦編制完成，需嚴(yán)格執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程如確需調(diào)整，須按規(guī)定的程序進(jìn)行申請(qǐng)。此外，可同時(shí)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的方式對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，確保預(yù)算執(zhí)行的效果。（四）加強(qiáng)高水平預(yù)算管理人才培養(yǎng)

高水平預(yù)算管理人才是學(xué)校預(yù)算管理工作開(kāi)展的基礎(chǔ)條件。學(xué)校應(yīng)組織專業(yè)培訓(xùn)或參加專業(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)算管理人員對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升他們的預(yù)算管理意識(shí)，提高他們的工作能力，使他們能夠結(jié)合學(xué)校需求和內(nèi)外部情況進(jìn)行預(yù)算管理。需要注意的是，高水平的預(yù)算管理人員還需要具備較高的職業(yè)道德素質(zhì)，不為利益誘惑，能夠堅(jiān)持原則，保持職業(yè)操守。因此，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算管理人員的職業(yè)道德進(jìn)行強(qiáng)化教育，對(duì)他們的心理素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，提高他們的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。此外，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)采取多種激勵(lì)措施，如晉升空間、薪酬待遇等方面的激勵(lì)，以激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性，使其能夠持續(xù)地在學(xué)校預(yù)算管理工作中保持熱情。（五）健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

健全的預(yù)算監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制是最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理作用的必不可少組成部分。一方面，學(xué)校的預(yù)算編制稿要在學(xué)校的行政會(huì)議、黨組織會(huì)議上審議后再上報(bào)上級(jí)主管部門，要定期在學(xué)校的行政會(huì)議上公布預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)情況，各預(yù)算業(yè)務(wù)要自覺(jué)接受學(xué)校各科室的監(jiān)[HJ2.4mm]督和評(píng)價(jià)，增強(qiáng)預(yù)算的公開(kāi)透明度。另一方面，學(xué)校應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，設(shè)定獎(jiǎng)懲方案，在預(yù)算年度結(jié)束后組織各科室對(duì)各自的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，對(duì)標(biāo)預(yù)算編制時(shí)確定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，再由預(yù)算管理部門進(jìn)行評(píng)價(jià)，報(bào)學(xué)校管理層審議通過(guò)后，按評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，并把評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到以后的預(yù)算管理中。除此之外，學(xué)校還需不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)，對(duì)預(yù)算管理