調(diào)研報(bào)告：發(fā)展跨境電商,培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

調(diào)研報(bào)告：發(fā)展跨境電商，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，正推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易模式發(fā)生深刻變革，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。近年來，我國電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，2017年市場交易規(guī)模超過10萬億元，其中跨境電商交易額達(dá)3.75萬億元，同比增長39%。我省具有生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國際旅游島優(yōu)勢(shì)，適合發(fā)展跨境電商。一、跨境電商是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇省委、省政府高度重視發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，并將其作為今后一個(gè)時(shí)期的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，跨境電商的發(fā)展必將進(jìn)入“黃金時(shí)代”。（一）跨境電商符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)本身是非污染性的“綠色產(chǎn)業(yè)”，適合我省的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展思路。而且，電子商務(wù)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和推動(dòng)效應(yīng)，可以有效帶動(dòng)商貿(mào)、能源、制造（農(nóng)業(yè)）、金融、IT、物流等諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究顯示：電子商務(wù)對(duì)內(nèi)需增長貢獻(xiàn)達(dá)到15個(gè)百分點(diǎn)以上，產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)達(dá)20倍以上，網(wǎng)絡(luò)零售交易的效率是實(shí)體交易效率的4倍。同樣1元的成本投入，實(shí)體完成的商品交易額是10.9元，網(wǎng)絡(luò)完成的商品交易額是49.6元。（二）跨境電商是建設(shè)國際旅游島的有效抓手。建設(shè)國際旅游島，需要“放眼全球、對(duì)接國際市場”?？缇畴娚炭梢源龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)布局，成為建設(shè)國際旅游島的有效抓手。（三）發(fā)展跨境電商有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。電子商務(wù)是拉動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的全新平臺(tái)。研究顯示，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)平均一個(gè)直接就業(yè)，就可以帶動(dòng)2.85個(gè)間接就業(yè)?？缇畴娚虅?chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻低，可以為諸多中小企業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生提供新的發(fā)展機(jī)遇和平臺(tái)。（四）發(fā)展跨境電商有助于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過電子商務(wù)和跨境電商的發(fā)展，可以改變傳統(tǒng)的空間布局，讓農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有機(jī)會(huì)以較低的成本直接對(duì)接全國和全球市場，就地發(fā)展商業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。（五）跨境電商有利于特色資源“走出去”。由于歷史和地理原因，我省特色資源一直不能很好地融入島外市場。通過跨境電商的發(fā)展，尤其是與特色資源、品牌農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，不僅可以促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且可以有效促進(jìn)特色資源“走出去”。二、發(fā)展跨境電商的優(yōu)勢(shì)分析發(fā)展跨境電商具有諸多自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以有效支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并形成差異化的競爭優(yōu)勢(shì)。（一）生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。具有得天獨(dú)厚的氣候和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，這是吸引產(chǎn)業(yè)落地、吸引人才進(jìn)入的重要基礎(chǔ)，也是跨境電商的差異化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而且背靠珠三角制造業(yè)基地，具有輻射東南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。（二）政策和空港優(yōu)勢(shì)。作為“國際旅游島”，擁有離島免稅、離境退稅等諸多稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮和延伸利用相關(guān)政策，將是發(fā)展跨境進(jìn)口電商的重要基礎(chǔ)和差異化競爭優(yōu)勢(shì)。而且我省具有良好的空港優(yōu)勢(shì)，具有對(duì)接全國乃至全球市場的物流基礎(chǔ)。（三）人力資源成本優(yōu)勢(shì)。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人力成本具有比較優(yōu)勢(shì)，有利于電商企業(yè)控制運(yùn)營成本。桂林洋大學(xué)城還可以為跨境電商輸送高素質(zhì)的人才。可靠的人才供給和人力成本優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)展電商。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展跨境電商具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以借鑒先行地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，較好地規(guī)避一些發(fā)展中的問題，少走彎路。三、跨境電商產(chǎn)業(yè)先行地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)發(fā)達(dá)地區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。杭州建有“中國（杭州）跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”，是現(xiàn)階段國內(nèi)唯一的跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，已形成了“一區(qū)三園”格局，即杭州下城跨境電商產(chǎn)業(yè)園、杭州下沙跨境電商產(chǎn)業(yè)園、杭州空港跨境電商產(chǎn)業(yè)園。上海依托自貿(mào)區(qū)資源，正積極布局和快速發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，通過“跨境通”，構(gòu)建面向消費(fèi)者、電商以及物流企業(yè)的主要平臺(tái)。消費(fèi)者通過“跨境通”網(wǎng)站訂購商品可跨境外匯支付，經(jīng)電子報(bào)關(guān)報(bào)檢，再經(jīng)海關(guān)征收個(gè)人行郵稅后，商品快速入境并由物流公司送到消費(fèi)者手中。青島依托國家級(jí)新區(qū)“西海岸新區(qū)”，建有“跨境電商產(chǎn)業(yè)園”，占地面積100畝，海關(guān)、商檢直接入駐現(xiàn)場通關(guān)，可為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、辦公、展銷等全流程服務(wù)。目前，唯品會(huì)、速普商城、大韓家等電商已相繼在青島跨境電商產(chǎn)業(yè)園開展相關(guān)進(jìn)口業(yè)務(wù)。西安依托國家級(jí)新區(qū)“西咸新區(qū)”空港物流園發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，與阿里巴巴集團(tuán)和東華軟件共同簽署框架合作協(xié)議，打造中國“云上空港及跨境電商園區(qū)”。總體看，跨境電商在國內(nèi)的發(fā)展仍處于起步階段，當(dāng)下是發(fā)展跨境電商難得的歷史機(jī)遇期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展窗口期。應(yīng)該牢牢抓住機(jī)遇，迅速切入跨境電商產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。先行地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展跨境電商很有借鑒價(jià)值。（一）跨境電商的發(fā)展離不開政策支持。國內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多是以國家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)區(qū)或國家級(jí)新區(qū)為依托，對(duì)政策和管理機(jī)制進(jìn)行探索和嘗試。發(fā)展跨境電商，可以依托“國際旅游島”平臺(tái)，充分挖掘和延伸利用政策優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)。（二）跨境電商的發(fā)展離不開機(jī)制創(chuàng)新。口岸服務(wù)是發(fā)展跨境電商的關(guān)鍵。跨境電商的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開工商、海關(guān)、商檢等相關(guān)部門的協(xié)作，應(yīng)探索和推進(jìn)協(xié)同體系的建設(shè)，完善一體化的工作機(jī)制，構(gòu)建一站式的服務(wù)模式。（三）跨境電商的發(fā)展離不開龍頭企業(yè)。先行地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，阿里巴巴、京東等電商龍頭的進(jìn)入與合作十分重要。這些龍頭企業(yè)已經(jīng)或者有意向在我省布局，要引導(dǎo)他們發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，以此引入專業(yè)的運(yùn)營和管理資源，提升產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營和管理水平，快速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）跨境電商的發(fā)展離不開管理創(chuàng)新?？缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)運(yùn)營和管理方面仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新性的管理思路、運(yùn)營模式和政策匹配。比如，法律法規(guī)的完善，清關(guān)報(bào)檢流程的效率提升，郵遞個(gè)人物品的總量限制和額度限制，商業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息、交易信息和支付信息的處理和保密，等等。四、發(fā)展跨境電商的思路發(fā)展跨境電商，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，借鑒國內(nèi)先行地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自貿(mào)區(qū)的申報(bào)建設(shè)，與電商龍頭企業(yè)合作，規(guī)劃建設(shè)跨境電商綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“園區(qū)建設(shè)與管理——電商運(yùn)營與服務(wù)——物流管理與服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈條布局。建議：（一）充分挖掘和利用國際旅游島政策資源。發(fā)展跨境電商，配套稅收政策是關(guān)鍵。國家為建設(shè)國際旅游島量身定制了離島免稅等眾多優(yōu)惠政策，可以延伸發(fā)掘國際旅游島配套稅收政策，不斷放大政策效益，形成“人無我有”的優(yōu)勢(shì)。并結(jié)合自貿(mào)區(qū)申報(bào)，先行先試貿(mào)易便利政策，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新來促進(jìn)跨境電商發(fā)展。（弘利遴選）（二）設(shè)計(jì)和完善招商優(yōu)惠政策。配套相應(yīng)的財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)出臺(tái)用地、用水、用電、孵化、金融等服務(wù)和支持政策，引進(jìn)電商龍頭企業(yè)，同時(shí)圍繞龍頭企業(yè)大力培育中小跨境電商貿(mào)易企業(yè)、園區(qū)管理和物流服務(wù)等相關(guān)企業(yè)，盡快構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。（三）引進(jìn)和培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)人才。在落戶、社保醫(yī)保異地結(jié)算、公積金購房貸款、小孩入學(xué)等方面給予便利，吸引專業(yè)人才。優(yōu)化省內(nèi)大中專院校專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)本地電商人才的專業(yè)培訓(xùn)，確保產(chǎn)業(yè)人才供給。同時(shí)，支持電商創(chuàng)業(yè)