新世紀初中國惠農(nóng)政策對貧困人口的影響研究項目任務(wù)說明書

附件2“新世紀初中國惠農(nóng)政策對貧困人口的影響研究”項目任務(wù)說明書一、項目背景總結(jié)、交流并傳播中國減貧和社會發(fā)展的經(jīng)驗進而提高廣大發(fā)展中國家制定和實施減貧政策的能力，是中國國際扶貧中心的一項重要職能。進入新世紀以來，為進一步提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和社會發(fā)展水平，我國政府啟動了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，實施了一系列新的惠農(nóng)強農(nóng)政策，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。這些政策涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)民生活消費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移、教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、社會保障與救助救濟體系建設(shè)等諸多方面。自實施以來，這些政策取得了顯著的效果，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，促進了勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，降低了農(nóng)民生產(chǎn)和生活的負擔(dān)，提高了農(nóng)戶應(yīng)對經(jīng)濟、社會和自然風(fēng)險的能力，保障了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的顯著改善和農(nóng)民收入水平的持續(xù)增長，對縮小全國范圍的城鄉(xiāng)、區(qū)域差別起到了積極的推動作用。為了全面了解一些列惠農(nóng)政策對貧困人口所產(chǎn)生的影響，為進一步提高惠農(nóng)政策益貧效果，中國國際扶貧中心決定設(shè)立專項課題，對中國新世紀初惠農(nóng)政策減貧效應(yīng)進行研究，以促進新時期我國綜合扶貧戰(zhàn)略體系的形成，從而為優(yōu)化我國經(jīng)濟增長模式、提高我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益提出切實可行的政策調(diào)整與完善的建議并且提煉出可供廣大發(fā)展中國家學(xué)習(xí)借鑒的減貧和發(fā)展經(jīng)驗。二、項目主要內(nèi)容本項目內(nèi)容主要是對我國政府進入新世紀以來所實施的一系列惠農(nóng)政策的減貧效應(yīng)進行全面的評估性研究，探討新時期進一步完善促進農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的政策體系與構(gòu)建綜合性扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的途徑。本課題具體研究內(nèi)容將涵蓋農(nóng)村稅費改革、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織扶持、農(nóng)村教育發(fā)展、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)、農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)改進等多項惠農(nóng)政策，涉及農(nóng)村公共財政、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障和農(nóng)村金融市場等諸多領(lǐng)域。項目將從以下幾方面對每項政策進行評估研究：1、政策的背景、目標(biāo)、發(fā)展歷程、具體措施與實施模式分析；2、政策減貧效果評價，包括：各項政策對貧困居民家庭收入、消費、生產(chǎn)和就業(yè)、貧困地區(qū)綜合發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面正反兩方面的影響。3、問題與挑戰(zhàn)分析，包括：政策內(nèi)容的科學(xué)性與合理性；貧困人口瞄準機制的缺陷與不足；實施模式的問題和不足。4、提高政策有利于貧困群體發(fā)展的政策調(diào)整建議，包括：政策目標(biāo)的調(diào)整；政策內(nèi)容的調(diào)整；政策實施模式的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，從宏觀角度提出調(diào)整和完善新時期農(nóng)村發(fā)展政策框架體系的總體設(shè)想，并為新時期構(gòu)建綜合扶貧戰(zhàn)略框架提出可行的行動方案。本項研究將采取宏觀分析與微觀案例研究相結(jié)合的方式進行，以定量方法與定性方法相結(jié)合。定量資料的來源是國家統(tǒng)計局和其他相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及本研究組織的問卷調(diào)查資料。定性資料主要來源于訪談和個案研究或者引用他人研究結(jié)論。三、項目總體目標(biāo)總體目標(biāo)是對新世紀初我國各項惠農(nóng)政策所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益，特別是促進減貧事業(yè)發(fā)展的成效進行系統(tǒng)地評估，從而，提出進一步完善促進農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的政策體系與構(gòu)建綜合性扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的政策建議；并提煉出供廣大發(fā)展中國家建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、就業(yè)條件，提高農(nóng)村居民生活消費水平、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗。預(yù)期產(chǎn)出將包括：1、系列專題研究報告。專題將根據(jù)農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高所涉不同領(lǐng)域進行劃分；2、綜合研究報告，即“新世紀初中國政府惠農(nóng)政策對貧困人口的影響研究”總報告。四、項目執(zhí)行計劃1、2009年3月下旬，對項目進行招標(biāo)。2、2009年4月中旬，完成招標(biāo)。3、2009年4