第6章 測繪成果管理《測繪法規(guī)與工程管理》教學(xué)課件

《測繪法規(guī)與工程管理》?精品課件合集主要內(nèi)容ZhuYaoNeiRong第6章測繪成果管理測繪成果測繪成果質(zhì)量測繪成果匯交測繪成果保管測繪成果保密管理測繪成果提供利用重要地理信息數(shù)據(jù)地圖管理6.1.1測繪成果的概念與形式測繪成果概念：

是指通過測繪形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關(guān)的技術(shù)資料，是各類測繪活動形成的記錄和描述自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性的地理信息、數(shù)據(jù)、資料、圖件和檔案。測繪成果分為基礎(chǔ)測繪成果和非基礎(chǔ)測繪成果?；A(chǔ)測繪成果包括全國性基礎(chǔ)測繪成果和地區(qū)性基礎(chǔ)測繪成果。6.1

測繪成果6.1.1測繪成果的概念與特征測繪成果的形式：

（1）天文測量、大地測量、衛(wèi)星大地測量、重力測量的數(shù)據(jù)和圖件。（2）航空航天攝影和遙感的底片、磁帶。（3）各種地圖(包括地形圖、普通地圖、地籍圖、海圖和其他有關(guān)的專題地圖等)及其數(shù)字化成果。（4）各類基礎(chǔ)地理信息以及在基礎(chǔ)地理信息基礎(chǔ)上挖掘、分析形成的信息。（5）工程測量數(shù)據(jù)和圖件。（6）地理信息系統(tǒng)中的測繪數(shù)據(jù)及其運行軟件。（7）其他有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)。（8）與測繪成果直接有關(guān)的技術(shù)資料、檔案等。6.1

測繪成果6.1.2測繪成果的特征1.科學(xué)性測繪成果的生產(chǎn)、加工和處理等各個環(huán)節(jié)，都是依據(jù)一定的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、測量理論和特定的測繪儀器設(shè)備以及特定的軟件系統(tǒng)來進行，因而測繪成果具有科學(xué)性的特點。2.保密性測繪成果涉及自然地理要素和地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性，大部分測繪成果都涉及國家安全和利益，具有嚴(yán)格的保密性。6.1

測繪成果6.1.2測繪成果的特征3.系統(tǒng)性不同的測繪成果以及測繪成果的不同表示形式，都是依據(jù)一定的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和投影法則，在一定的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)控制下，按照先控制、后碎部、先整體、后局部的原則，有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，具有系統(tǒng)性。4.專業(yè)性不同種類的測繪成果，由于專業(yè)不同，其表示形式和精度要求也不盡相同。如大地測量成果與房產(chǎn)測繪成果及地籍測繪成果等都有著明顯的區(qū)別，帶有很強的專業(yè)性。這種專業(yè)性不僅體現(xiàn)在應(yīng)用領(lǐng)域和成果作用的不同，還體現(xiàn)在成果精度的不同。6.1

測繪成果6.2.1測繪成果質(zhì)量的概念測繪成果質(zhì)量是指測繪成果滿足國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及滿足用戶期望目標(biāo)值的程度。6.2

測繪成果質(zhì)量6.2

測繪成果質(zhì)量質(zhì)量元素質(zhì)量子元素

描述空間參考系大地基準(zhǔn)采用的大地基準(zhǔn)是否符合要求高程基準(zhǔn)采用的高程基準(zhǔn)是否符合要求地圖投影采用的地圖投影參數(shù)是否符合要求位置精度平面精度平面坐標(biāo)值與真值的接近程度高程精度高程值或高程屬性與真值的接近程度屬性精度分類正確性要素分類的正確程度屬性正確性要素屬性的正確程度完整性多余含有多余要素的程度遺漏缺少應(yīng)包含要素的程度邏輯一致性概念一致性對概念模式規(guī)則的符合程度格式一致性物理存儲結(jié)構(gòu)、格式的符合程度拓?fù)湟恢滦詫ν負(fù)潢P(guān)系反應(yīng)的準(zhǔn)確程度表征質(zhì)量幾何表達對幾何形態(tài)反映的準(zhǔn)確程度地理表達對地理要素形態(tài)反映的正確程度符號符合使用的正確性注記注記使用的正確性整飾圖面整飾的正確性附件質(zhì)量元數(shù)據(jù)元始據(jù)完整性和正確性圖例簿圖例簿的完整性和正確性附屬文檔各類附屬文檔的完整性6.2.2測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理為加強測繪成果質(zhì)量管理，國家測繪局先后制定了《測繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗辦法》，以規(guī)范測繪成果質(zhì)量管理責(zé)任。6.2

測繪成果質(zhì)量1.測繪行政主管部門質(zhì)量監(jiān)管的措施（1）加強測繪標(biāo)準(zhǔn)化管理①測繪行政主管部門要通過制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)及計量基礎(chǔ)工作，確保測繪成果質(zhì)量。②測繪行政主管部門要加強對測繪計量檢定人員資格的考核，嚴(yán)格測繪計量檢定人員資格審批，做到持證上崗，保證量值的準(zhǔn)確溯源和傳遞。6.2.2測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理6.2

測繪成果質(zhì)量（2）開展測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查（3）加強對測繪儀器設(shè)備計量檢定情況的監(jiān)督檢查例如：J2級以上經(jīng)緯儀、s3級以上水準(zhǔn)儀、gps接收機、精度優(yōu)于

5mm+5×10-6D的測距儀、全站儀、微伽級重力儀，以及尺類等儀

器設(shè)備的檢定周期為一年，其他精度的儀器設(shè)備檢定周期一般為兩

年。（4）引導(dǎo)測繪單位建立健全質(zhì)量管理制度（5）依法查處不合格的測繪成果6.2.2測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理6.2

測繪成果質(zhì)量

例：2012年遼寧省測繪地理信息局與大連市規(guī)劃局對該市85個測繪資質(zhì)單位的116個測繪項目成果質(zhì)量進行了檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)，大連某某測繪科技有限公司等5個單位的5個測繪成果質(zhì)量不合格，分別存在如下問題：（1）儀器設(shè)備沒有檢定證書。（2）起算數(shù)據(jù)來源不明、等級不清。（3）平面位置、相對位置精度不達標(biāo)，注記不清。（4）引用圖式與設(shè)計書所述不一致、技術(shù)總結(jié)不符合要求。

遼寧省測繪地理信息局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對這5個單位做出處理，責(zé)令其停業(yè)整頓，復(fù)檢通過后，方可復(fù)業(yè)。6.2.2測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理6.2

測繪成果質(zhì)量2.測繪單位的質(zhì)量責(zé)任（1）測繪單位應(yīng)當(dāng)建立健全測繪成果質(zhì)量管理制度①增強干部、職工的質(zhì)量意識，實行持證上崗。②測繪單位必須建立健全測繪成果質(zhì)量管理制度。甲、乙級單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的質(zhì)量管理或者質(zhì)量檢查機構(gòu)；丙級測繪單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職質(zhì)量檢查人員；丁級測繪單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立兼職質(zhì)量檢查人員。6.2.2測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理6.2

測繪成果質(zhì)量③測繪單位應(yīng)當(dāng)按照國家的《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》標(biāo)準(zhǔn)，推行全面質(zhì)量管理，建立和完善測繪質(zhì)量體系。甲級測繪單位應(yīng)當(dāng)通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證;乙級測繪單位應(yīng)當(dāng)通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證或者通過省級測繪行政主管部門考核;丙級測繪單位應(yīng)當(dāng)通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證或者通過設(shè)區(qū)的市(州)級以上測繪行政主管部門考核;丁級測繪單位應(yīng)當(dāng)通過縣級以上測繪行政主管部門考核。6.2.2測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理6.2

測繪成果質(zhì)量2.測繪單位的質(zhì)量責(zé)任（2）測繪單位對其完成的測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任①測繪單位的法定代表人確定本單位的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，簽發(fā)質(zhì)量手冊，建立質(zhì)量體系，對本單位提供的測繪成果承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。②測繪單位的行政領(lǐng)導(dǎo)及總工程師(質(zhì)量主管負(fù)責(zé)人)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)的貫徹實施，簽發(fā)有關(guān)的質(zhì)量文件及作業(yè)指導(dǎo)書，處理生產(chǎn)過程中的重大技術(shù)問題和質(zhì)量爭議，審議技術(shù)總結(jié)，對本單位成果的技術(shù)設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。6.2.2測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理6.2

測繪成果質(zhì)量2.測繪單位的質(zhì)量責(zé)任③測繪單位的質(zhì)量管理機構(gòu)及質(zhì)量檢查人員在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)質(zhì)量管理的日常工作。編制年度質(zhì)量計劃，貫徹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量文件，對作業(yè)過程進行現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，處理質(zhì)量問題，組織實施內(nèi)部質(zhì)量審核工作。各級檢查人員對其所檢查的成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。④測繪生產(chǎn)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，按照技術(shù)設(shè)計進行作業(yè)，并對作業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)。其他崗位的工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)章制度，保證本崗位的工作質(zhì)量。因工作質(zhì)量問題影響成果質(zhì)量的，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。6.2.2測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理6.2

測繪成果質(zhì)量2.測繪單位的質(zhì)量責(zé)任⑤測繪單位按照測繪項目的實際情況實行項目質(zhì)量負(fù)責(zé)人制度。項目質(zhì)量負(fù)責(zé)人對該測繪項目的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。⑥測繪成果質(zhì)量不合格的，責(zé)令測繪單位補測或者重測；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷測繪資質(zhì)證書；給用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。6.2.2測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理6.2

測繪成果質(zhì)量2.測繪單位的質(zhì)量責(zé)任（3）測繪成果必須經(jīng)過檢查驗收，驗收合格后方能對外提供利用①測繪單位對測繪成果質(zhì)量實行過程檢查和最終檢查。②測繪成果過程檢查由測繪單位的中隊(室、車間)檢查人員承擔(dān)。③測繪成果最終檢查由測繪單位的質(zhì)量管理機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。④驗收工作由測繪項目的委托單位組織實施，或由該單位委托具有檢驗資格的檢驗機構(gòu)驗收，驗收工作應(yīng)在測繪成果最終檢查合格后進行。⑤檢查、驗收人員與被檢查單位在質(zhì)量問題的處理上有分歧時，屬檢查中的，由測繪單位的總工程師裁定；屬驗收中的，由測繪單位上級質(zhì)量管理機構(gòu)裁定。凡委托驗收中產(chǎn)生的分歧可報各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門的質(zhì)量管理機構(gòu)裁定。6.3.1測繪成果匯交6.3

測繪成果匯交1.測繪成果匯交的概念測繪成果匯交是指向法定的測繪公共服務(wù)和公共管理機構(gòu)提交測繪成果副本或者目錄，由測繪公共服務(wù)和公共管理機構(gòu)編制測繪成果目錄，并向社會發(fā)布信息，利用匯交的測繪成果副本更新測繪公共產(chǎn)品和依法向社會提供利用。6.3.1測繪成果匯交6.3

測繪成果匯交2.測繪成果匯交的特征（1）法定性（2）無償性（3）完整性（4）時效性

6.3.2測繪成果匯交的主體和內(nèi)容1.匯交主體（1）測繪項目出資人——匯交測繪成果目錄。（2）承擔(dān)基礎(chǔ)測繪項目或者國家投資的其他測繪項目的測繪單位匯交測繪成果副本。（3）外國的組織或者個人與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合資、合作，經(jīng)批準(zhǔn)在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事測繪活動的，明確規(guī)定測繪成果歸中方部門或者單位所有，并由中方部門或者單位向國務(wù)院測繪行政主管部門匯交測繪成果副本。

6.3

測繪成果匯交6.3.2測繪成果匯交的主體和內(nèi)容2.匯交內(nèi)容（1）成果目錄①按國家基準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施測的一、二、三、四等天文、三角、導(dǎo)線、長度、水準(zhǔn)測量成果的目錄。②重力測量成果的目錄。③具有穩(wěn)固地面標(biāo)志的全球定位測量(GPS)、多普勒定位測量、衛(wèi)星激光測距(slr)等空間大地測量成果的目錄。④用于測制各種比例尺地形圖和專業(yè)測繪的航空攝影底片的目錄。⑤我國自己拍攝的和收集國外的可用于測繪或修測地形圖及其他專業(yè)測繪的衛(wèi)星攝影底片和磁帶的目錄。6.3

測繪成果匯交6.3.2測繪成果匯交的主體和內(nèi)容⑥面積在10km2以上的1：500~1：2000比例尺地形圖和整幅的1：5000~1：100萬比例尺地形圖(包括影像地圖)的目錄。⑦其他普通地圖、地籍圖、海圖和專題地圖的目錄。⑧上級有關(guān)部門主管的跨省區(qū)、跨流域，面積在50km2以上，以及其他重大國家項目的工程測量的數(shù)據(jù)和圖件目錄。⑨縣級以上地方人民政府主管的面積在省管限額以上(由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)的政府規(guī)章確定)的工程測量的數(shù)據(jù)和圖件目錄。以上匯交的目錄均為一式一份。6.3

測繪成果匯交6.3.2測繪成果匯交的主體和內(nèi)容2.匯交內(nèi)容（2）成果副本①按國家基準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施測的一、二、三、四等天文、三角、導(dǎo)線、長度、水準(zhǔn)測量成果的成果表、展點圖(路線圖)、技術(shù)總結(jié)和驗收報告的副本。②重力測量成果的成果表(含重力值歸算、點位坐標(biāo)和高程、重力異常值)、展點圖、異常圖、技術(shù)總結(jié)朔驗收報告的副本。③具有穩(wěn)固地面標(biāo)志的全球定位測量(GPS)、多普勒定位測量、衛(wèi)星激光測距(slr)等空間大地測量的測量成果、布網(wǎng)圖、技術(shù)總結(jié)和驗收報告的副本。6.3

測繪成果匯交6.3.2測繪成果匯交的主體和內(nèi)容2.匯交內(nèi)容（2）成果副本④正式印制的地圖，包括各種正式印刷的普通地圖、政區(qū)地圖、教學(xué)地圖、交通旅游地圖，以及全國性和省級的其他專題地圖。目前，國務(wù)院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門負(fù)責(zé)成果匯交的具體職責(zé)權(quán)限還沒有出臺，但大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市通過地方性法規(guī)或政府規(guī)章等方式對測繪成果匯交進行了規(guī)定，測繪成果匯交制度基本得以實施，為促進測繪成果共享起到了積極的作用。以上匯交的副本，除地圖一式兩份外，其他均為二式一份。6.3

測繪成果匯交6.3.3測繪成果匯交的法律責(zé)任1.不按照規(guī)定匯交測繪成果資料的法律責(zé)任《測繪法》對測繪成果匯交主體不按照規(guī)定匯交測繪成果資料的法律責(zé)任作出了規(guī)定，不匯交測繪成果資料的，責(zé)令限期匯交；逾期不匯交的，對測繪項目出資人處以重測所需費用1倍以上2倍以下的罰款；對承擔(dān)國家投資的測繪項目的單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，暫扣測繪資質(zhì)證書，自暫扣測繪資質(zhì)證書之日起6個月內(nèi)仍不匯交測繪成果資料的，吊銷測繪資質(zhì)證書，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。6.3

測繪成果匯交6.3.3測繪成果匯交的法律責(zé)任2.測繪行政主管部門的法律責(zé)任《測繪成果管理條例》對測繪行政主管部門的法律責(zé)任進行了規(guī)定，明確縣級以上人民政府測繪行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府測繪行政主管部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。（1）接收匯交的測繪成果副本或者目錄，未依法出具匯交憑證的。（2）未及時向測繪成果保管單位移交測繪成果資料的。（3）未依法編制和公布測繪成果資料目錄的。（4）發(fā)現(xiàn)違法行為或接到對違法行為的舉報后，不及時進行處理的。（5）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。6.3

測繪成果匯交6.3.3測繪成果匯交的法律責(zé)任3.測繪成果保管單位的法律責(zé)任《測繪成果管理條例》規(guī)定，測繪成果保管單位有下列行為之一的，由測繪行政主管部門給予警告，責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。（1）未按照測繪成果資料的保管制度管理測繪成果資料，造成測繪成果資料損毀、散失的。（2）擅自轉(zhuǎn)讓匯交的測繪成果資料的。（3）未依法向測繪成果的使用人提供測繪成果資料的。6.4.1測繪成果保管的概念與特點6.4

測繪成果的保管1．測繪成果保管的概念

測繪成果保管是指測繪成果保管單位依照國家有關(guān)檔案法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取科學(xué)的防護措施和手段，對測繪成果進行歸檔、保存和管理的活動。由于測繪成果具有專業(yè)性、系統(tǒng)性、保密性等特點；同時，測繪成果又以紙質(zhì)資料和數(shù)據(jù)形態(tài)共同存在，使測繪成果保管不同于一般的文檔資料。測繪成果資料的存放設(shè)施與條件，應(yīng)當(dāng)符合國家測繪、保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。6.4.1測繪成果保管的概念與特點6.4

測繪成果的保管2.測繪成果保管的特點（1）測繪成果保管要采取安全保障措施。（2）基礎(chǔ)測繪成果保管要采取異地備份存放制度。（3）測繪成果保管不得損毀、散失和轉(zhuǎn)讓。6.4.2測繪科技檔案1.測繪科技檔案管理職責(zé)（1）國務(wù)院測繪行政主管部門的職責(zé)（2）省級測繪行政主管部門的職責(zé)（3）市、縣級測繪行政主管部門的職責(zé)6.4

測繪成果的保管6.4.2測繪科技檔案2.測繪科技資料的形成、積累和歸檔①測繪科技資料的形成、積累、整理和歸檔工作應(yīng)當(dāng)納入單位生產(chǎn)、技術(shù)、科研等計劃中，列入有關(guān)部門和人員的職責(zé)范圍。②測繪單位對生產(chǎn)任務(wù)、科研成果、基建工程或其他項目進行鑒定、驗收時，應(yīng)當(dāng)對歸檔的科技資料加以檢驗，沒有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的科技資料．不能通過鑒定驗收。

③一項生產(chǎn)任務(wù)、科研課題、試制產(chǎn)品、基建工程等項目完成或告一段落時,應(yīng)當(dāng)將所形成的科技資料整理，組成保管單位，嚴(yán)格按照規(guī)定的歸檔范圍、份數(shù)、保管期限、保存地點等及時進行歸檔工作。

6.4

測繪成果的保管6.4.2測繪科技檔案2.測繪科技資料的形成、積累和歸檔

④需要歸檔的科技檔案資料，應(yīng)當(dāng)做到書寫材料優(yōu)良、字跡清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖像清晰、信息載體能夠長期保存。

⑤幾個單位分工協(xié)作完成的測繪科技項目或工程，由主辦單位保存一套完整檔案。協(xié)作單位可以保存與自己承擔(dān)任務(wù)有關(guān)的檔案正本，但應(yīng)將副本或復(fù)制本送交主辦單位保存。6.4

測繪成果的保管6.4.2測繪科技檔案3.測繪科技檔案的保管、利用和銷毀（1）測繪科技檔案的保管測繪科技檔案的保管期限分為永久、長期和短期3種。①具有重要憑證作用和長久需要查考、利用的測繪科技檔案應(yīng)列為永久保存。

②在相當(dāng)長的時期內(nèi)（15年至20年)具有查考、利用、憑證作用的測

繪科技檔案應(yīng)列為長期保存。③在短期內(nèi)(15年以內(nèi))具有查考、利用、憑證作用的測繪科技檔案應(yīng)

列為短期保存。6.4

測繪成果的保管6.4.2測繪科技檔案3.測繪科技檔案的保管、利用和銷毀（2）測繪科技檔案的利用（3）測繪科技檔案的銷毀銷毀已滿保存期限的測繪科技檔案須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并造具清冊，注明檔案名稱、編號、數(shù)量、來源、編制或出版單位、時間、銷毀原因等。清冊封面應(yīng)有鑒定人、監(jiān)銷人、批準(zhǔn)人、經(jīng)辦人、銷毀日期，還應(yīng)報上級主管部門備案。6.4

測繪成果的保管6.4.3測繪成果保管的措施測繪成果保管涉及測繪成果及測繪科技檔案保管部門、測繪成果所有權(quán)人、測繪單位以及測繪成果使用單位等多個主體，不管屬于什么類型的測繪成果保管主體，都必須按照測繪法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全測繪成果保管制度，采取措施保障測繪成果的完整和安全，并按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開和提供利用繪成果是指通過測繪形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關(guān)的技術(shù)資料，大部分測繪成果都涉及國家秘密。加強測繪成果保密管理，對于維護國家安全和利益，保守國家秘密，具有十分重要的意義。6.5

測繪成果的保密管理

2010年4月29日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂通過，自2010年10月1日起施行的《中華人民共和國保守國家秘密法》第三條規(guī)定，一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。

我國的國家秘密的密級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級?！敖^密”是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益受到特別嚴(yán)重的損害；“機密”是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害；“秘密”是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。6.5

測繪成果的保管6.5.1測繪成果保密的概念和特征1.測繪成果保密的概念測繪成果保密，是指測繪成果由于涉及國家秘密，綜合運用法律和行政手段將測繪成果嚴(yán)格限定在一定范圍內(nèi)和被一定的人員知悉的活動。測繪成果秘級的劃分：（1）絕密級測繪成果①國家大地坐標(biāo)系、地心坐標(biāo)系以及獨立坐標(biāo)系之間的相互轉(zhuǎn)換參數(shù)②分辨率高于5′x5′，精度優(yōu)于±1毫伽的全國性高精度重力異常成果③1：1萬、1：5萬全國高精度數(shù)字高程模型；④地形圖保密處理技術(shù)參數(shù)及算法。6.5

測繪成果的保管WGS-84大地坐標(biāo)系WGS-84空間直角坐標(biāo)系西安-80空間直角坐標(biāo)系6.5

測繪成果的保管西安-80大地坐標(biāo)系西安-80平面坐標(biāo)系6.5

測繪成果的保管：大地緯度；第一扁率：第二扁率：X：子午圈弧長6.5

測繪成果的保管6.5.1測繪成果秘級劃分（2）機密級測繪成果（1）國家等級控制點坐標(biāo)成果以及其他精度相當(dāng)?shù)淖鴺?biāo)成果；（2）國家等級天文測量、三角測量、導(dǎo)線測量、衛(wèi)星大地測量的觀測成果；（3）國家等級重力點成果及其他精度相當(dāng)?shù)闹亓c成果；（4）分辨率高于30′x30′，精度優(yōu)于±5毫伽的重力異常成果；（5）精度優(yōu)于±1m的高程異常成果，精度優(yōu)于±3″的垂線偏差成果；6.5

測繪成果的保管6.5.1測繪成果秘級劃分（5）涉及軍事禁區(qū)的大于或等于1：1萬的國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；（6）1：2．5萬、1：5萬、1：10萬國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；（7）空間精度及涉及的要素和范圍相當(dāng)于上述機密基礎(chǔ)測繪成果的非基礎(chǔ)測繪成果。6.5

測繪成果的保管6.5.1測繪成果秘級劃分（3）秘密級測繪成果（1）構(gòu)成環(huán)線或線路長度超過1000m的國家等級水準(zhǔn)網(wǎng)成果資料；（2）重力加密點成果；（3）分辨率高于30

′×30′至1°×1°，精度在±5毫伽至±10毫伽的重力異常成果；（4）精度優(yōu)于±1m至±2m的高程異常成果，精度優(yōu)于±3″至±6″的垂線偏差成果；6.5

測繪成果的保管6.5.1測繪成果秘級劃分（5）非軍事禁區(qū)1：5000國家基本比例尺地形圖，或多張連續(xù)的、覆蓋范圍超過6km2的大于1：5000的國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；（6）1：10萬、1：25萬、1：50萬國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；軍事禁區(qū)及國家安全要害部門所在地的航攝影像；（7）空間精度及涉及的要素和范圍相當(dāng)于上述秘密基礎(chǔ)測繪成果的非基礎(chǔ)測繪成果；（8）涉及軍事、國家安全要害部門的點位名稱及坐標(biāo)；涉及國民經(jīng)濟重要設(shè)施精度優(yōu)于±100m的點位坐標(biāo)。6.5

測繪成果的保管既然有許多地圖信息在網(wǎng)絡(luò)上可以輕松的獲得，那么為什么還要保密呢？——關(guān)于衛(wèi)星圖像：沒有地形圖上所載負(fù)的大量屬性信息、地名信息；——關(guān)于衛(wèi)星定位：有GPS定位，還必須要有統(tǒng)一坐標(biāo)的地圖相匹配，才能解決自己在哪里？自己要到哪里？如何才能到那里的問題。這就是為什么第一次伊拉克戰(zhàn)爭中，美國許多士兵都配備了GPS接收設(shè)備，但仍然前進不得。美國國防部制圖局不得不日夜加班，趕制作戰(zhàn)地區(qū)的地形圖，將成噸的地圖運往戰(zhàn)場，才解部隊機動的燃眉之急。6.5測繪成果的保管果6.5測繪成果的保管果（《中國新聞周刊》）1874年，日本陸軍出版了《清國渤海地方圖》。1894年中日甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)前，日軍大本營派遣大批浪人充當(dāng)間諜，到我國東北、華北及朝鮮，實地繪制作戰(zhàn)地圖。日本間諜假扮藥商，到北京和內(nèi)蒙、河北、河南、山西、湖北等地的主要城鎮(zhèn)進行情報搜集，繪制的軍用地圖和《遼東半島沿海水深潮汐的資料》，日軍就是按照這些地圖提供的路線，攻克金州、旅順口和威海等重鎮(zhèn)。

6.5測繪成果的保管果

甲午戰(zhàn)爭之后，日本在上海開設(shè)間諜機關(guān)“東亞同文書院”，先后派出14批間諜到中國各地實況繪制5萬分之一的軍用地圖。1905年日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍野戰(zhàn)測量隊進入我國東北，完成《滿洲略測圖》，主要測繪方向是旅順和遼河入?？?、大長山群島以及吉林、內(nèi)蒙等地。1914年第一次世界大戰(zhàn)期間，日軍攻占青島，日本陸地測量部向獨立第18師團司令部派遣寫真測量班測量地圖。6.5測繪成果的保管果

“九一八”事變爆發(fā)前，日本飛機便偷偷在整個中國東北實施航拍。但是這些航拍照片難以定位，所以日本不得不偷偷派出大量人員，攜帶測量器材，測量一些地面控制點。然后在航拍照片上找到這些地面控制點實施校準(zhǔn)，就可以較精確地推算出航拍照片的方位和地理坐標(biāo)。日本人就是這樣基本完成了中國東北1：20萬軍用地圖的測繪，并用它侵占中國東北的。1926年，日本海軍派遣的勝間田善根據(jù)海南島各縣政府繪制的地圖，繪制出?？谑械貓D和海南島地圖，其中將國民黨軍隊在海南修成而尚未使用的地下工事和倉庫等標(biāo)得一清二楚。1939年日本海軍攻占海南島，就是靠這些地圖的指引。6.5測繪成果的保管果。

1931年6月，日軍上尉中村震太郎化裝成中國農(nóng)民，進入東北興安嶺索倫山一帶繪制1：10萬軍用地圖，被中國屯墾軍抓獲正法，此事成為關(guān)東軍發(fā)動“九一八”事變的借口之一，即“中村事件”。

“九一八”事變后，日軍占領(lǐng)位于沈陽市大紅袍胡同的東三省陸地測量局，將庫存的1：5萬地形圖426幅、

1:20萬地形圖

82幅、地圖底版2萬多張全部掠走后上交日軍參謀本部。1931年

11月，日軍陸地測量部派出兩名大尉，到我國東北實地對照這些地圖的精度，經(jīng)修正后編繪出

1:10萬軍用地形圖。

1935年日軍“臺灣軍參謀部”派遣特務(wù)到廣東汕頭開設(shè)醫(yī)院，秘密測繪潮汕地區(qū)地圖，這份地圖在日軍攻占汕頭時起到重要作用。6.5測繪成果的保管果

全面抗戰(zhàn)前的一段時期，日本派出千余人到中國非法測繪。由于日本可以在中國隨意地測繪并校正地圖，日本侵華時使用的軍用地圖竟然比中國軍隊自己的地圖還要精確得多。這些地圖往往精確到地表的一棵樹一間房，標(biāo)注尤其細(xì)致入微，一些當(dāng)?shù)厝硕鄶?shù)都不知道的小路在日本軍用地圖上竟然標(biāo)注得清清楚楚，結(jié)果在戰(zhàn)斗中使中國軍隊一再遭受不應(yīng)有的失敗（喪失了地利優(yōu)勢）。6.5測繪成果的保管果中新網(wǎng)2008年3月27日報道，三名外國人在吉林軍事禁區(qū)進行非法測繪受處罰。新華網(wǎng)2008年6月4日報道，外國人在中國非法測繪獲數(shù)省信息被重罰。另據(jù)掌握的情況：日本人在陜西非法測繪；三名臺灣人在寧夏非法測繪；五名美籍人員在新疆阿爾金山地區(qū)非法測繪；江西、貴州等省查處了境外人員在中國大陸非法測繪案件。6.5測繪成果的保管果2004年5月，南京一家中外合資公司的實地測繪小組在山東沿海地區(qū)闖入軍事重地進行非法測繪時，被我有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)并扣押。經(jīng)查當(dāng)時該公司竟已完成對北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等10個省、直轄市范圍內(nèi)56個大中城市的實地地理數(shù)據(jù)采集，建立了詳盡精確的地理數(shù)據(jù)庫，其實地測繪的范圍已遍及國內(nèi)31個省（自治區(qū)、直轄市）。環(huán)球時報呼吁：中國人必須加強保密意識，特別是一些組織和機構(gòu)，在涉及國家基本地理數(shù)據(jù)的對外合作中，還須繃緊保密的弦。6.5測繪成果的保管果嚴(yán)峻復(fù)雜的保密形勢一是境內(nèi)外敵對勢力和國外情報機構(gòu)加緊對我國實施全方位的情報戰(zhàn)略，進行情報竊密活動，主體多，領(lǐng)域廣，方式多，手段現(xiàn)代化。二是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一部分人的價值觀、利益觀發(fā)生變化，見利忘義，犧牲國家利益謀取單位和個人利益，使國家秘密遭受損害。三是隨著信息化建設(shè)的加速推進，保密管理的對象、內(nèi)容、手段和環(huán)境發(fā)生了很大變化，涉密人員增多，流動性加大，涉密載體呈現(xiàn)多樣性，同時泄密渠道增多，竊密手段隱蔽性增強，國家秘密控制難度加大。6.5測繪成果的保管果

建國以后我國加大了保密措施與力度——我國從首期測圖工程開始（1950—1987），就是在嚴(yán)格保密制度下進行的。

——中國大陸上這塊“真空”地帶使美國軍方費盡了腦筋，西方科學(xué)家們也因這塊空白而難于獲得準(zhǔn)確的全球模型。

——因此，一些西方國家千方百計地獲取我國的地理空間數(shù)據(jù)，上世紀(jì)90年代，美國軍事測繪局（DMA）領(lǐng)導(dǎo)人曾表示，愿以除美國本土以外的全球重力資料為代價換取我國領(lǐng)土的重力資料。

——上世紀(jì)70年代初，美國就曾以前蘇聯(lián)全境的1∶25萬比例尺的地形圖換取我國的信任和有關(guān)信息。6.5

測繪成果的保管6.5.1測繪成果秘級劃分2.測繪成果保密的特征（1）測繪成果涉及的國家秘密事項是客觀存在的實物（2）測繪成果涉及的國家秘密事項具有廣泛性（3）涉及國家秘密的測繪成果數(shù)量大，涉及面廣（4）測繪成果涉及的國家秘密事項保密時間長（5）測繪成果不同于其他文件、檔案等保密資料6.5

測繪成果的保管6.5.2測繪成果保密管理規(guī)定1.測繪成果屬于國家秘密的，適用國家保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。2.

對外提供屬于國家秘密的測繪成果按照國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序執(zhí)行。3.測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)采取措施保障測繪成果的完整和安全，并按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開和提供利用6.7重要地理信息數(shù)據(jù)6.7.1概念與特征

1.概念重要地理信息數(shù)據(jù)，是指在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)的重要自然和人文地理實體的位置、高程、深度、面積、長度等位置信息數(shù)據(jù)和重要屬性信息數(shù)據(jù)。6.7重要地理信息數(shù)據(jù)6.7.1概念與特征內(nèi)容包括：

①涉及國家主權(quán)、政治主張的地理信息數(shù)據(jù)；

②國界、國家面積、國家海岸線長度，國家版圖重要特征點、地勢、地貌分區(qū)位置等地理信息數(shù)據(jù)；

③擬冠以"全國"、"中國"、"中華"、"國家"等字樣的地理信息數(shù)據(jù)；

④經(jīng)相鄰省級人民政府聯(lián)合勘定并經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的省級界線長度及行政區(qū)域面積，沿海省、自治區(qū)、直轄市海岸線長度；

⑤法律法規(guī)規(guī)定以及需要由國務(wù)院測繪行政主管部門審核的其他重要地理信息數(shù)據(jù)。

6.7重要地理信息數(shù)據(jù)6.7.1概念與特征例1：下列地理信息數(shù)據(jù)中，屬于國家重要地理信息數(shù)據(jù)的有（）。A.國家版圖的地勢、地貌分區(qū)位置B.領(lǐng)土、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)面積C.國家版圖的重要特征點D.國家島嶼數(shù)量和面積E.經(jīng)依法批準(zhǔn)的相鄰的設(shè)區(qū)的市之間的界線長度。6.7重要地理信息數(shù)據(jù)6.7.1概念與特征

2.特征（1）權(quán)威性（2）準(zhǔn)確性（3）法定性6.7.2重要地理信息數(shù)據(jù)審核與公布1．重要地理信息數(shù)據(jù)審核重要地理信息數(shù)據(jù)由國務(wù)院測繪行政主管部門同國務(wù)院有關(guān)部門進行會商。2．重要地理信息數(shù)據(jù)公布（1）公布的方式：

公告形式發(fā)布。（2）重要地理信息數(shù)據(jù)公布應(yīng)注意的事項6.7重要地理信息數(shù)據(jù)6.7.3重要地理信息數(shù)據(jù)的使用在有影響的活動及公開出版的教材和需要使用重要地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)使用依法公布的數(shù)據(jù)。在對社會公眾有影響的活動中使用未經(jīng)依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。6.8地圖管理6.8.1地圖的概念及特征

1.地圖的概念

地圖指根據(jù)特定的數(shù)學(xué)法則，將地球上的自然和社會現(xiàn)象，通過制圖綜合，并以符號和注記縮繪在平面或者曲面上的圖像。6.8地圖管理6.8.1地圖的概念及特征(B,L)(x,y)地圖投影6.8地圖管理6.8.1地圖的概念及特征方位投影

圓錐投影

圓柱投影

按投影面分類6.8地圖管理6.8.1地圖的概念及特征橫軸

正軸

斜軸

按投影方式分類6.8地圖管理6.8.1地圖的概念及特征制圖綜合：在編制地圖過程中，根據(jù)編圖的目的，對編圖資料和制圖對象進行選取和概括，用以反映制圖對象的基本特征和典型特點及其內(nèi)在聯(lián)系的方法。選取(取舍）是整體性的去掉某類或某些信息；概括是去掉或夸大制圖對象的某些碎部信息及進行類別、級別的合并；6.8地圖管理6.8.1地圖的概念及特征地圖分類：內(nèi)容：分為普通地圖和專題地圖；比例尺：分為大比例尺地圖、中比例尺地圖和小比例尺地圖；大比例尺地圖（地形圖）：（≥1：10萬）中比例尺地圖（地形地理圖）：（1：10萬～1：100萬）小比例尺地圖（地理圖）：（≤1：100萬）用途：分為參考圖、教學(xué)地圖、地形圖、航空圖、海圖、天文圖以及

交通圖、旅游圖等；表現(xiàn)形式：分為縮微地圖、數(shù)字地圖、電子地圖、影像地圖等。6.8地圖管理6.8.1地圖的概念及特征

2.地圖的特征（1）科學(xué)性地圖的生產(chǎn)過程是一個復(fù)雜的過程，包括從建立測量控制網(wǎng)開始，到野外實地采集地理信息數(shù)據(jù)，然后通過一定的數(shù)學(xué)法則和制圖規(guī)范，經(jīng)過公式化、符號化和抽象化、直觀化的技術(shù)處理，最終編輯形成地圖。直觀化中地貌的描述：6.8地圖管理6.8.1地圖的概念及特征6.8地圖管理6.8地圖管理6.8地圖管理6.8地圖管理6.8地圖管理6.8.1地圖的概念及特征

2.地圖的特征（2）政治性

繪有完整國界線的地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著一個國家在主權(quán)方面的意志和在國際社會中的政治外交立場，具有嚴(yán)肅的政治性。6.8地圖管理6.8.1地圖的概念及特征

2.地圖的特征（3）法定性a.地圖上國界線、行政區(qū)域界線的畫法及標(biāo)準(zhǔn)由國家規(guī)定；b.地圖編制、出版、展示、登載等都有嚴(yán)格的法律規(guī)定；c.地圖審核由具有法定權(quán)限的測繪行政主管部門依法進行；d.地圖的著作權(quán)受國家法律保護。地圖具有嚴(yán)格的法定性。6.8地圖管理6.8.1地圖的概念及特征3.國家基本比例尺地圖

我國目前確定的國家基本比例尺地圖包括1：500、1：1000、1：2000、1:5000、1：1萬、1：2.5萬、1：5萬、1:10萬、1：25萬、1：50萬和1：100萬共11種。（1）國家確定國家基本比例尺地圖的系列和基本精度。（2）國家制定基本比例尺地圖的系列和基本精度的具體規(guī)范和要求。（3）測制國家基本比例尺地圖，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家制定的制圖規(guī)范和要求。6.8地圖管理6.8.1地圖的概念及特征3.國家基本比例尺地圖

我國目前確定的國家基本比例尺地圖包括1：500、1：1000、1：2000、1:5000、1：1萬、1：2.5萬、1：5萬、1:10萬、1：25萬、1：50萬和1：100萬共11種。（1）國家確定國家基本比例尺地圖的系列和基本精度。（2）國家制定基本比例尺地圖的系列和基本精度的具體規(guī)范和要求。（3）測制國家基本比例尺地圖，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家制定的制圖規(guī)范和要求。6.8地圖管理6.8.2地圖編制管理1.地圖編制資質(zhì)管理

從事地圖編制必須依法取得測繪資質(zhì)證書并在測繪資質(zhì)證書許可的業(yè)務(wù)范圍從事地圖編制工作。2.地圖編制內(nèi)容規(guī)定（1）編制地圖必須遵守保密法律、法規(guī)，公開地圖不得表示任何國家秘密和內(nèi)部事項。（2）編制地圖應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖內(nèi)容表示的規(guī)定。（3）編制地圖，應(yīng)當(dāng)選擇最新地圖資料作為編制基礎(chǔ)，并及時補充或者更改現(xiàn)勢變化的內(nèi)容。（4）正確反映各要素的地理位置、形態(tài)、名稱及相互關(guān)系，具備符合地圖使用目的的有關(guān)數(shù)據(jù)和專業(yè)內(nèi)容。6.8地圖管理6.8.2地圖編制管理2.地圖編制內(nèi)容規(guī)定（5）地圖的比例尺和開本應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。①中國地圖比例尺等于或小于1：100萬；②省、自治區(qū)地圖，比例尺等于或小于1：50萬；

直轄市地圖及轄區(qū)面積小于10萬平方千米的省、自治區(qū)地圖，比

例尺等于或小于1：25萬；③市、縣地圖，開幅為一個全張(787×1092（mm）)，最大不超過兩個全張；6.8地圖管理6.8.2地圖編制管理2.地圖編制內(nèi)容規(guī)定④省、自治區(qū)、直轄市普通地圖（集、冊）（內(nèi)容以政區(qū)為主），開本一般不超過32開本；⑤香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)地圖、臺灣省地圖，比例尺、開本大小不限；⑥教學(xué)圖、時事宣傳圖、旅游圖、交通圖、書刊插圖和互聯(lián)網(wǎng)上登載使用的各類示意性地圖，其位置精度不能高于1：50萬國家基本比例尺地圖的精度。6.8地圖管理6.8.2地圖編制管理2.地圖編制內(nèi)容規(guī)定（6）在地圖上繪制中華人民共和國國界、中國歷史疆界、世界各國國界以及中華人民共和國省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照地圖編制出版管理條例確定的基本原則進行。6.8地圖管理6.8.3地圖出版、展示與登載管理1.地圖出版（1）地圖出版機構(gòu)管理中央級專門地圖出版社(中國地圖出版社)，可以按照國務(wù)院出版行政管理部門批準(zhǔn)的地圖出版范圍出版各種地圖；地方專門地圖出版社，按照國務(wù)院出版行政管理部門批準(zhǔn)的地圖出版范圍，可以出版除世界性地圖、全國性地圖以外的各種地圖；中央級專業(yè)出版社，具備出版地圖的專業(yè)技術(shù)條件的，按照國務(wù)院出版行政管理部門批準(zhǔn)的地圖出版范圍，可以出版本專業(yè)的專題地圖。地方專業(yè)出版社，具備出版地圖的專業(yè)技術(shù)條件的，按照國務(wù)院出版行政管理部門批準(zhǔn)的地圖出版范圍，可以出版本專業(yè)的地方性專題地圖。6.8地圖管理6.8.3地圖出版、展示與登載管理（2）地圖出版管理①出版繪有國界線或者省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線的地圖（含圖書、報刊插圖、示意圖）的，在地圖印刷前