機(jī)動車登記和駕駛證管理檔案-編制說明

PAGEPAGE6公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車登記和駕駛證管理電子檔案技術(shù)規(guī)范》編制說明標(biāo)準(zhǔn)起草組2020年3月

公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車登記和駕駛證管理電子檔案技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況1、任務(wù)來源根據(jù)公安部科技信息化局《關(guān)于下達(dá)2019年度公安部科技計劃和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃及補助經(jīng)費的通知》（公科信傳發(fā)［2019］279號）和《關(guān)于下達(dá)2019年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》（交標(biāo)委[2019]57號）的要求，由公安部交通管理科學(xué)研究所負(fù)責(zé)公共安全行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車和駕駛證件電子影像檔案技術(shù)規(guī)范》（項目計劃號：2019BZ043）的修訂工作。2、起草單位情況公安部交通管理科學(xué)研究所成立于1985年，是公安部直屬的從事道路交通管理工程技術(shù)研究的公益性科研機(jī)構(gòu)，設(shè)有國家道路交通管理工程技術(shù)研究中心、國家道路交通安全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和全國公安交通管理干部培訓(xùn)中心，是全國道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處的掛靠單位，建有道路交通集成優(yōu)化與安全分析技術(shù)國家工程實驗室、道路交通安全公安部重點實驗室、院士工作站、博士后工作站、道路交通事故鑒定中心，主要從事公安交通管理科技信息化、道路交通事故預(yù)防及鑒定、城市和公路交通管控、公安交通管理大數(shù)據(jù)及云計算、物聯(lián)網(wǎng)涉車管理、公安交通指揮中心設(shè)計建設(shè)、機(jī)動車及駕駛?cè)伺谱C、自動駕駛運行安全研發(fā)測試、交通安全宣教裝備等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，負(fù)責(zé)全國道路交通安全產(chǎn)品和交警執(zhí)法裝備質(zhì)量監(jiān)督檢測、全國公安交警干部培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。3、主要起草人及其所做的工作孫曉平為標(biāo)準(zhǔn)起草負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的總體框架，制定標(biāo)準(zhǔn)起草實施方案，負(fù)責(zé)起草范圍、電子檔案管理系統(tǒng)要求以及機(jī)動車和駕駛證業(yè)務(wù)資料電子影像文件內(nèi)容采集要求的修訂。是建榮、徐曉東負(fù)責(zé)電子文件采集內(nèi)容要求、電子檔案存儲要求和試驗方法的修訂。高建平負(fù)責(zé)駕駛證業(yè)務(wù)資料電子影像文件內(nèi)容采集要求的修訂。鄒偉負(fù)責(zé)電子影像文件采集設(shè)備要求的修訂。王顯飛、趙光明負(fù)責(zé)部分機(jī)動車業(yè)務(wù)資料電子影像文件內(nèi)容采集要求的修訂。王健峰負(fù)責(zé)公安交通管理綜合應(yīng)用平臺電子檔案管理數(shù)據(jù)接口定義的修訂。主要工作過程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作過程的主要階段包括：第一階段：申請立項階段（2019年1月—2019年8月），公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車和駕駛證件電子影像檔案技術(shù)規(guī)范》（GA/T1134-2014），自2014年實施以來，為各地機(jī)動車和駕駛證電子影像檔案管理系統(tǒng)建設(shè)提供了統(tǒng)一的技術(shù)要求，明確了圖片采集質(zhì)量和格式、圖片存儲、圖片采集設(shè)備和資料圖片采集要求，其中，資料圖片采集按照《機(jī)動車登記工作規(guī)范》和《機(jī)動車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》規(guī)定收存的資料采集，但未明確各業(yè)務(wù)需要采集的相關(guān)影像資料圖片。按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能的工作分工，公安部于2018年6月15日和2018年7月13日先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<公安交管部門進(jìn)一步深化“放管服”改革提升交管服務(wù)便利化的措施>的通知》（公交管〔2018〕279號）和《關(guān)于下發(fā)<推進(jìn)公安交管“放管服”改革20項措施實施細(xì)則>的通知》（公交管〔2018〕351號）文件，其中，針對“申請材料四個減免”，要求對身份證明實現(xiàn)免復(fù)印，配備高拍儀或掃描儀的，采集身份證明影像化資料。針對“逐步推進(jìn)申請資料聯(lián)網(wǎng)核查”，推進(jìn)與保險、稅務(wù)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)車購稅、交強(qiáng)險（車船稅）、報廢回收證明、體檢證明的聯(lián)網(wǎng)核查。針對“便利車輛異地轉(zhuǎn)籍登記”，試點開展非營運小微型載客汽車檔案電子化網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，要求機(jī)動車檔案資料實行電子化采集，申請人不再需要提取紙質(zhì)檔案。即機(jī)動車轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入取消紙質(zhì)實物檔案轉(zhuǎn)遞，實現(xiàn)電子影像檔案數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)遞，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，提高辦事效率、服務(wù)水平和管理效能。為此，有必要對GA/T1134-2014進(jìn)行整體修訂，明確車駕管業(yè)務(wù)辦理需要提供的查驗照片和資料照片以及相關(guān)電子簽名數(shù)據(jù)文件。2018年8月23日，部局下發(fā)了《關(guān)于開展機(jī)動車轉(zhuǎn)籍檔案資料電子化轉(zhuǎn)遞試點工作的通知》（公交管〔2018〕440號），其附件《機(jī)動車轉(zhuǎn)籍檔案資料電子化轉(zhuǎn)遞試點工作規(guī)范》明確了電子化檔案資料的采集、存儲、查詢以及管理系統(tǒng)軟件應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為此，需配套修訂GA/T1134-2014，增加相關(guān)技術(shù)內(nèi)容。2018年12月6日，部局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)動車查驗工作的通知》（公交管〔2018〕692號），要求在2019年底前完成機(jī)動車查驗監(jiān)管系統(tǒng)和查驗終端系統(tǒng)推廣應(yīng)用，按照《機(jī)動車查驗工作規(guī)范（試行）》和公安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車查驗工作規(guī)程》（GA801-2019）等文件，要求在辦理查驗業(yè)務(wù)時實時采集查驗照片，其照片采集的相關(guān)要求需同步對GA/T1134-2014進(jìn)行調(diào)整，為轉(zhuǎn)籍檔案資料電子轉(zhuǎn)遞業(yè)務(wù)跨地市共享交換提供技術(shù)支撐。公安部科技信息化局和公安部道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會于2019年8月先后下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2019年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（公科信標(biāo)準(zhǔn)〔2019〕號）及《關(guān)于下達(dá)2019年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》（公交標(biāo)〔2019〕號），本標(biāo)準(zhǔn)修訂項目正式立項。第二階段：形成征求意見稿階段（2019年9月—2020年3月），公安部交通管理科學(xué)研究所根據(jù)全國道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的通知要求，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，并制定項目實施計劃。標(biāo)準(zhǔn)起草組整理了公安部交通管理局近幾年機(jī)動車管理相關(guān)文件資料，調(diào)研了部分車管所GA/T1134標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，收集修訂意見和建議，形成了標(biāo)準(zhǔn)修訂思路和原則。標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)“放管服”相關(guān)文件，以及機(jī)動車查驗、機(jī)動車轉(zhuǎn)籍檔案資料電子化轉(zhuǎn)遞、機(jī)動車登記服務(wù)站管理等規(guī)定，在前期工作基礎(chǔ)上形成了GA/T1134標(biāo)準(zhǔn)初稿草案。標(biāo)準(zhǔn)起草組通過征求杭州、成都、深圳等車管所，以及車駕管業(yè)務(wù)專家微信群征求部分地市對GA/T1134標(biāo)準(zhǔn)修訂草稿的意見，根據(jù)各地反饋意見對標(biāo)準(zhǔn)條文進(jìn)行了調(diào)整，于2020年3月形成了GA/T1134標(biāo)準(zhǔn)修訂征求意見稿。二、編制原則本標(biāo)準(zhǔn)編寫格式嚴(yán)格按照GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》的要求進(jìn)行編寫；標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)具有規(guī)范性、科學(xué)性、先進(jìn)性要求。（1）規(guī)范性依據(jù)《機(jī)動車登記規(guī)定》（公安部令第124號）、《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第139號）、GB/T18894—2016《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件，標(biāo)準(zhǔn)編制中標(biāo)準(zhǔn)條文的表述與現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定有效銜接。（2）科學(xué)性深入研究近年來國家出臺的相關(guān)文件，適應(yīng)當(dāng)前公安交通管理工作改革步伐，特別是“放管服”改革措施的相關(guān)要求，以確保標(biāo)準(zhǔn)修訂的科學(xué)性，為各地開展電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)提供依據(jù)和技術(shù)支撐。（3）先進(jìn)性機(jī)動車和駕駛證電子檔案管理工作，結(jié)合近年來“放管服”改革提出“免填表”、“免提交”等創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)機(jī)動車交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險、車輛購置稅、體檢信息等聯(lián)網(wǎng)核查，以及使用電子簽名技術(shù)制作申請表、查驗記錄表等各類證、表的電子文書，相關(guān)技術(shù)要求在標(biāo)準(zhǔn)修訂中予以體現(xiàn)。三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的起草1、主要技術(shù)內(nèi)容的確定和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求、電子檔案管理系統(tǒng)要求、電子文件采集內(nèi)容要求、電子影像文件采集設(shè)備要求、電子檔案存儲要求、電子檔案管理系統(tǒng)的試驗方法，以及機(jī)動車和駕駛證電子檔案存儲數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、公安交通管理綜合應(yīng)用平臺電子檔案管理數(shù)據(jù)接口和機(jī)動車和駕駛證業(yè)務(wù)資料電子影像文件內(nèi)容采集要求等條文，主要內(nèi)容如下：（1）修改了標(biāo)準(zhǔn)名稱。隨著電子化信息在機(jī)動車和駕駛證業(yè)務(wù)中不斷深入，電子檔案除了電子影像文件外，還包括經(jīng)電子簽名制作的電子文書和通過聯(lián)網(wǎng)核查的電子數(shù)據(jù)文件，這些也將作為電子檔案的一部分，標(biāo)準(zhǔn)中電子檔案涉及的內(nèi)容增加電子數(shù)據(jù)文件，因此，將標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整為《機(jī)動車登記和駕駛證管理電子檔案技術(shù)規(guī)范》。（2）修改了“范圍”。適用范圍中增加了公安交通管理綜合應(yīng)用平臺等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。（3）修改了“第2章規(guī)范性引用文件”。刪除了對GA36、機(jī)動車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范、機(jī)動車登記工作規(guī)范的引用。（3）修改了“第3章術(shù)語和定義”。增加了“電子檔案”、“電子影像文件”、“電子數(shù)據(jù)文件”、“電子檔案管理系統(tǒng)”的術(shù)語定義。（4）增加了“4.1一般要求”。整合改寫原標(biāo)準(zhǔn)中電子影像圖片質(zhì)量技術(shù)要求、電子影像圖片采集技術(shù)要求和電子影像管理信息系統(tǒng)軟件要求等相關(guān)條文的基礎(chǔ)上，增加了用于證、表的電子影像文件應(yīng)符合GA37、GA482的要求。（5）修改了“4.2電子檔案管理系統(tǒng)要求”。增加了電子文件管理子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)交換、安全管理、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全以及電子檔案管理系統(tǒng)的技術(shù)資料等要求。（6）修改了“4.3電子文件采集內(nèi)容要求”。增加了按《機(jī)動車登記工作規(guī)范》、《機(jī)動車查驗工作規(guī)范（試行）》、《機(jī)動車轉(zhuǎn)籍檔案資料電子化轉(zhuǎn)遞試點工作規(guī)范》、《機(jī)動車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》、《機(jī)動車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ饕?guī)范》等相關(guān)規(guī)定，對機(jī)動車和駕駛證業(yè)務(wù)資料、機(jī)動車檢驗、機(jī)動車查驗、駕駛?cè)丝荚囈约皹I(yè)務(wù)辦理現(xiàn)場采集電子影像文件的要求。對實現(xiàn)機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險、車輛購置稅、體檢信息等信息聯(lián)網(wǎng)核查的，以及通過電子簽名的方式制作機(jī)動車和駕駛證業(yè)務(wù)申請表、機(jī)動車查驗記錄表、駕駛?cè)丝荚嚦煽儽淼入娮游臅?，采集相?yīng)電子數(shù)據(jù)文件的要求。（7）修改了“4.4電子影像文件采集設(shè)備要求”。針對檔案電子化工作要求，增加機(jī)動車查驗智能終端拍攝的查驗照片，以及深化“放管服”改革便民舉措，各地公安交通管理部門投入使用高拍儀采集身份證明等資料照片，因此，電子影像文件采集設(shè)備包括掃描儀、高拍儀、移動智能終端等類型。（8）修改了“4.5電子檔案存儲要求”。增加了電子影像文件采用加密、數(shù)據(jù)校驗碼等防篡改處理要求。（9）增加了“5試驗方法”，增加對電子文件管理子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理和數(shù)據(jù)交換功能的試驗方法和試驗步驟。（10）增加了“附錄B公安交通管理綜合應(yīng)用平臺電子檔案管理數(shù)據(jù)接口定義”。為實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子檔案管理系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換，增加了獲取機(jī)動車和駕駛證業(yè)務(wù)資料電子影像文件采集配置信息、 預(yù)采集機(jī)動車和駕駛證業(yè)務(wù)資料電子影像文件信息、機(jī)動車和駕駛證業(yè)務(wù)歷史電子影像文件信息、機(jī)動車和駕駛證業(yè)務(wù)電子影像文件信息查詢、機(jī)動車和駕駛證業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)文件信息查詢等接口。（11）增加了“附錄C機(jī)動車和駕駛證業(yè)務(wù)資料電子影像文件內(nèi)容采集要求”。根據(jù)工作規(guī)范等相關(guān)文件對機(jī)動車和駕駛證業(yè)務(wù)辦理中需要采集的業(yè)務(wù)資料電子影像文件做了梳理，按業(yè)務(wù)類型歸類整理了與之相關(guān)的電子影像文件采集內(nèi)容和采集要求。2、標(biāo)準(zhǔn)中英文內(nèi)容的漢譯英情況本標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)題、術(shù)語和定義的英文由標(biāo)準(zhǔn)起草組翻譯。經(jīng)公安部交通管理科學(xué)研究所六部具有海外留學(xué)經(jīng)歷的袁曉翔核對，漢譯英內(nèi)容能較準(zhǔn)確地表達(dá)原條款的真實意思，翻譯語句通順，符合英文習(xí)慣。四、主要試驗驗證結(jié)果及分析無。五、標(biāo)準(zhǔn)水平分析《機(jī)動車和駕駛證件電子影像檔案技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)修訂后，將進(jìn)一步規(guī)范各級公安交通管理部門車輛管理所在辦理機(jī)動車和駕駛證業(yè)務(wù)中業(yè)務(wù)資料、聯(lián)網(wǎng)核查信息、電子簽名制作電子文書等電子文件的信息采集，實現(xiàn)與公安交通管理綜合應(yīng)用平臺間電子文件數(shù)據(jù)交換。為各地機(jī)動車和駕駛證電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用提供技術(shù)支撐，提升電子檔案管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平，為公安交通管理部門機(jī)動車和駕駛證業(yè)務(wù)實現(xiàn)檔案電子化奠定堅實的基礎(chǔ)。國內(nèi)有GB/T18894-2016《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》等電子檔案管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與之相比，本標(biāo)準(zhǔn)突出了公安交通管理信息化工作特點，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。六、采標(biāo)情況國內(nèi)檔案管理主要依據(jù)GB/T18894-2016《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》的要求，對電子文件進(jìn)行收集、整理和歸檔以及電子檔案的存儲、備份等。公安交通管理機(jī)動車和駕駛證檔案電子化工作，重點需要明確各類業(yè)務(wù)資料電子影像文件的采集要求以及電子檔案管理系統(tǒng)與公安交通管理綜合應(yīng)用平臺數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)電子檔案信息共享，并為機(jī)動車和駕駛證業(yè)務(wù)辦理實現(xiàn)檔案電子化提供技術(shù)支撐。國外暫無道路交通管理機(jī)動車登記和駕駛證管理電子檔案技術(shù)規(guī)范。七、與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)需與《機(jī)動車登記規(guī)定》、《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》以及GA801《機(jī)動車查驗工作規(guī)程》等文件相關(guān)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)條文協(xié)調(diào)一致。八、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無。九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》對保障人身健康和生命