公園勞務(wù)派遣投標方案（技術(shù)方案）

公園勞務(wù)派遣投標方案

目錄

第一章項目背景與項目需求........................17

第一節(jié)項目背景分析..........................17

一、勞務(wù)派遣定義............................17

二、勞務(wù)派遣特征............................17

三、勞務(wù)派遣分類...........................18

四、勞務(wù)派遣作用...........................20

五、勞務(wù)派遣優(yōu)勢...........................21

六、勞務(wù)派遣劣勢............................25

七、勞務(wù)派遣服務(wù)內(nèi)容.......................27

八、勞務(wù)派遣服務(wù)流程.......................30

九、勞務(wù)派遣的發(fā)展建議.....................31

第二節(jié)項目需求分析..........................34

一、項目概況................................34

二、崗位要求...............................35

第三節(jié)公司簡介...............................41

一、公司核心優(yōu)勢............................42

二、公司對外關(guān)系............................44

三、公司服務(wù)項目............................44

四、公司服務(wù)方案...........................46

五、公司服務(wù)承諾............................49

第二章項目整體服務(wù)方案..........................50

第一節(jié)服務(wù)思路與策略........................50

1

一、服務(wù)理念.............................50

二、服務(wù)目標.............................51

三、服務(wù)原則..............................51

四、服務(wù)優(yōu)勢.............................53

五、服務(wù)承諾.............................54

第二節(jié)公園派遣服務(wù)規(guī)劃.....................57

一、運作過程..............................57

二、一般規(guī)定.............................58

三、服務(wù)內(nèi)容..............................59

四、服務(wù)標準..............................61

五、派遣職責(zé).............................62

六、準備工作..............................65

第三節(jié)派遣服務(wù)實現(xiàn)過程.....................69

一、服務(wù)實現(xiàn)的策劃.......................69

二、實現(xiàn)勞務(wù)派遣的流程....................71

三、人員招募.............................72

四、督查和分析反饋........................75

五、服務(wù)承諾書...........................80

第三章項目組織機構(gòu)及人員配備...................82

第一節(jié)項目管理目標與方法....................82

一、管理目標.............................82

二、管理方法.............................83

第二節(jié)項目組織機構(gòu)..........................86

一、建立步驟..............................86

2

二、建立要求..............................87

三、建立重點..............................88

四、組織結(jié)構(gòu).............................90

五、部門職責(zé).............................90

第三節(jié)人員配備計劃.........................100

一、人員配備原則........................100

二、崗位設(shè)置原則.........................102

三、人員基本要求.........................102

四、人員配備計劃.........................104

第四節(jié)崗位職責(zé)............................108

一、項目經(jīng)理職責(zé)........................108

二、財務(wù)部崗位職責(zé)......................109

三、業(yè)務(wù)部崗位職責(zé)......................111

四、法務(wù)部員工職責(zé)......................112

五、培訓(xùn)部崗位職責(zé).......................114

六、人力資源部崗位職責(zé)..................116

七、綜合行政部崗位職責(zé)..................118

第四章項目管理制度............................120

第一節(jié)勞務(wù)派遣管理制度.....................120

一、總則................................120

二、招聘方式............................120

三、勞動合同管理........................121

四、人事管理............................122

五、勞資關(guān)系管理........................123

3

六、日常管理和勞動紀律..................123

七、考勤管理............................124

八、培訓(xùn)考核............................124

九、勞動報酬............................125

第二節(jié)派遣人員管理制度....................126

一、員工福利制度........................126

二、工傷處理制度.........................129

三、非工傷處理制度......................130

四、勞動爭議處理制度....................130

五、員工離職管理制度....................131

第三節(jié)公司管理制度.........................133

一、人事用工制度........................133

二、勞動紀律制度.........................134

三、工資管理制度........................135

四、社保管理制度.........................136

五、考核獎懲制度.........................137

六、輪崗管理制度.........................137

七、公司休假制度........................141

八、行政管理制度.........................146

九、保密工作制度........................151

十、培訓(xùn)管理制度.........................153

十一、安全管理制度......................154

第四節(jié)財務(wù)管理制度........................155

一、總則.................................155

4

二、財務(wù)公開制度..........................155

三、財務(wù)控制制度..........................156

四、賬戶管理制度..........................157

五、資產(chǎn)管理制度..........................157

六、重點支出制度..........................158

第五節(jié)檔案管理制度.........................159

一、檔案人員崗位責(zé)任制....................159

二、員工檔案建立與管理....................161

三、檔案保管制度..........................161

四、檔案庫房管理制度......................162

五、檔案安全保密制度......................163

六、檔案立卷歸檔制度......................164

七、檔案利用制度..........................166

第六節(jié)服務(wù)投訴處理制度......................167

一、總則...................................167

二、受理客戶投訴..........................168

三、解決客戶投訴..........................169

四、客戶投訴結(jié)果應(yīng)用與評估................170

第五章勞務(wù)派遣服務(wù)方案.........................171

第一節(jié)勞務(wù)派遣員工管理方法..................171

一、用工形式..............................171

二、員工錄用...............................171

三、員工培訓(xùn)管理...........................173

四、員工日常管理..........................173

5

五、員工薪酬福利管理....................175

六、員工解聘、離職管理..................176

第二節(jié)人員招聘方案.........................178

一、建立人才儲備庫.......................178

二、簡化操作流程........................178

三、完善招聘管理制度....................179

四、整合人力資源配置....................180

第三節(jié)人員錄用方案.........................181

一、派遣人員基本條件....................181

二、面試、錄用............................181

三、簽訂《勞動合同》......................181

四、人事檔案管理........................182

五、社會保險............................182

六、發(fā)放報酬.............................183

第四節(jié)人員儲備方案.........................183

一、儲備目的.............................183

二、儲備測評............................184

三、儲備待遇.............................184

四、儲備過程............................185

五、人才儲備庫建設(shè)......................187

第五節(jié)薪酬管理方案.........................187

一、基本原則.............................187

二、工資構(gòu)成............................188

三、工資支付.............................188

6

四、特殊工時的工資........................188

五、福利..................................189

六、參加工會...............................189

第六節(jié)制度化管理...........................189

一、總則...................................189

二、勞動關(guān)系管理..........................190

三、崗位管理..............................191

四、員工日常管理..........................192

五、勞動報酬管理..........................194

六、社會保險管理..........................195

七、績效管理..............................197

八、派遣終止及派遣人員退回管理............198

九、獎懲..................................201

第七節(jié)員工關(guān)系協(xié)調(diào)機制.....................203

一、建立溝通機制，實施人性化管理..........203

二、建立人文關(guān)懷機制，消除非體制性障礙.....203

三、強化績效導(dǎo)向，建立長效動態(tài)考評機制.....204

四、倡導(dǎo)“以人為本”理念，實施人性化管理.205

第六章項目實施方案.............................206

第一節(jié)保潔工作程序與驗收標準...............206

一、工作程序..............................206

二、驗收標準..............................211

第二節(jié)公用廁所保潔方案.....................215

一、日常保潔...............................215

7

二、操作規(guī)范..............................216

三、清潔標準..............................217

四、日常檢查..............................218

五、注意事項..............................218

六、作業(yè)安排...............................218

第三節(jié)垃圾桶清潔方案.......................220

一、垃圾桶、果皮箱保潔....................220

二、廢物箱清理作業(yè)........................220

第四節(jié)公園地面保潔方案.....................223

一、花崗巖大理石保養(yǎng)規(guī)范..................223

二、花崗巖大理石鏡面保養(yǎng)規(guī)范..............223

三、大理石、水磨石地面清洗規(guī)范............224

四、日常維護保養(yǎng)規(guī)范......................225

五、保養(yǎng)工作標準..........................226

六、保養(yǎng)程序...............................227

七、保養(yǎng)注意事項...........................228

八、石材病變的處理規(guī)范....................228

第五節(jié)人工附屬設(shè)施設(shè)備的保潔方案...........231

一、不銹鋼雕塑小品的清潔...................231

二、石雕塑小品的清潔......................231

三、塑料雕塑品的清潔......................232

四、木雕塑品的清潔........................232

五、玻璃鋼雕塑的清潔......................232

第六節(jié)綠化養(yǎng)護方案.........................232

8

一、綠化養(yǎng)護全年工作計劃................233

二、綠地管理方案........................242

三、樹木養(yǎng)護方案.........................243

四、綠籬植物養(yǎng)護方案....................248

五、地被的養(yǎng)護方案......................249

六、花壇、花徑養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范..............252

七、植物病蟲害防治規(guī)程..................254

八、綠化養(yǎng)護要求........................255

九、綠化養(yǎng)護標準........................262

十、衛(wèi)生消殺管理服務(wù)....................269

第七節(jié)供配電系統(tǒng)運營與管理.................277

一、供電基礎(chǔ)管理.........................278

二、供電運行管理.........................278

三、系統(tǒng)維護保養(yǎng)........................279

四、供電應(yīng)急措施........................280

第八節(jié)消防系統(tǒng)的運行與管理................280

一、消防系統(tǒng)的運行管理..................281

二、消防設(shè)備的日常管理..................282

三、消防設(shè)備的保養(yǎng)管理..................283

四、消防設(shè)備的維修管理...................284

第十一節(jié)餐飲管理服務(wù)方案...................285

一、人員管理............................285

二、衛(wèi)生管理............................286

三、安全管理.............................289

9

四、生產(chǎn)過程管理..........................289

五、采購管理..............................290

六、訂、配餐管理...........................291

七、食堂設(shè)施設(shè)備管理......................292

八、預(yù)防中毒管理..........................293

第七章人員培訓(xùn)方案.............................294

第一節(jié)總體培訓(xùn)方案.........................294

一、培訓(xùn)思路...............................295

二、培訓(xùn)保障..............................299

三、培訓(xùn)實施..............................300

四、培訓(xùn)計劃...............................301

五、培訓(xùn)流程..............................303

六、培訓(xùn)考核..............................306

七、培訓(xùn)考勤..............................307

第二節(jié)綠化養(yǎng)護人員培訓(xùn).....................309

一、職業(yè)道德教育培訓(xùn)......................310

二、安全工作的培訓(xùn)........................310

三、專業(yè)技術(shù)與技能培訓(xùn)....................311

四、內(nèi)部考核及自查自糾....................311

第三節(jié)保潔人員培訓(xùn)..........................313

一、管理人員培訓(xùn)..........................313

二、新員工培訓(xùn)............................316

三、垃圾收集轉(zhuǎn)運員培訓(xùn)....................317

四、司機及維修技術(shù)員培訓(xùn)..................319

10

五、質(zhì)檢安全專員培訓(xùn)......................321

六、道路清掃保潔員培訓(xùn)....................323

第八章風(fēng)險防控方案.............................325

第一節(jié)減少人員流失方案.....................326

一、員工流失的危害........................326

二、員工流失成本分析......................327

三、勞務(wù)工流失原因分析....................329

四、減少員工流失的對策....................331

第二節(jié)客戶服務(wù)與關(guān)系維護...................334

一、組織保障..............................334

二、風(fēng)險防范..............................335

三、客戶關(guān)系維護...........................335

四、員工管理..............................336

五、員工服務(wù)與關(guān)懷........................336

第三節(jié)規(guī)避勞動用工風(fēng)險流程..................337

一、規(guī)避招聘風(fēng)險..........................338

二、規(guī)避考勤風(fēng)險..........................339

三、規(guī)避使用臨時用工風(fēng)險..................339

四、規(guī)避員工辭退風(fēng)險......................339

五、規(guī)避合同終止風(fēng)險......................340

第四節(jié)工傷與勞動爭議應(yīng)對措施...............341

一、突發(fā)性疾病和工傷工亡處理..............341

二、非因工受傷處理........................341

三、勞動爭議處理..........................342

11

第五節(jié)法律風(fēng)險應(yīng)對措施.....................343

一、制定完善的勞務(wù)派遣協(xié)議................343

二、加強對派遣勞動者崗前培訓(xùn)和民主管理.....344

三、在合理范圍內(nèi)推廣外包制度..............344

四、后續(xù)跟進和風(fēng)險防控....................344

第九章服務(wù)質(zhì)量保障方案.........................346

第一節(jié)勞務(wù)服務(wù)總則.........................346

第二節(jié)服務(wù)質(zhì)量保障體系......................347

第三節(jié)服務(wù)質(zhì)量保障措施.....................347

一、招聘工作質(zhì)量保障措施..................347

二、入職工作管理保障措施..................348

三、離職手續(xù)辦理保障措施..................348

四、全年員工違規(guī)違紀率保障................349

五、常年聘請經(jīng)驗豐富的法律顧問............350

六、對突發(fā)事件的平穩(wěn)處置率達100%...........350

七、年派遣員工穩(wěn)定率控制在90%以上..........350

第四節(jié)派遣員工激勵措施.....................351

一、加強員工內(nèi)部公關(guān)措施..................351

二、加強隊伍建設(shè)保障措施..................353

第十章應(yīng)急預(yù)案.................................357

第一節(jié)應(yīng)急處理總預(yù)案.......................357

一、應(yīng)急部署..............................357

二、應(yīng)急預(yù)警...............................360

三、應(yīng)急響應(yīng)..............................363

12

四、信息公開...............................368

五、應(yīng)急處理..............................368

六、后期處置..............................369

七、保障措施..............................370

八、預(yù)案管理...............................372

第二節(jié)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案.....................375

一、防爆應(yīng)急處置預(yù)案......................375

二、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案......................380

三、娛樂設(shè)施意外事故......................385

四、游船意外事故預(yù)案......................385

五、重大活動安全保衛(wèi)......................386

六、緊急疏散處置預(yù)案......................390

第三節(jié)勞務(wù)派遣應(yīng)急方案.....................393

一、勞務(wù)派遣總體預(yù)案......................393

二、工傷處理應(yīng)急預(yù)案......................398

三、人員流失應(yīng)急預(yù)案......................406

四、勞動糾紛應(yīng)急預(yù)案......................407

五、財務(wù)信息泄露預(yù)案......................411

第四節(jié)疫情防控預(yù)案.........................415

一、疫情報告程序..........................415

二、疫情處置措施..........................415

三、分級管控措施..........................416

溫馨提示：

13

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細闡述，如

需查閱，請購買后下載。

14

說明

一、如招標文件評分標準要求“項目背景及需求分析”,

可參照第一章；

二、如招標文件評分標準要求“整體服務(wù)方案”,可參

照第二章；

三、如招標文件評分標準要求“項目組織機構(gòu)”“人員

配備",可參照第三章；

四、如招標文件評分標準要求“項目管理制度”,可參

照第四章；

五、如招標文件評分標準要求“公園勞務(wù)派遣服務(wù)方

案","派遣人員管理方案"可參照第五章；

六、如招標文件評分標準要求"公園勞務(wù)派遣項目實施

方案",可參照第六章；

七、如招標文件評分標準要求"人員培訓(xùn)",可參照第

七章；

八、如招標文件評分標準要求"風(fēng)險防控方案",可參

照第八章；

九、如招標文件評分標準要求“服務(wù)質(zhì)量保障方案”,

可參照第九章；

十、如招標文件評分標準要求"應(yīng)急預(yù)案",可參照第

十章。

15

編制依據(jù)

一、項目招標文件、補遺文件等相關(guān)資料。

二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標準及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標準。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國政府采購法》;

(二)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標準。

(以下內(nèi)容根據(jù)招標文件及項目實際情況進行修改)

16

第一章項目背景與項目需求

第一節(jié)項目背景分析

一、勞務(wù)派遣定義

勞務(wù)派遣是由派遣中心作為員工的法定雇主，用工單位

同派遣中心簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，用工單位負責(zé)派遣員工的工

作管理，派遣中心負責(zé)派遣員工的人事管理，即用工單位將

人事行政管理的大部分工作，通常包括為派遣員工辦理錄用

退工手續(xù)、工資發(fā)放、各類社會保險、住房公積金、代扣代

繳個人所得稅、福利發(fā)放、檔案接轉(zhuǎn)、戶口落實等雙方約定

工作管理

好的工作。為用工單位實現(xiàn)"用人不管人，用人不養(yǎng)人，增

用工單位

效不增支派遣協(xié)議"的最大人力資源管理效益。工作地點

執(zhí)行工作

勞動合同

派遣公司源造員工

法定雇主薪支付員工

日常管理

二、勞務(wù)派遣特征

(一)勞動者的雇傭和使用相分離

17

這是勞務(wù)派遣的最本質(zhì)特征。在一般勞動關(guān)系中，用人

單位直接雇傭和使用勞動者，并向勞動者支付工資報酬，而

在勞務(wù)派遣中，勞動者雖然與勞務(wù)派遣單位建立勞動關(guān)系，

但實際使用勞動者的卻是用工單位。

(二)勞務(wù)派遣中具有三個主體

由于勞務(wù)派遣中雇傭與使用勞動者的主體相分離，在勞

務(wù)派遣關(guān)系中存在三個主體：勞務(wù)派遣單位，勞動者，實際

用工單位。三個主體間的權(quán)利和義務(wù)由法律規(guī)定。一般而言，

各國勞動法都規(guī)定勞務(wù)派遣單位與用工單位對勞動者單獨

或連帶承擔(dān)一般勞動關(guān)系中的雇主義務(wù)。

(三)勞務(wù)派遣關(guān)系中存在一組合同

其中一個是勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者之間的勞動

合同，另一個是勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的勞務(wù)派遣協(xié)

議。

三、勞務(wù)派遣分類

(一)轉(zhuǎn)移派遣

指用工單位與派遣中心(以下簡稱“派遣中心”)簽訂

《派遣協(xié)議》,將現(xiàn)有員工關(guān)系轉(zhuǎn)移到中心，由中心代替用

工單位為派遣員工辦理錄用退工手續(xù)、工資發(fā)放、各類社會

保險、住房公積金、代扣代繳個人所得稅、福利發(fā)放、檔案

接轉(zhuǎn)、戶口落實等雙方約定好的工作。用工單位需按時將以

18

上費用支付給中心，同時用工單位按派遣員工數(shù)量及管理時

間支付一定的服務(wù)費用。(本形式非常適合解決用工單位轉(zhuǎn)

制后原有人員的分流安置問題)

(二)全程派遣

用工單位提出招聘要求，派遣中心負責(zé)實施招聘，將勞

動者派遣到用工單位，由派遣中心代替用工單位為派遣員工

辦理錄用退工手續(xù)、工資發(fā)放、各類社會保險、住房公積金、

代扣代繳個人所得稅、福利發(fā)放、檔案接轉(zhuǎn)、戶口落實等雙

方約定好的工作。用工單位需按時將以上費用支付給派遣中

心，同時用工單位按派遣員工數(shù)量及派遣時間支付一定的服

務(wù)費用。(本形式能很好的及時解決用工單位季節(jié)性用工的

招聘、用工管理方面的問題)

(三)減員派遣

指用工單位對自行招募或者已雇傭的員工，將其雇主身

份轉(zhuǎn)移至派遣中心。

用工單位支付管理費和服務(wù)費，由派遣中心向派遣員工

代付包括工資、獎金、福利、各類社?；鸬荣M用。其目的

是減少企業(yè)固定員工，增強企業(yè)面對風(fēng)險時的組織應(yīng)變能力

和人力資源的彈性。(本形式非常適合解決企業(yè)轉(zhuǎn)制后原有

人員的分流安置問題)

(四)試用派遣

19

這是一種全新的勞務(wù)派遣方式，用工單位在試用期間將

新員工轉(zhuǎn)至派遣中心，然后以派遣的形式試用，其目的是使

用工單位在準確選才方面更具保障，免去了由于選拔和測試

時產(chǎn)生的誤差風(fēng)險，有效降低了人事成本。(本形式能很好

地解決對新進員工在試用考察后不適合企業(yè)需求時遣散安

置問題)

(五)項目派遣

用工單位為完成某一項工作而急需相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，

項目完成后，只需要幾名維護人員。富余人員即可以結(jié)束派

遣，由中心辦理解除勞動關(guān)系等手續(xù)，解決了人才"用一陣

子，養(yǎng)一輩子"的難題。(本形式能很好地解決對某些只用

一段時間，而不需要長期留在企業(yè)的人才的使用后的分流問

題)

四、勞務(wù)派遣作用

勞務(wù)派遣對促進派遣員工就業(yè)、提高派遣員工的職業(yè)技

能和職業(yè)能力、保障派遣員工的合法權(quán)益、解決派遣員工的

后顧之憂等發(fā)揮了非常重要的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方

面：

1.建立起新型的勞動關(guān)系，有助于保障派遣員工的合法

權(quán)益；充分利用勞動部門的就業(yè)平臺和資源優(yōu)勢，為派遣員

工提供更多的就業(yè)機會和更為廣闊的職業(yè)選擇；重視派遣員

工的教育培訓(xùn)工作，有效提升派遣員工的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技

20

能，提高派遣員工的職業(yè)選擇能力

2.勞務(wù)派遣不僅保證了派遣員工的工資收入水平，而且

還可以利用內(nèi)部的崗位空間和崗位調(diào)整，提高派遣員工的工

資收入；可節(jié)省用人單位招聘員工的各項費用，如場地租用

費、廣告費等；同時也避免用人單位自行招進不符合要求人

員造成的損失和處理的麻煩。

3.實行勞務(wù)派遣可以節(jié)省用人單位勞動力使用和管理

成本；用人單位可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，隨時要求派遣機構(gòu)增

減派員，有利于用人單位用人的靈活性；也可使用人單位從

繁雜的勞動保障事務(wù)中解脫出來，有利于用人單位集中精力

抓好生產(chǎn)經(jīng)營。

4.勞務(wù)派遣型用工，比較規(guī)范、合法，三者的權(quán)利義務(wù)

比較明確；由于勞務(wù)派遣機構(gòu)在"三方"關(guān)系中“一手托兩

家",有利于用人單位所需人員供求選擇和各方責(zé)、權(quán)、利

的保障。

5.勞務(wù)派遣作為正規(guī)就業(yè)的必要補充形式，規(guī)模較小，

但發(fā)展很快。在保護勞動者合法權(quán)益的前提下，派遣機構(gòu)和

用人單位的利益平衡是一個核心問題，雙贏模式才會推動勞

務(wù)派遣業(yè)的進一步發(fā)展。

五、勞務(wù)派遣優(yōu)勢

勞務(wù)派遣是近年我國人力資源市場根據(jù)市場需求而開

辦的新的人力資源外包服務(wù)項目。具體地說，就是派遣單位

與勞動者簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系，再將該勞動者派遣

21

到用工單位從事勞動的一種特殊用工形式。在這種形式下，

派遣單位只管人而不用人，被派遣單位只用人而不管人，從

而達到規(guī)范勞動關(guān)系、轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險、降低用人成本的目的。

它的優(yōu)勢在于：

(一)用工方式靈活

《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定了多種情況單位應(yīng)

當與勞動者簽訂無固定期限勞動合同，如連續(xù)簽訂兩次固定

期限合同應(yīng)當轉(zhuǎn)為無固定期限合同，而通過派遣的方式將有

效解決這一問題。而一些制造類、信息類企業(yè)存在季節(jié)性用

工問題，使用勞務(wù)派遣這種用工模式，派遣中心就可根據(jù)貴

實際情況，設(shè)立短期臨時性用工、非全日制工或承包某項特

殊工作等。

(二)降低招工費用

用工單位采用勞務(wù)派遣用工方式，不需要制定招工方案

和計劃，也不需要發(fā)布招工廣告，只需要根據(jù)本單位需要招

收員工的數(shù)量、工種、技能和基本條件要求等與勞務(wù)派遣機

構(gòu)簽訂一份協(xié)議書，所有招工事宜均由勞務(wù)派遣機構(gòu)辦理，

這樣就可以不用支付人力費、廣告費等支出。

(三)減少人員儲備

以前企業(yè)為了面對產(chǎn)品市場日益加快的變化形勢，常常

采用人員儲備措施，因此在企業(yè)中總是存在一部分富余人

員。自從有了勞務(wù)派遣機構(gòu)以后，對于不可預(yù)見性的生產(chǎn)波

22

動引起的臨時性的勞動力需求，企業(yè)越來越多地通過勞務(wù)派

遣的形式滿足需求。這樣可以極大地降低人工成本。

(四)節(jié)省人工成本

由于原有用工制度的慣性，在工資機制方面形成了一種

能升不能降的慣例。而勞務(wù)派遣人員的工資待遇可隨行就

市，用工單位可根據(jù)人才市場工資指導(dǎo)價位，協(xié)商勞務(wù)人員

的工資，當勞動力市場供給不足時，企業(yè)通過勞務(wù)派遣機構(gòu)

以高薪使用高技能勞動力，可以避免企業(yè)內(nèi)部職工攀比效

應(yīng)。相反，當勞動力市場供給充足時，用工單位可以通過使

用較低工資的勞務(wù)派遣型勞動者降低工資成本。因此，使用

勞務(wù)派遣員工可以節(jié)省工資性人工成本。

(五)降低管理成本

一個單位最復(fù)雜的問題就是人事管理工作，人事管理涉

及職工建檔、協(xié)商簽訂勞動合同、勞動合同管理、定編定員、

技能培訓(xùn)、技能鑒定、社會保險、生老病死等等。如果采取

勞務(wù)派遣的用工方式就可以減少很多麻煩，派遣中心聘請了

一大批實踐經(jīng)驗豐富的勞動保障管理專家和人力資源管理

專家，可針對性地為用工單位制定合理的人事管理系統(tǒng)，提

高用工單位的生產(chǎn)效率和降低生產(chǎn)成本。

(六)進行員工篩選

通過勞務(wù)派遣的方式試用勞動者，進行后備人員的篩

23

選，可避免招進不合格人員，也可降低離職成本。

派遣中心擁有規(guī)范化的管理機制，對每次人員需求及辭

退原因，有專業(yè)化的人員進行存檔分析，以確保下一次用工

需求時所招人員更有針對性。在達到一定需求量時，捷達人

才派遣中心會采取在相關(guān)就業(yè)機構(gòu)開設(shè)相應(yīng)課程等措施，以

確保單位的用工質(zhì)量和提高社會就業(yè)率。

(七)降低社保費用

勞務(wù)派遣人員的社會保險繳費基數(shù)和比例一般低于企

業(yè)正式合同制職工，而且安置下崗失業(yè)人員還可以享受相應(yīng)

的補貼等優(yōu)惠政策。

(八)降低爭議風(fēng)險

用工單位使用勞務(wù)派遣員工，由于雙方之間不是勞動關(guān)

系，所以彼此之間發(fā)生的糾紛不屬于勞動爭議，勞動者若提

起勞動仲裁申訴，應(yīng)以勞務(wù)派遣企業(yè)為被申訴人，實際用工

單位只是在必要時可以第三人的身份參加仲裁活動。因此，

降低了其勞動爭議的風(fēng)險。

派遣中心法律顧問都是在勞動法方面擁有多年經(jīng)驗的

專家，在目前所接的勞動爭議案中，尚無敗訴記錄。

派遣中心走的是專業(yè)化道路，可讓用工單位真正感受到

派遣帶來的樂趣，讓派遣中心和用工單位攜手共進。隨著《中

華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解

仲裁法》的出臺與執(zhí)行，勞務(wù)派遣將走向規(guī)范化，逐漸淘汰

24

掉一味依靠政府背景的中心。

六、勞務(wù)派遣劣勢

勞務(wù)派遣用工形式的弊端源于復(fù)雜的"三角型勞動關(guān)

系”和違法用工，主要分為以下幾方面：

(一)潛在的法律風(fēng)險，表現(xiàn)在很多方面：

1.單位要考慮到派遣公司主體合法性，派遣公司主體資

格是否合法。

2.單位要考慮到與派遣公司所簽訂的《勞動派遣合同》

的規(guī)范性，是否約定了雙方的權(quán)利義務(wù)；《勞務(wù)派遣合同》

應(yīng)對派遣內(nèi)容、勞動條件、勞動保護、人員管理、用工關(guān)系、

社保保障、工會福利、費用結(jié)算時間和方式、賠償或補償方

式等，與派遣工作相關(guān)的解除和終止條款的要約；保密條款

等方面是否明確。

3.單位要考慮單位本身與派遣單位規(guī)章制度是否有沖

突，如何彌補。

4.單位要考慮勞務(wù)派遣是否適用于所需崗位，是否遵循

了"三性崗位"的工作崗位原則。

5.如果單位在上述方面為做很好的審核、監(jiān)督和制約就

會給企業(yè)帶來法律風(fēng)險，給企業(yè)的經(jīng)營管理帶來影響。

(二)勞務(wù)派遣用工形式阻礙單位長遠目標的實現(xiàn)：

單位長遠目標的發(fā)展，除了依靠中、長期的人力資源規(guī)

劃來支持，更需要單位與員工的共同努力。勞務(wù)派遣的“三

25

性"原則，已經(jīng)決定了勞務(wù)派遣不可能成為促進單位發(fā)展的

核心競爭力的用工模式，只能作為輔助性質(zhì)的補充模式。如

果單位一味片面地降低人工成本，在單位核心崗位位置和高

級管理崗位位置上使用勞務(wù)派遣工，對單位的長期發(fā)展將產(chǎn)

生重大影響。

勞務(wù)派遣在短時期內(nèi)解決了暫時的用工困難。但是，這

種類似于“零庫存"的用工模式，"即時性”人力資源補充

和非正常的彈性化的用人機制，最終將會導(dǎo)致因人才(勞務(wù))

緊缺或人才(勞務(wù))過剩而對酒店的遠景發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響。

(三)被派遣員工對單位管理和企業(yè)文化的發(fā)展帶來沖

突：

在對被派遣員工的管理上，勞務(wù)派遣公司和用工單位都

不可避免會產(chǎn)生脫節(jié)與錯位，容易造成相對不穩(wěn)定，會讓被

派遣員工感覺不到歸屬感，對單位的管理可能造成十分不利

的局面。單位與勞務(wù)派遣員工對單位文化的認同感是否一

致，也是考驗勞務(wù)派遣用工形式是否在本單位內(nèi)能夠采納，

并得到有效運用。

(四)勞務(wù)派遣員工感到的不利方面：

對于被派遣員工個人而言，勞務(wù)派遣公司的正規(guī)與否直

接影響到自身的切身利益。正規(guī)的勞務(wù)派遣公司會依法繳納

保障員工的合法權(quán)益，包括簽訂《勞動合同》、按規(guī)定社會

保險、按照合同的要約發(fā)放薪資與福利。

26

1.缺乏穩(wěn)定性

用工單位按需求配備勞動崗位，勞務(wù)派遣公司按用工單

位要求派遣勞動力，一旦任務(wù)完成，勞務(wù)派遣公司就可能被

要求撤回被派遣員工，這樣勞務(wù)派遣公司就必須重新對員工

進行派遣。

2.缺乏歸屬感

(1)勞務(wù)派遣工在用工單位工作，勞動關(guān)系則在派遣

公司，管理上的錯位和缺失可能造成溝通上難以保持通。

(2)被派遣員工由于是不同形式用工形式，普遍感覺

到自己是單位的“外人”,認為在這里工作不會有前途，更

談不上個人職業(yè)規(guī)劃的發(fā)展，工作上的積極性就受到較大影

響。

3.缺乏保障感

有些勞務(wù)派遣公司會采取不正規(guī)的用工手段，如惡意克

扣拖欠工資、少繳或不繳社保等，或者發(fā)生工傷事故時互相

推諉，不愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，會對被派遣員工可能造成不同

的傷害。

七、勞務(wù)派遣服務(wù)內(nèi)容

(一)人員招聘

為用工單位提供人員服務(wù)解決方案，包括人員招聘、篩

選等管理工作，使用工單位的決策層或領(lǐng)導(dǎo)層能更好集中精

力和時間用于其核心業(yè)務(wù)的發(fā)展和客戶關(guān)系目標的實現(xiàn)。

1.根據(jù)客戶的需求，分析崗位應(yīng)符合的條件，應(yīng)具備的

27

素質(zhì)，個人特征、行為風(fēng)格、專業(yè)技能、學(xué)歷要求等。

2.用工單位可通過現(xiàn)場招聘會，通過各種媒體廣告。

3.根據(jù)需要對招聘人員進行能力測評，以滿足用工單位

對人員素質(zhì)測評。

4.我們將在用工單位需要時提供經(jīng)過面試、測評的候選

人。

(二)用人單位面試、錄用

由我單位進行人員的初步面試，再組織人員統(tǒng)一由用工

單位面試、錄用。從而減少用工單位因員工招聘、管理非長

期雇員隊伍上的時間與精力。由我單位或用工單位組織人員

體檢。

(三)簽訂《勞動合同》

依照《中華人民共和國勞動合同法》與客戶簽訂《勞務(wù)

派遣協(xié)議》,我們與所有勞務(wù)人員簽訂《勞動合同》,注明所

要派遣到的企業(yè)名稱、崗位及期限。使其成為公司的員工，

再由我們派遣至用工單位工作，明確了勞動關(guān)系.

(四)統(tǒng)一管理人事檔案

為了及時、真實的掌握人員情況，統(tǒng)一規(guī)范管理，有可

能的情況下將勞務(wù)人員的人事檔案統(tǒng)一管理。

1.及時為調(diào)入人員辦理人事檔案轉(zhuǎn)接手續(xù).

2.及時為新招聘人員辦理勞動合同簽訂、辦理招工備

28

案、勞動合同登記手。

3.辦理調(diào)離人員的檔案調(diào)轉(zhuǎn)、終止手續(xù)。

4.派遣協(xié)議到期，根據(jù)用工單位要求，代辦檔案存續(xù)或

轉(zhuǎn)移。

(五)社會保險

依照勞動和社會保障部門"用人單位要為員工繳納社

會保險"的要求。我們將按規(guī)定根據(jù)勞務(wù)人員的具體情況繳

納社會保險并辦理相關(guān)手續(xù)。

1.每月根據(jù)勞務(wù)派遣協(xié)議的要求，由用工單位支付社會

保險做需費用。

2.根據(jù)協(xié)議內(nèi)容為員工繳納社會保險費用。

3.根據(jù)企業(yè)每月人員增減情況變化。及時辦理人員調(diào)

入、調(diào)出社會保險的轉(zhuǎn)移手續(xù)。

4.符合養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險應(yīng)享受的待

遇時，負責(zé)辦理各種費用的報銷手續(xù)。

5.向用工單位提供各項社會保險的政策咨詢及各項社

會保險新出臺政策的宣傳。

(六)代發(fā)工資

根據(jù)用人單位月考勤情況，代發(fā)勞務(wù)人員工資，并代扣

個人部分社會保險、個人所得稅。

(七)不定期培訓(xùn)

29

我們將根據(jù)用工單位的性質(zhì)及要求，對派遣人員進行相

應(yīng)的培訓(xùn)，如：儀容儀表、服務(wù)禮儀、顧客心理、銷售技巧

等.對于實際工作中出現(xiàn)的不足，我們除了要求勞務(wù)人員、

積極配合用工單位的各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)以外，還將不定期邀請業(yè)

內(nèi)權(quán)威人士進行業(yè)務(wù)提高、同行業(yè)比較、行業(yè)知識等各項培

訓(xùn)。

(八)定期對用工單位及勞務(wù)人員的合作情況進行跟蹤

回訪在勞務(wù)人員上崗后，用工單位將會接受定期的關(guān)于勞務(wù)

人員工作表現(xiàn)及派遣公司服務(wù)水平的調(diào)查，通常為電話咨詢

和書面的調(diào)查表，我們的勞務(wù)人員也將被要求反饋其對工作

滿意程度、工作崗位建議意見、顧客意見等方面的調(diào)查。這

些反饋將每季度進行總結(jié)并注明相應(yīng)處理辦理、建議或意

見，以不斷提高我們及用工單位所提供給顧客的服務(wù)水平。

八、勞務(wù)派遣服務(wù)流程

1.企業(yè)委托招聘：根據(jù)需要在最短時間內(nèi)向用人單位推

薦合適的專業(yè)人才。

2.統(tǒng)一體檢：面試通過員工由本公司專員領(lǐng)到市甲等醫(yī)

院辦理體檢手續(xù)。

3.崗前培訓(xùn)：公司規(guī)章制度、生產(chǎn)安全知識、操作技能。

4.辦理錄用、簽訂合同、離職、退工手續(xù)：提交材料，

與本公司建立勞動關(guān)系，徹底解決用工方用工風(fēng)險。全程辦

理員工社保關(guān)系。

30

5.工資發(fā)放、代扣代交個人所得稅：每月按時、準確地

向員工發(fā)放工資，代扣代交個人所得稅。

6.員工檔案管理：為員工提供統(tǒng)一的存檔服務(wù)。

7.接轉(zhuǎn)黨(團)組織關(guān)系、并進行管理。

8.出具派遣員工的各類人事證明。

9.勞務(wù)派遣質(zhì)量服務(wù)：公司將為用人單位指定一名咨詢

顧問承擔(dān)上述或基于實際工資需要的工作，及時溝通、解決

出現(xiàn)的問題。同時，將定期對勞務(wù)人員的情況進行跟蹤回訪，

了解用戶對本公司工作的滿意度和建議。公司將根據(jù)這些反

饋意見不斷修改完善提高勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的服務(wù)水平。

九、勞務(wù)派遣的發(fā)展建議

應(yīng)分階段實施以下具體戰(zhàn)略步驟：首先，通過制定部門

規(guī)章，使勞務(wù)派遣業(yè)享受有關(guān)就業(yè)促進的優(yōu)惠政策，使之成

為促進就業(yè)安置的重要渠道。其次，在兩年時間內(nèi)會同工商、

稅務(wù)等部門制定“發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的部門規(guī)章”,明確勞務(wù)

派遣的合法地位，明確勞務(wù)派遣業(yè)的經(jīng)營資格及相關(guān)工商、

稅收政策。第三，用5—6年的時間，在相關(guān)法律的建立和

完善過程中，對勞務(wù)派遣業(yè)加以規(guī)范。根據(jù)以上發(fā)展勞務(wù)派

遣業(yè)的基本思路和戰(zhàn)略步驟，提出以下政策建議：

(一)有針對性地鼓勵發(fā)展一批勞務(wù)派遣企業(yè)勞務(wù)派遣

合同公司。

(二)有的放矢地扶持一批公益性勞務(wù)派遣組織在企業(yè)

31

勞動力調(diào)整時期，要根據(jù)具體情況，對于確實有市場的地區(qū)，

可以將發(fā)展公益性的勞務(wù)派遣組織作為促進下崗職工出中

心再就業(yè)、吸納破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、以及失業(yè)人員就業(yè)的有

效途徑，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

(三)實行勞務(wù)派遣許可審批制度

1.鑒于勞務(wù)派遣業(yè)涉及從業(yè)人員的勞動權(quán)益，開辦勞務(wù)

派遣必須經(jīng)勞動保障部門審批，在工商部門登記備案，并實

行年審制度。

2.各地應(yīng)根據(jù)當?shù)厍闆r，在堅持適度競爭的原則下，通

過實行行政許可和控制進入門檻，合理控制勞務(wù)派遣機構(gòu)的

數(shù)量。

3.對不同經(jīng)營對象、經(jīng)營領(lǐng)域的勞務(wù)派遣公司設(shè)置不同

的注冊資金等要求。

4.除非特批，否則必須堅持分業(yè)經(jīng)營，勞務(wù)派遣機構(gòu)不

得同時經(jīng)營勞務(wù)承包、勞務(wù)中介和勞務(wù)代理。

(四)制定相關(guān)政策規(guī)定

1.制定勞務(wù)派遣業(yè)的稅收制度。規(guī)定以勞務(wù)費扣除支付

給勞動者的報酬以外的收入為稅基，實行較低稅率。

2.盡快制定勞務(wù)派遣企業(yè)工商登記的類別，使其法律單

位明確。

3.涉及勞務(wù)派遣公司的稅收問題，應(yīng)改進社會保險的繳

費制度和手續(xù)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)向派遣公司出具正式的

32

繳費憑證。

(五)在勞務(wù)派遣條例中明確勞務(wù)派遣三方的責(zé)任權(quán)

利。勞務(wù)派遣是一種勞動關(guān)系比較特殊的用工形式、就業(yè)形

式和經(jīng)營形式，它與傳統(tǒng)的勞動力市場運作和管理模式存在

沖突。為此，應(yīng)對勞務(wù)派遣有一定的制度性限制，如勞務(wù)派

遣工可從事的行業(yè)、工種，用人單位使用勞務(wù)派遣工的條件

等。但是，勞務(wù)派遣也是勞動力市場的一種正?，F(xiàn)象，管制

太多，不利于其發(fā)展。

1.從事勞務(wù)派遣，勞務(wù)派遣機構(gòu)必須與用人單位簽訂

《勞務(wù)派遣協(xié)議》,其中必須規(guī)定勞務(wù)費的構(gòu)成、支付方式、

以及涉及勞動者權(quán)益的其他內(nèi)容。

2.勞務(wù)派遣企業(yè)必須與勞動者簽訂勞動合同，規(guī)定雙方

的責(zé)權(quán)利。勞動合同期滿后，在一個最低期限內(nèi)不得與勞動

者解除勞動合同。

3.用人單位必須與勞動者簽訂勞務(wù)使用協(xié)議。連續(xù)一定

時期使用同一勞務(wù)派遣人員，必須將其轉(zhuǎn)為正式工。

4.研究制定可以使用勞務(wù)派遣工的崗位、工種等。

(六)對勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會保險政策

在勞動力市場管制放開的情況下，對不同就業(yè)形式的差別政

策對勞務(wù)派遣有重要影響。

勞動立法、勞動制度和政策對正規(guī)就業(yè)保護的程度越

高，對非正規(guī)就業(yè)保護的程度越低，對勞務(wù)派遣的需求就會

33

越高。因此，我們主張對于勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社

會保險政策。勞務(wù)派遣企業(yè)必須為勞動者繳納社會保險費。

正式職工正常繳費，臨時勞務(wù)派遣人員參照其他規(guī)定繳費。

針對流動就業(yè)者的情況，應(yīng)該積極推動建立全國統(tǒng)一的社會

保險賬戶。

(七)加強對勞務(wù)派遣的勞動保障監(jiān)察，維護勞動者的

合法權(quán)益勞務(wù)派遣的勞動保障監(jiān)察對象包括派遣公司、使用

派遣人員單位(包括家庭)。

針對家政服務(wù)點多面廣現(xiàn)有的勞動保護監(jiān)察力量手段

不夠的情況，可考慮通過對派遣公司的專管員、督導(dǎo)員進行

勞動法律政策培訓(xùn)，使其持證上崗的方式，讓其擔(dān)當一部分

監(jiān)督職能，以維護勞動者的合法權(quán)益。

第二節(jié)項目需求分析

一、項目概況

XX公園是一座集文化娛樂、游藝、游樂、水上游船、休

閑散步和體育運動的大型開放式公園，位于XX市XX區(qū)，占

地面積約XX萬平方米，XX年的XX月正式開放經(jīng)營。公園擁

有XX多項的主題景觀、XX多項的主題游樂設(shè)施，XX多萬平

方米的綠化面積和XX萬平方米的湖面。公園自開業(yè)以來，

每年日平均接待游客XX多萬人，在節(jié)、假日及舉辦大型活

34

公園平面圖如下；北門

綠地

大型游樂設(shè)施

西門

中心廣場

動高峰期間，單日接待游客量最高近XX萬人，人均逗留時

兒

間超過XX小時。童

樂

綠地園

綠地

東門

東湖

西門西湖

綠地

大門2

二、崗位要求

本項所需工作人員所從事崗位共有XX種，包括綠化養(yǎng)

護人員(XX人)、衛(wèi)生保潔人員(XX人)、維修人員(XX人)、

廚房人員(XX人)、專業(yè)技術(shù)人員(XX人)、經(jīng)營、車組、

電工、辦公室各XX人，總?cè)藬?shù)XX人。具體各崗位要求如下：

(一)園區(qū)綠化養(yǎng)護人員(XX人)

1.從事園林綠化養(yǎng)護工作一年以上，有熟練操作、保養(yǎng)

園林專用工具及器械經(jīng)驗。

35

2.男性，身體健康，年齡在60歲以下，無傳染性疾病

或其他重大疾病的非殘疾人士。

3.因崗位特殊，需要一定的體力；上班時間一天保證8

小時。

4.對于修剪等需登高人員，不能有恐高癥；對于需上船

割荷花葉、打撈水生漂浮物的人員，本人要會游泳。

5.具有責(zé)任心，愛崗敬業(yè)，能吃苦耐勞，服從單位安排。

6.崗位考核標準

(1)牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，熱愛本職

工作，遵守職業(yè)道德，樹立良好的職業(yè)形象。被服務(wù)對象投

訴的，經(jīng)查實確為工作人員責(zé)任的，每次扣100元；所從事

工作被上級領(lǐng)導(dǎo)點名批評或媒體曝光的，每次扣200元。涉

及人員視情給予更換合格人員。

(2)嚴格遵守法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，在工作中有

觸犯國家法律行為且被公安部門查實處理的，每次扣1000

元，涉及人員給予更換為合格人員。

(3)嚴格履行工作職責(zé)和遵守操作規(guī)程，違反其中一

項的每次扣100元。涉及人員視情給予更換合格人員。

(4)愛護公物，合理使用和管理工具。丟失、破壞、

損壞公共財物或未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意將公共財物帶出中山公園，造

成丟失或損壞的，發(fā)現(xiàn)一次扣100元，照價賠償損失。涉及

人員視情給予更換合格人員。

(5)工作時間不準接待客人，否則發(fā)現(xiàn)一次扣50元。

涉及人員視情給予更換合格人員。

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(6)嚴格遵守安全生產(chǎn)制度，杜絕違章事故發(fā)生，否

則發(fā)現(xiàn)一次扣100元。涉及人員視情給予更換合格人員。

(7)植保因工作失誤導(dǎo)致病蟲害發(fā)生或因藥物配制不

當造成植物損害的，發(fā)現(xiàn)一次扣100元。涉及人員視情給予

更換合格人員。

(二)園區(qū)衛(wèi)生保潔員要求(XX人)

1.身體健康，男年齡在60歲以下，女年齡在50歲以下，

無傳染性疾病或其他重大疾病的非殘疾人士。

2.從事保潔工作1年以上，有熟練操作器材及工具經(jīng)驗；

上班時間一天保證8小時。

3.水面垃圾清潔人員要求為男性，本人要會游泳。

4.具有責(zé)任心，愛崗敬業(yè)，能吃苦耐勞，服從單位安排。

5.崗位考核標準

(1)牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，熱愛本職

工作，遵守職業(yè)道德，樹立良好的職業(yè)形象。被服務(wù)對象投

訴的，經(jīng)查實確為工作人員責(zé)任的，每次扣100元；所從事

工作被上級領(lǐng)導(dǎo)