【淺析我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革及趨勢(shì)6800字（論文）】

[4]1993年出臺(tái)了一項(xiàng)《規(guī)定》，該規(guī)定要求要在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)多層次、多方式的覆蓋全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和惠及全國(guó)人民的社會(huì)保障體系，其中就包括有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。1994年,人事部下發(fā)規(guī)定，要求在部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較為適合的省市地區(qū)扎實(shí)地開展好試點(diǎn)工作。2006年，中共十六屆六中全會(huì)決定把“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”這項(xiàng)工程建設(shè)放到了突出的位置，2009年，國(guó)家正式出臺(tái)了針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度的一個(gè)改革方案和實(shí)施日程表，這個(gè)方案把上海、重慶等五個(gè)省市作為改革的試點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由此拉開序幕。（五）我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革至今2015年頒布的改革決定是當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最新要求，該規(guī)定一致沿用至今。該項(xiàng)改革規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納由兩個(gè)主體共同承擔(dān)，其中占比較大的是職工所在的單位，繳納該單位工資總額的20%，另一個(gè)繳費(fèi)主體則是職工個(gè)人，需要繳納本人工資的8%。同時(shí)此次改革也對(duì)個(gè)人賬戶的建立和使用做出了詳細(xì)明確的規(guī)定，明確個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的范圍，針對(duì)高出繳費(fèi)工資水平或低于繳費(fèi)低限的情況有針對(duì)性的標(biāo)明解決方案。同時(shí)該《決定》也要求，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的存款不得預(yù)支或挪作他用。建立職業(yè)年金，與養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納方式相似，由單位與個(gè)人共同承擔(dān)。本次改革固然在一定程度上縮小了職工間養(yǎng)老金的差異，更好的促進(jìn)了社會(huì)公平；將個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳納保險(xiǎn)費(fèi)用掛鉤，一定范圍內(nèi)多繳多得，充分的調(diào)動(dòng)了個(gè)人的繳費(fèi)熱情，在應(yīng)對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)過重問題的同時(shí)，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)步發(fā)展，但在資金管理以及“中人”過渡方面仍然存在著一些問題，需要進(jìn)一步的改善發(fā)展。二、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問題（一）養(yǎng)老基金缺乏管理我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基金管理制度不明確，根據(jù)國(guó)務(wù)院改革決定，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位要建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度：對(duì)于條件暫時(shí)不適合的可以暫時(shí)實(shí)行省級(jí)調(diào)劑金制度。但是，在當(dāng)前的制度改革中并沒有為養(yǎng)老基金的管理制定明確的規(guī)定和指導(dǎo)方針，銀行利息依舊是各地養(yǎng)老基金保值增值的主要方式，并且各地基金管理制度存在著大量的差異，各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)、發(fā)放和結(jié)算方式等各方面不盡相同，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的管理制度。二是當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在嚴(yán)重的缺口。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，銀行利率在不斷的下降的同時(shí)，我國(guó)人口老齡化程度也在日益加重，使得當(dāng)前的基金無(wú)法滿足養(yǎng)老金發(fā)放的需求，形成了嚴(yán)重的缺口。一方面，當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位不斷提高的撫養(yǎng)比不斷加大基金的缺口。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員僅限編制內(nèi)的工作人員。但隨著老齡化的加劇以及編制數(shù)量的限制，現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)人數(shù)大致不變，而退休人員隊(duì)伍人數(shù)卻在不斷的增加，這也就形成了撫養(yǎng)比不斷提高的尷尬局面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口因此也不斷變大，另一方面碎片化的基金管理模式也決定了當(dāng)下難以形成有效高層次的基金統(tǒng)籌行為，各地之間的基金余缺難以實(shí)現(xiàn)互濟(jì)，進(jìn)一步加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘工作受到影響我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)厚的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇在吸引人才方面一直起著重要的作用，可以說(shuō)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在人才招聘方面的一大優(yōu)勢(shì)，2015年的改革雖然破除了養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，優(yōu)化了我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更好的體現(xiàn)了社會(huì)公平，但此次的改革也帶來(lái)了一個(gè)問題，那就是在一定程度上沖擊了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的招聘工作。改革規(guī)定實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人和單位共同擔(dān)負(fù)的制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納過程中個(gè)人承擔(dān)的部分有所增加，職工的工資待遇相較于改革前有所下降，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在人們擇業(yè)考慮范圍內(nèi)所占比重也在逐漸降低，在很大程度上會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才招聘工作起到不利的影響。（三）“中人”過渡問題養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是在發(fā)展的過程中開展的，這也就說(shuō)明，改革必然會(huì)帶來(lái)“中人”問題?！爸腥恕笔侵冈趯?shí)施改革前進(jìn)入單位工作且在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開始時(shí)尚未退休的職工。不同時(shí)期的職工，在改革時(shí)采取的辦法也不同，對(duì)于“老人”繼續(xù)使用舊辦法，“新人”則采用新辦法，但是由于“中人”所處時(shí)期的特殊性，使得“中人”問題成為我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中必須面對(duì)的一個(gè)關(guān)鍵問題。改革實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難免會(huì)使“中人”們認(rèn)為養(yǎng)老待遇有所降低。讓每一位職工都能感受的改革帶來(lái)的紅利是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本要求，那么如何妥善的處理好“中人”過渡問題成為改革的關(guān)鍵。（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革出臺(tái)后，盡管將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分為兩部分，由單位和個(gè)人共同繳納，減少了國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用上的財(cái)政支出，但國(guó)家的財(cái)政壓力負(fù)擔(dān)依然相當(dāng)沉重。首先，為了解決職工對(duì)改革后個(gè)人工資待遇的擔(dān)憂問題，同時(shí)也為了保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策的落實(shí)，在一定程度上提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資待遇，加大了國(guó)家財(cái)政的工資支出；其次是本次改革在原由基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立職業(yè)年金制度，這也為國(guó)家財(cái)政支出帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)；再者，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏統(tǒng)一明確的管理，僅靠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以彌補(bǔ)巨大的缺口，這種情況下就由國(guó)家財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼，加大了財(cái)政的壓力。三、對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題的建議（一）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理力度一方面要建立明確的基金管理制度。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的改革決定，暫時(shí)實(shí)行省級(jí)調(diào)劑金制度過渡，逐漸向建立省級(jí)統(tǒng)籌制度的方向改進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度可以參考企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，制定詳細(xì)明確的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方法和規(guī)定，確立大致統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)，明確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放和結(jié)算方式。同時(shí)可以引入?yún)^(qū)塊鏈管理技術(shù)，借助其公開透明、不可篡改和可追溯的特點(diǎn)，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支使用過程的電子化網(wǎng)絡(luò)公開，對(duì)于基金的使用進(jìn)行全程公開，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的科學(xué)有效管理。再一方面是要努力提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金低于風(fēng)險(xiǎn)的能力，深化統(tǒng)籌管理，建立多層次的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理體系，建立明確的基金結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌互濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。（二）提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工待遇調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工待遇可以在一定程度上彌補(bǔ)改革對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才招聘帶來(lái)的影響?？梢栽趩挝粌?nèi)部設(shè)置相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，以此來(lái)提高員工待遇，同時(shí)也要建立嚴(yán)格統(tǒng)一的考核機(jī)制，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。還可以采取精神激勵(lì)的方式，如建立優(yōu)秀職工表彰制度，面向公眾，通過大眾評(píng)選等方式階段性的選拔出優(yōu)秀職工，并對(duì)其進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)金鼓勵(lì)或宣傳表彰，從物質(zhì)和精神兩方面入手，優(yōu)化職工的待遇，增強(qiáng)職工的歸屬感。由此也可以增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，有助于緩解改革對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才招聘工作帶來(lái)的沖擊。（三）切實(shí)解決“中人”過渡難題實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”這一辦法是我國(guó)國(guó)情及社會(huì)發(fā)展的要求，要想使全體職工都享受到改革的紅利，就必須深入貫徹落實(shí)這一辦法。為解決“中人”問題，國(guó)家規(guī)定“中人”退休養(yǎng)老金計(jì)發(fā)時(shí)，將改革前沒有個(gè)人繳費(fèi)的工作年限視同為繳費(fèi)年限。確保改革后其待遇只高不低。但是要想實(shí)現(xiàn)“中人”問題平穩(wěn)的過渡，還要做的就是劃分明確科學(xué)的過渡期限，唯有如此，才能促進(jìn)整體改革的順利進(jìn)行與可持續(xù)發(fā)展。（四）完善職業(yè)年金制度建立靈活的職業(yè)年金制度，增強(qiáng)職業(yè)年金管理的靈活性。主要是在職業(yè)年金的待遇水平、計(jì)發(fā)辦法以及待遇領(lǐng)取等方面實(shí)行靈活適度的管理辦法，做到因地制宜，精準(zhǔn)施策，逐步做實(shí)職業(yè)年金個(gè)人賬戶。避免“空賬”轉(zhuǎn)移?！翱召~”運(yùn)行模式對(duì)于財(cái)政全額撥款單位的而言固然可以暫時(shí)緩解當(dāng)下的財(cái)政壓力，但若長(zhǎng)此以往，由于“空賬”部分并未實(shí)際投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)際收益是無(wú)法獲得的，反而催生了政府的隱性賬務(wù)，實(shí)質(zhì)上并沒有緩解財(cái)政壓力。隨著人口老齡化加劇，越來(lái)越多的退休人員領(lǐng)取職業(yè)年金，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，可能面臨無(wú)法及時(shí)撥付記實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。各地應(yīng)結(jié)合考慮各地財(cái)政狀況和老齡化程度，具體問題具體分析，逐步做實(shí)職業(yè)年金個(gè)人賬戶。三、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革趨勢(shì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一次次的改革過程中不斷的完善，穩(wěn)步推進(jìn)，模式內(nèi)容越來(lái)越科學(xué)，退休人員的權(quán)益保障越來(lái)越全面，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有以下幾方面的趨勢(shì)。（一）公平程度不斷提高當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行并軌制度，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金以及退休金的計(jì)算方式等都趨于統(tǒng)一；再者，我國(guó)當(dāng)前實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人賬戶的金額也影響著退休后養(yǎng)老金的多少，這會(huì)對(duì)職工起到一種正向激勵(lì)的作用；同時(shí)，待遇計(jì)算和發(fā)放方式由待遇確定型轉(zhuǎn)變?yōu)槔U費(fèi)確定性，職工退休后每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)量與其退休前所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直接掛鉤，退休前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)越多，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也就越多。種種表現(xiàn)都體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革公平程度的重視，并其這種重視程度還會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展而不斷加強(qiáng)，不斷的推進(jìn)社會(huì)公平。（二）管理方式趨于集中當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行由社會(huì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的模式，養(yǎng)老金也由各單位負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)放，將之前的分散化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾恚訌?qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理效率。結(jié)語(yǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革既是形勢(shì)所迫也是大勢(shì)所趨，但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的任務(wù)是異常繁重的，改革的內(nèi)容和要求也極其紛繁復(fù)雜，既不可能一蹴而就也不會(huì)止步不前。我們?cè)趯?shí)施改革的過程中，要想平穩(wěn)有序地推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的統(tǒng)一化和規(guī)范化進(jìn)程，進(jìn)一步健全和完善我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體制，就要充分地估測(cè)到改革中可能會(huì)出現(xiàn)的各項(xiàng)干擾性的阻力和一些重大的障礙性的問題，在目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)方面現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上，不斷地通過改革其與現(xiàn)在實(shí)際所不相適應(yīng)的地方，對(duì)不合理不公平的制度在頂層設(shè)計(jì)上加以完善。注釋：吳藍(lán)波.我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革探析[D].中國(guó)政法大學(xué),2013.臧宏.中國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究[D].東北師范大學(xué),2007.張勇.我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究[D].山東師范大學(xué),2008.高強(qiáng).我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革路徑問題研究[D].貴州財(cái)經(jīng)大學(xué),2015.

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