【基于大數(shù)據(jù)的交通擁堵治理對策探究13000字（論文）】

12基于大數(shù)據(jù)的交通擁堵治理對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u25300基于大數(shù)據(jù)的交通擁堵治理對策研究 19602摘要 116085二、廣州市交通擁堵治理中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用成效 24024（一）廣州市交通大數(shù)據(jù)中心建設(shè)現(xiàn)狀 217319（二）交通擁堵治理中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的成效 431875三、廣州市交通擁堵治理中大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的問題分析 715010（一）交通擁堵治理中大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的問題 721022（二）大數(shù)據(jù)應(yīng)用于交通擁堵治理存在問題的成因分析 1012879四、推進廣州市交通擁堵治理中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的對策 122368（一）理順交通治理體制 127057（二）創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用 1226142（三）完善保障機制 1327941五、結(jié)論與展望 148826參考文獻 15摘要道路是人們順利出行的必要組成部分，是國民經(jīng)濟是否繁榮的象征，同時也是城市發(fā)展和形象的窗口。近些年來，廣州市汽車保有量持續(xù)增長。2000年，廣州市機動車保有量僅為37萬，而到了2019年，機動車保有量高達288.2萬輛。持續(xù)增長的汽車數(shù)量使廣州市道路擁堵變成了一個受到廣泛關(guān)注的社會問題。城市交通擁堵的危害很重：從人們的生產(chǎn)、生活到整個社會的經(jīng)濟發(fā)展都會受到嚴重影響。隨著科學(xué)技術(shù)的進步與發(fā)展，傳統(tǒng)的交通管理、疏導(dǎo)方式已經(jīng)逐步無法解決當前的擁堵的難題。面對著城市交通擁堵治理的難題，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)可以說是帶來一線希望。如何從數(shù)據(jù)收集、處理、分析中實現(xiàn)交通管理的創(chuàng)新，從而利于大數(shù)據(jù)解決交通擁堵的難題是我們需要關(guān)注的重點。當前，廣州市市民對交通需求不斷上升，然而交通運行效率偏低、交通狀況日益嚴峻，如何滿足市民出行需求是廣州市今后交通管理工作的重點。因此，迫切需要突破傳統(tǒng)思想，以交通擁堵本質(zhì)內(nèi)涵為基礎(chǔ)，以新技術(shù)為突破點，對廣州市交通擁堵治理中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用進行創(chuàng)新研究，從而切實提升管理水平、科學(xué)決策能力與服務(wù)能力。此外，近年來國家層面的相關(guān)政策文件明確提出加強交通運輸行業(yè)與大數(shù)據(jù)的深度融合，實現(xiàn)利用“大數(shù)據(jù)”提升政府交通治理能力，促進了交通擁堵治理中通過大數(shù)據(jù)開展更深入的應(yīng)用研究已成為可能。本文以廣州市為例，探討大數(shù)據(jù)治理交通擁堵，為廣州市交通管理的應(yīng)用與研究提供了一個新的視角。首先，對交通擁堵、交通大數(shù)據(jù)等核心概念以及相關(guān)理論進行界定和剖析；其次，分析了目前廣州市交通擁堵的現(xiàn)狀、治理措施與不足，進而指出引入大數(shù)據(jù)治理擁堵合理性分析；第三，分析交通擁堵中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)狀與問題，總結(jié)國內(nèi)外城市大數(shù)據(jù)治理交通擁堵的經(jīng)驗；最后，結(jié)合廣州實際，從理順治理體制、完善保障機制、創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用、重視信息安全等方面提出了具體建議，以提升大數(shù)據(jù)時代廣州市道路交通管理的整體效能。關(guān)鍵詞：（關(guān)鍵詞文字）大數(shù)據(jù)，交通擁堵，交通治理，廣州市二、廣州市交通擁堵治理中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用成效（一）廣州市交通大數(shù)據(jù)中心建設(shè)現(xiàn)狀廣州市委、市政府于2015年統(tǒng)一部署了關(guān)于全面推進廣州交通擁堵治理工作，成立了由謝曉丹副市長分管的緩解交通擁堵辦公室（簡稱“市緩堵辦”），由市交通工作小組領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市39個職能部門和各區(qū)政府。而廣州政府起到統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，正在全力打造智慧交通體系。智慧交通體系的核心是“一個中心、三大平臺”。而本文所重點研究的內(nèi)容即為“一個中心”-分析數(shù)據(jù)層面的“交通大數(shù)據(jù)中心”。目前，廣州市“交通大數(shù)據(jù)中心”建設(shè)正在有序開展并且初具規(guī)模。1、廣州市交通運輸局交通大數(shù)據(jù)中心廣州市交通運輸局的交通大數(shù)據(jù)中心包含交通骨干光纖通信網(wǎng)絡(luò)、交通數(shù)據(jù)共享與交換子平臺、交通云計算子平臺三個部分，承擔數(shù)據(jù)傳輸、存儲與交換、處理分析三個主體功能。廣州市交通運輸局已經(jīng)將內(nèi)部的大數(shù)據(jù)中心打造成為一個能夠支撐大量數(shù)據(jù)傳輸、存儲、計算的軟硬件有機體，為政府的決策部署、企業(yè)的工作及運轉(zhuǎn)提供有效的支撐。目前交通大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)重點是建成交通行業(yè)大數(shù)據(jù)共享管理與挖掘分析體系和打造網(wǎng)絡(luò)信息安全與設(shè)施監(jiān)管體系。首先，對于數(shù)據(jù)的共享交換：建設(shè)交通行業(yè)數(shù)據(jù)共享和分析服務(wù)平臺并不斷對其進行優(yōu)化升級。平臺所涵蓋的數(shù)據(jù)的種類和數(shù)量數(shù)字都極其可觀并且每天實時更新：數(shù)據(jù)總量可達800多億條，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、和標準數(shù)據(jù)分別可達800多類和400多類，數(shù)據(jù)所占內(nèi)存可達250GB。這一平臺目前已成為一個基礎(chǔ)平臺，為居民提供交通數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、規(guī)范管理；持續(xù)推進交通數(shù)據(jù)共享。在市工信局的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，深化跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，協(xié)調(diào)各相關(guān)機關(guān)機構(gòu)的交流溝通，加強市公安局、軌道交通—地鐵集團、氣象局、環(huán)保局、移動端公司、高速公路、高德地圖之間的數(shù)據(jù)共享。與市公安局、應(yīng)急管理局、城市管理和綜合執(zhí)法局等實現(xiàn)共享機動車駕管、交通違章、危運、建筑廢棄物、散體物料等數(shù)據(jù)57種，日均交換數(shù)據(jù)量超過1.1億條；與相關(guān)企業(yè)部門和公司（市移動公司、騰訊公司、阿里集團、高德地圖）簽訂協(xié)議，在戰(zhàn)略上與其進行合作交流，并在一些重點區(qū)域的客流監(jiān)測分析、疏運保障、交通治理、高快速路保暢等工作廣泛運用從中得到的共享數(shù)據(jù)，這些曾被新華網(wǎng)、《財富》官網(wǎng)、搜狐財經(jīng)等重要媒體集中正面報道。其次在保障信息安全和管理信息設(shè)施上：一是打造交通運輸局光纖骨干網(wǎng)絡(luò)（見圖2-1）。制定光纖網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控等專項建設(shè)規(guī)劃，通過連續(xù)5年公交專用道視頻監(jiān)控專網(wǎng)建設(shè)，部署350路視頻監(jiān)控點，形成可為其他系統(tǒng)復(fù)用的傳輸網(wǎng)。光纖網(wǎng)絡(luò)累計總里程達3830公里，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點11個分布于全市中心城區(qū)，新增信息設(shè)施通過就近接入網(wǎng)絡(luò)節(jié)點融入交通運輸局網(wǎng)絡(luò)通訊。由海珠機房（見圖2-2）、天河南機房與廣園中機房組成以“兩個中心、一個節(jié)點”為三個核心點成環(huán)的高可靠萬兆光纖網(wǎng)絡(luò)，并連接政務(wù)云平臺，形成輻射廣州各區(qū)的交通信息骨干網(wǎng)絡(luò)。在資金有限的情況下，依托國家公交都市、物聯(lián)網(wǎng)示范工程、工信局的云平臺，通過逐年立項，按照統(tǒng)一規(guī)劃，補全信息基礎(chǔ)設(shè)施，并為后續(xù)其他項目提供復(fù)用。圖2-1交通信息骨干網(wǎng)絡(luò)資料來源：廣州市交通運輸局圖2-2海珠機房部署的信息基礎(chǔ)設(shè)施（部分）資料來源：廣州市交通運輸局2、廣州市公安局局大數(shù)據(jù)中心除交通運輸局的大數(shù)據(jù)中心平臺外，廣州市公安局交警支隊在2016年立項開展“大數(shù)據(jù)平臺”的建設(shè)。規(guī)律是可以為人所把握的，并且人可以利用規(guī)律通過實踐改造世界。通過平臺建設(shè)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于道路交通信息中去，實現(xiàn)資源優(yōu)勢與現(xiàn)實情況的融合和轉(zhuǎn)化，把握廣州市道路交通運行特征規(guī)律，利用所把握的規(guī)律，充分發(fā)揮主觀能動性，通過實踐逐步實現(xiàn)交通管理模式的“智慧化”。系統(tǒng)以打造“交管數(shù)據(jù)中心”為目標，推進大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，全面匯聚電警、卡口、車駕管、警情、事故等數(shù)據(jù)，并且整合多個相關(guān)系統(tǒng)、部門及平臺的數(shù)據(jù)，并且對這些數(shù)據(jù)進行梳理分析，形成了一個系統(tǒng)的較為完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。目前平臺共使用45臺服務(wù)器，100多T的存儲；現(xiàn)有的“大數(shù)據(jù)平臺”已匯聚了21個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，共匯聚100多億條數(shù)據(jù)（周增量1.4億）、其中卡口數(shù)據(jù)62億多條、警員警車定位數(shù)據(jù)23億條。近期還實現(xiàn)了酒精測試儀數(shù)據(jù)實時回傳、停車場數(shù)據(jù)實時接入（每天約100萬條數(shù)據(jù)）等。對海量數(shù)據(jù)信息進行關(guān)聯(lián)比對、知識挖掘、態(tài)勢感知等技術(shù)手段，大幅提升業(yè)務(wù)監(jiān)管能力。近年來，隨著信息化時代的不斷發(fā)展，交通管理工作信息化趨勢不斷增強，交通管理的智能化水平不斷提高，取得飛躍性進步。通過信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善，交通信息各種數(shù)據(jù)都得到很好的保留，社會各部門都積累了大規(guī)模的移動端實時數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)主要來自四方面：重要的核心數(shù)據(jù)、準確的緝控數(shù)據(jù)、全面的設(shè)施數(shù)據(jù)和互聯(lián)互通的企業(yè)數(shù)據(jù)。大量的數(shù)據(jù)為提升廣州市交警部門的工作效率、疏解交通難題提供了有力的支撐。（二）交通擁堵治理中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的成效大數(shù)據(jù)應(yīng)用于交通擁堵治理帶來了一定的成果，目前實現(xiàn)交通信號燈智慧化控制、交通擁堵點識別、交通仿真及決策、違法行為自動抓拍以及“互聯(lián)網(wǎng)＋公眾服務(wù)”方面取得一定成效。1、交通信號控制智能化關(guān)于智能交通信號燈的升級改造，廣州市公安局建立了“互聯(lián)網(wǎng)+信號燈”控制的研究平臺對只能信號燈進行優(yōu)化升級，是全國第一個將信號燈與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合的城市。2016年該平臺在海珠、天河兩個區(qū)開始試點，2017年推廣到全市1200多個路口。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)收集到的實時數(shù)據(jù)通過研究平臺對信號燈運行情況是否正常進行主動監(jiān)測，徹底改變以往發(fā)現(xiàn)問題路口依賴市民報警和警力巡查的狀況，解決了交通信號控制“運行問題發(fā)現(xiàn)滯后”等問題。自動實時監(jiān)測路口飽和度、相應(yīng)的交通情況及突發(fā)事件對道路的占有率、道路內(nèi)車輛的通行流量、實時擁堵情況及阻塞程度，通過對這些情況的實時的監(jiān)測實現(xiàn)交通信號燈的智能變化；能夠?qū)崟r采集、全面存儲、精準處理其管轄區(qū)域內(nèi)的各種交通信息并及時將分析后的信息數(shù)據(jù)反饋；可以突破距離帶來的局限性，通過人工智能系統(tǒng)遠程實時查看和調(diào)整信號機的配時參數(shù)、運行模式、控制方式等，完成對道路設(shè)施及交通實時預(yù)警的錄入設(shè)置，實現(xiàn)自動化、智能化地控制相關(guān)交通信息，從而更好地實現(xiàn)對交通信號的控制。2、交通擁堵識別自動化基于道路卡口大數(shù)據(jù)和出租車GPS大數(shù)據(jù)來進行路網(wǎng)車速分析，從而精準進行擁堵點判定。例如根據(jù)出租車GPS大數(shù)據(jù)分析，各區(qū)路網(wǎng)在不同時段的平均車速統(tǒng)計如下表所示。同期白云區(qū)平均路網(wǎng)速度低于其他地區(qū)；在晚高峰時段，白云、天河、岳修公路網(wǎng)平均速度低于20公里/小時，低于國際擁堵警戒線，荔灣、越秀晚高峰車速接近擁堵警戒線（見表2-1）。此外，根據(jù)車速數(shù)據(jù)將市中心區(qū)域車速較低的點位識別，并結(jié)合現(xiàn)場踏勘情況進行梳理，從而識別出53個擁堵常發(fā)點位，為后續(xù)治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（見圖2-3）。表2-1各行政區(qū)路網(wǎng)車速情況一覽表行政區(qū)劃路網(wǎng)平均車速（km/h）晚高峰早高峰全天天河區(qū)18.926.029.4越秀區(qū)18.426.629.6荔灣區(qū)20.126.028.0海珠區(qū)22.728.631.9白云區(qū)17.626.224.9花都區(qū)25.829.231.4黃埔區(qū)30.632.535.0番禺區(qū)24.629.732.5南沙區(qū)42.844.245.4增城區(qū)37.341.541.7從化區(qū)37.240.041.1資料來源：廣州市交通運輸局圖2-3市中心擁堵點分布圖資料來源：廣州市交通運輸局3、交通仿真及決策科學(xué)化為解決廣州市區(qū)的交通擠塞問題，當局已采取行動，重組交通秩序，制定一系列措施，并實施良好的管理。在交通模擬和決策系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對城市群的53個主要阻塞點分別制定了具有個體獨特性的管理計劃。下面筆者從中選擇介紹新港路-瑞康路交叉口治理的案例作介紹。該交叉口存在行人、自行車、手推車過街秩序混亂、新港西路公交專用道設(shè)置不合理、市場內(nèi)部擁堵，影響新港路交通的問題（見圖2-4）。圖2-4新港路-瑞康路交叉口現(xiàn)狀問題圖資料來源：廣州市交通運輸局為了讓市民出行更加方便、暢通，對新港路-瑞康路交叉口進行了實地勘查和調(diào)研，提出以下改善措施（見圖2-5）：一是增設(shè)護欄，規(guī)范車輛及行人秩序。路口范圍內(nèi)的人行道邊設(shè)置100米長的行人護欄，減少車輛違章?？可舷驴图把b卸貨，同時規(guī)范行人過街秩序，減少違章過街的情況發(fā)生。二是改善停車環(huán)境，加強執(zhí)法力度。瑞康路目前為雙向6車道，為優(yōu)化交通的同時，保證沿線商家必要的停車需求，將路側(cè)第1條車道設(shè)為臨時停車專用區(qū)域，并規(guī)定除立即上下客車輛及立即裝卸貨車輛外，其他閑置車輛一律不得?？?。一方面，交通警察部門應(yīng)加大管理力度，對違章停車的車輛進行處罰；另一方面，要求各市場管理部門對管理范圍內(nèi)的門前道路進行監(jiān)督管理，減少車輛違章，規(guī)范門前秩序。三是部分道路實施單行交通組織。對片區(qū)內(nèi)的康樂西街、金紡路、紡城北路實施單行交通組織，提高幾條連接通道的通行能力和儲車能力。形成順時針單行循環(huán)，其中康樂西街北往南單行，金紡路東往西單行，紡城北路南往北單行。第四，優(yōu)化公交車道布局，取消十字路口100米標志換位正常行駛路線，允許需要右轉(zhuǎn)的車輛進入隊列，更加適應(yīng)當前的交通狀況。圖2-5交通改善措施圖資料來源：廣州市交通運輸局4、交通違法行為自動抓拍自動化非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)可以最大限度實時監(jiān)控違法行為，如違反禁令和不按規(guī)定等情況，以保證居民的出行效率和道路的通暢。根據(jù)對調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)進行處理和分析后得到的結(jié)果顯示，在236人中有178人認為道路智能監(jiān)控設(shè)備對交通罪行的規(guī)管和糾正有重大影響，占比約為75.4%。在人工智能為載體，大數(shù)據(jù)為支持的智能交通管理背景下，遠程控制系統(tǒng)使得交通參與者自覺遵守交通法律法規(guī)，自覺規(guī)范駕駛習慣，增強其道路交通參與者的責任和意識。通過建立遠程控制系統(tǒng)，違反道路交通法律法規(guī)的數(shù)量大幅度下降，司機們不再隨意“對待”交通。三、廣州市交通擁堵治理中大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的問題分析（一）交通擁堵治理中大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的問題1、數(shù)據(jù)共享與開放水平較低隨著改革開放，具有得天獨厚的優(yōu)勢和經(jīng)濟實力的廣州快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，隨著汽車保有量的不斷增多以及對道路需求的加大，廣州市交通狀況日益千變?nèi)f化，交通擁堵狀況也日益嚴重，所以傳統(tǒng)模式的交通管理很難適應(yīng)日益復(fù)雜的交通狀況。在廣州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，2015年成立了緩堵辦，但是數(shù)據(jù)的共享與開放水平仍屬于較低水平。一方面是政府部門之間對于交通大數(shù)據(jù)沒有做到統(tǒng)籌共享。目前廣州市交通運輸局和廣州公安局交警支隊這兩個主體部門都分別建立了大數(shù)據(jù)中心，利用大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用開展工作?；谛畔踩认嚓P(guān)規(guī)定的陸續(xù)出臺，公安網(wǎng)絡(luò)所處的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有較強的獨立性，其向來都與其它網(wǎng)絡(luò)都是隔離開來的，所以對于公安部門來說，公安部門若要掌握智能交通管理系統(tǒng)所采集到的信息數(shù)據(jù)，定期對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行人工拷貝是其現(xiàn)有使用的方式，其弊端非常明顯，既浪費時間和人力，數(shù)據(jù)又不能進行實時交流。2、數(shù)據(jù)應(yīng)用未普及近年來，基于多年的信息化建設(shè)，廣州交警技術(shù)部門以數(shù)據(jù)思維作為起點，引進先進技術(shù)，致力于建立一個基于GIS地圖的可視化“交通管理輔助決策系統(tǒng)”（圖3-1），嘗試運用技術(shù)幫助找到密集的事故點，并根據(jù)每個點的不同情況制定個性化的預(yù)防措施。圖3-1交通管理輔助決策系統(tǒng)資料來源：廣州市交警支隊通過數(shù)據(jù)進行分析，交通管理輔助決策系統(tǒng)可以非常直觀地將一段時間內(nèi)城市交通事故數(shù)量用不同顏色表示出來，黑色表示交通事故最多的路段，從而可以從宏觀上掌握該城市的道路交通事故情況；對黑色路段的數(shù)據(jù)挖掘分析可以從中觀到微觀逐層進行，以至于可以將事故頻發(fā)的位置定位到一個相對較小的范圍內(nèi)；最后，再進一步對其進行有針對性的篩選分析。因此，先進的技術(shù)手段在很大層面上提升了交通事故預(yù)防和排查的工作成效。然而，即便是有可以借助的系統(tǒng)以及先進的技術(shù)，在管理交通事故和預(yù)防交通事故兩個領(lǐng)域的應(yīng)用仍顯得相對薄弱，現(xiàn)階段的工作理念依然體現(xiàn)出“以人為本”的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，其主要的管理方法是提高見警率管事率、進行全面的搜索排查，但固有的這種模式存在指向性差、精確性差、調(diào)查效率低等問題。此外，其在技術(shù)層面還與銀監(jiān)會保監(jiān)會聯(lián)手推出輕微事故快撤理賠等方式，包括利用移動網(wǎng)絡(luò)進行線上快撤理賠，盡可能降低二次事故發(fā)生率。然而，快撤理賠的總體處理率處于較低水平，特別是線上快撤理賠。與此同時，在對公眾服務(wù)的應(yīng)用中也存在著類似的問題?，F(xiàn)如今，廣州城市以手機應(yīng)用軟件“警民通?出行易”和相關(guān)交通信息板為主，除此以外通過官方微博、官方微信公眾號來輔助發(fā)布信息。不過，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)顯示，出行易的下載量約為30萬次，但平均每天只有3000人次左右的活躍用戶，與廣州目前約250萬輛機動車和400多萬名司機的現(xiàn)實情況相對比，其在目標群體中的占比僅是很小一部分。而交通信息板作為一種強制性的通信手段，基于其覆蓋范圍和數(shù)據(jù)的準確性而不被公眾廣泛接受。然而，根據(jù)最新（2016年10月）的第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)，高德地圖移動應(yīng)用程序（僅包括高德地圖應(yīng)用程序，不包括高德地圖旗下的其他應(yīng)用程序）每天有2982.19萬臺設(shè)備處于活動狀態(tài)，下載量約為數(shù)億臺。以此同時，廣州市交警與高德地圖共享路況信息并進行聯(lián)合發(fā)布后，其點擊率和使用自身渠道發(fā)布的又不是同一級別。因此，受技術(shù)手段、推廣程度和運營模式等方面的限制，政府所擁有的信息傳播發(fā)布渠道在公眾認可或是社會影響方面都難以達到預(yù)期的廣度和高度。3、保障機制與發(fā)展不同步在人才方面，社會的發(fā)展進步有賴于新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，而人是推動新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用關(guān)鍵因素。大數(shù)據(jù)技術(shù)是大數(shù)據(jù)時代興起的新技術(shù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)為企業(yè)和政府都帶來了新的思維角度，充分激發(fā)數(shù)據(jù)對社會發(fā)展的影響和推動。但由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的新，它的發(fā)展仍然依賴于少數(shù)人，不能深入到生活的各個領(lǐng)域中，除了政策和思維方式的影響外，使其止步于此的另一大制約因素就是大數(shù)據(jù)人才的短缺。大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用需要大量的技術(shù)人員儲備，現(xiàn)在我國能夠培養(yǎng)掌握大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的復(fù)合型人才的高校較少。因為公務(wù)員招錄門檻較高，部分掌握大數(shù)據(jù)的專業(yè)人才無法通過應(yīng)試進入公務(wù)員隊伍，同時互聯(lián)網(wǎng)公司和信息化企業(yè)可以為其提供較高薪酬待遇，所以大部分技術(shù)人才流向了企業(yè)，而在政府信息化部門工作的人員，除去承擔行政職務(wù)的便寥寥無幾，尤其是在政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展協(xié)同治理的過程中，一部分政府管理部門的骨干人員反而被企業(yè)高薪挖走，導(dǎo)致政府管理部門的相關(guān)技術(shù)水平提升緩慢。在經(jīng)費方面，開展大數(shù)據(jù)設(shè)施建設(shè)和項目研究所需經(jīng)費巨大，在地方財政預(yù)算有限的情況下，要開展項目研究要首先經(jīng)過本單位的主官同意，同時還要征求工業(yè)和信息委員會和財政局的意見，相關(guān)手續(xù)復(fù)雜且耗時長，在一定程度向也影響了大數(shù)據(jù)資金的投入和發(fā)展的進度。正是因為資金投入有限，廣州交通管理部門在數(shù)據(jù)收集、仿真模型和大數(shù)據(jù)集合等成果轉(zhuǎn)換方面對比其他同等體量的城市顯露出疲態(tài)。根據(jù)廣州市交警支隊的經(jīng)費統(tǒng)計，年均投入到智能交通系統(tǒng)的課題僅為6個左右，經(jīng)費400萬上下，遠不及發(fā)展所需要的投入。特別是大數(shù)據(jù)方面，嚴重缺少長期規(guī)劃和科研項目、基礎(chǔ)實施建設(shè)。4、數(shù)據(jù)安全問題大數(shù)據(jù)已成為世界上一種新的基礎(chǔ)型戰(zhàn)略資源，政府在應(yīng)用大數(shù)據(jù)的過程中，通過收集分析大量公共數(shù)據(jù)來進行科學(xué)決策，提升管理效率以及提供更加準確、個性化的公共服務(wù)。因此，政府使用的大數(shù)據(jù)包括大多數(shù)社會行為參與者所創(chuàng)建的數(shù)據(jù)，如果發(fā)生泄漏，會造成極其惡劣的影響。首先，政府擁有社會上絕大多數(shù)數(shù)據(jù)，其中包含很多的政府部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)，所以潛在的信息安全會影響政府本身的正常運行，甚至導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，并威脅到國家安全。其次，大數(shù)據(jù)包含有關(guān)公民和公司的內(nèi)部敏感信息，如果泄漏，將會給個人和社會帶來嚴重的經(jīng)濟損失。最后，政府需要更加全面準確的掌握公民、非政府組織的需求，以提供更加精準有效的公共服務(wù)，從而不斷提升自身的治理能力和治理水平。舉例來說，2018年美國臉書公司因公司漏洞遭到黑客攻擊，導(dǎo)致用戶敏感信息被黑客獲取，公司估價較年初下跌29.70％。同年，萬豪酒店旗下喜達屋酒店客房預(yù)訂數(shù)據(jù)庫和華住旗下酒店共10億條用戶信息被泄露、甚至在暗網(wǎng)上售賣，這些信息包括8.27億客人的姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式等等。這些數(shù)據(jù)泄漏事件，使當事企業(yè)股價大跌，經(jīng)濟損失巨大，還嚴重侵犯了公免的個人隱私，對其生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。（二）大數(shù)據(jù)應(yīng)用于交通擁堵治理存在問題的成因分析1、政府管理體制不暢通現(xiàn)行政府部門管理框架體制較為單一老化。不同部門的分工較為明顯，各自職能較為專業(yè)且分散。對于同一個公共問題，存在九龍治水的問題，但當遇到問題時，又會有推卸責任的現(xiàn)象。廣州市交通擁堵治理工作牽涉到很多政府行政單位，每一個單位都是彼此獨立分離的，各自有專業(yè)技術(shù)知識和要求，首先就存在單位之間專業(yè)技術(shù)互通不順；此外，各單位之間有不同的社會定位與職責，在對待同一個具體問題時，每個職能部門都有不同的考量，很容易“只顧自掃門前雪”，難以形成合力。2、大數(shù)據(jù)意識技術(shù)薄弱首先是大數(shù)據(jù)意識薄弱，即存在推陳出新的思想滯后。大數(shù)據(jù)作為近些年興起的新技術(shù)，專業(yè)壁壘高，而政府管理部門無論是思想還是行為均受到條條框框的局限，導(dǎo)致接受新興治理方式的行動遲緩。在實際工作中，以信息部門為主的大部分政府工作人員都認同以大數(shù)據(jù)為代表的信息化技術(shù)應(yīng)用對現(xiàn)代社會治理能力提升的作用，但是實際情況是大部分政府工作人員對大數(shù)據(jù)相關(guān)知識、專業(yè)技能的儲備遠遠不夠，對實際應(yīng)用無從下手，對大數(shù)據(jù)具體能應(yīng)用到哪些方向、解決什么問題不夠清晰，落實國家和地方關(guān)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的戰(zhàn)略的具體舉措不夠，無法有效深入挖掘大數(shù)據(jù)的實際應(yīng)用價值。其次是技術(shù)薄弱。大數(shù)據(jù)作為一種數(shù)據(jù)信息，要想發(fā)揮其功效，必須將這些海量信息進行分析處理。只有利用算法提煉出信息中的有效規(guī)律，并將其運用到?jīng)Q策中，才算是真正發(fā)揮了大數(shù)據(jù)的功效。然而目前的大數(shù)據(jù)技術(shù)無論是從收集、分析還是組合上，都存在一定問題。3、對大數(shù)據(jù)重要性認識不夠目前，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，但廣州市政府和各職能部門對大數(shù)據(jù)的認識程度不到位，缺乏長期規(guī)劃，還沒有充分認識到大數(shù)據(jù)在治理交通擁堵中發(fā)揮作用的重要性。很多政府部門已接受大數(shù)據(jù)的來臨并看到其應(yīng)用產(chǎn)生的成效，但對大數(shù)據(jù)的認識還停留在表面，沒有進一步形成大數(shù)據(jù)管理的長遠規(guī)劃，只是被動來接受大數(shù)據(jù)的到來。而政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)關(guān)鍵在于緊跟信息科技進步的腳步，及時提高治理手段、改變管理模式，制定相關(guān)政策鼓勵各個部門重視大數(shù)據(jù)，加大對大數(shù)據(jù)的潛在重要價值的發(fā)掘，從根本上滿足大數(shù)據(jù)發(fā)展所需的一切保障。要想充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)功效，那就需對大數(shù)據(jù)進行充分的挖掘與應(yīng)用，而這需要強大的技術(shù)支撐與人才支持。任何新技術(shù)的發(fā)展都離不開技術(shù)、資金與人才的保障。政府缺乏最基本的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)人員培養(yǎng)，技術(shù)投入、資金投入、人才投入滿足不了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展和突破，直接導(dǎo)致現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)應(yīng)用不足，數(shù)據(jù)挖掘分析能力亟待提升。4、數(shù)據(jù)保護存在漏洞第一點是技術(shù)漏洞。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不是未來才需要擔心的事情，現(xiàn)在已經(jīng)打響。網(wǎng)絡(luò)是一個沒有硝煙的戰(zhàn)場，網(wǎng)絡(luò)中存在的漏洞就是無形的武器，而黑客則變身成為了從中謀取利益的暗黑交易者。一個技術(shù)方面的疏忽，往往會被別有用心之人利用，從而威脅公眾安全。截至目前，政府管理部門依然缺乏專業(yè)信息技術(shù)人員。對于這類人群，政府所提供的薪酬待遇明顯低于各大企業(yè)，無法滿足這些人員的期望，且進入門檻較高，所以更多的人員選擇到各大企業(yè)就業(yè)。而政府管理部門具體從事該類別工作的人員在知識匱乏的同時，還要兼顧很多其他工作，精力有限、很容易疏于管理信息安全。同時，很多政府系統(tǒng)管理、信息安全管理人員等重要崗位工作人員非公職人員，而是具有相應(yīng)管理知識的政府雇員，工作固定性差。此外，很多政府部門的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、信息軟件沒有及時更新維護，發(fā)生安全問題時更多的是向相關(guān)公司購買服務(wù)，缺乏專業(yè)人員管理。其次，目前的信息儲存和信息安全預(yù)防措施存在隱患。智慧交通的基礎(chǔ)體系和設(shè)施設(shè)備還有待加速完善，城市管理的新模型也有待增加。同時，智慧交通的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理體系還處于起步階段，發(fā)揮的作用還要進一步提升?，F(xiàn)有的智慧交通模型中，對于信息安全保障方面的觀念仍然落后，更加注重相關(guān)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對相應(yīng)的安全保障設(shè)施建設(shè)沒有跟上?！按?、智、移、云、物”等信息技術(shù)互相交融在智慧交通的應(yīng)用中，不斷改變著大家的生活，但是其固有的屬性也在潛移默化影響著智慧交通，比如網(wǎng)絡(luò)邊界的模糊化、網(wǎng)絡(luò)風險管理中的“蝴蝶效應(yīng)”等。伴隨城市的智能化，如果不對新興技術(shù)加強信息的安全管理，一旦發(fā)生問題，將會是災(zāi)難性的。所以，大數(shù)據(jù)對政府管理和改善我們的生活是一把“雙刃劍”，在提供便利的同時，隱藏著不小的風險。四、推進廣州市交通擁堵治理中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的對策（一）理順交通治理體制第一，理清、整合政府各相關(guān)部門職能，將原屬于交通運輸局、公安局、城住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)改委等部門的職能進行合并，構(gòu)建“大交通”管理體制。明確各自的權(quán)利與義務(wù)并嚴格執(zhí)行，梳理從規(guī)劃到執(zhí)行的流程，并增加必要的監(jiān)督等業(yè)務(wù)項目，從而使流程合理化。目前，廣州的交通的治理與多個部門相關(guān)。對于交通擁堵問題，也是由緩堵辦下屬的39個部門共同負責，因此造成各部門職能交叉、責任不清，從而大大地影響了辦事效率。此外，由于各部門之間條塊分割，造成對交通大數(shù)據(jù)一定程度上的浪費。各部門重復(fù)收集交通大數(shù)據(jù)、將其視為私有財產(chǎn)，未充分的共享數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)利用率不充分。對于擁堵問題，本著“以人為本、公交優(yōu)先”的發(fā)展理念，構(gòu)建協(xié)同治理模式，從而提高工作效率。第二，開展協(xié)同治理，促進政府管理部門、企事業(yè)單位、市民等主體合作共贏。交通問題不僅與政府相關(guān)，更是與每個人民密切相關(guān)。因此，在交通治理中，以政府為主，企業(yè)、公眾共同參與才能更好的保證決策的科學(xué)性、執(zhí)行的有效性。首先，將市場與企業(yè)納入治理主體范疇，可以提高交通資源的配置效率、完善交通資源供給水平。加強與國內(nèi)地圖導(dǎo)航、交通出行類企業(yè)合作，建立完善供政府和企業(yè)等多方治理主體共同使用的交通數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺，在分享政府部門的非涉密內(nèi)部數(shù)據(jù)信息的同時，吸納相關(guān)企業(yè)憑借其眾多的用戶通過使用地圖、導(dǎo)航、出行所產(chǎn)生的海量交通數(shù)據(jù)，進行綜合分析進行提前的交通梳理，再借助企業(yè)對市民出行進行引導(dǎo)，有效治理交通。其次，將公民納入交通管理主體范疇，不僅僅有助于使決策更科學(xué)合理，還能夠發(fā)揮公眾監(jiān)督職能，進而保障工作效率。通過線上投票、線下聽證會等多種方式征集民意，并隨時接受公眾監(jiān)督。（二）創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的功能真正應(yīng)用于交通擁堵治理，需要建立數(shù)據(jù)收集、分析、應(yīng)用和推廣平臺。一是建設(shè)大數(shù)據(jù)收集管理平臺。順應(yīng)國家發(fā)展大數(shù)據(jù)和信息科技迅猛發(fā)展的浪潮，充分利用云端服務(wù)器，由政府部門牽頭建立大數(shù)據(jù)行業(yè)信息收集體系，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集規(guī)范標準，將交警、交通運輸、城管等相關(guān)政府職能部門和滴滴出行、哈啰出行、高德地圖、百度地圖、騰訊地圖等交通行業(yè)的數(shù)據(jù)庫進行集成，形成交通治理大數(shù)據(jù)收集管理平臺，對廣州市的交通運行進行整體把握，對節(jié)假日、重大活動等狀況進行推理預(yù)演，準確分析在時間和空間上的變化趨勢，從而為政府部門科學(xué)決策提供準確詳實的數(shù)據(jù)。二是建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合分析平臺?；诖髷?shù)據(jù)收集管理平臺和政府其他部門和企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)信息，再建立挖掘研究海量數(shù)據(jù)模型的大數(shù)據(jù)綜合分析平臺。加大對數(shù)據(jù)分析的政府管理人手，或通過政府購買的形式借助相關(guān)企業(yè)來推動對大量信息的聯(lián)系和研判，提高交通管理部門對各種交通突發(fā)狀況的預(yù)見性和處置能力。同時，結(jié)合專業(yè)的第三方企業(yè)，開發(fā)交通仿真系統(tǒng)，提升交通監(jiān)測能力。可以更加直觀的將處置前的實時交通情況，與經(jīng)數(shù)據(jù)的分析并采取相關(guān)治理措施后的交通情況展示出來，以更好的驗證決策的效果，更具實際應(yīng)用價值。三是建設(shè)大數(shù)據(jù)科學(xué)決策平臺。依托大數(shù)據(jù)收集管理和綜合分析平臺，建設(shè)能夠依靠海量數(shù)據(jù)和分析結(jié)果提出科學(xué)治理措施的科學(xué)決策平臺。確保針對管理目標進行定量分析后提出決策建議，改善依靠其他城市和歷年治理經(jīng)驗來決策的現(xiàn)狀，有效提高決策水平和指揮能力。（三）完善保障機制1、人才保障在科技迅速發(fā)展的信息化大數(shù)據(jù)時代，專業(yè)技術(shù)人才是科技研發(fā)和創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)化升級必不可少的支撐力量。大大數(shù)據(jù)研發(fā)、分析及管理方面的人才是廣州市大數(shù)據(jù)治堵的支柱力量。但是就目前情況來說，廣州市目前眾多的高等院校中相關(guān)專業(yè)還不完善，無法集中力量培養(yǎng)相關(guān)人才。因此迫切需要完善高校大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)方案體系，積極培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)科技人才，為大數(shù)據(jù)治堵提供人力保障。第一，加強大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)、科研和應(yīng)用之間的互聯(lián)互通。面對廣州市在大數(shù)據(jù)方面專業(yè)人才且對其的培養(yǎng)還沒有形成體系方案的情況，加強政府部門、高等院校與科研機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)之間的交流及互聯(lián)互通，比如，積極提供政策支持，建立便于各方面交流溝通聯(lián)合的中心園區(qū)，在金融、土地等各個方面為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠；鼓勵各大學(xué)完善大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)方面的人才培養(yǎng)體系及方案，培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)人才；并且保證人才的后續(xù)就業(yè)及發(fā)展，鼓勵更多的人才選擇相關(guān)專業(yè)，由政府、大企業(yè)等單位對專業(yè)人才進行定向錄取，實行“專人專用”，避免人才的流失。建設(shè)良好的大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，加強系統(tǒng)中各要素之間的資源流動、將各要素的資源進行充分整合利用，發(fā)揮出“1+1＞2”的效果，為政府大數(shù)據(jù)治堵助力的同時實現(xiàn)了完善高校教學(xué)體系、拓寬就業(yè)渠道、為企業(yè)提供新的活力，有助于各個部門的互利共贏。第二，支持大數(shù)據(jù)專業(yè)培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。加強大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)、科研和應(yīng)用之間的互聯(lián)互通以外，政府還應(yīng)該積極支持社會中大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展，加強與相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)行業(yè)的交流與合作，積極支持相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)行業(yè)培養(yǎng)大數(shù)據(jù)科研性與實踐性相結(jié)合的創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)人才；其中重點培訓(xùn)培養(yǎng)大數(shù)據(jù)在交通治理層面的人才，根據(jù)大數(shù)據(jù)在交通治理層面的特點、有針對性的培養(yǎng)特色人才，使每個參訓(xùn)人員具備能夠?qū)⒆陨淼睦碚撝R精準運用于自身職業(yè)上的能力，注重培養(yǎng)參訓(xùn)人員職業(yè)技能；并且鼓勵企業(yè)根據(jù)自身特點建設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)的培訓(xùn)，完善企業(yè)結(jié)構(gòu)體系，提升員工的相關(guān)技能和知識儲備，加速促進大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)與企業(yè)的互聯(lián)互通和融合發(fā)展。2、資金保障只有充足的經(jīng)費才能推動新興的科技在現(xiàn)實社會的快速發(fā)展并發(fā)揮作用。將大數(shù)據(jù)作為交通擁堵治理有力“武器”，就要投入相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研究經(jīng)費，來提升基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面和技術(shù)能力水平。首先是加大地方財政的支出，其次是加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，拓寬資金來源，整合部分政府部門現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，確保每年都有經(jīng)費投入的情況下，分階段、多批次的推動大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。同時，加強對建設(shè)資金的監(jiān)督管理，做到建設(shè)前控制預(yù)算、建設(shè)時緊抓進度、建設(shè)完審計評估，將每一筆政府資金用到刀刃上。此外，財政還應(yīng)該提高大數(shù)據(jù)治理交通擁堵等相關(guān)項目課題研究的投入力度，讓管理部門可以通過與高校、研究所等單位針對廣州市目前和未來的交通實際情況，來具體展開研究，開發(fā)一系列與廣州市治理交通擁堵對應(yīng)的應(yīng)用，提高交通管理部門的管理水平能力，保障廣州市交通的健康發(fā)展。五、結(jié)論與展望隨著經(jīng)濟的發(fā)展與人民生活水平的提高，機動車保有量隨之不斷上升。由于道路、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及公眾文明意識的發(fā)展遠遠落后于機動車增長量，導(dǎo)師道路擁堵情況愈演愈烈，影響著城市形象與公眾幸福指數(shù)。面對這一問題，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)與應(yīng)用為解決擁堵難題帶來轉(zhuǎn)機。本文梳理了國內(nèi)外城市利用大數(shù)據(jù)治理交通擁堵的研究文獻，分析廣州市交通擁治理中引入大數(shù)據(jù)的訴求、利用大數(shù)據(jù)治堵現(xiàn)狀與問題分析，并學(xué)習國內(nèi)外先進城市的大數(shù)據(jù)治堵措施，從而幫助廣州市更好地利用大數(shù)據(jù)治堵。具體為理順交通治理體制；加強數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用；完善保障機制；重視數(shù)據(jù)安全，保護個人隱私四方面的措施。以期實現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為依托來多層次、多維度解析廣州市道路交通運行特征規(guī)律，將數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為決策優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，從而全面提高城市規(guī)劃水平、交通管理水平與公眾文明意識來緩解擁堵難題。經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的生活水平也隨之提高，自然對生活質(zhì)量的要求也不斷上升，而對于通暢的交通的需求便是其中重要的一項。本文基于大數(shù)據(jù)技術(shù)來研究廣州的擁堵情況，并取得了一定研究成果。不過這些成果并不能完全滿足人們的需求，還有很長的路要走、有很多不足要完善，具體為以下：第一，本文是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)進行擁堵治理研究，但是由于學(xué)術(shù)水平與學(xué)習方向的限制，對于大數(shù)據(jù)技術(shù)認識不深入。本文主要側(cè)重于用理論層面進行探討，對于如何具體實施沒有深入研究。因此在以后的研究中要深入了解學(xué)習大數(shù)據(jù)技術(shù)的實操，從而能使其更好地幫助治理交通擁堵。第二，本文以大數(shù)據(jù)背景下?lián)矶轮卫砻媾R機遇為主要方向，對于大數(shù)據(jù)技術(shù)可能帶來的風險分析地不深入、不全面。在以后的研究中，應(yīng)當多了解大數(shù)據(jù)技術(shù)在實際應(yīng)用中的困難、可能帶來的風險等，這樣才能做到趨利避害、揚長避短，從而更好地應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理交通擁堵。參考文獻[1]高桃桃,劉建華.大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市交通擁堵治理中的應(yīng)用[J].軟件