安全與韌性 危機管理 指南 編制說明

1《安全與韌性危機管理指南》編制說明一工作簡況1.任務來源2022年，國際標準化組織發(fā)布了由ISO/TC292“安全與韌性”技術委員會組織制定的ISO22361:2022《Securityandresilience—Crisismanagement—Guidelines》國際標準，給出了對危機事件進行管理的指導和建議。采用該項標準，有助于提高我國在危機事件管理中的規(guī)范性、系統(tǒng)性和協(xié)調性。2022年，全國公共安全基礎標準化技術委員會向國家標準化管理委員會提交了該項標準的立準《安全與韌性危機管理指南》立項，國家標準計劃號為20232149-T-469。2.編制目的黨的二十大報告強調，要“提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”。我國現(xiàn)階段各種傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)公共安全風險日益增多，各類突發(fā)公共安全事件多發(fā)頻發(fā)，并且相互滲透，疊加耦合，危害性顯著增強，公共安全形勢依然嚴峻。相對于一般的突發(fā)事件，危機具有持續(xù)時間更長、后果更加嚴重、影響更加廣泛，可能對經(jīng)濟社會造成更加強烈沖擊的特點。對危機的管理，要求對公共安全事件的鏈發(fā)性、危害性、社會性具有更為深刻的認識，需要各相關部門和社2會力量，在統(tǒng)籌管理和統(tǒng)一指揮下，開展有效的協(xié)同處置。在我國建立健全建立全災種、大安全、大應急框架，完善公共安全體系的背景下，研究制定公共安全危機管理標準，具有充分的必要性和重要性。3.標準編制過程（1）標準起草。2022年7月-12月，由國網(wǎng)四川省電力公司電力科學研究院、中國標準化研究院、新疆標準化研究院等單位成立標準起草組，開展國際標準ISO22361:2022《Securityandresilience—Crisismanagement—2022標準，并由全國公共安全基礎標準化技術委員會（SAC/TC351）提交國家標準委立項。國家標準制修訂計劃，國家標準計劃號為20232149-T-469。（3）修改草案，形成征求意見稿，征求意見。2024年9月，起草組多次研討并對標準草案稿進行完善，形成征求意見稿，提交SAC/TC351開展征求意見。4.標準編制原則標準編制過程中主要遵循以下原則：一是標準的編制符合GB/T1.1的規(guī)定。二是堅持相關標準唯一性原則。涉及到國家、行業(yè)已有相關標準的一律遵循并引用。未涉及部分則根據(jù)實際情況，在符合國家標準一致性的基礎上進行編制。3二國內外研究現(xiàn)狀定性的瞬間”為基礎，理解“危機”。查爾斯?赫爾曼從政治羅森塔爾把危機看作一個過程，嚴重影響到社會價值，需要決策者迅速做出判斷以便扭轉局面。克蘭特利認為危機的類型有兩種，即分歧型和一致性危機。羅伯特?希斯提出“對危機的界定，應該把握三個關鍵點，即無法迅速應對；信息不清或無效；對物體和個體產(chǎn)生威脅。”托馬斯?塞繆爾?庫恩的探究更多的從范式理論角度展開，他認為危機即新舊范式的過渡，是立足科學革命打破常規(guī)科學的階段。國內學者張成福、薛瀾等人在借鑒西方學者對危機定義的基礎上也給破常規(guī)的惡性狀態(tài)”。余瀟楓認為危機是不安全狀態(tài)的急難狀態(tài)。書中針對危機管理提出了著名的危機管理4R模型，作為一般性完整、系統(tǒng)的危機管理框架。4R模型將危機管理工作的內容分為縮減（Reduction）、預備（Readiness）、反應（Response）和恢復（Recovery）四個階段，“減少危機情景的攻擊力和影響力，使組織做好處理危急情況的準備，盡力應對已發(fā)生的危機以及從中恢復”。縮減（Reduction）是危機管理的關鍵階段。對于有效的危機管理而言，危機縮減4管理需要提前識別致災因子加以預防并進行危機減緩，大幅降低危機帶來的風險，整合資源提高管理效率，降低危機可能帶來的破壞與負面影響。預備（Readiness）是危機管理的預警階段。政府需要與相關專家組成預警團隊，制定危機管理的相應預案，定期組織相關的訓練與演習活動，提升政府工作人員應對危機的能力，使得面對危機時能夠從容以對。同時，通過靜態(tài)預警和動態(tài)預警幫助政府和相關責任人對潛在危機進行快速的識別并做出及時的反應。響應（Response）是危機管理的應對階段。在此階段中，政府需要制定準確有效的策略來應對危機。首先，需要盡可能多地獲取時間進行危機應對，同時要全面有效地整合信息，了解危機的具體狀況并進行危機影響分析；其次，要保證信息的正確傳播，減少謠言的滋生與擴散，通過媒體協(xié)調以及形象管理提升危機管理技能；最后，要通過合理的能力評估，有效配置資源盡可能降低損失，消除危機。此階段是極考驗政府應急管理能力的一個階段?；謴停≧ecovery）是危機管理的善后環(huán)節(jié)。在危機被控制后，挽回損失就上升為政府進行危機管理工作的主要工作，需要制定正確的計劃和策略挽回危機中造成的各種損失，同時也不能忽視在危機過程中廣大群眾的心理健康與心理恢復，并且要通過審計對此次危機管理進行經(jīng)驗總結與反思，推動社會恢復平穩(wěn)正常運行。三標準內容和分析1.標準的主要內容和框架5《Securityandresilience—Crisismanagement—Guidelines》（英文版本標準主要分為范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、危機管理——內容、核心概念和原則、建立危機管理能力、危機領導、戰(zhàn)略性的危機決策、危機溝通，以及培訓、驗證和從危機中學習等9章。2.重點內容分析本文件針對突發(fā)事件危機管理，界定了危機管理的術語和定義，界定了危機管理的內容、核心概念和原則，規(guī)范了建立危機管理能力、危機領導、戰(zhàn)略性的危機決策、危機溝通，以及培訓、驗證和從危機中學習。本文件適用于任何組織中承擔危機管理能力戰(zhàn)略責任的最高管理層。本文件也可供在最高管理層指導下人員使（2）規(guī)范性引用文件本文件引用了ISO22300安全與韌性術語（Securityandresilience－Vocabula本文件界定了能力、危機、危機管理等14項術語。（4）危機管理——內容、核心概念和原則給出了危機的屬性，界定了危機的特征，明確了危機的潛在原因，提出了對響應和恢復準備的建議，給出了危機管理的八項原則。6（5）建立危機管理能力能力等四方面。給出了危機管理過程的建議，包括預測、評估、預防和減緩、準備、響應、恢復、持續(xù)改進等七部分。從核心領導技能和屬性，以及福祉和可持續(xù)的危機響應等兩方面，給出危機領導建議。從決策的挑戰(zhàn)性、困境、延遲決策和決策規(guī)避、決策問題、有效的危機決策等四方面，給出戰(zhàn)略性的危機決策建議。從預先準備、關系和聲譽管理、關鍵角度、危機溝通策略、危機溝通的關鍵原則和活動、信息一致性、有效溝通的障礙、社會媒體的機遇和威脅等八方面，給出危機溝通建議。（9）培訓、驗證和從危機中學習給出培訓、驗證和從危機中學習的相關建議。四國內外相關標準研究及制修訂情況ISO于2022年發(fā)布了ISO22361:2022《安全與韌性危management—Guidelines）》標準，是有關突發(fā)事件危機管理的第一項國際標準。該文件針對突發(fā)事件危機管理，界定7了危機管理的術語和定義，界定了危機管理的內容、核心概念和原則，規(guī)范了建立危機管理能力、危機領導、戰(zhàn)略性的危機決策、危機溝通，以及培訓、驗證和從危機中學習。我國安全生產(chǎn)監(jiān)管領域，及部分地方政府開展了對巨災或重特大突發(fā)事件情景、應急能力等的研究和實踐。在標準方面，尚無針對突發(fā)事件危機管理的國家、行業(yè)和地方標準。五與有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系本系列標準與有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準無抵觸，是對國家相關法規(guī)的有效補充。六重大分歧