北京申論模擬180

北京申論模擬180申論(扶貧)

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、給定資料

1．2013年元旦前夕，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到地處太行山深處的特困村——阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村、顧家臺(tái)村看“真貧”，了解中國(guó)最貧困地方和群眾的真實(shí)情況，思考經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，和干部群眾共商全面建成小康社會(huì)大計(jì)。在阜平顧家臺(tái)村的座談會(huì)上，習(xí)近平說(shuō)：“我非常不滿意，甚至憤怒的是扶貧款項(xiàng)被截留和挪作他用?！?/p>

阜平之行，習(xí)近平同志提出了“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”的重要論斷。他鼓勵(lì)干部群眾“只要有信心，黃土變成金”，大家一起來(lái)努力，讓鄉(xiāng)親們都能快點(diǎn)脫貧致富奔小康。他還提出了扶貧開(kāi)發(fā)工作的四項(xiàng)原則：因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)。

2013年12月18日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！兑庖?jiàn)》提出，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法。各省(自治區(qū)、直轄市)在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

經(jīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年起，中國(guó)將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱10月14日在北京舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示，這是中國(guó)繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)的一個(gè)重要舉措，也是廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要制度安排。

自1978年至2010年，按照中國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)減少了2.5億貧困人口，參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)減少了6.6億貧困人口。但貧困狀況依然嚴(yán)峻，按照中國(guó)政府標(biāo)準(zhǔn)，到2013年年底還有8249萬(wàn)貧困人口，按世界銀行每天生活費(fèi)1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口大約還有2億多。全社會(huì)廣泛參與扶貧的平臺(tái)尚未建立，社會(huì)扶貧參與度不夠。

1992年12月22日，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了將10月17日設(shè)為國(guó)際消除貧困日的決議，旨在促進(jìn)全世界尤其是發(fā)展中國(guó)家的減貧意識(shí)。鄭文凱表示，我國(guó)設(shè)立“扶貧日”是響應(yīng)聯(lián)合國(guó)決議的具體行動(dòng)，主要目的是引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注貧困問(wèn)題，關(guān)愛(ài)貧困人口，關(guān)心扶貧工作，核心內(nèi)容是學(xué)習(xí)身邊榜樣，宣傳凡人善舉，動(dòng)員廣泛參與，培育良好風(fēng)尚。

目前，中國(guó)社會(huì)扶貧主要有定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、軍隊(duì)參與扶貧三大特色。未來(lái)，將廣泛動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與扶貧。

鄭文凱在發(fā)布會(huì)上表示，2014年也是創(chuàng)新完善社會(huì)扶貧機(jī)制的重要一年，以設(shè)立“扶貧日”為標(biāo)志，推進(jìn)多種形式完善扶貧。在精準(zhǔn)扶貧方面，2014年要完成貧困識(shí)別和貧困村、貧困戶建檔立卡工作，建立駐村工作制度，在全國(guó)建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，做到精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶和管理。還將通過(guò)改進(jìn)金融服務(wù)、運(yùn)用現(xiàn)代化營(yíng)銷手段來(lái)幫助貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更多“造血式”扶貧。

2．“從今晚8點(diǎn)到明晚8點(diǎn)，絕食24小時(shí)，體驗(yàn)一下饑饉人群每日的處境，也順便感受一下?tīng)I(yíng)養(yǎng)過(guò)剩人群節(jié)食減肥的感覺(jué)。”10月16日20時(shí)52分，微博網(wǎng)友“王喜平營(yíng)養(yǎng)師”寫(xiě)下了這樣一句話。與此同時(shí)，越來(lái)越多的網(wǎng)友將頭像改為了戴著“饑餓24一天不吃飯”紅色口罩的卡通形象。

這是中國(guó)扶貧基金會(huì)發(fā)起的“饑餓24小時(shí)全民公益活動(dòng)”(下稱“饑餓24”)，倡導(dǎo)16歲一60歲有條件的人于10月16日20時(shí)至10月17日20時(shí)切身體驗(yàn)饑餓，以此表達(dá)對(duì)中國(guó)乃至全世界饑餓人群和貧困弱勢(shì)人群的關(guān)注?！梆囸I24”的具體活動(dòng)要求為：參與者24小時(shí)內(nèi)切身體驗(yàn)饑餓，可分享自己的體驗(yàn)計(jì)劃、心得體會(huì)，并邀請(qǐng)3位好友參加體驗(yàn)，若好友不能完成，也可以為“饑餓24”做一件力所能及的事，比如把自己的微博、微信或QQ頭像在活動(dòng)期間更改為“饑餓24”活動(dòng)圖標(biāo)，或捐出相當(dāng)于一天餐費(fèi)的善款支持“愛(ài)加餐”項(xiàng)目，以改善貧困地區(qū)兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況。

中國(guó)扶貧基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳洪濤稱：“這是一項(xiàng)倡導(dǎo)活動(dòng)，我們的目的是希望更多人關(guān)注貧困?！?/p>

“已經(jīng)脫貧致富或身處繁華都市的人們更加關(guān)注生活的質(zhì)量，甚至早已營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩，開(kāi)始向往簡(jiǎn)單的生活和回歸鄉(xiāng)村，但對(duì)于貧困人群來(lái)說(shuō)，一天的辛勞與汗水換來(lái)的收入，仍然只能養(yǎng)家糊口，抵御自然災(zāi)害的能力極弱?！敝袊?guó)扶貧基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

26歲的小陳是廣東公益恤孤助學(xué)促進(jìn)會(huì)的志愿者，他一直無(wú)法忘記，2014年6月中旬到河源連平縣進(jìn)行扶貧家訪核查時(shí)，一個(gè)6歲的小女孩對(duì)他說(shuō)，每天最開(kāi)心的事就是吃米飯。當(dāng)時(shí)他的內(nèi)心極度震撼，“或許我永遠(yuǎn)也無(wú)法體驗(yàn)到她那種感受，但回來(lái)之后我會(huì)把碗里的每一粒飯都吃干凈”。

3．B村毗鄰黃水國(guó)家森林公園，交通方便，距離最近的高速公路出口只有2公里遠(yuǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件得天獨(dú)厚。省里為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶致富，扶貧部門(mén)專門(mén)給發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶配套1.5萬(wàn)元至3萬(wàn)元不等的補(bǔ)貼資金。不過(guò)村里許多貧困農(nóng)民向記者反映，雖然有政府補(bǔ)助，但真正能吃上“旅游飯”的，還是家底厚實(shí)的農(nóng)戶。

一些村民給記者算了筆賬，建鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，政府至多能補(bǔ)貼兩三萬(wàn)元，但這還差得遠(yuǎn)，包括接待住宿能力提升、室內(nèi)裝修、周邊環(huán)境打造、院壩硬化等，農(nóng)民至少還要自籌10多萬(wàn)元，投入不少?！澳芨愕闷疣l(xiāng)村旅游的，都是有一定家底的，窮人哪干得起這買(mǎi)賣(mài)?”“村里的扶貧補(bǔ)貼其實(shí)都補(bǔ)給了相對(duì)富裕的人，越貧困越享受不起政府補(bǔ)助，還是沒(méi)有扶起來(lái)?！?/p>

在Y縣，一位姓盤(pán)的村民告訴記者，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)發(fā)展柑橘種植扶貧，但國(guó)家的低息貸款、免費(fèi)苗木基本都被一些在廣東打工多年、具有不錯(cuò)經(jīng)濟(jì)條件的人享受了，因?yàn)閷?duì)銀行來(lái)說(shuō)，他們更具有還款能力，對(duì)扶貧部門(mén)來(lái)說(shuō)，他們能讓扶貧工作早出成果。扶貧領(lǐng)域的專家指出，很多地方政府和相關(guān)部門(mén)在投入扶貧資金后，都想盡快見(jiàn)到“扶貧效果”，他們認(rèn)為幫扶貧困農(nóng)戶效率不高，而扶持部分種植養(yǎng)殖大戶或龍頭企業(yè)則可以明顯壯大當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，“扶貧效果”明顯，更容易出成績(jī)，更容易獲得上級(jí)重視?！霸旄辉斓湫捅冉訚?jì)窮人更容易出名。”一位村民說(shuō)。

然而，對(duì)于“扶強(qiáng)難扶弱”的現(xiàn)象，不少基層干部其實(shí)有自己的看法。G省一位黨委書(shū)記李某甚至直言：“扶貧不如扶富。”

“扶富是扶持貧困村中有思想、有致富能力的農(nóng)戶?！崩钅痴f(shuō)，通過(guò)他們的輻射作用，帶動(dòng)村民脫貧致富，這樣效果會(huì)比較好。

L鄉(xiāng)是一個(gè)移民鄉(xiāng)，1390戶人家?guī)缀醵际沁w移而來(lái)，是當(dāng)?shù)乇容^貧窮的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民人均純收入只有2000元出頭。楊某是該鄉(xiāng)最早發(fā)展日光溫室的農(nóng)戶。在政府的支持下，他目前已建起3個(gè)大棚。楊某說(shuō)，3個(gè)大棚年收入5萬(wàn)元沒(méi)問(wèn)題。據(jù)了解，在楊某等人的帶動(dòng)下，L鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，如今建成的日光溫室已經(jīng)達(dá)到了40座，拱棚面積超過(guò)50畝。李某認(rèn)為，扶貧應(yīng)該扶產(chǎn)業(yè)，但并不是所有困難群眾都適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一定要有能人來(lái)做，樹(shù)立樣板，所以要首先扶持像楊某這樣的人，通過(guò)他們的示范作用，言傳身教，刺激和帶動(dòng)身邊的群眾。

Z市扶貧辦副主任校某從扶貧資金使用效益的角度出發(fā)，也有同樣的看法。校某是一位從事扶貧工作20余年的“老扶貧”，他告訴記者，現(xiàn)在Z市每年的扶貧資金為800萬(wàn)元至1000萬(wàn)元，而全市農(nóng)民年收入低于2300元的貧困人口有27.8萬(wàn)。

“這么多貧困人口，這些資金確實(shí)辦不了多少事。”校某說(shuō)，這就不能“撒胡椒面”，要重點(diǎn)扶持那些有帶動(dòng)作用的能人和企業(yè)。

一位民族自治州下設(shè)縣的扶貧辦主任也認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)受制于小農(nóng)思想，不少農(nóng)民安分守己，闖勁不足，如果單純依靠“撒胡椒面”的方式扶貧，看似公平，其實(shí)是不負(fù)責(zé)任。

在該自治州以前的扶貧工作中，基層為了讓老百姓沒(méi)有意見(jiàn)，干脆把扶貧資金平均分掉，農(nóng)民拿到錢(qián)后，基本上用來(lái)補(bǔ)貼家用，甚至大吃大喝，很快就用掉了，對(duì)發(fā)家致富所起的作用不大。

4．W縣官員給記者提供的信貸扶貧資金項(xiàng)目立項(xiàng)審批表顯示，該縣實(shí)施的10多個(gè)項(xiàng)目，貸款對(duì)象都是農(nóng)業(yè)企業(yè)，扶持項(xiàng)目主要為生豬屠宰深加工、食用菌規(guī)模生產(chǎn)、蔬菜加工、種植基地建設(shè)等，和貧困戶沒(méi)有直接聯(lián)系。當(dāng)?shù)毓賳T告訴記者，雖然在一些貼息貸款項(xiàng)目中，政府也要求帶動(dòng)一定數(shù)量的貧困農(nóng)戶，要求部分種植養(yǎng)殖基地雇用貧困農(nóng)戶務(wù)工，但這些企業(yè)項(xiàng)目是否真正帶動(dòng)以及帶動(dòng)了多少貧困農(nóng)戶，實(shí)際難以準(zhǔn)確掌握。

“一些利用扶貧貼息貸款發(fā)展起來(lái)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)戶的聯(lián)系并不緊密，缺乏帶動(dòng)千家萬(wàn)戶脫貧的機(jī)制保障?！币晃换鶎痈刹恐毖?。

H省發(fā)改委一位從事扶貧相關(guān)工作的官員向記者抱怨，現(xiàn)在國(guó)家扶貧政策好，對(duì)基層扶持力度很大，但一些地方準(zhǔn)備的項(xiàng)目很不實(shí)在。各地都想多上項(xiàng)目，而對(duì)于項(xiàng)目究竟能對(duì)扶貧發(fā)揮多大作用卻說(shuō)不清楚。

該省一位鄉(xiāng)黨委書(shū)記向某說(shuō)：“一些行業(yè)部門(mén)在貧困地區(qū)開(kāi)展的扶貧項(xiàng)目只愿做‘錦上添花’的事，不愿做‘雪中送炭’的事。貧困地區(qū)老百姓最需要的是能解燃眉之急的項(xiàng)目，而行業(yè)扶貧往往做不到，或者不去做?！?/p>

據(jù)記者觀察，由于對(duì)短期政績(jī)的追求，一些貧困地區(qū)的扶貧資金在投向上表現(xiàn)出明顯的特征：傾向于投入規(guī)模大的項(xiàng)目，而不是可以由貧困農(nóng)民實(shí)施的小型項(xiàng)目；傾向于投入資金技術(shù)密集型的項(xiàng)目，而不是可以由素質(zhì)不高的貧困農(nóng)民勝任的項(xiàng)目。專家直言，這種傾向?qū)嶋H是扶貧政策目標(biāo)的一種偏離，它忽視甚至漏掉了亟待幫扶的貧困戶，這樣即使利用扶貧資金創(chuàng)造出了就業(yè)機(jī)會(huì)，貧困農(nóng)戶也很可能無(wú)法從中獲益。

不過(guò)，基層干部們也有苦衷。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)坦言，上級(jí)每年都要考核扶貧工作，完不成要扣分。貧困程度深的農(nóng)戶，往往居住偏遠(yuǎn)，交通不便，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件薄弱，即便花了錢(qián)也很難迅速脫貧，而扶貧資金投入后若不能很快產(chǎn)生效果，會(huì)影響考核。

記者采訪了解到，一些區(qū)縣在扶貧項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分扶貧貼息貸款并沒(méi)有真正被用到對(duì)口項(xiàng)目上，而是被業(yè)主挪用放貸或投資房地產(chǎn)，根本沒(méi)有帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。甚至出現(xiàn)了一些基層干部以不真實(shí)的項(xiàng)目申請(qǐng)扶貧資金的情況，比如將早已荒廢的果園列為扶貧項(xiàng)目，以此向上索要扶貧資金，而下?lián)艿姆鲐毧顓s進(jìn)了干部個(gè)人的腰包。

5．“為解決扶貧政策精準(zhǔn)度不高、‘扶強(qiáng)難扶弱’的問(wèn)題，C市探索‘到人到戶’的扶貧舉措，針對(duì)具體致貧原因，提出‘一對(duì)一’解決方案。”C市扶貧辦主任劉某說(shuō)，精準(zhǔn)化扶貧的重點(diǎn)，就是要解決好“誰(shuí)是貧困人口”“致貧原因何在”“如何針對(duì)致貧原因進(jìn)行幫扶”“幫扶效果如何”等問(wèn)題。

為使“到人到戶”扶貧政策真正落地，C市依托“建檔立卡”，將貧困戶姓名、家庭情況、致貧原因等信息記錄在案。目前C市已確定高山生態(tài)扶貧搬遷、貧困戶創(chuàng)辦微型企業(yè)補(bǔ)貼、扶貧小額信貸等政策，使政府扶貧政策、資金能落實(shí)到貧困戶身上。同時(shí)，對(duì)扶貧舉措及實(shí)施效果及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，使已穩(wěn)定脫貧的貧困戶及時(shí)退出，應(yīng)扶持的貧困對(duì)象被及時(shí)納入。記者了解到，目前C市實(shí)施的“到人到戶”政策有10項(xiàng)，主要包括產(chǎn)業(yè)扶持資金通過(guò)現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶；對(duì)就讀中高職學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用通過(guò)“一卡通”直補(bǔ)到受助貧困家庭；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金直補(bǔ)到人；高山生態(tài)扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金直接向貧困對(duì)象發(fā)放等。

以正在實(shí)施的高山生態(tài)扶貧搬遷為例，C市圍繞“搬窮”和“幫窮”的目標(biāo)，實(shí)施差異化補(bǔ)助政策：部分區(qū)縣在落實(shí)市級(jí)每人8000元補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再給予貧困群眾1000元至2000元傾斜補(bǔ)助；國(guó)土部門(mén)減免搬遷戶的建房土地使用費(fèi)；扶貧部門(mén)對(duì)貧困搬遷戶建房和發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予5%的小額貸款貼息。通過(guò)差異化政策“打捆”，減輕搬遷資金壓力，扭轉(zhuǎn)貧困戶“搬不起、參與難”的問(wèn)題。

在C市某區(qū)某村高山搬遷安置點(diǎn)，記者看到搬遷戶家門(mén)前都種著鮮花、柳樹(shù)，庭院干凈整潔，衛(wèi)生室、文化室、休閑廣場(chǎng)等公共設(shè)施一應(yīng)俱全?！耙郧耙患胰俗≡诟呱缴希孔邮峭僚鞯?，一下雨就漏；孩子上學(xué)，單趟就要兩三個(gè)小時(shí)。”搬遷戶劉某說(shuō)，搬遷時(shí)政府補(bǔ)助了3萬(wàn)多元，加上宅基地復(fù)墾補(bǔ)償，一家人只花了4萬(wàn)多元就搬進(jìn)了120平方米寬敞明亮的新房，生活條件大為改善。

與此同時(shí)，為解決扶貧資金“壘大戶”問(wèn)題，C市還在一些區(qū)縣探索將產(chǎn)業(yè)扶貧資金“折股量化，配股到戶”，使貧困農(nóng)戶能參股加入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為股東，分享扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。該市Q村在專項(xiàng)扶貧資金扶持下，發(fā)展起了獼猴桃專業(yè)合作社，對(duì)建卡貧困戶，扶貧開(kāi)發(fā)資金以2000元/股的標(biāo)準(zhǔn)“配股到戶”，貧困戶成了合作社股東?！耙郧按謇锇l(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，不少貧困戶因?yàn)槿卞X(qián)，只能站在一旁干著急，扶貧項(xiàng)目很難幫到真正的貧困戶?！盦村支部書(shū)記熊某說(shuō)，扶貧資金“配股到戶”后，貧困戶也能參與到扶貧項(xiàng)目中來(lái)，帶動(dòng)效應(yīng)非常明顯。去年村里獼猴桃產(chǎn)量7.5萬(wàn)公斤，總收入約有300萬(wàn)元。僅此一項(xiàng)，平均每個(gè)貧困戶就能按股分紅4000多元。

記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，相較于傳統(tǒng)的整村扶貧和區(qū)域性扶貧開(kāi)發(fā)，“到人到戶”精準(zhǔn)化扶貧尚處于起步階段?；鶎臃从?，要進(jìn)一步完善相關(guān)扶貧政策，還有兩個(gè)難題有待破解：

首先，隨著“到人到戶”扶貧政策含金量提高，貧困群眾“爭(zhēng)貧困”的現(xiàn)象開(kāi)始凸顯出來(lái)。雖然國(guó)家明確規(guī)定了貧困線，但農(nóng)民人口數(shù)量多，且收入來(lái)源復(fù)雜，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)難度較大。但收入又是衡量農(nóng)民是否貧困的關(guān)鍵指標(biāo)，基層對(duì)農(nóng)民收入一般采取估算的辦法，導(dǎo)致貧困戶難以精確劃分。在農(nóng)村基層，一些扶貧政策“不到戶沒(méi)矛盾，一到戶矛盾就來(lái)了”，大家爭(zhēng)得面紅耳赤?；鶎痈刹空J(rèn)為，過(guò)程透明、嚴(yán)格監(jiān)督的貧困戶“建檔立卡”工作可以減少基層矛盾，但要進(jìn)一步解決“爭(zhēng)貧困”的問(wèn)題，還需進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)，更加科學(xué)地評(píng)估農(nóng)民收入水平和家庭狀況，使到戶扶貧政策程序更嚴(yán)密，并建立監(jiān)督投訴機(jī)制，明確專人進(jìn)行投訴受理。

其次，“到人到戶”要真正落地須堅(jiān)持一個(gè)原則：農(nóng)戶致貧原因多樣化，扶貧政策也應(yīng)多樣化、有針對(duì)性，政府部門(mén)之間還應(yīng)加強(qiáng)政策銜接和協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在C市貧困人口中，約有30%為“因病致貧”，民政、醫(yī)保等部門(mén)現(xiàn)有的大病救助政策，主要對(duì)象為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶等特困群體。針對(duì)貧困戶，尚未出臺(tái)有針對(duì)性的大病救助政策。C市扶貧辦資金計(jì)劃處處長(zhǎng)周某說(shuō)，根據(jù)精準(zhǔn)化扶貧要求，相關(guān)救助政策應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大扶持范圍，解決貧困群眾具體難題。

在不少基層干部看來(lái)，隨著國(guó)家扶貧進(jìn)入新階段，面對(duì)復(fù)雜多樣的致貧原因，精準(zhǔn)化扶貧“絕不僅是扶貧辦主任的事情，而是縣長(zhǎng)、省長(zhǎng)的事情”，政府主導(dǎo)、部門(mén)合力的工作機(jī)制亟待建立，那樣才能真正形成綜合施策的扶貧大格局。

6．Y縣是某市貧困人口最多的縣之一。在完善群眾工作方法中，縣委提出，先從占全縣農(nóng)業(yè)人口17.4%的貧困群眾這一群體上進(jìn)行突破。用什么具體的方式來(lái)進(jìn)行突破?7月上旬，縣委經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，決定以組建扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)的方式，讓縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部進(jìn)入貧困戶家中，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，做好群眾工作。7月中旬，全縣278支進(jìn)村入戶的扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)組建完成，并迅速開(kāi)進(jìn)村里。工作隊(duì)由包括縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)在內(nèi)的縣鄉(xiāng)和縣級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，每支工作隊(duì)配備一名科技特派員，隊(duì)員從縣直部門(mén)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選派。全縣共選派了2013名扶貧工作隊(duì)隊(duì)員，進(jìn)村入戶，承擔(dān)起以精準(zhǔn)扶貧為主的群眾工作。

7月下旬，黑水鎮(zhèn)平地壩村扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、縣委書(shū)記路某，帶著隊(duì)員們來(lái)到村里，分頭一戶一戶走訪，對(duì)農(nóng)民2013年的實(shí)際純收入進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查結(jié)束后，按照2013年農(nóng)民人均純收入低于2736元的標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)地識(shí)別出全村共有貧困戶124戶。對(duì)這些識(shí)別出的貧困戶，在村里進(jìn)行張榜公示，群眾無(wú)異議后，進(jìn)行建檔。然后，工作隊(duì)員又分別與這些貧困戶進(jìn)行對(duì)接，做到每一戶貧困戶都有隊(duì)員做具體的幫扶工作。隨后，又對(duì)每一個(gè)確立的貧困戶進(jìn)行深入的調(diào)查，尋找貧困的原因。通過(guò)調(diào)查分析，全村124戶貧困戶中，有63戶因病致貧，19戶因?yàn)榻桢X(qián)送子女上學(xué)致貧，其余的都是因?yàn)槟昀象w弱，缺乏資金發(fā)展生產(chǎn)而致貧。就這樣，278支扶貧工作隊(duì)進(jìn)村，在精準(zhǔn)識(shí)別出貧困戶后，又為每一戶貧困戶“量身定做”，制定出具體的扶貧措施。

涂市鄉(xiāng)大林村貧困戶冉某，患過(guò)腦溢血，雖然有些半身不遂，但還能在山上走。工作隊(duì)根據(jù)他家的實(shí)際情況，又結(jié)合山上豐富的牧草資源，為他家制定了飼養(yǎng)山羊脫貧的措施，冉某本人也有信心養(yǎng)殖山羊。于是，工作隊(duì)幫助他家籌集資金，購(gòu)買(mǎi)羊羔。工作隊(duì)中的科技特派員從技術(shù)上給予指導(dǎo)。如今，冉某已飼養(yǎng)起了70多只山羊?！盀槊恳粦糌毨簟可矶ㄗ觥姆鲐毚胧姑恳粋€(gè)貧困戶都能有所作為?！盰縣扶貧辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，這樣的“精準(zhǔn)扶貧”，肯定能夠加快貧困戶的脫貧。

三、作答要求第1題、

“給定資料3”揭示了部分地區(qū)“扶強(qiáng)難扶弱”的現(xiàn)象，請(qǐng)分析產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因。

要求：全面、準(zhǔn)確。不超過(guò)250字。

[答案提示]

“扶強(qiáng)難扶弱”是指扶貧資金用來(lái)扶助貧困地區(qū)中相對(duì)富裕的人群，而真正的貧困戶沒(méi)有因扶貧資金而受益。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是多方面的：

1．一些扶貧項(xiàng)目需要具備一定資金積累和還款能力，而貧困戶本身資金匱乏，無(wú)法參與到扶貧項(xiàng)目中；

2．一些領(lǐng)導(dǎo)干部受政績(jī)考核方式的影響，更愿意把扶貧資金投入更能出成績(jī)的種植養(yǎng)殖大戶或龍頭企業(yè)；

3．一些貧困戶自身觀念狹隘，沒(méi)有將扶貧資金用于發(fā)家致富而是坐吃山空；

4．扶貧資金有限，一些領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A向于重點(diǎn)扶持那些有帶動(dòng)作用的能人和企業(yè)。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第2題、

“給定資料2”介紹了中國(guó)扶貧基金會(huì)發(fā)起的“饑餓24小時(shí)全民公益活動(dòng)”。W省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，擬以“扶貧濟(jì)困、踐行友善”為主題，在全省重點(diǎn)開(kāi)展“扶貧日”活動(dòng)。假定你是負(fù)責(zé)該活動(dòng)的工作人員，請(qǐng)擬寫(xiě)一份活動(dòng)方案。

要求：(1)內(nèi)容具體，符合實(shí)際；

(2)目的明確，條理清晰；

(3)不超過(guò)500字。

[答案提示]

關(guān)于開(kāi)展“扶貧日”活動(dòng)的方案

我國(guó)扶貧工作已開(kāi)展了多年，累計(jì)減少了2.5億貧困人口，這對(duì)于加快我國(guó)全面建成小康社會(huì)步伐具有重大意義。然而，由于人口多、底子薄，我國(guó)貧困狀況依然嚴(yán)峻。在今年10月17日全國(guó)首個(gè)“扶貧日”到來(lái)之際，W省將以“扶貧濟(jì)困、踐行友善”為主題，在全省重點(diǎn)開(kāi)展“扶貧日”活動(dòng)，活動(dòng)方案如下：

一、召開(kāi)全省扶貧社會(huì)動(dòng)員電視電話會(huì)議，對(duì)全省“扶貧日”活動(dòng)進(jìn)行安排部署，發(fā)布號(hào)召全省社會(huì)各界積極參與扶貧開(kāi)發(fā)的倡議書(shū)、公募資金管理使用承諾書(shū)。

二、開(kāi)展“邀您一起來(lái)扶貧”的公募活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界開(kāi)展愛(ài)心扶貧自愿捐贈(zèng)活動(dòng)，營(yíng)造“人人關(guān)心扶貧、人人支持扶貧、人人參與扶貧”的社會(huì)氛圍。

三、設(shè)立開(kāi)通“W省愛(ài)心扶貧網(wǎng)”和扶貧濟(jì)困微信公共平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布扶貧公益信息，通報(bào)“扶貧日”活動(dòng)進(jìn)展情況，擴(kuò)大公眾對(duì)“扶貧日”的知曉度，搭建捐贈(zèng)者與受贈(zèng)者的互助交流平臺(tái)。

四、發(fā)布公募活動(dòng)統(tǒng)一賬號(hào)和監(jiān)督舉報(bào)電話，邀請(qǐng)全社會(huì)對(duì)“扶貧日”活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，充分體現(xiàn)活動(dòng)的公開(kāi)透明。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第3題、

根據(jù)“給定資料5—6”，請(qǐng)總結(jié)當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作的成功經(jīng)驗(yàn)。

要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過(guò)300字。

[答案提示]

1．依托“建檔立卡”政策，將貧困戶信息記錄在案，實(shí)現(xiàn)貧困識(shí)別。

2．調(diào)查貧困戶貧困的原因，將扶貧舉措與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，實(shí)施有針對(duì)性的脫貧舉措，使政府扶貧政策、資金能落實(shí)到貧困戶身上。

3．建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)扶貧舉措及實(shí)施效果及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，確保扶貧對(duì)象的合理性。

4．將產(chǎn)業(yè)扶持資金通過(guò)現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶，使貧困戶能分享扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

6．進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)，科學(xué)評(píng)估農(nóng)民收入水平和家庭狀況，使到戶扶貧政策程序更嚴(yán)密。

7．建立監(jiān)督投訴機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)投訴受理。

8．建立政府主導(dǎo)、部門(mén)合力的工作機(jī)制，形成綜合施策的扶貧大格局。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第4題、

“給定資料1”中習(xí)近平同志指出：“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”，以“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作”為話題，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。

要求：(1)自選角度，立意明確；

(2)語(yǔ)言流暢，內(nèi)容充實(shí)；

(3)思想深刻，觀點(diǎn)明確；

(4)總字?jǐn)?shù)800—1000字。

[范文]

打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

終結(jié)貧窮是人類的夢(mèng)想，建立一個(gè)沒(méi)有貧窮的大同世界，是無(wú)數(shù)仁人志士的追求?！皼](méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)