廣東省公共文化領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

廣東省公共文化領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國辦〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）精神，為深入推進(jìn)我省公共文化領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，科學(xué)合理劃分公共文化領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財(cái)政公共文化投入水平與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，為廣東建設(shè)文化強(qiáng)省提供有力保障。二、主要內(nèi)容（一）基本公共文化服務(wù)方面。1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。將基層公共文化設(shè)施按照國家和省規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。主要包括省和市縣文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家和省規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家和省規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放等。（1）上述博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地免費(fèi)開放所需經(jīng)費(fèi)，屬于省級機(jī)構(gòu)的，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；屬于市縣機(jī)構(gòu)的，由省財(cái)政統(tǒng)籌中央與省級資金，與市縣財(cái)政分檔分擔(dān)支出責(zé)任。第一檔至第四檔，分別由省財(cái)政統(tǒng)籌中央和省級資金承擔(dān)100%、85%、65%、30%支出責(zé)任。第一檔為原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣。包括：汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)，韶關(guān)市南雄市、乳源瑤族自治縣，河源市和平縣、龍川縣、連平縣、紫金縣，梅州市興寧市、梅縣區(qū)、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣、梅江區(qū)，惠州市惠東縣，汕尾市陸豐市、海豐縣、陸河縣、城區(qū)，清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣，潮州市饒平縣，揭陽市普寧市、揭西縣、惠來縣。第二檔為除第一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶市縣。包括：汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮12市，以及惠州市龍門縣，肇慶市廣寧縣、封開縣、德慶縣、懷集縣。第三檔為珠三角核心區(qū)財(cái)力相對薄弱市縣。包括：惠州市及惠城區(qū)、惠陽區(qū)、博羅縣，肇慶市及端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會(huì)市，以及江門恩平市、臺山市、開平市、鶴山市。第四檔為珠三角核心區(qū)其余市縣。包括：廣州、珠海、佛山、東莞、中山、江門6市，以及江門市蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)。（2）上述公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放所需經(jīng)費(fèi)，屬于省級機(jī)構(gòu)的，除中央轉(zhuǎn)移支付資金外，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；屬于市縣機(jī)構(gòu)的，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省財(cái)政統(tǒng)籌中央和省級資金給予支持。2.其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。將國家和省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng)，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。省級財(cái)政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌中央和省級資金給予支持。（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。文化藝術(shù)創(chuàng)作主要包括為落實(shí)中央和省關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等。文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。省級確定并由省級職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；省級確定并由省級職能部門和市縣共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣確定并由市縣組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。根據(jù)政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。納入國家級或省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由省、市縣組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，按照組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級財(cái)政承擔(dān)。省級職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；省級職能部門和市縣共同組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級與市縣按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財(cái)力狀況等，通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補(bǔ)助。其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。根據(jù)政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。省、市縣組織實(shí)施的國家級或省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級財(cái)政承擔(dān)。省級職能部門組織實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；省級職能部門和市縣共同組織實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級與市縣按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。市縣組織實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財(cái)力狀況等，通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補(bǔ)助。其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（四）文化交流方面。對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括根據(jù)國家文化主管部門和省委、省政府決策部署，落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開展演出、展覽、會(huì)展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。根據(jù)組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。省級職能部門組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；省級職能部門和市縣共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（五）能力建設(shè)方面。1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家和省規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對省級公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；對市縣公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，省級職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；市縣職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。省級財(cái)政預(yù)算資金投資支出按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財(cái)政事權(quán)或省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。省級和市縣通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。三、配套措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府的工作要求上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。（二）加強(qiáng)投入保障。根據(jù)確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案做好預(yù)算安排，加強(qiáng)文化投入保障，省級財(cái)政將繼續(xù)通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對市縣公共文化領(lǐng)域事項(xiàng)給予支持，市縣要統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付和本級財(cái)力，促進(jìn)全省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃和發(fā)行使用條件的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可按規(guī)定申請地方政府債券予以支持。（三）加強(qiáng)績效管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全公共文