違法車輛拖移保管項(xiàng)目理解與需求分析（技術(shù)方案）

違法車輛拖移保管項(xiàng)目理解與需求分析

目錄

第一節(jié)車輛拖移保管行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢.....................2

一、行業(yè)概況......................................2

二、產(chǎn)業(yè)政策及未來發(fā)展趨勢........................5

三、中國停車場建設(shè)細(xì)分市場分析...................7

四、停車產(chǎn)業(yè)存在的問題............................9

第二節(jié)車輛拖移保管需求分析.........................10

一、停車需求概述................................10

二、車輛保管需求分析............................11

三、停車場地有限................................17

第三節(jié)項(xiàng)目采購需求.................................18

一、項(xiàng)目概況....................................18

二、服務(wù)內(nèi)容...................................19

三、服務(wù)要求....................................19

第一節(jié)車輛拖移保管行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

一、行業(yè)概況

車輛保管行業(yè)屬于一種新興的服務(wù)行業(yè)。車輛保管主要

依靠于停車場，服務(wù)于政府機(jī)構(gòu)，針對(duì)于涉嫌違法的車輛，

酒駕以及交通事故需要扣押的車輛。

我國車輛保管行業(yè)起步較晚，關(guān)于車輛保管行業(yè)的服務(wù)

地點(diǎn)，有的是公司旗下的停車場對(duì)外服務(wù)業(yè)務(wù)，有的是停車

場服務(wù)公司提供的停車地點(diǎn)。

但是總體來說都是停車場行業(yè)，停車場車輛保管具有一

下特征：

(一)從需求結(jié)構(gòu)上看

傳統(tǒng)式停車場目前占據(jù)中國停車場的主導(dǎo)地位，占比高

達(dá)90%左右，其貫穿于停車場建設(shè)的所有領(lǐng)域。但是隨著中

國機(jī)械式停車庫的發(fā)展，城市住宅停車場以及很多單位都已

經(jīng)陸續(xù)建設(shè)立體式停車庫，以此來節(jié)省更多的占地空間。

(二)從需求趨勢上看

從中國需求來看，截至2017年3月，全國民用汽車保

有量突破3萬億輛，如果按照每輛車匹配1.4個(gè)泊位的國際

通行標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，那么目前國內(nèi)汽車停車位總需要量約4.2

億個(gè)。

(三)停車場收費(fèi)交易

停車費(fèi)交易的流量同樣值得關(guān)注。我國目前每年的停車

費(fèi)交易規(guī)模約2000億，是非常穩(wěn)定的現(xiàn)金流，可提供長期

的投資回報(bào)，且在停車費(fèi)市場化定價(jià)的趨勢下，這部分現(xiàn)金

流會(huì)更加誘人。

當(dāng)然，不同業(yè)態(tài)的停車場收入也不一樣。在國外有一家

機(jī)構(gòu)，運(yùn)營機(jī)場的停車場，一年純利潤大概是1億美元，這

比航站樓的利潤還要高。

還有商業(yè)類的停車場，其客流頻次是最高的，周轉(zhuǎn)率也

很高，但它現(xiàn)在實(shí)際的收費(fèi)率很低。因?yàn)檫@些停車場只是作

為商場的配套設(shè)施，商場所以為了吸引客流就會(huì)做一些優(yōu)惠、

減免。若商場可以換一個(gè)思路，把停車場資產(chǎn)做成一個(gè)資產(chǎn)

包，形成有效的收入，然后把給客戶的讓利作為成本進(jìn)行核

算，其實(shí)要比簡單的免費(fèi)策略更加劃算。

2016-2022年中國民用汽車保有量規(guī)模預(yù)測

(單位：萬輛)

目前，我國停車位的數(shù)量則遠(yuǎn)低于汽車保有量，按照國

際經(jīng)驗(yàn)，汽車保有量與停車之比約是X:X,而國內(nèi)目前的比

例甚至還小于X:X,很多一二線城市的停車位缺口高達(dá)XX%

以上，有些汽車保有量超過XX萬輛的城市，停車位甚至只

有幾十萬。

圖：我國部分重點(diǎn)城市停車位缺口

100%

保守估計(jì)目前全國停車位缺口超過XX萬個(gè)。但就現(xiàn)實(shí)

情況來看，這個(gè)目標(biāo)短期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，國內(nèi)將停車位作

為配套設(shè)施的開發(fā)商缺乏建設(shè)的動(dòng)力。因此，我國停車位供

需極不平衡，且仍在不斷惡化，停車位的缺口越來越大。

從上述分析可以看到，停車產(chǎn)業(yè)未來有極大的發(fā)展空間。

僅以目前5000萬的停車位缺口為基礎(chǔ)，按20萬單價(jià)做一個(gè)

簡單測算，未來停車場領(lǐng)域也有10萬億的投資需求。此外，

停車位的單價(jià)也有很大的上漲空間，和XX做個(gè)對(duì)比，XX汽

車的數(shù)量約200多萬，車位的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了300多萬，但

現(xiàn)在XX某些核心地段停車位單價(jià)卻高達(dá)180多萬港幣，車

位比車還貴?？紤]到中國停車位稀缺，因此未來價(jià)格的上漲

是確定性的。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，若停車位進(jìn)行市場化運(yùn)營，可

做資產(chǎn)交易的大概有1500萬-2000萬個(gè)車位。按照車位的

價(jià)格10萬-20萬/個(gè)，對(duì)應(yīng)的是近2萬億的存量規(guī)模的資產(chǎn)。

綜合來看，我國停車產(chǎn)業(yè)存量和增量資產(chǎn)都蘊(yùn)含豐富投

資機(jī)會(huì)。

二、產(chǎn)業(yè)政策及未來發(fā)展趨勢

停車難作為社會(huì)難題已經(jīng)引起了政府的高度重視，近兩

年各部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策以規(guī)范、促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

時(shí)間文件名稱主要內(nèi)容主管部門

國家發(fā)展

改革委、財(cái)

明確按照市場化經(jīng)營要求，以企業(yè)為主

政部、國土

體加快推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化，政策支持、審

關(guān)于加強(qiáng)城市資源部、住

2015年批簡化，有效吸引社會(huì)資本，充分發(fā)揮

停車設(shè)施建設(shè)房城鄉(xiāng)建

8月3日價(jià)格杠桿的作用，逐步縮小政府定價(jià)范

的指導(dǎo)意見設(shè)部、交通

圍，全面放開社會(huì)資本全額投資新建停

運(yùn)輸部、公

車設(shè)施收費(fèi)。

安部、銀監(jiān)

會(huì)

2015年

于2016年1月1日起開始執(zhí)行，取消對(duì)國家發(fā)展

10月8中央定價(jià)目錄

停車場收費(fèi)的定價(jià)。改革委

日

2015年住宅停車場的停車費(fèi)從2016年起全面

XX市發(fā)展

11月19XX市定價(jià)目錄放開。這意味著除了占道停車和P+R停

改革委

日車，XX的停車收費(fèi)全部放開。

XX市發(fā)展和改本市駐車換乘停車場、占道停車場(含

2015年

革委員會(huì)、XX立交橋下停車場，下同)停車計(jì)時(shí)收費(fèi)XX市發(fā)展

12月4

市交通委員會(huì)實(shí)行政府定價(jià)管理，按照現(xiàn)行程序辦理改革委

日

XX市住房和城相關(guān)手續(xù)，并按屬地進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)牌統(tǒng)

鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)一編號(hào)。其他各類停車場停車收費(fèi)實(shí)行

關(guān)于本市停車市場調(diào)節(jié)價(jià)，不再辦理停車收費(fèi)相關(guān)手

收費(fèi)管理有關(guān)續(xù)。

問題的通知

明確提出社會(huì)資本全額投資新建的停車

設(shè)施服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可由經(jīng)營者根據(jù)市

場供求和競爭狀況自主制定。國家發(fā)展

關(guān)于進(jìn)一步完

2015年除各級(jí)人民政府財(cái)政性資金、城市建設(shè)改革委、住

善機(jī)動(dòng)車停放

12月15投資(交通投資)公司投資以外，由社房和城鄉(xiāng)

服務(wù)收費(fèi)政策

日會(huì)資本全額投資新建的停車設(shè)施，由經(jīng)建設(shè)部、交

的指導(dǎo)意見

營者依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根通運(yùn)輸部

據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定收費(fèi)標(biāo)

準(zhǔn)。

明確包括編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，制定

加快停車場建設(shè)的具體細(xì)則，完善城市

建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)單位、停

車場、個(gè)人利用自由空間建設(shè)停車場，

加快城市停車

2016年推廣采用PPP模式建設(shè)停車場，簡化停

場建設(shè)近期工國家發(fā)展

1月25車場投資建設(shè)、經(jīng)營手續(xù)辦理程序，持

作要點(diǎn)與任務(wù)改革委

日續(xù)加大停車場建設(shè)企業(yè)債券發(fā)行和產(chǎn)業(yè)

分工

投資基金規(guī)模，加大金融對(duì)城市停車場

建設(shè)的支持，完善停車收費(fèi)政策，建立

停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快高新技術(shù)在停車

領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

等20條工作要點(diǎn)與任務(wù)分工。

XX、XX、XX、XX、XX、XX個(gè)城市要率先

關(guān)于印發(fā)2016

2016年于2016年上半年出臺(tái)。鼓勵(lì)應(yīng)用集約化

年停車場建設(shè)國家發(fā)展

3月19立體停車庫并同步配建充電樁。梳理匯

工作要點(diǎn)的通改革委

日總停車場建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)入發(fā)改委三

知

年滾動(dòng)投資計(jì)劃重大建設(shè)項(xiàng)目庫系統(tǒng)。

提出要強(qiáng)化城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)

控，要求城市編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

進(jìn)一步完善城通知進(jìn)一步指出要合理配置停車設(shè)施，

2016年

市停車場規(guī)劃提高空間利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約國土資源

11月1

建設(shè)及用地政利用；充分挖潛利用地上地下空間，推部

日

策的通知進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利

用；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，加快城市停車

場建設(shè)，逐步緩解停車難問題。

從上述政策中可以看到，停車費(fèi)定價(jià)權(quán)正在逐步放開，

而一旦價(jià)格進(jìn)入上升通道，將會(huì)呈現(xiàn)較快的增長速度，甚至

不排除跳躍性增長的可能性。預(yù)計(jì)在未來的兩到三年內(nèi)，三

線城市將會(huì)全面啟動(dòng)停車收費(fèi)，二線城市停車費(fèi)價(jià)格上漲將

超過100%,一線城市停車費(fèi)價(jià)格上漲或可超過50%。顯然，

這種趨勢會(huì)顯著提升停車費(fèi)的交易規(guī)模，也即現(xiàn)金流的增長。

三、中國停車場建設(shè)細(xì)分市場分析

(一)住宅停車場市場分析

1.房地產(chǎn)住宅面積分析

房地產(chǎn)住宅施工面積每年均保持正增長，2015年為

511570萬平方米，同比下降0.70%,2016年1-11月全國房

地產(chǎn)住宅施工面積為521310萬平方米，同比增長1.9%。房

地產(chǎn)施工面積的增加有利于促進(jìn)停車場的建設(shè)。

2.住宅停車場停車收費(fèi)分析

目前，中國住宅停車場停車費(fèi)的收費(fèi)方式主要有針對(duì)臨

時(shí)性停放的車輛的收費(fèi)，這種臨時(shí)性停放車輛的收費(fèi)方式各

地的具體實(shí)施細(xì)則不一樣，在XX市，通常半小時(shí)以內(nèi)的停

放是不收取停車費(fèi)的，而超過半小時(shí)以上，則根據(jù)具體的時(shí)

間來收費(fèi)。

3.住宅停車場經(jīng)營模式分析

在新建住宅停車場，一般由開發(fā)商將這些車位出租給客

戶，進(jìn)而收回投資，但是，由于停車場建設(shè)資金較大，因此，

目前還出現(xiàn)了以下三種經(jīng)營模式：

模式主要內(nèi)容

XX一停車場通過客戶委員會(huì)貼出集資建立立體車庫的公告，有購買意

向的XX余位客戶，每人預(yù)交XX萬元定金，這也成了項(xiàng)目啟動(dòng)資金。

客戶車庫建成后，已交訂金的客戶們通過抽簽確定哪些人能獲得新車位。

集資此外，為了照顧到其他客戶的利益，客戶委員會(huì)還決定把出售車位獲

得的利潤，用作停車場維護(hù)費(fèi)用，包括更換水管、水泵、以及停車場

內(nèi)的其他建設(shè)。

這種方式可以減小停車場客戶因意見不統(tǒng)一造成的阻力，也可充分利

社區(qū)用停車場及其周邊土地資源。車庫建成后，社區(qū)可以通過收取租金的

出資方式收回投資。另外，街道辦等地方政府也可以將這種模式放大，在

更大范圍內(nèi)整合車庫資源。

如果停車場客戶和社區(qū)不能籌集車庫的啟動(dòng)資金，車庫的生產(chǎn)廠家也

企業(yè)

愿意作為投資方，先行建設(shè)好車庫，然后再通過出售或出租的方式收

出資

回資金。

(二)公共配套停車場市場分析

2008年至2015年，中國房地產(chǎn)辦公樓投資額快速增長。

2016年中國房地產(chǎn)辦公樓投資額為6533億元，同比增長

5.2%。高速增長的辦公樓投資有利于相應(yīng)停車場的建設(shè)。

四、停車產(chǎn)業(yè)存在的問題

潛力巨大的停車產(chǎn)業(yè)中存在著很多阻礙其發(fā)展的難題，

主要集中在“看不見的手”在停車費(fèi)定價(jià)及停車場產(chǎn)權(quán)兩個(gè)

方面的限制：

(一)停車費(fèi)定價(jià)市場化仍需時(shí)間

此前我國一線城市停車費(fèi)定價(jià)多采用政府指導(dǎo)價(jià)模式，

即按不同的地區(qū)、不同的停車場類型制定不同的停車費(fèi)最高

限價(jià)，實(shí)際運(yùn)營中只可下浮不可上浮。這導(dǎo)致我國各大城市

的停車收費(fèi)水平嚴(yán)重滯后，與發(fā)達(dá)國家的城市相比有很大差

距。從上文相關(guān)政策可以看到，發(fā)改委已明確自2016年1

月1日起取消對(duì)停車場收費(fèi)的定價(jià)，但真正實(shí)現(xiàn)全國范圍的

市場化定價(jià)還需一個(gè)過程。

(二)停車場產(chǎn)權(quán)交易受限

目前停車場仍多被定位為配套設(shè)施，產(chǎn)權(quán)不清晰，過戶

困難，嚴(yán)重影響了此類資產(chǎn)的交易活躍程度及投資熱情。目

前僅有少量城市如XX、XX、XX等可以進(jìn)行停車場產(chǎn)權(quán)交易，

大部分城市都尚未放開，所以很多停車場的項(xiàng)目只能采用長

期租賃的方式進(jìn)行操作。

第二節(jié)車輛拖移保管需求分析

一、停車需求概述

停車需求是指出于各種目的駕車者在各種停放設(shè)施中

停放車輛的要求，分為社會(huì)停車需求和基本停車?；就＼?/p>

需求，由車輛保有量引起的停車需求，即夜間停車需求，主

要是為居民或單位車輛夜間停放服務(wù)；社會(huì)停車需求，由車

輛使用引起的停車需求，是日間停車需求的主要組成部分，

主要是由各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的出行所形成的。

停車需求隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、機(jī)

動(dòng)車保有量的迅速增加而增加。"停車難"已經(jīng)成為全社會(huì)

普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。然而停車資源空間有限停車供給能力

相對(duì)道路交通需求日益不足。隨意停車、違章停車日益嚴(yán)重，

對(duì)正常交通流造成極大的干擾。如果不能合理解決城市停車

問題就不能從根本上解決交通擁堵問題。發(fā)達(dá)國家從20世

紀(jì)50年代開始深入研究城市停車問題如美國、日本等，對(duì)

停車問題高度重視對(duì)此進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)公共停車場以減

少交通擁擠?？墒窃诖诉^程中停車需求預(yù)測又顯得很重要!

停車需求預(yù)測是進(jìn)行合理的停車規(guī)劃、解決城市停車問

題的首要步驟。因此對(duì)合理有效并且實(shí)用性強(qiáng)的停車需求預(yù)

測方法的研究是十分必要的。

二、車輛保管需求分析

(一)機(jī)動(dòng)車人數(shù)逐年增加

XXXX上半年，全國機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量保持較快增長，

機(jī)動(dòng)車比去年底增加938萬輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽黾?381萬

人。

據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月底，全國機(jī)動(dòng)

車保有量達(dá)3.04億輛，其中汽車2.05億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?/p>

達(dá)3.71億人，其中汽車駕駛?cè)?.28億人。

2017年上半年機(jī)動(dòng)車新注冊登記量達(dá)1594萬輛，略高

于去年同期水平；汽車新注冊登記量達(dá)1322萬輛，與去年

同期基本持平。

全國有49個(gè)城市的汽車保有量超過100萬輛，23個(gè)城

市超200萬輛，北京、成都、重慶、上海、蘇州、深圳6個(gè)

城市則超過了300萬輛。

自2016年下半年以來，全國私家車月均增加164萬輛，

保持快速增長趨勢。截至6月底，我國小型載客汽車保有量

達(dá)1.68億輛，其中私家車就達(dá)到1.56億輛。此外，截至6

月底，全國載貨汽車保有量達(dá)2273萬輛，2017年上半年載

貨汽車新注冊登記量達(dá)156萬輛，為歷史最高水平。

在駕駛?cè)朔矫?，駕齡不滿1年的駕駛?cè)擞?217萬人，

接近駕駛?cè)丝倲?shù)的9%。全國有16個(gè)省區(qū)市的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?/p>

數(shù)量超過1000萬人，其中廣東、山東、江蘇、河南、四川、

浙江6省駕駛?cè)藬?shù)量超過了2000萬人。

(二)交通事故對(duì)車輛保管的需求

2010年，全國共接報(bào)道路交通事故3906164起，同比上

升35.9%。其中，涉及人員傷亡的道路交通事故219521起，

造成65225人死亡、254075人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失9.3億。

與去年相比，事故起數(shù)減少18839起，下降7.9%;死亡人數(shù)

減少2534人，下降3.7%;受傷人數(shù)減少21050人，下降7.7%;

直接財(cái)產(chǎn)損失增加1196.7萬元，上升1.3%。發(fā)生一次死亡

3人以上道路交通事故1244起，同比減少32起，發(fā)生一次

死亡5人以上道路交通事故269起，同比增加8起；發(fā)生一

次死亡10人以上特大道路交通事故34起，同比增加10起。

適用簡易程序處理的道路交通事故3686652起，與去年相比，

增加1050895起，上升39.9%。

東部地區(qū)事故總量大、死亡人數(shù)多，中部地區(qū)一次死亡

3人以上事故多，西部地區(qū)一次死亡5人以上、10人以上特

大交通事故多。全國53.4%的涉及人員傷亡的道路交通事故

發(fā)生在東部地區(qū)，造成的死亡人數(shù)占全國道路交通事故死亡

人數(shù)的48.9%。廣東、浙江、江蘇、山東事故死亡人數(shù)均超

過4000人，為全國事故死亡人數(shù)最多的4個(gè)省份。中部地

區(qū)一次死亡3人以上道路交通是事故376起，同比增加32

起。8個(gè)省份中，7個(gè)省一次死亡3人以上道路交通事故超

過50起，占全國超過50起省份數(shù)量的53.8%。其中，4個(gè)

省一次死亡3人以上道路交通事故同比增量超過10起，占

全國增量超過10起省份數(shù)量的80%。湖北、湖南、江西總量

多、增量大。西部地區(qū)發(fā)生一次死亡5人以上道路交通事故

119起、同比增加15起，一次死亡10人以上特大交通事故

18起、同比增加10起。除陜西、重慶外，其余10個(gè)省(區(qū))

均發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故。

1.一次死亡10人以上特大道路交通事故增多。有21個(gè)

省(區(qū)、市)共發(fā)生了34起一次死亡10人以上特大道路交

通事故，同比增加10起。其中四川4起，廣東、云南、西

藏各3起，遼寧、江西、山東、新疆各2起。西南片區(qū)事故

突出，東北、中南、西北片區(qū)反彈。

西南片區(qū)發(fā)生11起，同比增加5起，總量、增量均居

全國六片區(qū)之首。東北片區(qū)發(fā)生4起、同比增加3起，中南

片區(qū)發(fā)生6起、同比增加3起，西北片區(qū)發(fā)生5起、同比增

加4起。

2.發(fā)生事故的新增省份多。

與2009年相比，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、河南、

四川、青海、寧夏、新疆等9個(gè)省(區(qū))為2010年新增事

故省份，占發(fā)生事故省份數(shù)量的42.9%。

3.超速行駛肇事突出，無證駕駛、疲勞駕駛等違法行為

肇事增多。12起事故因超速行駛肇事導(dǎo)致，占35.3%。無證

駕駛肇事3起，同比增加2起，疲勞駕駛、違法超車、違法

占道行駛、逆向行駛肇事各2起，同比均上升。此外涉及客

車超員和貨車、低速貨車、三輪汽車違法載人事故12起，

同比增加2起。

4.營運(yùn)客車事故多。

共17起，同比增加5起。其中公路客運(yùn)車輛肇事14起，

同比增加5起。大型臥鋪客車肇事4起，同比增加3起。

5.是城市道路、縣鄉(xiāng)道路事故上升。

2005年至2009年的5年時(shí)間里，城市道路僅發(fā)生4起

一次死亡10人以上特大道路交通事故，而2010年城市道路

發(fā)生5起，同比增加5起?？h鄉(xiāng)道路發(fā)生8起，同比增加3

起。

6.單車事故增多。

55.9%為翻車、墜車、碰撞固定物、刮撞行人等單車事

故，共19起，同比增加6起。其中41.8%為墜車事故，共

14起，西部地區(qū)有13起。

7.周末事故多。

44.1%的事故發(fā)生在周六、周日，共15起，同比增加8

起。

8.雨雪霧天氣條件及濕滑路面事故多。共發(fā)生9起，同

比增加4起。其中6起發(fā)生2月至4月，占雨雪霧天氣以及

濕滑路面事故的66.7%。

(三)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司坪篑{駛肇事明顯減少

超速行駛、未按規(guī)定讓行、無證駕駛為肇事致人死亡多

的三大違法行為，逆向行駛、疲勞駕駛等肇事致人死亡增多。

2010年，92%的事故死亡人數(shù)因機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)苏厥聦?dǎo)致，同

比下降1.7%。其中，酒后駕駛肇事導(dǎo)致1981人死亡，占事

故死亡總數(shù)的3%,同比下降25.7%,為機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法行

為肇事致人死亡最大降幅。超速行駛肇事導(dǎo)致事故死亡人數(shù)

雖然同比下降2.1%,但仍是肇事導(dǎo)致人員死亡最多的違法行

為，造成的死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的14%。不按規(guī)定讓行

肇事導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占事故總死亡總數(shù)的11.9%,同比下

降2.9%。無證駕駛肇事導(dǎo)致死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的6.8%。

摩托車是無證駕駛肇事的主要車型，75%的涉及人員傷亡事

故因無證駕駛摩托車肇事導(dǎo)致，造成的死亡人數(shù)占無證駕駛

致死人數(shù)額64%。

逆向行駛導(dǎo)致的死亡事故同比上升2.7%,其中54.7%發(fā)

生在二、三級(jí)公路上；四級(jí)公路一般城市道路上因逆向行駛

造成的死亡人數(shù)同比分別上升14.9%和6.4%。疲勞駕駛導(dǎo)致

事故死亡人數(shù)同比上升1%。其中，74.6%的死亡事故發(fā)生在

5至12月，同比上升3.4%。12月份死亡人數(shù)增幅達(dá)20.6%。

(四)生產(chǎn)經(jīng)營性車輛導(dǎo)致亡人事故比例高

一般貨運(yùn)車輛、校車肇事致人死亡增多。2010年共接報(bào)

涉及人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故起數(shù)、造成的死亡

人數(shù)，分別占全國總量的29.9%和40.2%。其中，一次死亡3

人以上事故615起，一次死亡5人以上事故152起，一次死

亡10人以上特大道路交通事故26起，分別占全國同類事故

的49.4%、56.6%和76.5%,所占比重上升。7%的事故死亡人

數(shù)系營運(yùn)客車肇事導(dǎo)致，同比下降14.4%。29.7%的事故死亡

人數(shù)系一般貨運(yùn)車輛肇事導(dǎo)致，同比上升2.7%。危險(xiǎn)品運(yùn)輸

車輛、校車肇事導(dǎo)致死亡人數(shù)同比分別上升10.4%和3.2%。

(五)高速公路事故增多

2010年，高速公路發(fā)生事故、造成的死亡人數(shù)，同比分

別上升5.2%、4%。其中，中部地區(qū)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比

分別上升6.7%和10.1%,西部地區(qū)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別

上升9.3%和4.5%。從高速公路發(fā)生的亡人事故情況看，40.3%

因尾隨相撞導(dǎo)致，21.9%為碰撞固定物或靜止車輛導(dǎo)致，側(cè)

面碰撞導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占6.7%,但同比上升13%;超速行

駛、疲勞駕駛是肇事致人死亡數(shù)量多的交通違法行為，導(dǎo)致

事故死亡人數(shù)占高速公路死亡人數(shù)的18.9%,違法變更車道、

違法超車、違法占道、違反交通標(biāo)志等違法行為肇事導(dǎo)致事

故死亡人數(shù)占高速公路死亡人數(shù)的5.3%,增幅超過15%;陰

雨雪霧天氣條件下高速公路事故上升，造成的死亡人數(shù)同比

上升10%,江西、湖北、湖南、廣東、貴州等南方省份陰雨

霧天氣條件下高速公路事故死亡人數(shù)增幅大，河北、遼寧、

吉林、甘肅、青海等北方省份雪天高速公路事故死亡人數(shù)增

幅大，同比均超過15%。

(六)6年以上駕齡駕駛?cè)苏厥抡叨?/p>

全國49%的駕駛?cè)笋{齡超過6年，共1.05億人，肇事導(dǎo)

致死亡人數(shù)占死亡人數(shù)的58.6%,同比上升4.4%。從6年以

上駕齡駕駛車輛肇事情況看，40.1%的亡人事故因駕駛貨車

肇事導(dǎo)致，死亡人數(shù)同比上升11.8%;28.9%的亡人事故因駕

駛小型客車肇事導(dǎo)致，死亡人數(shù)同比上升2.2%。

三、停車場地有限

目前城市停車主要存在以下幾點(diǎn)問題：

(一)從規(guī)劃建設(shè)上看，停車場數(shù)量偏少，建設(shè)項(xiàng)目配

置標(biāo)準(zhǔn)低特別是老城區(qū)、商業(yè)中心、飯店門前停車需求量日

益增長，現(xiàn)有停車場已難以滿足需求，每到節(jié)假日，城區(qū)道

路周邊停滿車輛，影響市民正常出行。

(二)從利用效率上看，找車位難且現(xiàn)有停車場沒有得

到充分利用由于缺乏智能化、信息化手段，導(dǎo)致停車場利用

率不高，閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重；城市車輛誘導(dǎo)系統(tǒng)不完善，使

得有些停車場空閑很多，有些路側(cè)停車位卻飽滿，甚至造成

交通堵塞。另外大量僵尸車對(duì)道路資源的占有，導(dǎo)致車位周

轉(zhuǎn)率底。

(三)從監(jiān)督角度上看，由于缺乏實(shí)時(shí)的、準(zhǔn)確的信息

數(shù)據(jù)支持，以至于執(zhí)行部門只能靠經(jīng)驗(yàn)無法做到有效監(jiān)管。

在缺乏信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐下，一旦遇到重大活動(dòng)時(shí)，即便是

協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門如公安、城建、城管、通信、醫(yī)療保障

等，也無法做到有效調(diào)配資源、多方配合的合作方式。數(shù)據(jù)

缺失另一方面，對(duì)于政府規(guī)劃部門進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)缺乏

必要的數(shù)據(jù)支撐，難以進(jìn)行科學(xué)的停車資源發(fā)展規(guī)劃。

(四)大多數(shù)路邊收費(fèi)仍以人工收費(fèi)為主，工作量大，

效率低，單人管理區(qū)域有限，同時(shí)由于采用人工記錄管理，

流程不受約束，停車舉證材料缺失，經(jīng)營過程中容易與駕車

者產(chǎn)生糾紛。咪表、手持設(shè)備等方案一定程度上提升了智能

化程度，但是欠費(fèi)、逃費(fèi)追繳問題仍然無法根本解決，同時(shí)

收費(fèi)員的"跑冒滴漏"現(xiàn)象嚴(yán)重，致使大量停車費(fèi)流失。

歸結(jié)起來，城市停車管理主要面臨以下主要問題：

1.泊位少：目前規(guī)劃城市泊位總數(shù)不到汽車保有量的

45%。

2.僵尸車輛：因缺乏管理模式，路內(nèi)大量的僵尸車?？?，

浪費(fèi)停車資源。

3.泊位信息不對(duì)稱：車主找泊位困難，且有些停車泊位

設(shè)置空閑。

4.泊位亂停放：車輛亂擺亂放，違法亂停治理手段少。

5.路內(nèi)停車收費(fèi)模式：路內(nèi)停車位基本沒有收費(fèi)，為免

費(fèi)?？浚瑹o人管理。

6.泊位的費(fèi)率調(diào)控：缺乏停車泊位動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)采集功

能，無法對(duì)泊位進(jìn)行運(yùn)營管控。

7.車輛稽查：對(duì)逃逸車、報(bào)廢車、套牌車的稽查效率不

佳。

第三節(jié)項(xiàng)目采購需求

一、項(xiàng)目概況

經(jīng)實(shí)地調(diào)研，XX城XX縣平均每月大隊(duì)暫扣、拖曳的違

法(事故)車輛約100輛；摩托車(含非機(jī)動(dòng)車)約500輛，

其中車輛停放時(shí)間超三個(gè)月仍無人領(lǐng)回將予以公告報(bào)廢或

拍賣，超期車輛仍需停放至處理結(jié)束之日，而本大隊(duì)暫無法

滿足上述車輛的拖曳和停放保管能力。

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《道路交通安

全違法行為處理程序規(guī)定》及《道路交通事故處理程序規(guī)定》

的規(guī)定，交警部門執(zhí)法中需對(duì)違法(事故)車輛進(jìn)行拖曳、

暫扣，由于交警無經(jīng)費(fèi)建設(shè)可供違法(事故)車輛停放的場

所，為解決拖曳、暫扣車輛的停放保管事宜，根據(jù)《中華人

民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，現(xiàn)委托符合條件的社會(huì)停車

場進(jìn)行保管。

二、服務(wù)內(nèi)容

1.停車場負(fù)責(zé)停放和保管道路交通違法、交通事故的涉

案車輛；

2.交警告知出場施救，但當(dāng)事人現(xiàn)場自行處理產(chǎn)生的空

駛費(fèi)。

3.對(duì)違法停放車輛提供拖曳服務(wù)。

4.拖曳由交警暫扣的交通違法車輛拖曳費(fèi)用。

三、服務(wù)要求

1.施救機(jī)構(gòu)(含停車場)須具備合法的經(jīng)營許可，有效

的場地租賃合同，依法在工商部門注冊登記，且具備施救、

拖車資質(zhì)，以及經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)登記的收費(fèi)許可。清障施救、

停車保管的場地、車輛、設(shè)備、人員、經(jīng)營資質(zhì)、收費(fèi)許可、

安全責(zé)任等均由施救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，施救機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營、自負(fù)盈

虧，并全部承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任和投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.施救機(jī)構(gòu)(含停車場)租賃場地使用期限不得低于與

交警大隊(duì)簽訂的合作協(xié)議期限，如發(fā)生不可抗力情形，造成

停車場無法繼續(xù)經(jīng)營，停車場有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)及時(shí)告知交警

大隊(duì)。

3.施救機(jī)構(gòu)(含停車場)須建立完善的管理制度，包括

安全管理制度、消防安全制度、現(xiàn)場管理制度。制定完整且

具有可操作性的工作流程，場地內(nèi)的各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)標(biāo)，

并嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)行，定期制作臺(tái)賬(紙質(zhì)和電子臺(tái)賬)以備

隨時(shí)核查。在交警大隊(duì)需要停車場提供有關(guān)材料或數(shù)據(jù)時(shí)，

停車場應(yīng)及時(shí)按要求提供，不得拒絕，逾期未提供或不按要

求提供的，交警大隊(duì)將約談停車場責(zé)任人，并發(fā)出整改通知

書。

4.在XX城XX縣城區(qū)范圍內(nèi)自有或租賃(租賃期要大于

本項(xiàng)目工作有效期)建立施救站(含停車場)一塊場地，每

個(gè)施救站(含停車場)面積要求在XX畝。場地的面積及所

在區(qū)域應(yīng)充分滿足違法車輛停車保管工作需要并全部用于

建設(shè)施救站(含停車場),不得挪作他用。

5.停車場需配備拖車，含：XX噸拖車，小型背負(fù)式拖車，

中型平板轉(zhuǎn)貨車，小型平板車。上述車輛為施救機(jī)構(gòu)自有，

所有車輛須統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，確保車況良好、手續(xù)齊全。施救

輔助設(shè)備須分別配置警示牌、錐形筒、拖車輔助輪、攝影攝

像器材、接警電話等。

6.施救站(含停車場)須統(tǒng)一形象建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)示標(biāo)牌，

要求以2.5米以上圍墻進(jìn)行四周封閉。地面硬化，無積水沉

陷，輕鋼結(jié)構(gòu)雨棚面積不少于總面積10%,場地建設(shè)應(yīng)符合

交通便利的原則，便于快速出警。停車場應(yīng)設(shè)立辦公區(qū)，面

積不少于15平方米。

施救站(含停車場)要求距離交警大隊(duì)3公里以內(nèi)。進(jìn)

出站道路寬度達(dá)到6米以上，便于大型車輛出入。被扣留車

輛必須分類、分區(qū)、分期擺放，在車輛醒目位置標(biāo)明停放起

始日期，物品保管應(yīng)注明車屬單位和車號(hào)，并存檔備查，留

足消防通道，配置消防器材。

7.施救工作人員須具備從業(yè)上崗資格證件及駕駛資格、

業(yè)務(wù)能力。上崗統(tǒng)一著裝、佩戴工牌，通訊聯(lián)絡(luò)保持24小

時(shí)暢通。工作人員應(yīng)嚴(yán)格服從路面交警的指令，接通知后應(yīng)

在5分鐘內(nèi)出警。

施救機(jī)構(gòu)必須服從交警部門工作調(diào)度，施救機(jī)構(gòu)所有清

障施救車輛及停車保管場地，必須首先滿足交警部門的工作

需要。施救機(jī)構(gòu)的所有工作交警部門擁有知情權(quán)及指導(dǎo)監(jiān)督

權(quán)(包括查看被扣留、拖曳車輛情況，施救機(jī)構(gòu)提供的場地

設(shè)備、人員投入情況，施救機(jī)構(gòu)工作履行等有關(guān)文件資料),

有權(quán)要求施救機(jī)