行政法培訓(xùn)課件

行政法培訓(xùn)課件CATALOGUE目錄行政法基本概念與原則行政行為類型及程序規(guī)范行政機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)劃分行政執(zhí)法過(guò)程中權(quán)益保障措施行政處罰裁量權(quán)運(yùn)用及風(fēng)險(xiǎn)防范行政復(fù)議與訴訟程序介紹及應(yīng)對(duì)策略01行政法基本概念與原則行政法的定義行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。進(jìn)一步說(shuō)，它是調(diào)整行政組織、職權(quán)，行使職權(quán)的方式、程序以及對(duì)行使行政職權(quán)的監(jiān)督等行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政法的作用維護(hù)行政管理秩序、限制行政權(quán)、保障人權(quán)。行政法定義及作用行政法律關(guān)系主體就是參加行政法律關(guān)系，享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人，通常稱為行政法主體或行政法律主體。行政法律關(guān)系主體是指行政法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。包括物、行為和精神財(cái)富。行政法律關(guān)系客體行政法律關(guān)系主體與客體行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政職權(quán)，對(duì)其行使的行政職權(quán)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政原則及其內(nèi)涵依法行政原則的內(nèi)涵依法行政原則合理性原則行政決定應(yīng)當(dāng)具有理性，屬于實(shí)質(zhì)行政法治的范疇，尤其適用于裁量性行政活動(dòng)。比例原則行政機(jī)關(guān)在采用某種措施時(shí)，必須權(quán)衡公共利益與私人利益，只有在確認(rèn)為了達(dá)成相應(yīng)目的所采取的措施給公民權(quán)利造成的損害明顯小于所獲利益時(shí)，才能采取該措施。合理性原則與比例原則02行政行為類型及程序規(guī)范針對(duì)特定對(duì)象，具有直接法律效力的行政行為，如行政處罰、行政許可等。具體行政行為抽象行政行為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)不特定對(duì)象，具有普遍約束力的行政行為，如制定行政法規(guī)、規(guī)章等。主要根據(jù)行政行為所針對(duì)的對(duì)象是否特定以及是否具有直接法律效力來(lái)進(jìn)行區(qū)分。030201具體行政行為與抽象行政行為區(qū)分包括立案、調(diào)查取證、告知處罰事實(shí)、理由和依據(jù)、聽(tīng)取陳述和申辯、作出處罰決定等步驟。行政處罰程序包括申請(qǐng)、受理、審查、決定等步驟，其中涉及聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣等特殊程序的，還應(yīng)遵循相應(yīng)規(guī)定。行政許可程序確保行政行為的合法性、公正性和透明度，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。程序規(guī)定意義行政處罰、行政許可等程序規(guī)定

行政強(qiáng)制執(zhí)行措施介紹行政強(qiáng)制執(zhí)行措施種類包括代履行、執(zhí)行罰、直接強(qiáng)制執(zhí)行等。實(shí)施條件必須滿足法定條件，如當(dāng)事人不履行法定義務(wù)、經(jīng)過(guò)催告仍不履行等。實(shí)施程序包括催告、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定、實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行等步驟。行政復(fù)議01指行政相對(duì)人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，向作出該行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)該行政行為進(jìn)行審查并作出處理決定的法律制度。行政訴訟02指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟的法律制度。選擇原則03根據(jù)具體情況選擇最合適的救濟(jì)途徑，可以先行申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議結(jié)果不服再提起行政訴訟；也可以直接提起行政訴訟。行政復(fù)議和訴訟途徑選擇03行政機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)劃分03特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)政府及其所屬部門(mén)，享有高度自治權(quán)，負(fù)責(zé)本地事務(wù)管理。01中央行政機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院及其組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等，負(fù)責(zé)國(guó)家層面政策制定、決策和監(jiān)督管理。02地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)包括省、市、自治區(qū)、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)政府及其所屬部門(mén)，負(fù)責(zé)地方層面政策執(zhí)行、管理和服務(wù)。中央和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)置及職責(zé)明確部門(mén)間職責(zé)邊界合理劃分各部門(mén)職責(zé)范圍，避免職能交叉和重復(fù)，提高工作效率和執(zhí)行力。加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作能力培訓(xùn)提升公務(wù)員跨部門(mén)協(xié)作意識(shí)和能力，促進(jìn)部門(mén)間協(xié)同配合，形成工作合力。建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)小組等方式，加強(qiáng)部門(mén)間溝通與合作，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同和資源整合。部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制建立123通過(guò)公務(wù)員考試選拔具備專業(yè)知識(shí)和技能的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，提高行政管理水平和服務(wù)質(zhì)量。選拔優(yōu)秀人才建立完善的公務(wù)員薪酬、福利、保險(xiǎn)等制度，保障公務(wù)員合法權(quán)益，激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造力。保障公務(wù)員權(quán)益制定公務(wù)員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，提升公務(wù)員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與組織的共同發(fā)展。促進(jìn)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展公務(wù)員制度在行政管理中作用強(qiáng)化外部監(jiān)督接受人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾等外部監(jiān)督，保障行政行為的合法性和公正性。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，包括審計(jì)、監(jiān)察等專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。完善考核機(jī)制建立科學(xué)的績(jī)效考核體系，對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員進(jìn)行全面、客觀、公正的考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。監(jiān)督考核機(jī)制完善04行政執(zhí)法過(guò)程中權(quán)益保障措施陳述和申辯權(quán)當(dāng)事人有權(quán)在行政執(zhí)法過(guò)程中進(jìn)行陳述和申辯，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。申請(qǐng)回避權(quán)當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與本案有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請(qǐng)執(zhí)法人員回避。申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法決定不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人合法權(quán)益維護(hù)途徑對(duì)于涉及重大公共利益、當(dāng)事人重大權(quán)益或者社會(huì)關(guān)注度高的行政執(zhí)法事項(xiàng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證范圍執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)前將聽(tīng)證事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)等通知當(dāng)事人和利害關(guān)系人，并在聽(tīng)證會(huì)上充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。聽(tīng)證程序執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，結(jié)合其他證據(jù)材料，依法作出行政執(zhí)法決定。聽(tīng)證結(jié)果運(yùn)用聽(tīng)證制度在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)用執(zhí)法過(guò)程記錄執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄并歸檔保存，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。執(zhí)法結(jié)果公示執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法結(jié)果依法向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。執(zhí)法信息公開(kāi)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，保障公眾的知情權(quán)。信息公開(kāi)透明度提升舉措社會(huì)監(jiān)督途徑公眾可以通過(guò)信訪、舉報(bào)、媒體曝光等方式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督力量引入執(zhí)法機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等社會(huì)各界人士參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，提出意見(jiàn)和建議。社會(huì)監(jiān)督反饋機(jī)制執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)監(jiān)督反饋機(jī)制，對(duì)公眾反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向公眾反饋。社會(huì)監(jiān)督力量參與方式05行政處罰裁量權(quán)運(yùn)用及風(fēng)險(xiǎn)防范包括事實(shí)認(rèn)定、法律適用、處罰種類和幅度等方面，在行政處罰中具有一定的靈活性。裁量權(quán)運(yùn)用范圍必須遵循合法、合理、公正、公開(kāi)等原則，不能濫用裁量權(quán)，確保處罰的公正性和合法性。限制條件裁量權(quán)運(yùn)用范圍和限制條件自由裁量權(quán)過(guò)大可能導(dǎo)致處罰結(jié)果的不公平性增加，出現(xiàn)同案不同罰的現(xiàn)象。處罰不公過(guò)大的自由裁量權(quán)可能為執(zhí)法人員提供權(quán)力尋租的空間，滋生腐敗現(xiàn)象。權(quán)力尋租濫用自由裁量權(quán)會(huì)損害政府形象和公信力，降低民眾對(duì)政府的信任度。損害政府形象自由裁量權(quán)過(guò)大帶來(lái)問(wèn)題剖析完善裁量基準(zhǔn)制度強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)信息化建設(shè)加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)范自由裁量權(quán)，降低風(fēng)險(xiǎn)策略部署01020304制定科學(xué)合理的裁量基準(zhǔn)，壓縮自由裁量的空間，確保處罰的公正性和一致性。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用。通過(guò)信息化手段提高執(zhí)法透明度和可追溯性，減少人為干預(yù)和誤判的可能性。提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其對(duì)自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用能力。某市交通執(zhí)法部門(mén)在查處違法停車行為時(shí)，遵循裁量基準(zhǔn)制度，對(duì)違法行為進(jìn)行了公正、合理的處罰，成功規(guī)避了因自由裁量權(quán)過(guò)大帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。案例一某省環(huán)保部門(mén)在查處企業(yè)環(huán)境違法行為時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和推進(jìn)信息化建設(shè)，確保了處罰的公正性和透明度，有效降低了風(fēng)險(xiǎn)。案例二某市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在查處商業(yè)欺詐行為時(shí)，注重加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平，成功規(guī)避了因自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。案例三案例分析：成功規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐分享06行政復(fù)議與訴訟程序介紹及應(yīng)對(duì)策略申請(qǐng)人資格、申請(qǐng)時(shí)限、復(fù)議事項(xiàng)范圍等。申請(qǐng)條件申請(qǐng)、受理、審理、決定和執(zhí)行等步驟。流程履行復(fù)議決定、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等。結(jié)果執(zhí)行行政復(fù)議申請(qǐng)條件、流程和結(jié)果執(zhí)行行政訴訟受理范圍、程序和舉證責(zé)任分配受理范圍具體行政行為、部分抽象行政行為等。程序起訴、受理、審理、判決和執(zhí)行等步驟。舉證責(zé)任分配原告舉證責(zé)任、被告舉證責(zé)任和法院依職權(quán)調(diào)查取證等。010204應(yīng)對(duì)行政復(fù)議或訴訟準(zhǔn)備工作建議了解相關(guān)法律法規(guī)和程序規(guī)定。收集相關(guān)證據(jù)材料，確保充分