在2024年自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)會上的講話

在2024年自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)會上的講話同志們：在國家和自治區(qū)加快實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的背景下，加快推進(jìn)全區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神，努力做到“兩個(gè)更好服務(wù)”的重要體現(xiàn)。機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是集中統(tǒng)一管理的機(jī)關(guān)事務(wù)信息化平臺，平臺體現(xiàn)為機(jī)關(guān)事務(wù)一張網(wǎng)。只有加快建設(shè)和完善機(jī)關(guān)事務(wù)一張網(wǎng)，才能實(shí)現(xiàn)**機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的換道超車。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、強(qiáng)化認(rèn)識，準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)事務(wù)一張網(wǎng)的概念及內(nèi)涵機(jī)關(guān)事務(wù)一張網(wǎng)是指通過集中統(tǒng)一管理將分散的機(jī)關(guān)事務(wù)信息系統(tǒng)底層和應(yīng)用系統(tǒng)整合到一個(gè)平臺進(jìn)行設(shè)計(jì)、開發(fā)、部署和使用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源、空間算力、運(yùn)行維護(hù)等的統(tǒng)一管理?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和底層應(yīng)用整合形成中臺，中臺上加載個(gè)性化微服務(wù)提供各種業(yè)務(wù)支持，形成統(tǒng)一調(diào)用、嵌套組合、共享互通的格局。通過中臺打通各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)“信息孤島”之間的數(shù)據(jù)鏈路，實(shí)現(xiàn)“煙囪式”獨(dú)立建設(shè)轉(zhuǎn)向“一盤棋”統(tǒng)籌建設(shè)。**的機(jī)關(guān)事務(wù)一張網(wǎng)主要包括以下內(nèi)容：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的集中統(tǒng)一。主要指通過組建專用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、系統(tǒng)云化部署，建設(shè)高效、快速、安全、可靠的機(jī)關(guān)事務(wù)專屬云和網(wǎng)，承載所有業(yè)務(wù)應(yīng)用。各類業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)通過機(jī)關(guān)事務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)運(yùn)行、計(jì)算和存儲。按照“分級分域分權(quán)”原則，對全疆行政事業(yè)單位用戶進(jìn)行管理。自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局采用集中采購、租賃分?jǐn)偡绞?，以低成本建設(shè)完成符合國家等保和密保要求的機(jī)關(guān)事務(wù)專屬云和網(wǎng)，為全區(qū)各級機(jī)關(guān)事務(wù)部門服務(wù)對象提供統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。業(yè)務(wù)應(yīng)用的集中統(tǒng)一。推動以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化完善頂層設(shè)計(jì)，明確體系架構(gòu)、功能模塊、應(yīng)用場景。**機(jī)關(guān)事務(wù)一張網(wǎng)分為3個(gè)層次，對應(yīng)6大系統(tǒng)30余個(gè)子系統(tǒng)。第一層為核心職能層，包括資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、節(jié)能3個(gè)與資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理職能密切相關(guān)的系統(tǒng)。第二層為一般職能層，主要包括接待保障、后勤服務(wù)等與資產(chǎn)管理職能間接相關(guān)的系統(tǒng)。第三層為輔助職能層，主要包括安防、綠化、衛(wèi)生等綜合事務(wù)管理等系統(tǒng)。通過一張網(wǎng)可以對全區(qū)各級機(jī)關(guān)事務(wù)部門服務(wù)對象提供集中統(tǒng)一的業(yè)務(wù)支撐。數(shù)據(jù)資源的集中統(tǒng)一。自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以租賃方式建設(shè)集中管理的數(shù)據(jù)中心。各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源通過機(jī)關(guān)事務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)集中存儲在統(tǒng)一的云數(shù)據(jù)中心上。平臺對資產(chǎn)信息卡片、機(jī)構(gòu)人員信息、業(yè)務(wù)流程事項(xiàng)等數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、認(rèn)證、治理、編目，通過集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理體系運(yùn)行、存儲和分析計(jì)算，從而解決數(shù)據(jù)分散、無法匯集的難題?？臻g算力的集中統(tǒng)一。機(jī)關(guān)事務(wù)信息系統(tǒng)的運(yùn)行離不開空間和算力。在通過云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)統(tǒng)一管理后，可將大量的零散算力資源進(jìn)行打包、匯聚，實(shí)現(xiàn)更高可靠性、更高性能、更低成本的算力。在一張網(wǎng)中，中央處理器、內(nèi)存、硬盤、顯卡等計(jì)算資源被集合起來，通過服務(wù)的方式，組成一個(gè)虛擬的、可無限擴(kuò)展的“算力資源池”，可極大地節(jié)約信息化資源。運(yùn)行維護(hù)的集中統(tǒng)一。通過建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事務(wù)身份認(rèn)證系統(tǒng)、安全掃描防護(hù)系統(tǒng)、漏洞補(bǔ)丁系統(tǒng)等，發(fā)放機(jī)關(guān)事務(wù)專用CA數(shù)字證書，統(tǒng)一進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)測評，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)CA，一網(wǎng)通辦”。一張網(wǎng)實(shí)施系統(tǒng)集中統(tǒng)一運(yùn)維，既可以提升業(yè)務(wù)運(yùn)行速度、提高運(yùn)維管理效率、改善用戶體驗(yàn)、減少管理成本，又可以保障系統(tǒng)安全集中統(tǒng)一管理。二、肯定成績，進(jìn)一步堅(jiān)定機(jī)關(guān)事務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)的信心自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)一張網(wǎng)將按照國家和自治區(qū)數(shù)字政府的要求與自治區(qū)人大、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門的系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，即統(tǒng)一通過政務(wù)一體化平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，無需分別與各部門系統(tǒng)直接對接，更加便捷、規(guī)范和高效；按照國家和自治區(qū)電子政務(wù)建設(shè)有關(guān)要求，**機(jī)關(guān)事務(wù)專網(wǎng)與國家電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)頂層互聯(lián)后，可實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)財(cái)政一體化網(wǎng)絡(luò)和國管局網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等的安全互聯(lián)；全區(qū)通過集中建設(shè)一個(gè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息卡片庫，已實(shí)現(xiàn)對自治區(qū)、地州市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級的資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)集中管理，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座。自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以提升管理保障服務(wù)效能為主線，堅(jiān)持“1+1+1+1+N”信息化建設(shè)思路（一個(gè)規(guī)劃+一朵云+一個(gè)平臺+一個(gè)數(shù)據(jù)中心+N個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)）和標(biāo)準(zhǔn)化信息化“兩化融合”部署，建設(shè)“覆蓋全區(qū)、兵地融合、服務(wù)西北、面向全國”的**機(jī)關(guān)事務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。制定《**自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)信息化“十四五”規(guī)劃》、信息系統(tǒng)使用管理辦法等制度，構(gòu)建自治區(qū)集中統(tǒng)一建設(shè)、各地方各部門分級分類權(quán)限、共享共用的信息化建設(shè)使用新格局。建設(shè)了全區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)部門統(tǒng)一的資產(chǎn)卡片信息庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公家具、設(shè)備、車輛、土地、房屋、物資等各類資產(chǎn)的統(tǒng)一編碼，確保信息的標(biāo)準(zhǔn)化和完整性。基于自治區(qū)實(shí)際情況，確定了“五統(tǒng)兩分”（統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維，分步實(shí)施、分模塊應(yīng)用）的信息化建設(shè)指導(dǎo)原則。以自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)一張網(wǎng)為基礎(chǔ)，不斷豐富應(yīng)用，開展協(xié)同辦公、資產(chǎn)管理、能耗監(jiān)測、視頻會議等業(yè)務(wù)應(yīng)用的縱橫雙向覆蓋建設(shè)，達(dá)成4級公共機(jī)構(gòu)共享共用一個(gè)平臺的實(shí)際效果，極大地降低了信息化建設(shè)運(yùn)維成本。自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成立了全國第3家省級機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，建成**機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)倉，2019年以來，累計(jì)發(fā)布實(shí)施14項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)以及若干特色標(biāo)準(zhǔn)和多項(xiàng)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，依照標(biāo)準(zhǔn)開展管理保障進(jìn)入新常態(tài)，有力促進(jìn)了信息化建設(shè)規(guī)范開展?；诼毮荛_發(fā)場景應(yīng)用，以場景應(yīng)用拓展服務(wù)保障職能?，F(xiàn)有平臺提供了協(xié)同辦公、公務(wù)用車管理、辦公用房管理、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理、家具設(shè)備類資產(chǎn)管理、餐飲后勤管理、訪客預(yù)約管理、物業(yè)管理、食材采購、辦公環(huán)境監(jiān)測等在內(nèi)的豐富場景應(yīng)用，覆蓋全區(qū)4級行政事業(yè)單位和相關(guān)部門，保障了全區(qū)2萬余家黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)約24萬工作人員的后勤服務(wù)。通過場景匯聚，推進(jìn)了自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理。數(shù)據(jù)是拓展和加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)職能的重要基礎(chǔ)，是機(jī)關(guān)事務(wù)部門的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)庫，自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照基礎(chǔ)庫、主題庫、專題庫等分類，逐步建設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)制度、標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫等，這些較為完善的數(shù)據(jù)庫體系成為大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用的基礎(chǔ)保障。以資產(chǎn)專項(xiàng)核查為例，依托系統(tǒng)進(jìn)行清查盤點(diǎn)工作，目前系統(tǒng)已錄入卡片119.85萬張，資產(chǎn)總計(jì)約320億元，真正做到底數(shù)清、情況明，為自治區(qū)黨委政府提供了有效的決策支持?jǐn)?shù)據(jù)。在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮到技術(shù)架構(gòu)適當(dāng)超前可適應(yīng)形勢迅速發(fā)展并避免盲目投入造成的浪費(fèi)，提出使用中臺架構(gòu)、物聯(lián)網(wǎng)、5G無線專網(wǎng)、基于地理信息的3D建模等技術(shù)。以中臺為例，各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)以微服務(wù)方式彈性獨(dú)立運(yùn)行，以底層互聯(lián)方式共享數(shù)據(jù)，共用一套信息安全系統(tǒng)和管理保障體系，做到統(tǒng)一架構(gòu)開發(fā)、微服務(wù)集市共用、系統(tǒng)高度集成。在信息化建設(shè)中注重國產(chǎn)化、節(jié)能等政策功能落地，系統(tǒng)全面采用國產(chǎn)化信創(chuàng)產(chǎn)品。已建成“零紙張、零耗材、綠色低碳”的信創(chuàng)協(xié)同辦公系統(tǒng)、無紙化會議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無線專網(wǎng)遠(yuǎn)程辦公，降低了機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，有力推進(jìn)了節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。三、分析形勢，正確認(rèn)識當(dāng)前工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題頂層統(tǒng)籌支持力度較弱。全國機(jī)關(guān)事務(wù)云平臺的定義尚不明確，全國機(jī)關(guān)事務(wù)一張網(wǎng)的邊界不清晰。**一張網(wǎng)雖然已啟動應(yīng)用，受理念、政策、經(jīng)費(fèi)、資源等限制，進(jìn)一步推廣困難重重。另外，國家層面缺乏對地方機(jī)關(guān)事務(wù)信息化資金、項(xiàng)目等配套資源的直接支持；各省機(jī)關(guān)事務(wù)信息化工作不同程度存在各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)的情況，不能形成相互協(xié)作的“一盤棋”?；A(chǔ)工作開展不夠扎實(shí)。機(jī)關(guān)事務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)性工作沒有落實(shí)到位。比如：公務(wù)用車、房產(chǎn)系統(tǒng)是自治區(qū)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的數(shù)字化監(jiān)管重要手段。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地州、縣市機(jī)關(guān)事務(wù)部門公車數(shù)據(jù)錄入不準(zhǔn)，對在線監(jiān)控功能不了解；個(gè)別地方對公車系統(tǒng)的應(yīng)用、OBD設(shè)備安裝的重要性認(rèn)識不夠；新能源車缺少匹配的OBD設(shè)備；部分地州、縣市單位房產(chǎn)CAD圖紙和機(jī)構(gòu)個(gè)人信息維護(hù)不及時(shí)，影響了系統(tǒng)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。資產(chǎn)管理職能認(rèn)識不到位。基于職能定位，自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開發(fā)完成了以實(shí)物資產(chǎn)管理為核心功能的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但是，一些部門對財(cái)政部門價(jià)值管理與機(jī)關(guān)事務(wù)部門實(shí)物管理的邊界和內(nèi)涵認(rèn)識不深入，存在諸如機(jī)關(guān)事務(wù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用是重復(fù)勞動、實(shí)物資產(chǎn)管理沒有意義等錯(cuò)誤認(rèn)識，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入、維護(hù)、更新等工作不夠重視和認(rèn)真，導(dǎo)致工作難以正常開展。多方合作模式不明確。兵團(tuán)與地方的合作一直在探索中，但尚未有效形成信息化資源合作模式。自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與高校、開發(fā)方的合作內(nèi)容也比較粗略，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。信息安全相關(guān)工作力量薄弱。后勤服務(wù)方面，建立政企合作新模式仍然需要探索。四、把握關(guān)鍵，推動“一張網(wǎng)”建設(shè)取得實(shí)效加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌力度。強(qiáng)化信息化領(lǐng)導(dǎo)小組職能，借鑒有關(guān)部門成功經(jīng)驗(yàn)，專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)，吸納地方機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門有關(guān)人員以及專家參與，統(tǒng)籌資金、資源、資產(chǎn)使用。建議上一級機(jī)關(guān)事務(wù)部門負(fù)責(zé)所指導(dǎo)區(qū)域的機(jī)關(guān)事務(wù)一張網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)維、推廣、培訓(xùn)，下級機(jī)關(guān)事務(wù)部門共用共享，少量分?jǐn)傎M(fèi)用或免費(fèi)使用平臺，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)數(shù)字化快速轉(zhuǎn)型，解決基層機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門信息化資金不足、人才緊張的問題，打破數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值。另外，在對口援疆工作中，加大對機(jī)關(guān)事務(wù)信息化工作的支持力度。強(qiáng)化信息化部門機(jī)構(gòu)職能建設(shè)。落實(shí)國家、各地區(qū)關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)信息化政策和安排部署的根本要求；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)關(guān)事務(wù)”信息化進(jìn)程，更好提升機(jī)關(guān)事務(wù)效能；落實(shí)國管局機(jī)關(guān)事務(wù)信息化試點(diǎn)和地方數(shù)字政府專項(xiàng)任務(wù)的要求。建議機(jī)關(guān)事務(wù)部門在各項(xiàng)績效評估內(nèi)容中，增加信息化方面的指標(biāo)比重。扎實(shí)開展基礎(chǔ)性工作。一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)專網(wǎng)接入的督辦，增加平板、云電腦的接入方式，降低專網(wǎng)使用成本，鼓勵(lì)以采購服務(wù)的方式使用專網(wǎng)云電腦服務(wù)。同時(shí)，加快謀劃全國統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事務(wù)專網(wǎng)建設(shè)。二是加快建設(shè)數(shù)據(jù)中心，以“中臺+微服務(wù)”方式建設(shè)全國機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)用集市，打破各自為戰(zhàn)的格局。三是加快形成機(jī)關(guān)事務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)推廣和應(yīng)用全覆蓋。突出以業(yè)務(wù)驅(qū)動數(shù)據(jù)產(chǎn)生，深化大數(shù)據(jù)挖掘，形成海量可控的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。做好宣傳培訓(xùn)工作。做好宣傳培訓(xùn)以提高認(rèn)識有利于形成工作合力。機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化和財(cái)政預(yù)算管理一體化不同，機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化始終圍繞實(shí)物資產(chǎn)全生命周期進(jìn)行管理，從而為財(cái)政部門價(jià)值管理和賬面管理提供科學(xué)、精準(zhǔn)的依據(jù)。機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的重要部分，應(yīng)由機(jī)關(guān)事務(wù)部門集中統(tǒng)一登記管理，實(shí)行資產(chǎn)評估制度，理順數(shù)據(jù)要素的價(jià)值貢獻(xiàn)機(jī)制，為網(wǎng)信、知識產(chǎn)權(quán)等主管部門提供管理手段支撐。做實(shí)做強(qiáng)多方合作模式。落實(shí)國家“兵地融合”政策，在全區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)方面開展與兵團(tuán)的全方