無居民海島開發(fā)利用監(jiān)測規(guī)范-地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明

《無居民海島開發(fā)利用監(jiān)測規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源法檢查規(guī)范》為海洋強省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目第3項。本標(biāo)準(zhǔn)由山東省海洋局提出并組織實施，由煙臺市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察支隊承擔(dān)編寫，由山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。無居民海島開發(fā)利用監(jiān)測，是海島保護執(zhí)法檢查的核心工作。通過遙感影像分析和現(xiàn)場測量，掌握無居民海島開發(fā)利用情況，識別可能存在的新增開發(fā)利用區(qū)域和類型，是實現(xiàn)海島保護執(zhí)法檢查的重要途徑。因此，為更好的規(guī)范和支撐海島保護執(zhí)法檢查工作，經(jīng)專家咨詢論證，報請山東省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)后，將《海島保護執(zhí)法檢查規(guī)范》更名為《無居民海島開發(fā)利用監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，見附件1，并根據(jù)報批審核意見刪除“監(jiān)視”和（二）起草單位、起草人及任務(wù)分工主要起草單位為煙臺市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察支隊、山東省海洋預(yù)報減災(zāi)中心、山東省國土空間數(shù)據(jù)和遙感技術(shù)研究院（省海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心）、萊州市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊、山東省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊、日照市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察支隊、長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊、煙臺市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心、山東省海洋資源與環(huán)境研究院、山東省遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會。各主要起草人員分工見表1。（三）起草過程1.標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研在標(biāo)準(zhǔn)制定項目申報之前，申請單位已開展本標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究工作，開展常態(tài)化無居民海島監(jiān)測工作，運用信息化手段，推進(jìn)海島智慧監(jiān)管。利用海域海島動態(tài)監(jiān)測手段，積極開展衛(wèi)片圖斑執(zhí)法，完成多年無居民海島開發(fā)利用疑點疑區(qū)現(xiàn)場核查等工作，并開展日常海洋及無居民海島巡查工作，確保無居民海島生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良好，及時掌握了解海島周邊水域變化情況，包括沙體、海島植被、海洋生物、漁業(yè)等資源，預(yù)防海域、海島擅自挖砂、取土、毀綠等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為發(fā)生，積累了無居民海島開發(fā)利用監(jiān)測工作經(jīng)驗和技術(shù)方法。2.標(biāo)準(zhǔn)編寫1）成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組2019年10月，煙臺市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察支隊、山東省海洋預(yù)報減災(zāi)中心聯(lián)合其他標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)單位成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，由主要業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)骨干主要承擔(dān)資料分析及標(biāo)準(zhǔn)編寫工作，制定了標(biāo)準(zhǔn)起草工作計劃流程和工作經(jīng)費預(yù)算計劃，推動標(biāo)準(zhǔn)編制工作按時高質(zhì)高效完成。2）實地調(diào)研2019年12月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組赴福建、廣東、海南等地進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研，通過座談交流探討和執(zhí)法現(xiàn)場實地調(diào)研，掌握和了解了三地的海島保護執(zhí)法管理模式和先進(jìn)經(jīng)驗做法。3）起草過程2020年1月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組組織業(yè)務(wù)骨干召開專題研討會，集思廣益，對規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成《海島保護執(zhí)法檢查規(guī)范》草稿。島保護執(zhí)法檢查規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)專家論證會議。會議邀請5名專家組成標(biāo)準(zhǔn)論證專家組，與會專家聽取了起草單位關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)編制審稿）提出了20條修改意見和建議。2020年11月5日，山東省市場監(jiān)督管理局組織召開了島保護執(zhí)法檢查規(guī)范》審查會議。會議邀請了7名專家組成審查起草工作組全部予以采納，并進(jìn)行調(diào)整修改。最后審查委員會一致通過審查，對標(biāo)準(zhǔn)修改完善后按規(guī)定程序進(jìn)行報批。2020年按規(guī)定程序報批至山東省市場監(jiān)督管理局。省市場監(jiān)督管理局對本標(biāo)準(zhǔn)提出“該標(biāo)準(zhǔn)需要對部分章節(jié)進(jìn)行補充調(diào)整并增加相關(guān)技術(shù)性內(nèi)容”的意見。2021年度，起草工作組本著實事求是、工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步進(jìn)行了優(yōu)化提升。2021年10月29日，組織召開了《海島保護執(zhí)法檢查規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)制定咨詢研討視頻會，會議邀請山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院兩位專家老師和全省業(yè)務(wù)骨干，對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)一步咨詢研討。2022年度，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組對市場監(jiān)督管理局、專家咨詢意見進(jìn)行整理、分析和處理，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改優(yōu)化。2022年11月3日，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在青島市組織召開了山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《海島保護執(zhí)法檢查規(guī)范》專家咨詢會議，會議邀請來自山東省海洋科學(xué)研究院、山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等單位的5位專家，經(jīng)質(zhì)詢討論，專家組建議將標(biāo)準(zhǔn)計劃名稱改為《無居民海島開發(fā)利用監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，見附件1。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組根據(jù)專家意見完成《無居民海島開發(fā)利用監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》征求意見稿。3.征求意見2022年11月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組將征求意見稿及編制說明通過傳真、電子郵箱送達(dá)35家單位征求意見，基本涵蓋了國內(nèi)相關(guān)科研院所、行政主管部門、執(zhí)法機構(gòu)、涉海高校、海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、用海企業(yè)、涉海專家。共收到回函反饋意見單位數(shù)35個，回函并有建議和意見的單位數(shù)8個。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組對反饋意見進(jìn)行了整理、分析和處理，對不予采納的意見說明理由；根據(jù)反饋意見對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。4.標(biāo)準(zhǔn)送審1）專家論證會2022年12月8日，受山東省海洋局委托，山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處組織召開了山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《無居民海島開發(fā)利用監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》專家論證會議，見附件2。與會專家提出了17條修改意見和建議，經(jīng)分析匯總、處理，全部采納意見并修改。專家組建議起草單位按照論證會提出的意見，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，按規(guī)定程序送審。2）提交送審材料2023年1月，在申報系統(tǒng)提交標(biāo)準(zhǔn)審查材料。2023年2月，根據(jù)山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會意見修改，提交申報系統(tǒng)。2023年3月，山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院專家對標(biāo)準(zhǔn)送審材料進(jìn)行集中檢查，完成修改后提交3）技術(shù)審查2023年5月，根據(jù)項目技術(shù)審查初審意見，修改標(biāo)準(zhǔn)草案草稿和編制說明，并提交申報系統(tǒng)。4）專家審查會2023年9月15日，受山東省市場監(jiān)督管理局委托，山東省海洋局在青島組織召開了《海島保護執(zhí)法檢查規(guī)范》專家審查會議，見附件3。審查委員會聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制情況匯報，對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了逐章、逐條審查。審查委員會建議標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為“無居民海島開發(fā)利用監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)規(guī)范”。標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)審查意見對標(biāo)準(zhǔn)文本等進(jìn)行了修改完善，審查委員會對修改內(nèi)容確認(rèn)無5.標(biāo)準(zhǔn)報批1）提交報批材料2023年10月，在申報系統(tǒng)提交標(biāo)準(zhǔn)報批材料。2）報批材料審查2024年3月，根據(jù)審查意見，刪除標(biāo)準(zhǔn)名稱中的“監(jiān)視”和“技術(shù)”，并進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)草案和編制說明，形成《無2024年4月，根據(jù)報批審查意見，進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)草案和編制說明。二、地方標(biāo)準(zhǔn)制定目的和意義海島是海洋生態(tài)系統(tǒng)的基本組成部分，也是海岸防護的天然屏障和海洋型城市景觀的重要組成部分，對海洋型城市具有至關(guān)重要的作用。國家對無居民海島開發(fā)過程中遇到的問題非常重視，2003年7月1日生效的《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》應(yīng)用產(chǎn)權(quán)理論來解決全國無居民島類型資源的利用問題。2009年12月26日通過的《海島保護法》進(jìn)一步明確規(guī)定，無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動。從事全國海島保護規(guī)劃確定的可利用無居民海島的開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)遵守可利用無居民海島保護和利用規(guī)劃，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。近年來，我國大力推進(jìn)生態(tài)文明生態(tài)文明思想，深入貫徹實施《中華人民共和國海島保護法》，統(tǒng)籌海島保護、開發(fā)與建設(shè)，實現(xiàn)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護和海島經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是無居民海島的生態(tài)環(huán)境相對獨立而脆弱，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護、適度利用。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)起草單位調(diào)查，我省共有557個無居民海島，其中我省已經(jīng)開發(fā)利用的無居民海島有123個。擔(dān)子島、三平大島等9個海島發(fā)放海域使用證，女島和水島發(fā)放土地使用證?！逗u保護法》實施后，擔(dān)子島等10個海島發(fā)放海域使用證，宮家島等5個海島發(fā)放土地使用證，桃花島和土埠島發(fā)放無居民海島使用權(quán)證。依托全國海域海島地名普查等工作，我省基本建成了海島監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，但是，2010年海島地名普查項目主要針對海島名稱和數(shù)量等要素進(jìn)行調(diào)查，未對海島開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測。隨著無居民海島開發(fā)利用層次的不斷提升，涉及的人員、行業(yè)愈趨廣泛，在無居民海島開發(fā)利用監(jiān)測的實際工作中也遇到了不少問題，編制《無居民海島開發(fā)利用監(jiān)測規(guī)范》旨在科學(xué)確定無居民海島開發(fā)利用監(jiān)測的內(nèi)容，規(guī)定遙感監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)測的方法，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用監(jiān)測的主要成果內(nèi)容和成果形式。通過標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，切實提升無居民海島綜合管控能力，為準(zhǔn)確掌握無居民海島及其周邊海域開發(fā)利用的基本情況、變化趨勢和潛在危險提供支撐。（二）意義1、規(guī)范無居民海島開發(fā)利用監(jiān)測工作本規(guī)范對無居民海島開發(fā)利用監(jiān)測的范圍、內(nèi)容、成果形式等做出統(tǒng)一規(guī)范，確保監(jiān)測成果能夠有效整合，為海島執(zhí)法檢查提供支撐，為全面掌握無居民海島開發(fā)利用變化趨勢和潛在風(fēng)險、整體評價無居民海島環(huán)境狀況和海島統(tǒng)計調(diào)查公報提供科學(xué)依據(jù)與數(shù)據(jù)支撐，同時為今后海島管理相關(guān)工作打下了良好的基礎(chǔ)。2、提升無居民海島開發(fā)利用監(jiān)測工作效率本規(guī)范根據(jù)無居民海島分布范圍廣、分布分散等特點，充分利用遙感監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)測兩種手段，可快速、準(zhǔn)確地實現(xiàn)對無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀的全覆蓋監(jiān)測，提高無居民海島執(zhí)法檢查工作效率，提升無居民海島監(jiān)測水平。對于掌握無居民海島及其周邊海域開發(fā)利用的基本情況、變化趨勢和潛在危險，提升海島綜合管控能力具有重要意義。三、地方標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1.規(guī)范性原則本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，符合標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)、起草原則和表述規(guī)則、編排格式。2.科學(xué)性原則根據(jù)山東省無居民海島開發(fā)利用監(jiān)測現(xiàn)狀、特點和發(fā)展要求，借鑒吸收國內(nèi)外相關(guān)工作經(jīng)驗，通過詳盡的歷史資料分析和實地調(diào)研確定本文件的主要技術(shù)參數(shù)，確保內(nèi)容的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。3.可操作性原則綜合考慮各沿海市海島保護與經(jīng)濟發(fā)展的需求，在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中注重實際可操作性，清晰明了闡述無居民海島開發(fā)利用監(jiān)測的具體步驟和要求，既能充分滿足各級需求，又能在現(xiàn)有人員和技術(shù)條件下切實可行，便于推廣實施。（二）主要技術(shù)內(nèi)容本文件的主要內(nèi)容包括監(jiān)測內(nèi)容和程序，遙感監(jiān)測，現(xiàn)場監(jiān)測，開發(fā)利用變化分析，成果等。具體內(nèi)容說明如下：1.監(jiān)測內(nèi)容和程序明確了監(jiān)測的主要內(nèi)容，包括開發(fā)利用的類型、規(guī)模、范圍和變化情況等，給出了無居民海島開發(fā)利用類型對照表。同時，將無居民海島開發(fā)利用監(jiān)測程序劃分為三個階段，依次是遙感監(jiān)測階段、現(xiàn)場監(jiān)測階段、開發(fā)利用變化分析階段，對每個階段的工作進(jìn)行了說明。2.遙感監(jiān)測規(guī)定了遙感監(jiān)測的影像收集和處理、信息提取。遙感影像收集和處理部分，明確了數(shù)據(jù)基準(zhǔn)、遙感影像收集、遙感影像處理的基本要求；信息提取部分，確定了擬提取信息、提取要求、提取方法的具體內(nèi)容。3.現(xiàn)場監(jiān)測規(guī)定了現(xiàn)場監(jiān)測的前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場測量、信息修正。前期準(zhǔn)對現(xiàn)場測量、拍照取證的過程和要求進(jìn)行規(guī)定；信息修正部分，明確了修正過程和修正依據(jù)。4.開發(fā)利用變化分析以收集的資料和前次監(jiān)測成果為基礎(chǔ)，以無居民海島整島為范圍，根據(jù)當(dāng)次遙感、現(xiàn)場監(jiān)測成果對海島開發(fā)利用變化情況進(jìn)行分析，包括開發(fā)利用類型、位置、面積、變化原因等。5.成果規(guī)定了數(shù)據(jù)類、表格類、圖件、報告的編制要求。在開展無居民海島開發(fā)利用監(jiān)測工作結(jié)束后，建立電子、紙質(zhì)文件的規(guī)范化成果管理是日常管理工作所必需的，可以提高無居民海島管理工作的效率。6.附錄附錄部分給出了開發(fā)利用類型、記錄表、屬性表等規(guī)范性附錄，給出了地物類型解譯標(biāo)志、圖件樣式等資料性附錄。在規(guī)范性附錄A中，以表格形式給出了無居民海島開發(fā)利用類型，包括漁業(yè)用地、其他農(nóng)用地、房屋建設(shè)用地、游憩用地、工礦通信用地、港口碼頭用地、其他交通運輸用地、公共服務(wù)用地、特殊用地等9種類型。在資料性附錄B中，給出了無居民海島物類型解譯標(biāo)志，包括碼頭、人工水域、其他農(nóng)用地、道路、房屋建筑、其他建設(shè)區(qū)等解譯標(biāo)志。在規(guī)范性附錄C中，以表格形式給出了無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)場測量和監(jiān)測的通用記錄格式。包括海島基本信息、現(xiàn)場測量和監(jiān)測過程和結(jié)果、工作人員信息和記錄時間等。在規(guī)范性附錄D中，以表格形式給出了開發(fā)利用圖斑矢量數(shù)據(jù)和變化圖斑矢量數(shù)據(jù)的屬性表結(jié)構(gòu)。包括海島基本信息、開發(fā)利用信息、開發(fā)利用變化信息、工作人員信息和記錄時間等。在資料性附錄E中，給出了無居民海島開發(fā)利用圖件和圖例（三）確定依據(jù)《中華人民共和國海島保護法》于2010年3月實施，確立了海島保護監(jiān)督檢查制度?！渡綎|省海島保護規(guī)劃（2012-2020統(tǒng)業(yè)務(wù)化運行……構(gòu)建國家海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)山東省節(jié)點，實現(xiàn)無人機航空遙感監(jiān)測、現(xiàn)場實地監(jiān)測、船舶巡航監(jiān)測等多種方式的海島監(jiān)視監(jiān)測”。多年來開展無居民海島開發(fā)利用監(jiān)測工作，除了規(guī)范性引用文件之外，說明如下：1.“監(jiān)測內(nèi)容和程序”部分主要確定依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)起草單位多年開展無居民海島監(jiān)測工作，在實際工作中經(jīng)常面臨著無居民海島距離陸地遠(yuǎn)、面積小、地形崎嶇、登島條件受限等諸多條件限制，為如期保質(zhì)保量完成年度監(jiān)測工作，標(biāo)準(zhǔn)起草單位研究制定了適合山東省無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀的監(jiān)測的技術(shù)路線和工作方案。根據(jù)實際工作方案和工作經(jīng)驗，綜合確定本標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測內(nèi)容為無居民海島開發(fā)利用各類型的規(guī)模、范圍和變化等情況，程序為依次開展遙感監(jiān)測階段、現(xiàn)場監(jiān)測階段和開發(fā)利用變化分析階段。遙感監(jiān)測階段為開發(fā)利用信息的初步提取，分為遙感影像數(shù)據(jù)收集和開發(fā)利用信息提??；現(xiàn)場監(jiān)測階段為遙感監(jiān)測階段開發(fā)利用信息的確認(rèn)與修正，分為前期準(zhǔn)備、測量和信息修正；開發(fā)利用變化分析階段為監(jiān)測結(jié)果與歷史資料進(jìn)行對比分析。本標(biāo)準(zhǔn)所選用的開發(fā)利用類型主要參考《山東省無居民海島使用金征收使用管理辦法》（魯財綜〔2011〕126號）中對無居民海島用島類型的界定和山東省海島開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查成果?！渡綎|省無居民海島使用金征收使用管理辦法》，將無居民海島農(nóng)林牧業(yè)用島、可再生能源用島、城鄉(xiāng)建設(shè)用島、公共服務(wù)用島等9個類型。對山東省無居民海島的主要功能進(jìn)行了分類。國土空間規(guī)劃對開發(fā)利用類無居民海島也按海島主導(dǎo)功能進(jìn)行了分類，分為農(nóng)林牧漁用島、交通運輸用島、游憩用島、其他用島4類。為進(jìn)一步明確目前無居民海島的開發(fā)利用現(xiàn)狀，標(biāo)準(zhǔn)起草單位綜合選取沿海地市有代表性的無居民海島，開展了海島開發(fā)利房屋設(shè)施、道路等（表2）。為便于無居民海島管理與開發(fā)利用情況表述，標(biāo)準(zhǔn)起草單位將開發(fā)利用類型調(diào)查結(jié)果與《山東省無居民海島使用金征收使用管理辦法》用島類型、國土空間規(guī)劃開發(fā)利用類無居民海島分類進(jìn)行匹配，綜合確定漁業(yè)用地、其他農(nóng)其他交通運輸用地、公共服務(wù)用地、特殊用地等9類作為本標(biāo)準(zhǔn)所選用的開發(fā)利用類型，并根據(jù)編寫開發(fā)利用類型介紹。2.“遙感監(jiān)測”部分主要確定依據(jù)充分參考了GB/T33175、GB/T33182、GB/T13990等標(biāo)準(zhǔn)中對數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)提取和疊加判別的要求與方法，確定了遙感監(jiān)測的信息提取要求，擬提取信息、提取要求、提取方法的具體標(biāo)準(zhǔn)起草單位選取部分無居民海島開展遙感影像采集工作，通過開展目視解譯分析和地理相關(guān)分析相結(jié)合的方法，提取海島開發(fā)利用信息（表3）。結(jié)合無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀特征和遙感影像，確定了符合特征的遙感解譯指標(biāo)分類體系及解譯標(biāo)志。解譯標(biāo)志根據(jù)山東省無居民海島開發(fā)利用地物類型的實際情況，給出了碼頭、人工水域、其他農(nóng)用地、道路、房屋建筑、其他建設(shè)區(qū)等6種數(shù)量及表征明顯的地物類型解譯標(biāo)志。除參考給出的6中解譯標(biāo)志外，在監(jiān)測工作中宜根據(jù)具體工作要求，合理確定解譯標(biāo)志。根據(jù)解譯標(biāo)志，確定監(jiān)測期的的開發(fā)利用區(qū)信息。根據(jù)多年監(jiān)測經(jīng)驗，對判讀提取目標(biāo)地物的最小單元、復(fù)核要求、判別精度、比例尺、勾繪要求等信息提取要求進(jìn)行了規(guī)范。信息提取方法按照TD/T1010的規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)解譯的指標(biāo)分類體系及解譯標(biāo)志，采用直接判讀和地理相關(guān)分析相結(jié)合的方法，進(jìn)行目視解譯判別地物類型,勾繪類型界線，標(biāo)注地物類別，形成無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀圖斑數(shù)據(jù)，繪制預(yù)解譯圖。對疑難判別區(qū)域，宜收集相關(guān)資料或高清影像輔助判讀，并在現(xiàn)場監(jiān)測時調(diào)查驗證，修正數(shù)據(jù)。以抽樣檢驗的方式進(jìn)行解譯圖核查，驗證解譯精度。島上有正在使車場、連島鐵現(xiàn)場新增圍堰島上有正在使變電站、步行島上有正在使護林、道路廣島上有正在使中心、跨海大島上有正在使用的燈塔、AIS島上有正在使用的養(yǎng)殖看護島上有正在使島上有正在使波雷達(dá)站、平島上有正在使島上有正在使用的陸島交通島上有正在使存在房屋、道島上有已廢棄島上有已廢棄島上有正在使用的燈塔、房島上有正在使碼頭、種養(yǎng)殖3.“現(xiàn)場監(jiān)測”部分主要確定依據(jù)以實際監(jiān)測工作經(jīng)驗規(guī)定前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場測量、信息修正等方法與要求，充分參考了GB/T17424、GHY/T250-2018、CB/T4443等標(biāo)準(zhǔn)中現(xiàn)場測量的規(guī)定。開展現(xiàn)場監(jiān)測，資料準(zhǔn)備、設(shè)備準(zhǔn)備是必不可少的。收集的資料應(yīng)涵蓋無居民海島開發(fā)利用基本情況，包括但不限于開發(fā)利用歷史圖、各級海島保護和利用規(guī)劃、開發(fā)利用方案、項目論證報告、使用權(quán)屬信息、現(xiàn)場測量記錄表等?，F(xiàn)場監(jiān)測前應(yīng)準(zhǔn)備測量定位的設(shè)備，相關(guān)設(shè)備的校準(zhǔn)與使用在GB/T17424、CB/T4443中已有詳細(xì)規(guī)定，本規(guī)范按照執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)起草單位在多年的海島監(jiān)測工作中，通常利用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(GlobeNavigationSatelliteSystem，簡稱GNSS)、全站儀等設(shè)備對開發(fā)利用區(qū)邊界開展測量，相關(guān)設(shè)備的現(xiàn)場測量方法在GB/T17501、GB/T18314中已有詳細(xì)規(guī)定，本文件按照執(zhí)行，無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)場測量方法在HY/T250-2018中已有詳細(xì)規(guī)定，本文件按照執(zhí)行。針對無居民海島地形崎嶇、難以抵達(dá)等特點，對面積較大或較難進(jìn)入現(xiàn)場核查的開發(fā)利用區(qū)，一般通過無人機進(jìn)行測量，分辨率應(yīng)不低于0.5m。無人機測量在GB/T23236中已有詳細(xì)規(guī)定，本文件按照執(zhí)行。對開發(fā)利用區(qū)的邊界特征點和變化區(qū)拍照取證，有助于準(zhǔn)確了解開發(fā)利用情況，是監(jiān)測的重要內(nèi)容。現(xiàn)場測量記錄表是監(jiān)測過程與結(jié)果的憑證，標(biāo)準(zhǔn)起草單位根據(jù)實際工作經(jīng)驗，編制“無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)場測量記錄表”和“無居民海島開發(fā)利用監(jiān)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測成果，對遙感監(jiān)測形成的無居民海島開發(fā)利用圖斑和預(yù)解譯圖進(jìn)行補充完善，明確無居民海島開發(fā)利用活動類4.“開發(fā)利用變化分析”部分主要確定依據(jù)為準(zhǔn)確了解海島監(jiān)測期內(nèi)開發(fā)利用變化情況，需要對開發(fā)利用變化開展分析。以收集的資料和前次監(jiān)測成果為基礎(chǔ)，以無居民海島整島為范圍，根據(jù)當(dāng)次遙感、現(xiàn)場監(jiān)測成果對海島開發(fā)利用變化情況進(jìn)行分析，包括開發(fā)利用類型、位置、面積、變化原因等。利用地理信息系統(tǒng)圖層疊加功能，勾繪變化區(qū)域，生成開發(fā)利用變化矢量數(shù)據(jù)，繪制無居民海島開發(fā)利用圖件。根據(jù)開發(fā)利用變化分析結(jié)果，提出保護對策與建議，編制海島監(jiān)測報告。5.“附錄”部分主要確定依據(jù)附錄A為無居民海島開發(fā)利用類型的介紹