農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案

農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面做好秸稈綜合利用工作，源頭杜絕農(nóng)作物秸稈露天焚燒行為，發(fā)展綠色、生態(tài)、低碳農(nóng)業(yè)。根據(jù)**文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、總體要求按照農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展要求，以提高秸稈綜合利用率，杜絕露天焚燒為基本目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、以疏為主，強(qiáng)化政策支持、科技支撐、監(jiān)督管理、利益引導(dǎo)，大力推進(jìn)秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，依法加強(qiáng)秸稈管理和禁止露天焚燒。以深化秸稈科學(xué)還田為基礎(chǔ)，積極探索建立“政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民參與”的農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，不斷培育壯大秸稈離田利用社會(huì)化服務(wù)主體，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶參與秸稈綜合利用，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的支撐。二、工作目標(biāo)建立健全農(nóng)作物秸稈露天禁燒長(zhǎng)效機(jī)制和農(nóng)作物秸稈多元化、產(chǎn)業(yè)化利用體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全域禁燒，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率持續(xù)穩(wěn)定在96%以上，到2026年底，實(shí)現(xiàn)“五化”（肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化）離田利用率達(dá)到40%。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）持續(xù)推進(jìn)科學(xué)還田積極開(kāi)展秸稈還田技術(shù)模式的試驗(yàn)研究，確定合理的秸稈還田量，并強(qiáng)化秸稈還田農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高秸稈粉碎、深翻還田效率；積極推廣機(jī)械化粉碎、耕翻、深翻深埋、秸稈配施腐熟劑、田間堆漚成肥等技術(shù)，加快秸稈腐解速度和秸稈養(yǎng)分轉(zhuǎn)變，減少對(duì)后茬作物生長(zhǎng)影響。同時(shí)組織專家和農(nóng)技人員加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)幫助農(nóng)民掌握科學(xué)還田的技術(shù)要點(diǎn)和操作要領(lǐng)，提高科學(xué)還田技術(shù)的覆蓋率和到位率。（二）拓寬離田利用渠道積極開(kāi)展秸稈基料化、飼料化、肥料化、燃料化等多種方式的秸稈離田綜合利用，特別是要鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社、種植大戶發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)使用本地秸稈，并進(jìn)行飼料深加工，全面提升飼料化利用水平和規(guī)模，同時(shí)以秸稈、易腐垃圾、畜禽糞污等為原料生產(chǎn)有機(jī)肥，助力生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在秸稈離田處置范圍上，集中連片種植的農(nóng)作物秸稈均應(yīng)作為秸稈收集對(duì)象，其中受污染耕地安全利用區(qū)域、農(nóng)作物病蟲(chóng)害高發(fā)區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域的農(nóng)作物秸稈要優(yōu)先收集，鼓勵(lì)將中小散戶種植區(qū)也納入收集對(duì)象。（三）完善收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，由各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理布局秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)事服務(wù)中心、種植大戶等參與秸稈收集工作，培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各食用菌生產(chǎn)企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖企業(yè)、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)和新能源生產(chǎn)企業(yè)等利用主體參與秸稈專業(yè)化處理、商品化應(yīng)用，在農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化增值中延伸產(chǎn)業(yè)鏈，探索形成綜合配套、專業(yè)規(guī)范、集約高效、廣泛參與、持續(xù)運(yùn)營(yíng)的秸稈綜合利用機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行體系，以零星秸稈焚燒高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及生態(tài)敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立農(nóng)作物秸稈臨時(shí)收儲(chǔ)點(diǎn)位，并納入生活垃圾終端處理。四、激勵(lì)機(jī)制1.綜合利用補(bǔ)助。市級(jí)將持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度和財(cái)政保障強(qiáng)度,每年安排財(cái)政資金300萬(wàn)元，根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）秸稈資源產(chǎn)生量比例分配，專項(xiàng)支持農(nóng)作物秸稈綜合利用。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）圍繞當(dāng)?shù)亟斩捑C合利用薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜安排鎮(zhèn)級(jí)配套資金，研究制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的適度補(bǔ)貼政策，并建立包括農(nóng)作物秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、利用臺(tái)帳建設(shè)、數(shù)據(jù)核對(duì)、審核驗(yàn)收的全鏈條管控制度。同時(shí)積極發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政資金撬動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資本、金融資金積極參與，形成多元投入、多方共贏的秸稈綜合利用新局面。2.機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)助。鼓勵(lì)各主體積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)首臺(tái)套和環(huán)境友好型、智能型、復(fù)合型農(nóng)機(jī)裝備及數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，著力提高秸稈收集利用裝備覆蓋率、滲透力和適用性、通用性、先進(jìn)性。市級(jí)財(cái)政每年安排不超過(guò)50萬(wàn)元，對(duì)當(dāng)年度購(gòu)買的納入中央或省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具范圍內(nèi)的“自走式打捆機(jī)”按照1：1進(jìn)行配套補(bǔ)貼。3、獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)積極選樹(shù)一批秸稈綜合利用、秸稈露天禁焚的先進(jìn)典型，形成一批秸稈科學(xué)還田、高值化離田利用的技術(shù)模式和創(chuàng)新成果，開(kāi)展多層次、多渠道、多方面的正面宣傳，發(fā)揮典型示范作用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局將參照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)綜合評(píng)價(jià)辦法，建立健全對(duì)全市各鎮(zhèn)（街道）的秸稈綜合利用考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)年度綜合評(píng)價(jià)居于前三位的，給予下一年度補(bǔ)助資金分別獎(jiǎng)勵(lì)15%、10%、5%，居于末三位的，下一年度補(bǔ)助資金分別扣減15%、10%、5%。五、保障措施（一）強(qiáng)化工作合力。各級(jí)、各部門要明確分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管、使用、回收、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)加強(qiáng)配合，形成全鏈條、全覆蓋的監(jiān)管服務(wù)體系和公益主導(dǎo)、屬地實(shí)施、社會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局負(fù)責(zé)提出農(nóng)作物秸稈科學(xué)利用指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)單位和主體依法收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用、處置農(nóng)作物秸稈；臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局**分局負(fù)責(zé)牽頭建立健全禁止露天焚燒秸稈的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建要求給予政策支持，對(duì)相關(guān)主體參與碳匯交易及申報(bào)省級(jí)減污降碳標(biāo)桿項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)農(nóng)作物秸稈綜合利用和終端處置企業(yè)環(huán)評(píng)工作；市財(cái)政局統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)及綜合利用；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)用地要素保障；市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)滅火應(yīng)急疏散預(yù)案的制定；各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物秸稈臨時(shí)收集點(diǎn)、中轉(zhuǎn)場(chǎng)、收儲(chǔ)點(diǎn)選址和建設(shè)以及對(duì)屬地農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)等業(yè)務(wù)的開(kāi)展進(jìn)行日常監(jiān)管。（二）落實(shí)行業(yè)政策。構(gòu)建政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、強(qiáng)村共富、公眾參與的農(nóng)作物秸稈高值化利用長(zhǎng)效機(jī)制和多元籌資機(jī)制。農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系和終端利用企業(yè)建設(shè)可以按照農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)，享受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)招商引資政策。要及早介入經(jīng)備案項(xiàng)目立項(xiàng)、能評(píng)、安評(píng)、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)。如企業(yè)有實(shí)際需要，經(jīng)屬地提出，相關(guān)部門可提前介入，實(shí)行聯(lián)席辦公。經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局備案的收儲(chǔ)運(yùn)和終端利用秸稈初加工企業(yè)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照上必須標(biāo)有秸稈粗加工內(nèi)容）。鼓勵(lì)我市終端利用企業(yè)產(chǎn)品加入政采云、浙農(nóng)優(yōu)品、郵政快遞等平臺(tái)。鼓勵(lì)相關(guān)主體參與碳匯交易及申報(bào)省級(jí)減污降碳標(biāo)桿項(xiàng)目，對(duì)納入省級(jí)減污降碳標(biāo)桿項(xiàng)目的，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予融資支持和優(yōu)惠。（三）完善監(jiān)督機(jī)制。將秸稈綜合利用和露天禁燒工作列入平安**、美麗**、鄉(xiāng)村振興、“無(wú)廢城市”考核內(nèi)容。市級(jí)對(duì)工作調(diào)度和綜合利用工作、資金使用等加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)公開(kāi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物秸稈綜合利用補(bǔ)助政策，并對(duì)擬補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助金額等按要求予以公示，確保公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)在秸稈綜合利用過(guò)程中存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取資金等違規(guī)違紀(jì)行為，依規(guī)依紀(jì)依法處理處罰，確保資金安全運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用各類媒體網(wǎng)絡(luò)，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)，組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)班和技術(shù)講座等形式