教育領(lǐng)域腐敗問題及其原因和治理對策

PAGEPAGE4教育領(lǐng)域腐敗問題的原因和治理對策通常在人們的觀念中認(rèn)為在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中腐敗現(xiàn)象是最為嚴(yán)重而對于教育領(lǐng)域這片的神圣的凈土人們很少關(guān)注其腐敗的存在。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，教育領(lǐng)域的各種腐敗、違法問題日益顯現(xiàn)，近幾年來媒體對教育領(lǐng)域的亂收費(fèi)、貪污、受賄等腐敗問題的頻頻報(bào)道，讓人們關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。一、教育領(lǐng)域腐敗問題的主要表現(xiàn)教師這個(gè)職業(yè)被認(rèn)為是太陽底下最光輝最圣神的職業(yè)，教育領(lǐng)域也被人們認(rèn)為是一塊凈土。對于腐敗問題，人們關(guān)注的焦點(diǎn)主要聚集在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育領(lǐng)域的各種腐敗、違法問題日益顯現(xiàn)，近幾年來媒體對教育領(lǐng)域的亂收費(fèi)、貪污、受賄、師德腐敗等問題的頻頻報(bào)道，讓人們開始轉(zhuǎn)向了教育領(lǐng)域，教育領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象也日益顯現(xiàn)。市民反映最強(qiáng)烈的是教育亂收費(fèi)，認(rèn)為教育部門把九年義務(wù)教育變成充滿銅臭的商業(yè)活動(dòng)。教育領(lǐng)域腐敗是指掌握教育行政權(quán)力和教育資源管理與使用的人，進(jìn)行營私舞弊、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污賄賂等敗壞教育聲譽(yù)、影響教育效果的行為。其顯著的特征就是利用職權(quán)維護(hù)和謀取私利。教育領(lǐng)域腐敗問題主要集中表現(xiàn)在：權(quán)力腐敗、管理腐敗、教學(xué)腐敗和學(xué)術(shù)腐敗這四個(gè)方面：（一）權(quán)力腐敗。腐敗是權(quán)力的附庸，并不是每個(gè)人都可以腐敗的，腐敗必須具備一定的條件，一是必須掌握一定的公共管理權(quán)力。二是公共權(quán)力非公共使用，而是變?yōu)橹\取私立的工具。三是權(quán)力的使用違背基本的社會(huì)主義政治、道德原則。四是侵占、損害公共利益和他人的利益。教育腐敗實(shí)質(zhì)上就是一種權(quán)力腐敗。如：網(wǎng)友曝光一農(nóng)村中學(xué)校長受賄賬單一位校長在短短的2年時(shí)間內(nèi)，共31次，共計(jì)收受賄賂186825元。中國央視教育頻道也發(fā)過專版，談及“貪污受賄包情婦，中小學(xué)校長趨利致教育腐敗”的話題，詳述了中小學(xué)校長腐敗六大案例，其斂財(cái)手段和貪腐程度發(fā)人深思。2010年5月10日廣東省檢察院公布了2009年十大“典型案件”，其中一例便是英德市教育局原局長賴來新受賄案。2001年至2008年，賴來新先后共計(jì)受賄66.5萬元，被判處有期徒刑4年。當(dāng)然，與那些貪污受賄金額動(dòng)輒上億的貪官相比，賴來新受賄金額不大，相對還算“清廉”。然而此案的看點(diǎn)不在這里，而是賴案一發(fā)，竟然牽扯出英德市涉嫌收受“勞務(wù)費(fèi)”的98名中小學(xué)校長，他們聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛自首，成了這十大“典型案件”中位列第二的案例，因而轟動(dòng)一時(shí)。這一系列的案例都是利用這里涉及許多方面，一方面反映了教育領(lǐng)域里的領(lǐng)導(dǎo)人跟行政機(jī)關(guān)的政府官員一樣利用自己手中的職權(quán)貪贓枉法，違法亂紀(jì)，盡可能的撈取錢財(cái)；另一方面也反映了教育工作還是一貧如洗，巨大的反差導(dǎo)致產(chǎn)生失落感；有的墮落初期處于被動(dòng)狀態(tài)，可當(dāng)陷入犯罪歧途后，又錯(cuò)誤地認(rèn)為這是對自己的補(bǔ)償。很多教育領(lǐng)域的管理者大多是從長期從事教學(xué)工作的優(yōu)秀教師中選拔出來的，但隨著權(quán)力的不斷增大，漸漸淡忘了教書育人的宗旨，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做撈取錢財(cái)?shù)馁Y本、牟取私利的工具；有的當(dāng)權(quán)者觀念淡薄，甚至認(rèn)為收錢收禮是人之常情，拿點(diǎn)回扣也不同于受賄犯罪，頂多是違紀(jì)。二、教育領(lǐng)域腐敗問題的產(chǎn)生根源（一）思想認(rèn)識模糊，黨紀(jì)意識淡薄。教育領(lǐng)域中不同程度地存在重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、輕政策法規(guī)學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏必要的學(xué)習(xí)，黨性觀念和法紀(jì)意識淡?。涸谒椒皱X物上，認(rèn)為一個(gè)人貪污是貪污，幾個(gè)人共同分取利益就不算貪污；在收受賄賂上，認(rèn)為替別人費(fèi)心費(fèi)力辦了事，收點(diǎn)禮品、禮金天經(jīng)地義；在公務(wù)消費(fèi)上，認(rèn)為只要不拿公家和別人的錢財(cái)，只是吃點(diǎn)喝點(diǎn)談不上腐?。辉谥卮笫马?xiàng)決策上，認(rèn)為“我”是一校之長，學(xué)校的大事小情“我”說了就算。更有甚者認(rèn)為，自己拿的蠅頭小利，和有的大人物差之千里，自己為單位、為國家出了力，理應(yīng)得到相應(yīng)的回報(bào)……因此部分干部丟掉了黨性，由違規(guī)違紀(jì)一步步走向犯罪的深淵。（二）權(quán)力過度集中，監(jiān)督管理不到位，監(jiān)督機(jī)制失效。由于我國實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，校黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是把握學(xué)校辦學(xué)的政治方向,討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，但在學(xué)校的具體行政和學(xué)術(shù)事務(wù)上,很少干預(yù)。校長是學(xué)校最高行政權(quán)力代表,代表教育主管部門行使學(xué)校行政管理權(quán),同時(shí)是學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力的核心。在這種結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)往往發(fā)揮著強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用，實(shí)際上是行政權(quán)力主導(dǎo)模式。近年來，在強(qiáng)調(diào)抓“一把手”、“一把手”親自抓，追究第一責(zé)任人責(zé)任的情況下，權(quán)力更是過分集中于學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)，既強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也放大了權(quán)力的裁量權(quán)。黨政一把手和部門負(fù)責(zé)人擁有決定性的權(quán)力，即便是集體討論的決策，他們往往也可以順利地將個(gè)人意志強(qiáng)加在集體決策上。正是由于黨政主要負(fù)責(zé)人在現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)中所擁有的全方位的主導(dǎo)性地位，單位、部門的實(shí)際決策與運(yùn)作方式主要取決于“一把手”的工作方式和作風(fēng)。如果“一把手”的民主意識和作風(fēng)差，就很容易出現(xiàn)“一言堂”、“家長式”的權(quán)力專斷和濫用現(xiàn)象。由于權(quán)力的逐級下放，“一元化領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)象不但沒有根本扭轉(zhuǎn)，還在一些學(xué)校發(fā)展得更為嚴(yán)重。檢察機(jī)關(guān)分析：“有些學(xué)校中，個(gè)人言論代替了國家政策和學(xué)校制度，這正是學(xué)校經(jīng)濟(jì)犯罪案開始上升、學(xué)校違紀(jì)違法主體主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要原因”。與此同時(shí)，教育主管部門也存在監(jiān)督制約機(jī)制乏力的現(xiàn)象：黨風(fēng)廉政建設(shè)常常是下發(fā)了文件、禁令等，卻缺乏應(yīng)有的督查落實(shí)，“三重一大”制度還沒有推行到位，一些學(xué)校公務(wù)職權(quán)缺乏公開透明，部分學(xué)校教代會(huì)的民主監(jiān)督作用形同虛設(shè)，致使少數(shù)“一把手”的權(quán)力觀出現(xiàn)偏差，發(fā)生腐敗現(xiàn)象。（三）財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。近年來，一些學(xué)校財(cái)務(wù)人員大多由非財(cái)會(huì)專業(yè)的教師兼任，他們只憑經(jīng)驗(yàn)來操作學(xué)校賬目，缺乏規(guī)范性和專業(yè)性，使得諸如房租費(fèi)、擇校費(fèi)、社會(huì)贊助費(fèi)等一些本應(yīng)上繳非稅管理局的資金沒有及時(shí)入賬，自然而然成為了“小金庫”、“賬外賬”，還出現(xiàn)了“坐收坐支”等現(xiàn)象。這些資金往往涉及金額大，持續(xù)時(shí)間長，因此“小金庫”也曾成為教育系統(tǒng)頻發(fā)腐敗案件的一個(gè)“毒瘤”，從而出現(xiàn)了諸如私分錢物、亂發(fā)津補(bǔ)貼等亂象。還有一些學(xué)校一味追求超常規(guī)發(fā)展，廣泛利用社會(huì)資源辦學(xué)，這種多渠道、多方位的籌資方式使學(xué)校的經(jīng)費(fèi)猛增，學(xué)校的資金支出數(shù)額比從前也有了很大增幅。但是，由于新的管理機(jī)制沒有形成，學(xué)校物品采購種類繁多，如科研設(shè)備、教學(xué)用品、學(xué)生用品、圖書、醫(yī)療器械和藥品等多種多樣，對此，許多學(xué)校尚缺乏分類的有針對性的制度規(guī)范。在物品采購中，一些部門和人員權(quán)力過于集中，缺乏貨比三家以及財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)部門的共同參與，一個(gè)人洽談現(xiàn)象還比較普遍，對使用單位自行采購的也缺乏相應(yīng)的操作規(guī)范與監(jiān)督制約的措施，使問題多發(fā)常發(fā)。加上在購買學(xué)生保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)資金管理、基建工程等資金分配、管理使用環(huán)節(jié)上的漏洞較多，導(dǎo)致腐敗行為時(shí)有發(fā)生。（四）干部輪崗交流不夠。教育系統(tǒng)由于其專業(yè)性特點(diǎn)，對干部輪崗交流不夠，出現(xiàn)了主要領(lǐng)導(dǎo)長期在一個(gè)單位、一個(gè)崗位任職時(shí)間過長的情況，部分領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了惰性，工作上缺乏了激情和銳意進(jìn)取的精神，腐敗的種子也隨之落地生根。如我市某中學(xué)校長連續(xù)12年在同一所學(xué)校任校長，從他身上不同程度反映出思想僵化、標(biāo)桿不高、一人說了算的家長式作風(fēng)等問題，最后因違紀(jì)違法移送司法機(jī)關(guān)，造成無法彌補(bǔ)的終生遺憾。（五）重學(xué)校發(fā)展，輕腐敗防范。近年來，中央、省、地方財(cái)政逐年加大了對義務(wù)教育改薄資金的投入，各中小學(xué)都承擔(dān)了一至數(shù)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，工程造價(jià)從幾十萬元到近千萬元。教育主管部門把工作重心投向了重要項(xiàng)目的安排和推進(jìn)上，把主要精力放在了辦學(xué)條件的改善上，對可能引發(fā)的腐敗隱患預(yù)判不夠，在項(xiàng)目監(jiān)管上思考少、舉措少，被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題多，主動(dòng)出擊尋找問題、從源頭上治理少，致使一些腐敗問題到了無法挽回的地步才被發(fā)現(xiàn)，個(gè)別干部最終走上犯罪道路。（六）執(zhí)紀(jì)力度偏軟，壓力傳導(dǎo)遞減。作風(fēng)建設(shè)雖一直在抓，但腐敗問題卻仍未得到有效遏制，究其原因，還是教育主管部門在追責(zé)問責(zé)上不夠強(qiáng)硬，對存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)苗頭的干部批評教育的多，問責(zé)懲處的少；強(qiáng)調(diào)要求的多，督檢落實(shí)的少；講人情、留情面多，出真招、下狠力少，對違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的處理失之于寬、失之于松、失之于軟，致使主體責(zé)任壓力層層遞減，頂風(fēng)違紀(jì)、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近兩年，陸豐市教育系統(tǒng)先后有名干部因私設(shè)“小金庫”，收受賄賂、回扣，貪污公款等受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至法律的嚴(yán)懲。三、教育領(lǐng)域腐敗問題的預(yù)防對策（一）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)法規(guī)教育。一是要加強(qiáng)政治理論知識的學(xué)習(xí)，用十八大精神及習(xí)總書記系列講話精神武裝自己的頭腦，夯實(shí)思想根基，不斷提高教育工作者“守紀(jì)律、講規(guī)矩”的觀念和思想道德水平；二是要加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)知識的學(xué)習(xí)，特別是要使每個(gè)黨員牢記《黨章》，主動(dòng)遵守黨的紀(jì)律，使每個(gè)干部嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則，自覺執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”等，建設(shè)一支信念堅(jiān)定，守紀(jì)律講規(guī)矩，精干、高效、清廉的中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍；三是要注重警示教育和犯罪成本教育，通過召開典型案例剖析會(huì)、參觀警示教育基地、觀看反腐教育影片、警示圖片展覽等形式，使干部教師做到真學(xué)、真懂、真信、真明白。（二）狠抓制度的落實(shí)執(zhí)行。一是要堅(jiān)持和強(qiáng)化《“三重一大”決策制度》的實(shí)施，使重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金的使用情況公開化、陽光化；二是深入推行《“兩會(huì)票決”制度》，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校校委會(huì)和教代會(huì)（或全體會(huì)）的監(jiān)督與管理作用，防止公權(quán)私用和權(quán)力濫用現(xiàn)象發(fā)生；三是有效落實(shí)“校務(wù)三公開”，通過多種形式公開本單位每月的財(cái)務(wù)收支、重要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配和使用以及其他需要公開的事項(xiàng)，保障教師的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，預(yù)防和杜絕制度虛設(shè)現(xiàn)象；四是全面清理“小金庫”、“賬外賬”，圍繞發(fā)票審核、審批、大額資金使用等重要環(huán)節(jié)，不斷完善財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)公開等財(cái)務(wù)管理制度，確保資金使用得當(dāng)，資金管理安全。（三）強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督管理。一是要加強(qiáng)對校務(wù)、財(cái)務(wù)公開程序的監(jiān)管。教育主管部門要通過調(diào)查問卷、座談等形式，向教師了解學(xué)校校務(wù)、財(cái)務(wù)公開情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通報(bào)處理，倒逼學(xué)校建立起學(xué)校賬面公開常態(tài)化。二是要定期對學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。對單位內(nèi)存在的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不當(dāng)，管理工作不到位，“四個(gè)不直接分管”執(zhí)行不力等問題，及時(shí)提出審計(jì)意見和整改建議。三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦小學(xué)的財(cái)務(wù)賬目收歸中心學(xué)校管理，既可以避免因會(huì)計(jì)不專業(yè)而出現(xiàn)的違規(guī)操作，又可實(shí)現(xiàn)層層監(jiān)管。四是定期監(jiān)督與突擊檢查相結(jié)合，從而保證監(jiān)督的頻率和覆蓋范圍，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。五是強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督小組，由教職工推選人員進(jìn)入小組，凡涉及到項(xiàng)目建設(shè)、物資采購、人事調(diào)配等易發(fā)、高發(fā)腐敗問題的重大事項(xiàng)，均由監(jiān)督小組人員全程參與并及時(shí)提出意見，實(shí)行有效管理和監(jiān)控。六是探索“校財(cái)局管”的模式，規(guī)范對各校經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督審批手續(xù)。通過健全內(nèi)部和外部監(jiān)管，有效落實(shí)權(quán)力制衡，使腐敗失去滋生的“溫床”。（四）完善對干部的選拔、任用、交流機(jī)制。一是進(jìn)一步落實(shí)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員聘任管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行任期制、任期目標(biāo)責(zé)任制和年度教育目標(biāo)考核制等，使每個(gè)干部在日常工作中能扎實(shí)履職、務(wù)實(shí)盡責(zé)，在難題面前敢負(fù)責(zé)、擔(dān)責(zé)。二是嘗試中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人員競爭聘任或選舉聘任，探索選人用人的方式與范圍。通過在教育系統(tǒng)或?qū)W校內(nèi)采用公開競爭或民主選舉的方式產(chǎn)生學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員。把那些思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，群眾公認(rèn)度高的教師選拔到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是認(rèn)真落實(shí)中組部關(guān)于《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，對不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，理想信念動(dòng)搖，組織觀念淡薄，不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任、家長制作風(fēng)等不適宜擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的教師及時(shí)予以調(diào)整或解除聘任。四是拓寬干部交流渠道。把工作實(shí)績一般、群眾基礎(chǔ)較差、不思進(jìn)取、責(zé)任心不強(qiáng)的干部，從重要崗位安排到一般崗位，從實(shí)職改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使其在自我完善中提高工作水平；把綜合素質(zhì)較好，工作扎實(shí)，積極進(jìn)取的干部交流到重要崗位加以歷練。（五）建立項(xiàng)目建設(shè)、大宗采購工作小組。組建專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和大宗采購的工作小組，凡涉及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和大宗物資采購方面的工作，如招投標(biāo)、手續(xù)辦理、采購運(yùn)輸、協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作均由該小組統(tǒng)一“一條龍”處理。學(xué)校只需在有建設(shè)需求和大宗物資采購需求時(shí)，書面向主管部門報(bào)批，之后的手續(xù)均由工作小組負(fù)責(zé)辦理。這樣，既能減輕學(xué)校工作負(fù)擔(dān)，使領(lǐng)導(dǎo)干部能積極投身到教育教學(xué)管理之中，又能有效避免學(xué)校在易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域滋生腐敗現(xiàn)象，同時(shí)還能減少監(jiān)督環(huán)節(jié)，提高工作效率。（六）把紀(jì)律挺在前面，加大懲戒力度。一是要將領(lǐng)