我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望和政策取向

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望和政策取向當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈偏緊態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)出口增長(zhǎng)形成較大壓力，而國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境總體上仍處于適度寬松狀態(tài)，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和微觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整優(yōu)化。要對(duì)持續(xù)兩年多的偏松的貨幣政策進(jìn)行合理調(diào)整，使其盡快回歸到“穩(wěn)健”狀態(tài)，同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整上，放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。一、今年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望今年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然較好。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈偏緊態(tài)勢(shì)，主要是三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)復(fù)蘇存在這樣那樣的問題，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的高失業(yè)率、愛爾蘭債務(wù)危機(jī)、全球金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性使今年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿了波折，這對(duì)我國(guó)出口增長(zhǎng)形成較大壓力。但全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢是缺乏增長(zhǎng)后勁的表現(xiàn)，不是衰退，因此，對(duì)我國(guó)出口增長(zhǎng)的影響不會(huì)過大。國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境總體仍處于適度寬松狀態(tài)，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和微觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整優(yōu)化。在短期物價(jià)上漲壓力較大及美國(guó)量化寬松貨幣政策對(duì)我國(guó)負(fù)效應(yīng)較大的影響下，貨幣政策適度緊縮在所難免，不過，貨幣政策從目前的適度寬松向穩(wěn)健的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程。積極的財(cái)政政策仍會(huì)堅(jiān)持一段時(shí)間，這也有利于改善民生和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（一）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)將繼續(xù)保持偏高水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將小幅回落，但仍保持偏高增長(zhǎng)水平。出口增長(zhǎng)明顯放慢和消費(fèi)繼續(xù)小幅調(diào)整是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放慢的主要原因。投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁反彈，估計(jì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)將超過25%。預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將首次突破40萬(wàn)億元，達(dá)到44.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.3%，比2010年略為調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)受工業(yè)增長(zhǎng)可能放慢的影響將溫和調(diào)整，估計(jì)第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)有望小幅上升，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性將有所提高。（二）三大需求增長(zhǎng)將“一升兩降”。消費(fèi)需求和出口需求的增長(zhǎng)都將有所放慢，其中出口減速將較為明顯，但投資的強(qiáng)勁增長(zhǎng)將在很大程度上抵消這兩大最終需求增幅的下降。消費(fèi)增長(zhǎng)將會(huì)比去年有所放慢，估計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)16.9%，實(shí)際增長(zhǎng)14%左右。由于受消費(fèi)增長(zhǎng)周期的影響，消費(fèi)增長(zhǎng)將繼續(xù)溫和調(diào)整。2009年開始的消費(fèi)增長(zhǎng)處于調(diào)整階段，2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)比2009年回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，未來二到三年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍將繼續(xù)調(diào)整，消費(fèi)增長(zhǎng)也相應(yīng)調(diào)整，估計(jì)此輪消費(fèi)增長(zhǎng)調(diào)整的低點(diǎn)在2013年或2014年。預(yù)計(jì)出口增長(zhǎng)將明顯放慢，全年出口增長(zhǎng)估計(jì)在10%到15%的區(qū)間運(yùn)行，比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)略高。出口增長(zhǎng)可能個(gè)預(yù)期”，相反，從最近幾個(gè)月社會(huì)資金又在加快流入房地產(chǎn)市場(chǎng)看，房地產(chǎn)投機(jī)的熱情又在高漲。（二）投資可能出現(xiàn)“爆發(fā)性增長(zhǎng)”，投資與消費(fèi)增長(zhǎng)再次面臨失衡問題?！笆濉卑l(fā)展與過去30年或過去10年完全不同，其面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是我國(guó)也可能陷入“中等收入國(guó)家陷阱”。要避免“中等收入國(guó)家陷阱”，必須改變發(fā)展模式，促進(jìn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高來突破發(fā)展的瓶頸。忽視國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化及最終需求不足而過度強(qiáng)調(diào)投資高增長(zhǎng)將會(huì)導(dǎo)致一系列難以解決的問題：第一，將會(huì)明顯加劇投資與消費(fèi)的增長(zhǎng)失衡，過高的投資增長(zhǎng)將形成過多的產(chǎn)能，在出口需求和消費(fèi)需求均顯不足的情況下，這意味著產(chǎn)能過剩問題惡化，從而形成內(nèi)生性的通貨緊縮壓力。第二，在我國(guó)的很多地區(qū)，目前高投資增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上仍依賴于房地產(chǎn)和高耗能產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)形成很強(qiáng)的負(fù)效應(yīng)。第三，投資高增長(zhǎng)不利于收入分配差距擴(kuò)大問題改善，相反，會(huì)提高資本收益的占比，繼續(xù)降低居民收入的占比，這對(duì)未來消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。因此，避免投資再次出現(xiàn)過度增長(zhǎng)應(yīng)成為今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一項(xiàng)重要工作。（三）出口明顯放慢將使外向型企業(yè)效益下降，產(chǎn)能過剩問題逐步顯性化。受出口增幅可能大幅放慢及成本明顯上升的影響，外向型企業(yè)收益率將明顯下降，在這種情況下，資本、資金將轉(zhuǎn)向資產(chǎn)市場(chǎng)（房地產(chǎn)、股市、期貨等），這不利于傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，出口增長(zhǎng)明顯放慢，意味著一些行業(yè)大量的產(chǎn)能過剩將需要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)能過剩問題顯性化，從而加劇國(guó)內(nèi)企業(yè)間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致整體工業(yè)的利潤(rùn)率下降。三、今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向作為“十二五”開局之年，不能再用傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和模式來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要著力改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，從追求速度效益轉(zhuǎn)向追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益。希望“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)這樣的新變化：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴于出口和房地產(chǎn)的發(fā)展模式得到根本改變，房地產(chǎn)泡沫化被明顯遏制；投資率逐步下降，消費(fèi)率逐步上升，需求結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)被明顯遏制、居民收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不再下降并開始回升；地區(qū)差距縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性提高。根據(jù)這一內(nèi)在要求，針對(duì)前面提到的今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題，今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是抑泡沫、控投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)民生。抑泡沫、控投資的主要措施是對(duì)貨幣政策做較大的調(diào)整，由“寬松”型回歸到“穩(wěn)健”型，繼續(xù)加息和適度收縮信貸是其主要手段。調(diào)結(jié)構(gòu)則要復(fù)雜得多，面臨相當(dāng)多的難題，主要是從兩方面促進(jìn)，一方面，降低增長(zhǎng)預(yù)期，改變高增長(zhǎng)思維，盡快改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口和房地產(chǎn)的過度依賴，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造較為寬松的宏觀環(huán)境。另一方面，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的促進(jìn)機(jī)制，全方位加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，如創(chuàng)