我國食品安全信息化管理現(xiàn)狀分析與建議

我國食品安全信息化管理現(xiàn)狀分析和建議摘要：食品安全事件的頻發(fā)不斷拷問著我國的食品安全監(jiān)管體系，也暴露出我國食品安全信息管理方面存在的嚴重漏洞，推進食品安全監(jiān)管信息化建設已成為政府相關部門工作的重點。近年來北京市在食品安全信息化管理方面也作出了不少有益的嘗試，但與發(fā)達國家相比還有很大差距。借鑒國外發(fā)達國家的食品安全信息化管理體系的有益經(jīng)驗，針對目前北京市食品安全信息化管理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題提出建立食品安全可追溯系統(tǒng)，加強追溯技術的開發(fā)應用；建立統(tǒng)一的食品安全信息管理和綜合服務平臺；加快建設完善的食品安全信息網(wǎng)；政府監(jiān)管部門要加強同科研院所合作，正確引導大眾媒體輿論導向等對策建議。關鍵詞：食品安全；信息化管理；可追溯系統(tǒng)一、引言近年來食品安全事件頻發(fā)，2012年的“老酸奶事件”“毒膠囊事件”乃至“老鼠肉冒充羊肉”等事件，給消費者身心健康造成了極大傷害，也充分暴露出我國食品安全監(jiān)管工作的漏洞和問題，而香港奶粉的限購令更是從側面反映了消費者對內(nèi)地食品安全的擔憂和失望，加強食品安全的監(jiān)管日益成為人們關注的熱點與焦點。然而一種食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸和銷售等諸多環(huán)節(jié)，食品的供給體系漸趨于復雜化和國際化。在如此長的產(chǎn)業(yè)鏈條中，每一個環(huán)節(jié)都有污染食品的可能，如不采用先進的信息化管理手段，全程的食品安全控制是不可能實現(xiàn)的。如今，各級政府也越來越認識到食品安全信息的收集、使用、發(fā)布及監(jiān)測等工作的重要性。在《國務院辦公廳關于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕25號）中，強調(diào)要推進食品安全監(jiān)管信息化建設，根據(jù)國家重大信息化工程建設規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息化資源，按照統(tǒng)一的設計要求和技術標準，建設國家食品安全信息平臺，2013年底前，完成主系統(tǒng)和子系統(tǒng)的總體規(guī)劃和設計。統(tǒng)籌規(guī)劃建設食品安全電子追溯體系，統(tǒng)一追溯編碼，確保追溯鏈條的完整性和兼容性，重點加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統(tǒng)建設。食品安全信息化管理主要指在食品安全法律、法規(guī)以及管理體制基礎上，利用先進的管理體系和信息技術、設備，建立相關廠商、政府機構、大眾媒體以及相關中介機構發(fā)布的與食品質量安全相關的信息管理系統(tǒng)。實施食品安全信息化管理手段，可以起到對食品信息跟蹤和預警等作用，切實有效地將食品安全風險降到最低。在信息化建設迅速發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)已成為人們獲取信息的重要途徑。通過網(wǎng)絡向廣大消費者快捷、方便、及時地提供食品安全信息，將有助于促進食品安全監(jiān)管體系的完善?？梢哉f食品安全信息化是構成食品安全監(jiān)管體系中不可或缺的組成部分，它的建立和完善可以有效地保障食品安全長效監(jiān)管機制的健全。而目前我國的食品安全信息化管理體系整體還存在很大的不足和缺陷，如食品安全信息成本太高；食品安全信息交流平臺還不完善，消費者獲取食品安全信息的渠道有限；政府負責食品安全監(jiān)管的相關部門與公眾之間缺少及時的信息交流等。北京作為我國的首都，其信息化建設的進程不僅直接關系到其自身的食品安全，更是對其他城市起到試點和表率作用。近年來北京在食品安全信息化管理方面也作出了不少有益的嘗試，但與發(fā)達國家相比還有較大差距。因此，有必要針對北京食品安全信息化管理存在的問題提出對策。二、發(fā)達國家食品安全信息化管理體系建設概況食品安全事故頻發(fā)的根源在于信息的不對稱。對于在食品產(chǎn)業(yè)鏈中各個參與者之間存在的信息不對稱問題，應借鑒發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗，通過健全政府信息監(jiān)管體系、信息傳播體系，搭建信息綜合管理平臺以及實施信息追溯和預警制度來對食品安全信息進行全程監(jiān)管，以有效保障食品質量安全。在食品安全風險管理過程中，發(fā)達國家非常重視利用信息化手段來實現(xiàn)社會信息共享和信息透明。美國政府強調(diào)食品安全制度建設和食品安全管理的公開性和透明度，建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，通過定時發(fā)布食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機構的議案等，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。美國也是世界上最早重視開發(fā)利用政府部門信息的國家之一。1966年，美國就制定并通過了有關聯(lián)邦政府信息公開化的《信息自由法》，以促進政策結果的公開；1976年又制定了《陽光中的政策法》，這是《信息自由法》的姐妹法，適用于行政機關的會議公開，使公眾可以觀察行政會議的進程，取得會議的信息和文件，了解決策的程序，以促進決策過程的公開。同時，政府還提供平臺讓消費者參與食品安全管理，并加強對媒體的管理，要求媒體以客觀、準確、科學的食品信息服務于社會，不得炒作新聞，制造轟動效應謀取利益，造成消費者對食品安全的恐慌。美國法律要求政府在制定行政法規(guī)時，允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進行評論，確保法規(guī)修訂是在公開、透明、交互方式下進行的。美國同時也是世界上農(nóng)業(yè)市場信息化程度最高的國家，信息技術和信息體系的發(fā)達惠及了美國的農(nóng)業(yè)和食品業(yè)，這樣以信息為主導向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者以及消費者提供及時、公開、平等和透明的信息服務。美國政府在其食品安全制度的國家報告中，特別強調(diào)風險信息交流和傳播在風險評估與風險管理中的重要作用。首先，通過有效的信息發(fā)布和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。例如，在緊急情況下，政府將通過全國范圍內(nèi)各個層級的食品安全系統(tǒng)電信網(wǎng)和大眾媒體將緊急情況告知社會大眾，并通過信息分享機制告知國際組織（如世界衛(wèi)生組織）、地區(qū)組織和其他國家，使消費者和相關組織能夠及早進行預防。其次，通過風險信息交流提高風險分析的明確性和風險管理的有效性。管理部門風險分析程序也向社會大眾公開，接受社會大眾的評論和建議，可以發(fā)揮群策群力的作用。歐盟為了增強食品安全工作的透明度，將食品安全管理局實施的環(huán)境風險評估、人類與動物健康安全風險評估結果以及其他的一些科學建議向公眾公布，管理委員會舉行的會議也允許公眾參加，并邀請消費者代表或其他感興趣的組織來觀察管理局的一些活動，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。在歐盟的權威報告里，也把政府信息資源定義為最核心的國家資源和戰(zhàn)略性資源，政府作（二）建立統(tǒng)一的食品安全信息管理和綜合服務平臺食品從農(nóng)田到餐桌的整體鏈條中的食品安全監(jiān)管職責涉及到多個部門，所以食品安全信息管理必須要做到有效的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)作，構建政府各部門之間統(tǒng)一、權威的食品安全信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和資源共享，解決多頭發(fā)布、相互矛盾、誤導消費者、影響政府權威的問題。食品安全信息主要由農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、環(huán)保等部門負責發(fā)布，主要包括各部門對食品及其原料的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、運輸、貯存、銷售等過程的監(jiān)管情況，以及在監(jiān)管過程中掌握的食品安全信息相關的新聞通告、政務公開、法律法規(guī)、投訴舉報服務以及其他相關信息。食品監(jiān)督檢查信息至少包括產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品批號以及存在食品安全問題的具體項目等內(nèi)容。所發(fā)布的食品安全信息全部對社會開放，公眾無需身份驗證即可方便、快捷地瀏覽、檢索所有信息。食品備案經(jīng)過審核后要及時發(fā)布，方便公眾查詢。信息的來源須遵循科學的原則，保證準確、客觀與公正。（三）加快建設完善的食品安全信息網(wǎng)食品安全信息網(wǎng)站是代表政府在食品安全監(jiān)管方面與生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者互動和信息發(fā)布的唯一官方通道，也是食品安全信息管理和綜合服務平臺最好的展示渠道。食品安全信息網(wǎng)不僅代表了政府在食品安全監(jiān)管方面的積極形象和堅定決心，也是代表政府食品安全監(jiān)管情況的窗口，并能營造放心消費環(huán)境，是每個地方食品安全建設必需的內(nèi)容。因此，食品安全協(xié)調(diào)委員會成員單位要把能夠公開的靜態(tài)信息完整地公開，同時要及時更新動態(tài)信息，對于需公眾知悉的信息食品信息安全數(shù)據(jù)庫應提供便捷的查詢手段，以提高網(wǎng)站的點擊率和社會影響力。同時，要對各級食品監(jiān)管部門的所有工作人員進行培訓，使其都具有熟練的運用信息網(wǎng)絡系統(tǒng)履行監(jiān)管職責的能力。此外，還要組織社會各界，包括生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費者進行食品安全信息化教育培訓、交流和合作工作，特別是對于負責家庭食品采購主體的家庭主婦和老年人，使他們掌握食品安全信息查詢方法。這樣，通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，實現(xiàn)市民與食品安全信息網(wǎng)絡服務平臺互動，實現(xiàn)食品安全信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的效用最大化。（四）政府監(jiān)管部門要加強同科研院所合作，正確引導大眾媒體輿論導向加強政府監(jiān)管部門和科研院所的廣泛合作，尤其是在食品安全管理系統(tǒng)重大課題攻關、食品安全風險分析、風險評估、風險預警等方面。在這方面可以借鑒日本的經(jīng)驗，將食品安全風險分析和風險評估的職能賦予相關的專家機構，政府部門則集中精力進行食品安全風險管理工作。針對食品安全信息化管理工作中幾個關鍵環(huán)節(jié)，由政府部門組織，提供專項經(jīng)費，利用科研院所的技術、人才優(yōu)勢，組織科研人員和專家進行專項攻關和研究。此外，由于食品安全信息影響廣泛，涉及到人民群眾的切身利益乃至生命，所以一旦有關食品安全相關的負面信息傳出，傳播速度就會特別快，如果出現(xiàn)誤傳、謠言，就會引起公眾的恐慌，其社會反響特別大，直接影響到人民群眾的日常行動、經(jīng)濟生活和生產(chǎn)就業(yè)。因此，大眾媒體在食品安全信息傳播中，應自覺地、理性地把握形勢大局，引領人民群眾正確認識、對待和努力改善食品安全問題。政府監(jiān)管部門一方面要加強同大眾媒體的聯(lián)絡、溝通，提供可供傳播的、權威的食品安全信息；另一方面則要加強對大眾媒體在輿論宣傳方面的正確引導，營造理性的輿論氛圍，服務改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。參考文獻[1]陳宏.淺議食品安全信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的建立[J].中國新技術新產(chǎn)品，2009（9）.[2]段韶芬，張曙光，鄭國清.食品安全信息化管理的現(xiàn)狀及展望[J].河南農(nóng)業(yè)科學，2004（5）.[3]范春光.國外食品安全監(jiān)管制度及其借鑒——建立“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