我國食品安全信息化管理現(xiàn)狀分析與建議

我國食品安全信息化管理現(xiàn)狀分析和建議摘要：食品安全事件的頻發(fā)不斷拷問著我國的食品安全監(jiān)管體系，也暴露出我國食品安全信息管理方面存在的嚴(yán)重漏洞，推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)已成為政府相關(guān)部門工作的重點(diǎn)。近年來北京市在食品安全信息化管理方面也作出了不少有益的嘗試，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。借鑒國外發(fā)達(dá)國家的食品安全信息化管理體系的有益經(jīng)驗(yàn)，針對目前北京市食品安全信息化管理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題提出建立食品安全可追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)追溯技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用；建立統(tǒng)一的食品安全信息管理和綜合服務(wù)平臺(tái)；加快建設(shè)完善的食品安全信息網(wǎng)；政府監(jiān)管部門要加強(qiáng)同科研院所合作，正確引導(dǎo)大眾媒體輿論導(dǎo)向等對策建議。關(guān)鍵詞：食品安全；信息化管理；可追溯系統(tǒng)一、引言近年來食品安全事件頻發(fā)，2012年的“老酸奶事件”“毒膠囊事件”乃至“老鼠肉冒充羊肉”等事件，給消費(fèi)者身心健康造成了極大傷害，也充分暴露出我國食品安全監(jiān)管工作的漏洞和問題，而香港奶粉的限購令更是從側(cè)面反映了消費(fèi)者對內(nèi)地食品安全的擔(dān)憂和失望，加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。然而一種食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸和銷售等諸多環(huán)節(jié)，食品的供給體系漸趨于復(fù)雜化和國際化。在如此長的產(chǎn)業(yè)鏈條中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有污染食品的可能，如不采用先進(jìn)的信息化管理手段，全程的食品安全控制是不可能實(shí)現(xiàn)的。如今，各級政府也越來越認(rèn)識到食品安全信息的收集、使用、發(fā)布及監(jiān)測等工作的重要性。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕25號）中，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，根據(jù)國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息化資源，按照統(tǒng)一的設(shè)計(jì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家食品安全信息平臺(tái)，2013年底前，完成主系統(tǒng)和子系統(tǒng)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)食品安全電子追溯體系，統(tǒng)一追溯編碼，確保追溯鏈條的完整性和兼容性，重點(diǎn)加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。食品安全信息化管理主要指在食品安全法律、法規(guī)以及管理體制基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的管理體系和信息技術(shù)、設(shè)備，建立相關(guān)廠商、政府機(jī)構(gòu)、大眾媒體以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)發(fā)布的與食品質(zhì)量安全相關(guān)的信息管理系統(tǒng)。實(shí)施食品安全信息化管理手段，可以起到對食品信息跟蹤和預(yù)警等作用，切實(shí)有效地將食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在信息化建設(shè)迅速發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)已成為人們獲取信息的重要途徑。通過網(wǎng)絡(luò)向廣大消費(fèi)者快捷、方便、及時(shí)地提供食品安全信息，將有助于促進(jìn)食品安全監(jiān)管體系的完善?？梢哉f食品安全信息化是構(gòu)成食品安全監(jiān)管體系中不可或缺的組成部分，它的建立和完善可以有效地保障食品安全長效監(jiān)管機(jī)制的健全。而目前我國的食品安全信息化管理體系整體還存在很大的不足和缺陷，如食品安全信息成本太高；食品安全信息交流平臺(tái)還不完善，消費(fèi)者獲取食品安全信息的渠道有限；政府負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的相關(guān)部門與公眾之間缺少及時(shí)的信息交流等。北京作為我國的首都，其信息化建設(shè)的進(jìn)程不僅直接關(guān)系到其自身的食品安全，更是對其他城市起到試點(diǎn)和表率作用。近年來北京在食品安全信息化管理方面也作出了不少有益的嘗試，但與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。因此，有必要針對北京食品安全信息化管理存在的問題提出對策。二、發(fā)達(dá)國家食品安全信息化管理體系建設(shè)概況食品安全事故頻發(fā)的根源在于信息的不對稱。對于在食品產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)參與者之間存在的信息不對稱問題，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的做法和經(jīng)驗(yàn)，通過健全政府信息監(jiān)管體系、信息傳播體系，搭建信息綜合管理平臺(tái)以及實(shí)施信息追溯和預(yù)警制度來對食品安全信息進(jìn)行全程監(jiān)管，以有效保障食品質(zhì)量安全。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，發(fā)達(dá)國家非常重視利用信息化手段來實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息共享和信息透明。美國政府強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開性和透明度，建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，通過定時(shí)發(fā)布食品市場檢測等信息、及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機(jī)構(gòu)的議案等，使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。美國也是世界上最早重視開發(fā)利用政府部門信息的國家之一。1966年，美國就制定并通過了有關(guān)聯(lián)邦政府信息公開化的《信息自由法》，以促進(jìn)政策結(jié)果的公開；1976年又制定了《陽光中的政策法》，這是《信息自由法》的姐妹法，適用于行政機(jī)關(guān)的會(huì)議公開，使公眾可以觀察行政會(huì)議的進(jìn)程，取得會(huì)議的信息和文件，了解決策的程序，以促進(jìn)決策過程的公開。同時(shí)，政府還提供平臺(tái)讓消費(fèi)者參與食品安全管理，并加強(qiáng)對媒體的管理，要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會(huì)，不得炒作新聞，制造轟動(dòng)效應(yīng)謀取利益，造成消費(fèi)者對食品安全的恐慌。美國法律要求政府在制定行政法規(guī)時(shí)，允許國內(nèi)外的任何個(gè)人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評論，確保法規(guī)修訂是在公開、透明、交互方式下進(jìn)行的。美國同時(shí)也是世界上農(nóng)業(yè)市場信息化程度最高的國家，信息技術(shù)和信息體系的發(fā)達(dá)惠及了美國的農(nóng)業(yè)和食品業(yè)，這樣以信息為主導(dǎo)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者以及消費(fèi)者提供及時(shí)、公開、平等和透明的信息服務(wù)。美國政府在其食品安全制度的國家報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)信息交流和傳播在風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要作用。首先，通過有效的信息發(fā)布和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。例如，在緊急情況下，政府將通過全國范圍內(nèi)各個(gè)層級的食品安全系統(tǒng)電信網(wǎng)和大眾媒體將緊急情況告知社會(huì)大眾，并通過信息分享機(jī)制告知國際組織（如世界衛(wèi)生組織）、地區(qū)組織和其他國家，使消費(fèi)者和相關(guān)組織能夠及早進(jìn)行預(yù)防。其次，通過風(fēng)險(xiǎn)信息交流提高風(fēng)險(xiǎn)分析的明確性和風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。管理部門風(fēng)險(xiǎn)分析程序也向社會(huì)大眾公開，接受社會(huì)大眾的評論和建議，可以發(fā)揮群策群力的作用。歐盟為了增強(qiáng)食品安全工作的透明度，將食品安全管理局實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、人類與動(dòng)物健康安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果以及其他的一些科學(xué)建議向公眾公布，管理委員會(huì)舉行的會(huì)議也允許公眾參加，并邀請消費(fèi)者代表或其他感興趣的組織來觀察管理局的一些活動(dòng)，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。在歐盟的權(quán)威報(bào)告里，也把政府信息資源定義為最核心的國家資源和戰(zhàn)略性資源，政府作（二）建立統(tǒng)一的食品安全信息管理和綜合服務(wù)平臺(tái)食品從農(nóng)田到餐桌的整體鏈條中的食品安全監(jiān)管職責(zé)涉及到多個(gè)部門，所以食品安全信息管理必須要做到有效的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)作，構(gòu)建政府各部門之間統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和資源共享，解決多頭發(fā)布、相互矛盾、誤導(dǎo)消費(fèi)者、影響政府權(quán)威的問題。食品安全信息主要由農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)發(fā)布，主要包括各部門對食品及其原料的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯存、銷售等過程的監(jiān)管情況，以及在監(jiān)管過程中掌握的食品安全信息相關(guān)的新聞通告、政務(wù)公開、法律法規(guī)、投訴舉報(bào)服務(wù)以及其他相關(guān)信息。食品監(jiān)督檢查信息至少包括產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品批號以及存在食品安全問題的具體項(xiàng)目等內(nèi)容。所發(fā)布的食品安全信息全部對社會(huì)開放，公眾無需身份驗(yàn)證即可方便、快捷地瀏覽、檢索所有信息。食品備案經(jīng)過審核后要及時(shí)發(fā)布，方便公眾查詢。信息的來源須遵循科學(xué)的原則，保證準(zhǔn)確、客觀與公正。（三）加快建設(shè)完善的食品安全信息網(wǎng)食品安全信息網(wǎng)站是代表政府在食品安全監(jiān)管方面與生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者互動(dòng)和信息發(fā)布的唯一官方通道，也是食品安全信息管理和綜合服務(wù)平臺(tái)最好的展示渠道。食品安全信息網(wǎng)不僅代表了政府在食品安全監(jiān)管方面的積極形象和堅(jiān)定決心，也是代表政府食品安全監(jiān)管情況的窗口，并能營造放心消費(fèi)環(huán)境，是每個(gè)地方食品安全建設(shè)必需的內(nèi)容。因此，食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位要把能夠公開的靜態(tài)信息完整地公開，同時(shí)要及時(shí)更新動(dòng)態(tài)信息，對于需公眾知悉的信息食品信息安全數(shù)據(jù)庫應(yīng)提供便捷的查詢手段，以提高網(wǎng)站的點(diǎn)擊率和社會(huì)影響力。同時(shí)，要對各級食品監(jiān)管部門的所有工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其都具有熟練的運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)履行監(jiān)管職責(zé)的能力。此外，還要組織社會(huì)各界，包括生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全信息化教育培訓(xùn)、交流和合作工作，特別是對于負(fù)責(zé)家庭食品采購主體的家庭主婦和老年人，使他們掌握食品安全信息查詢方法。這樣，通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，實(shí)現(xiàn)市民與食品安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的效用最大化。（四）政府監(jiān)管部門要加強(qiáng)同科研院所合作，正確引導(dǎo)大眾媒體輿論導(dǎo)向加強(qiáng)政府監(jiān)管部門和科研院所的廣泛合作，尤其是在食品安全管理系統(tǒng)重大課題攻關(guān)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面。在這方面可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評估的職能賦予相關(guān)的專家機(jī)構(gòu)，政府部門則集中精力進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。針對食品安全信息化管理工作中幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由政府部門組織，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，利用科研院所的技術(shù)、人才優(yōu)勢，組織科研人員和專家進(jìn)行專項(xiàng)攻關(guān)和研究。此外，由于食品安全信息影響廣泛，涉及到人民群眾的切身利益乃至生命，所以一旦有關(guān)食品安全相關(guān)的負(fù)面信息傳出，傳播速度就會(huì)特別快，如果出現(xiàn)誤傳、謠言，就會(huì)引起公眾的恐慌，其社會(huì)反響特別大，直接影響到人民群眾的日常行動(dòng)、經(jīng)濟(jì)生活和生產(chǎn)就業(yè)。因此，大眾媒體在食品安全信息傳播中，應(yīng)自覺地、理性地把握形勢大局，引領(lǐng)人民群眾正確認(rèn)識、對待和努力改善食品安全問題。政府監(jiān)管部門一方面要加強(qiáng)同大眾媒體的聯(lián)絡(luò)、溝通，提供可供傳播的、權(quán)威的食品安全信息；另一方面則要加強(qiáng)對大眾媒體在輿論宣傳方面的正確引導(dǎo)，營造理性的輿論氛圍，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。參考文獻(xiàn)[1]陳宏.淺議食品安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009（9）.[2]段韶芬，張曙光，鄭國清.食品安全信息化管理的現(xiàn)狀及展望[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004（5）.[3]范春光.國外食品安全監(jiān)管制度及其借鑒——建立“從農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量信息披露制度[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）.[4]范品俊.論我國食品安全問題解決路徑的信息視角[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009（3）.[5]古川，安玉發(fā).食品安全信息披露的博弈分析[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2012（1）.[6]何征峰.如何構(gòu)建食品安全信息平臺(tái)[J].信息化建設(shè)，2007（6）.[7]李瑾，楊利瓊，秦向陽，丁萌.信息不對稱與食品安全監(jiān)管策略分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（9）.[8]林晶.完善食品安全信息公開制度的建議[J].中國醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2010（7）.[9]劉韻鳳.關(guān)于建設(shè)食品安全信息化平臺(tái)的探究[J].情報(bào)科學(xué)，2012（6）.[10]門玉峰.北京市食品安全預(yù)警體系構(gòu)建研究[J].對外經(jīng)貿(mào)，2012（9）.[11]門玉峰.我