廣東省進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施

廣東省進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，以更大力度實施好就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉促進各類群體就業(yè)，確保全省就業(yè)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）精神，結(jié)合我省實際，制定以下政策措施。一、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位按照國家統(tǒng)一部署，平穩(wěn)有序調(diào)整和實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等繳費政策，保持企業(yè)社會保險繳費成本預期穩(wěn)定。規(guī)范執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機關(guān)不得開展社會保險欠費集中清繳。對受疫情影響不能按時繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險（含生育保險）、失業(yè)保險、工傷保險以及住房公積金的企業(yè)，允許延期至疫情解除后三個月內(nèi)補辦補繳；補辦補繳社會保險費用免收滯納金，相關(guān)待遇正常享受，不影響參保個人權(quán)益記錄。符合享受國家階段性減免企業(yè)社會保險費相關(guān)政策的，按國家相關(guān)政策執(zhí)行。2019年階段性降低基本醫(yī)療保險費率、失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日。繼續(xù)按不高于2017年征收標準征收殘疾人就業(yè)保障金，落實分檔減繳和暫免征收優(yōu)惠政策，實施期限至2022年12月31日（即征收所屬期至2021年度）。加大援企穩(wěn)崗政策力度，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗返還政策，并將所有受疫情影響企業(yè)的穩(wěn)崗返還政策裁員率標準放寬至上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標（2019年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標為5.5%），對參保職工30人（含）以下的企業(yè)，裁員率放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)20%；困難企業(yè)的失業(yè)保險費穩(wěn)崗返還政策，以及困難企業(yè)一次性特別培訓補助政策，實施期限延長至2020年12月31日。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關(guān)系。對生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資，在疫情防控期間新招用員工的企業(yè)，按每人不超過1000元標準給予一次性吸納就業(yè)補助。建立應急公共法律服務機制，針對受疫情影響造成的勞資關(guān)系糾紛，設(shè)立服務專線，開展應急公共法律服務。落實普惠金融定向降準政策，釋放的資金重點支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步完善服務民營企業(yè)和小微企業(yè)內(nèi)部績效考核機制，提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長期貸款和信用貸款。用好中國人民銀行專項再貸款，對國家及省確定的參與防疫的重點企業(yè)提供利率上限不超過一年期LPR減100個基點的優(yōu)惠利率信貸支持，并通過配套的財政貼息，確保相關(guān)企業(yè)的實際融資成本降至1.6%以下。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)實施“一企一策”，不抽貸、斷貸、壓貸，給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率、減免逾期利息。實施融資擔保機構(gòu)降費補助政策，對江門、惠州、肇慶和粵東粵西粵北地區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)2019年起新增的、單戶擔保金額1000萬元及以下、平均年化擔保費率不超過1.5%的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，省財政按年度業(yè)務發(fā)生額的0.5%給予補助。各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)應取消反擔保要求。加大粵東粵西粵北地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)與珠三角地區(qū)對接力度，及時掌握有轉(zhuǎn)移意愿的企業(yè)清單。推廣工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期供應方式，降低物流和用電用能成本，有條件的地區(qū)可加大標準廠房建設(shè)力度并提供租金優(yōu)惠，鼓勵國有企業(yè)通過利用存量用地、城市更新、整治統(tǒng)租等渠道加大標準廠房供應，推動制造業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。搭建跨部門綜合服務平臺，加強企業(yè)產(chǎn)銷融通對接，重點支持相關(guān)企業(yè)對接國內(nèi)各大電商平臺和各行業(yè)、各區(qū)域大宗采購項目，支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場銷售渠道。繼續(xù)辦好中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會，為加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷提供展示交流平臺。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務廳、省國資委、省醫(yī)保局、省地方金融監(jiān)管局、省殘聯(lián)、省稅務局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局負責）二、開發(fā)更多就業(yè)崗位挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)。支持廣州、茂名開展家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動試點。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，鼓勵以城市為主體積極參與試點。支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，加強養(yǎng)老服務隊伍建設(shè)。支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通文商旅體的消費渠道，對文旅展會、推介會等促進文旅消費活動給予扶持，政府采購、購買服務等適當向文旅企業(yè)傾斜。推動有條件的地市出臺老舊汽車報廢更新補貼政策，鼓勵廣州、深圳進一步放寬汽車搖號和競拍指標。培育省內(nèi)服務外包市場，支持行政事業(yè)單位、國有企業(yè)采購專業(yè)服務。加大投資創(chuàng)造就業(yè)。完善投資項目資本金制度，按照項目性質(zhì)規(guī)范確定資本金比例，適當調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施項目最低資本金比例，鼓勵通過發(fā)行永續(xù)債等權(quán)益型、股權(quán)類金融工具依法依規(guī)籌措重大項目資本金。加快發(fā)行使用地方政府專項債券，優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板項目。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程，支持城市停車場設(shè)施建設(shè)，加快國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導骨干建筑企業(yè)主動接軌國際工程建設(shè)組織模式和管理方式，支持企業(yè)拓展軌道交通、高速公路、機場、水利、生態(tài)環(huán)保等市場，支持建筑業(yè)企業(yè)參與城市更新。實施新一輪技術(shù)改造三年行動計劃。穩(wěn)定外貿(mào)擴大就業(yè)。擴大出口承保規(guī)模，進一步降低出口信用保險費率。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”信用保險模塊應用，擴大小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面。支持企業(yè)建立國際營銷服務網(wǎng)絡(luò)，培育省級國際營銷服務公共平臺。加快廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、東莞跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設(shè)。培育壯大新動能拓展就業(yè)空間。大力發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、綠色石化、智能家電、汽車等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，聚焦高性能集成電路、超高清視頻、生物醫(yī)藥、人工智能及機器人等領(lǐng)域，打造一批優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)集群。推進5G在垂直領(lǐng)域行業(yè)的融合應用。落實國家首臺（套）保費補貼政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委負責）三、促進勞動者多渠道就業(yè)繼續(xù)實施教師特崗計劃、“三支一扶”計劃等基層服務項目，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)急需緊缺人才專項招聘。擴大征集應屆高校畢業(yè)生入伍規(guī)模。開發(fā)1000個基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務崗位，吸納畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)，參照當?shù)赝瑮l件事業(yè)單位工作人員工資水平給予補貼，最長補貼2年。加大公益性崗位開發(fā)力度，對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，申請期限至2020年12月31日；對大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，原則上可再安置一次。繼續(xù)實施員工制家政服務企業(yè)社會保險補貼政策。對年度內(nèi)家政服務人員月平均在崗人數(shù)達到30人以上（粵東粵西粵北地區(qū)為20人以上）的員工制家政服務企業(yè)，按每人每年1000元給予補貼。被評為“省級家政服務龍頭企業(yè)”“家政服務誠信示范企業(yè)”的，分別給予30萬元、20萬元的一次性獎補。加強靈活就業(yè)人員用工服務管理。進一步放寬靈活就業(yè)人員參保條件。在廣州、深圳、佛山開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。對靈活就業(yè)的畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，落實靈活就業(yè)社會保險補貼；對補貼期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，申請期限至2020年12月31日。對不適用現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)的新就業(yè)形態(tài)人員，指導用工需求方與其協(xié)商簽訂協(xié)議，合理確定勞動報酬、休息休假、安全保護等基本權(quán)益。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省商務廳、省征兵辦負責）四、進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策實施力度，對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，給予最高500萬元最長3年的擔保貸款，按貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，當年新招用重點扶持對象達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的比例下調(diào)為20%，在職職工超過100人的比例下調(diào)為10%。在有條件的地區(qū)建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地推薦免擔保機制。認真落實從失業(yè)保險滾存基金余額中提取資金用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸬拇胧?。加大小微企業(yè)帶動就業(yè)補貼落實力度。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)且正常經(jīng)營6個月以上的，給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)資助。對在鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營主體），落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快推進“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地體系和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。對疫情防控期間為承租的中小企業(yè)減免租金的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、示范園區(qū)，各地可給予一定運營補貼。繼續(xù)實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地一次性獎補政策。鼓勵建設(shè)村（居）農(nóng)村電商服務站點（平臺），符合條件的按每個不超過10萬元給予一次性補助。各地年度新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升培訓補助范圍擴大至登記注冊5年內(nèi)有發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)的經(jīng)營者，規(guī)模擴大至每年1000名左右。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動。疫情防控期間，對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，借款人患新冠肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財政部門繼續(xù)給予貼息支持；因疫情影響經(jīng)營受損，在疫情防控期間未能及時還貸的，借款人可在疫情解除后30天內(nèi)恢復正常還款并繼續(xù)享受貼息。（省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行廣州分行負責）五、穩(wěn)定高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)將基層就業(yè)補貼、小微企業(yè)社會保險補貼對象擴大至畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生。自2021屆起求職創(chuàng)業(yè)補貼標準提高至每人3000元。持續(xù)優(yōu)化國有企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，招收大專以上應屆高校畢業(yè)生比上年實現(xiàn)一定比例的增長，注重招收困難家庭高校畢業(yè)生。對組織畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生和16-24歲失業(yè)青年參加就業(yè)見習的各類用人單位，按每人每月不高于當?shù)刈畹凸べY標準給予就業(yè)見習補貼，符合條件的落實見習留用補貼。用人單位（機關(guān)事業(yè)單位除外）吸納退役1年內(nèi)的退役軍人就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險1年以上的，按每人1萬元給予補貼。將吸納建檔立卡貧困勞動力補貼標準提高至5000元。被認定為省級示范性就業(yè)扶貧基地的，給予30萬元一次性獎補。在農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造中實施以工代賑，組織建檔立卡貧困勞動力參與工程項目建設(shè)。用人單位吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，按每人5000元給予一次性吸納就業(yè)補貼，實施期限至2020年12月31日。疫情防控期間，對職工因疫情接受治療或被醫(yī)學觀察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇，按照不超過該職工基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)的50%補貼企業(yè)，所需資金在工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金中列支。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省退役軍人事務廳、省國資委、省扶貧辦、省總工會負責）六、提升勞動者技術(shù)技能水平將“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大培訓工程納入省十件民生實事抓好抓實，實施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”重點行動。支持廣州、深圳建設(shè)國家產(chǎn)教融合型試點城市，建設(shè)培育100家以上產(chǎn)教融合型試點企業(yè)。制定職業(yè)教育重點專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加快應用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進落實職業(yè)院校獎助學金調(diào)整政策，擴大高職院校獎助學金覆蓋面，提高補助標準。推進職業(yè)教育、技工教育深化改革，推動技師學院納入高等職業(yè)教育，加快高水平技師學院建設(shè)，推行校企雙制辦學，扶持建設(shè)一批省級重點專業(yè)和特色專業(yè)。實施十大重點群體職業(yè)技能提升工程，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼和生活費補貼。繼續(xù)實施緊缺急需職業(yè)（工種）培訓補貼標準最高上浮30%的政策。組織開展勞動預備制培訓，按規(guī)定給予培訓補貼和生活費補貼，實施期限至2020年12月31日。支持各類職業(yè)學校、技工院校和企業(yè)合作建設(shè)職工培訓中心、企業(yè)大學和繼續(xù)教育基地，有關(guān)培訓課程與教材開發(fā)、教師授課等相關(guān)費用，按規(guī)定從職業(yè)培訓收入中列支。實施新職業(yè)開發(fā)計劃。開展建筑勞務用工制度改革，支持深圳做好新時期培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)試點。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省總工會負責）七、加大困難人員托底幫扶力度指導確需較多裁員的困難企業(yè)制定裁員安置方案，依法依規(guī)妥善處理勞動關(guān)系和社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金，由失業(yè)保險基金代繳其領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的基本醫(yī)療保險費；對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對生活困難又不符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的失業(yè)人員，按每人5000元給予臨時生活補助。建立失業(yè)人員實名制臺賬和定期聯(lián)系制度，每月至少進行1次跟蹤服務。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。享受城市居民最低生活保障人員實現(xiàn)再就業(yè)后，其家庭人均月收入達到或超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，可繼續(xù)保留6個月低保待遇。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省總工會負責）八、強化就業(yè)服務供給繼續(xù)實施重點用工企業(yè)就業(yè)服務專員制度，設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)人才服務專員，開展“專精特新”企業(yè)進校園、重點用工企業(yè)專場招聘等系列活動。疫情防控期間，建立24小時重點企業(yè)用工調(diào)度保障機制，保障重點企業(yè)盡快達產(chǎn)復工。人力資源服務機構(gòu)為重點用工企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)介紹員工，符合條件的可按每人400元給予職業(yè)介紹補貼。對疫情防控期間積極協(xié)助企業(yè)解決招工難問題，幫助企業(yè)招工、恢復生產(chǎn)的人力資源服務機構(gòu)，各地可給予一定補貼。鼓勵企業(yè)“點對點”組織專車、專列等方式幫助異地務工人員返粵返崗，各地可給予一定補貼。嚴厲打擊“黑中介”“工頭”操縱市場、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。政府投資項目產(chǎn)生的崗位信息，要在本單位和同級人力資源社會保障部門網(wǎng)站公開發(fā)布；市級以上公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要在2020年一季度前實現(xiàn)崗位信息在線發(fā)布，向省級、國家級歸集。加強“村企”“園村”“校企”招聘對接，深化省際勞務合作。對提供就業(yè)服務的公共就業(yè)服務機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社團組織、示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地、普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校，根據(jù)服務人數(shù)、成效和成本等，給予一定服務補助。繼續(xù)實施國家級、省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園和國家、省“人力資源服務誠信示范